何 躍 于興悅 林叢羽

（重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院 重慶 400030）

國(guó)外青年自組織現(xiàn)狀研究*

何 躍 于興悅 林叢羽**

（重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院 重慶 400030）

當(dāng)今世界青年自組織已成為一支獨(dú)立的社會(huì)力量，在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，在很多發(fā)達(dá)國(guó)家青年自組織已成為參與社會(huì)公共事業(yè)管理的重要成員之一，而我國(guó)對(duì)國(guó)外青年自組織的研究相對(duì)不足。本文試圖通過(guò)對(duì)國(guó)外青年自組織研究，尤其是青年自組織與政府及社會(huì)關(guān)系研究的總結(jié)與歸納，給我國(guó)青年組織的發(fā)展一些啟示，為以后的深入研究奠定基礎(chǔ)。

自組織 青年自組織 國(guó)外青年自組織

一、青年自組織概念界定

青年自組織的提出與“自組織理論”、“自組織”有關(guān)。自組織理論是20世紀(jì)60年代末期開(kāi)始建立并發(fā)展起來(lái)的一種物理學(xué)的系統(tǒng)理論，但是如今它已被廣泛應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域。自組織理論的核心概念是“自組織”。德國(guó)物理學(xué)家H.Haken認(rèn)為，如果一個(gè)系統(tǒng)不靠外部指令，其系統(tǒng)本身按照相互默契的某種規(guī)則，各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)地自動(dòng)地形成有序結(jié)構(gòu)，就是自組織。它主要是研究在一定條件下，系統(tǒng)是如何自動(dòng)地由無(wú)序走向有序，由低級(jí)有序走向高級(jí)有序的。而所謂青年自組織，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者給出了不同的描述，安建增認(rèn)為青年自組織是青年自發(fā)成立，自主發(fā)展，自行運(yùn)作和自我治理的具有一定規(guī)模的，擁有組織章程和組織框架的青年非政府組織。董悅等學(xué)者給出的的概念是：青年自組織是指既沒(méi)有到當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)正式注冊(cè)、登記擁有法人資格，也沒(méi)有在機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位內(nèi)部登記備案的，青年自發(fā)成立、自主發(fā)展、自我運(yùn)作，在社會(huì)生活中較為活躍的青年組織，是青年出自年齡特征或自身特殊的利益和需求，為實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)目標(biāo)并根據(jù)一定的規(guī)章進(jìn)行活動(dòng)的集體。從自組織的角度出發(fā)，我們認(rèn)為青年自組織是無(wú)需外界特定指令而由三個(gè)以上的青年人經(jīng)相互之間頻繁的交流溝通，自發(fā)成立、自主發(fā)展、自我運(yùn)作，自發(fā)形成核心人物，其結(jié)構(gòu)功能日趨復(fù)雜化，并與外部環(huán)境保持持續(xù)聯(lián)系的特殊青年群體或青年組織。

二、國(guó)外青年自組織的現(xiàn)狀及特征

雖然青年自組織的形成與發(fā)展可以追溯到封建社會(huì)，甚至更遠(yuǎn)，但嚴(yán)格意義上的青年自組織則出現(xiàn)于近代工業(yè)化以來(lái)的西方社會(huì)。1815年6月誕生的德意志大學(xué)生協(xié)會(huì)，被認(rèn)為是早期青年組織的典型代表。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒介的廣泛使用，青年自組織不僅分支機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、參與人員廣泛、組織結(jié)構(gòu)也比較完善，而且其地位和功能也不斷提升。各國(guó)青年自組織在規(guī)模上不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，隨著社會(huì)不斷進(jìn)步和國(guó)際化的發(fā)展，國(guó)外青年自組織向更高層次、更寬領(lǐng)域進(jìn)軍，步伐邁向國(guó)際化的發(fā)展勢(shì)態(tài)也更加明顯。國(guó)外青年自組織具有以下幾點(diǎn)主要特征：

1、公共性和政治性突出

在西方兩黨或多黨執(zhí)政的政治體制下，國(guó)家內(nèi)權(quán)利、民主、自由的文化氛圍比較濃烈在這種環(huán)境中催生的青年自組織多以帶政治色彩的壓力團(tuán)體存在，活動(dòng)范圍主要集中在社會(huì)公共領(lǐng)域。比如，美國(guó)青年自組織所涉及的社會(huì)問(wèn)題就相當(dāng)廣泛，在社會(huì)管理領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，包括權(quán)益保障、加強(qiáng)青年與社會(huì)的溝通、失業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)、殘疾人和移民問(wèn)題、發(fā)展性教育問(wèn)題、防止濫用藥物和吸毒問(wèn)題等。國(guó)外青年自組織大都是某一群體或黨派利益的代表，它們執(zhí)行著向政府、社會(huì)反映其集體的利益需求，通過(guò)群體力量給政府施壓，使政策的制定傾向有利于本群體或黨派利益的方向。這種方式是青年國(guó)外青年公民表達(dá)政治立場(chǎng)，實(shí)施自治、向政府問(wèn)責(zé)等參與國(guó)家政治生活的重要方式。國(guó)外青年自組織雖然涉及領(lǐng)域廣泛，但公共事業(yè)領(lǐng)域卻是大多數(shù)國(guó)外青年自組織都參與的，就算是趣源性的國(guó)外青年自組織也會(huì)參與相關(guān)的社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目。專(zhuān)門(mén)針對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)的青年自組織更是為數(shù)眾多。

2、生存環(huán)境寬松，社會(huì)支持力度大

在很多西方國(guó)家，青年自組織可以在較為寬松的制度環(huán)境中生存、發(fā)展。其一，國(guó)外青年自組織的身份、地位一般都得到國(guó)家法律的認(rèn)可，而且有的國(guó)家還會(huì)出臺(tái)相關(guān)的立法以保護(hù)和鼓勵(lì)青年自組織的發(fā)展。其二國(guó)外青年自組織通過(guò)一定的程序較容易得到社會(huì)公共資源的扶持。在美國(guó)就有針對(duì)各種青年自組織的直接減免稅務(wù)的相關(guān)規(guī)定。其三，在國(guó)外國(guó)家政府通過(guò)合作，承包等方式以合作伙伴的身份邀請(qǐng)青年自組織參與社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)。這種方式成為激勵(lì)青年自組織參與社會(huì)公共管理，促進(jìn)青年自組織發(fā)展的最有效的方法。

3、管理規(guī)范，信息暢通，運(yùn)作成熟，生命力強(qiáng)

無(wú)規(guī)矩不成方圓，國(guó)外青年自組織大都具有細(xì)致的組織成員權(quán)利義務(wù)說(shuō)明和完備的管理規(guī)范，它們是組織成員協(xié)商的結(jié)果，所有成員都同意遵守這一共同協(xié)議。組織所作出的各項(xiàng)決定，及各項(xiàng)活動(dòng)的參與等等都是組織成員出于自愿，以平等協(xié)商的方式達(dá)成一致的。如世界上規(guī)模最大的青年自組織之一——基督教男青年會(huì)(TheYoungMen’s Christian Association，簡(jiǎn)稱(chēng)YMCA)，其各級(jí)YMCA聯(lián)盟與YMCA會(huì)員之間不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，主要起到一種代表和協(xié)調(diào)作用，通常也不直接組織活動(dòng)。各地方性的YMCA面向所在社區(qū)、獨(dú)立規(guī)劃組織其活動(dòng)和計(jì)劃。除此之外得益于西方社會(huì)和管理思想的發(fā)展，國(guó)外青年自組織歷史根基深厚，較早建立了完善的本土化的組織機(jī)構(gòu)體系，以此為溝通渠道，密切了組織成員的聯(lián)系，保障了組織的凝聚力。最重要的一點(diǎn)是國(guó)外青年自組織通過(guò)很多中介性的服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府、社會(huì)建立了良好的互動(dòng)關(guān)系，保持了信息暢通。完備的管理細(xì)則，民主自由的管理方式，暢通的信息渠道，這些就是為什么國(guó)外青年自組織能獲得長(zhǎng)久生命力，有的甚至歷時(shí)百年不衰而且不斷壯大的秘訣所在。

三、國(guó)外青年組織的發(fā)展趨勢(shì)

1、自身組織結(jié)構(gòu)、組織目標(biāo)、組織職能的變化趨勢(shì)

（1）國(guó)外青年自組織的組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)扁平化、非正式化、無(wú)邊界化和國(guó)際化取向。首先，他們需要更為靈活的、平等的和更加高效的組織。因此，組織結(jié)構(gòu)更加簡(jiǎn)約化、扁平化。其次，隨著青年組織發(fā)展取向日趨多元化，尤其是大量服務(wù)性的組織、休閑型的新興組織不斷出現(xiàn)，當(dāng)代青年組織也不再拘泥于已有的正式化組織模式，而是在原有組織模式基礎(chǔ)上發(fā)展出了許多新穎、實(shí)用、為廣大青年所喜聞樂(lè)見(jiàn)的非正式化青年組織模式，形成了正式組織與非正式組織交融發(fā)展的格局。最后由于組織的非正式化，成員流動(dòng)性加大，出現(xiàn)無(wú)邊界組織趨勢(shì)。加之現(xiàn)代通信和交通的發(fā)達(dá)，使組織成員擴(kuò)大到國(guó)際范圍的同時(shí)組織活動(dòng)范圍也出現(xiàn)國(guó)際化的趨勢(shì)。

（2）組織目標(biāo)轉(zhuǎn)向公益化和社會(huì)化。國(guó)外發(fā)展比較成熟的青年自組織在滿足組織成員需求的同時(shí)也在社會(huì)管理領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，以自組織的形式提供公共物品，參與公共事務(wù)，服務(wù)社會(huì)大眾。隨著時(shí)代的進(jìn)一步發(fā)展，青年主體意識(shí)的彰顯、對(duì)自由與權(quán)利的崇尚，青年自組織倡導(dǎo)新的思想觀念、生活方式以及新的社會(huì)思潮，其目標(biāo)將逐漸向滿足社會(huì)需要、服務(wù)青年生活、參與社會(huì)管理、為社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)為主要的旨向。

2、社會(huì)地位，角色的發(fā)展變化方向

（1）青年自組織與政府由相互獨(dú)立轉(zhuǎn)向合作伙伴關(guān)系。從政府角度看，隨著青年自組織的發(fā)展其社會(huì)影響力在不斷提升，政府越來(lái)越認(rèn)識(shí)到青年自組織在青年工作中的重要作用；同時(shí)青年自組織由于自身規(guī)模的擴(kuò)大，參與領(lǐng)域的拓寬，及青年需求的變化和提高等原因，在管理和資源上有些力不從心，發(fā)展瓶頸凸顯。它們希望得到政府不僅在物質(zhì)資源上的支持，更要在政策資源、人力資源和管理方法上給予幫助。

（2）青年自組織人員職業(yè)化，成為青年就業(yè)的新途徑。隨著青年自組織的發(fā)展壯大，組織活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化逐漸加強(qiáng)，組織管理的的難度和工作量也與日俱增，越來(lái)越需要專(zhuān)職人員參與組織的日常管理活動(dòng)，這就催生了一系列新的就業(yè)崗位,拓寬了青年就業(yè)的途徑。出于組織活動(dòng)專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)加強(qiáng)的要求，就職這些崗位的青年一般要通過(guò)相關(guān)的資格考試才能正式上崗。

四、國(guó)外青年自組織對(duì)我國(guó)青年自組織發(fā)展的啟示

通過(guò)對(duì)國(guó)外青年自組織的研究及分析，從中我們可以發(fā)現(xiàn)對(duì)我國(guó)青年自組織發(fā)展及引導(dǎo)的一些啟示。

1、創(chuàng)造寬松的外部制度環(huán)境，保持青年自組織的獨(dú)立性

制定相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)青年自組織給予正確定位和合理分類(lèi)，引導(dǎo)他們健康有序發(fā)展。黨在十六屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出：堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重,完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策,發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。在政策引導(dǎo)，制度規(guī)范的情況下盡量下放相應(yīng)的權(quán)利，避免直接參與其組織活動(dòng)，保證青年自組織真正成為為青年服務(wù)、反映青年訴求、代表青年利益的相對(duì)獨(dú)立的組織。

2、加大服務(wù)性工作投入，在資金以及管理技術(shù)等軟硬兩方面給與扶持

通過(guò)健全政府服務(wù)購(gòu)買(mǎi)機(jī)制、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金、開(kāi)展社團(tuán)領(lǐng)袖培訓(xùn)等，為青年自組織提供資金、場(chǎng)地、項(xiàng)目等方面的扶持，推動(dòng)自組織加強(qiáng)自身建設(shè)、開(kāi)展有益活動(dòng)。由于青年自組織成員的增加，規(guī)模的擴(kuò)大，活動(dòng)領(lǐng)域的拓寬加大了管理的難度，很多青年自組織在管理方法和技術(shù)方面出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，急需有關(guān)部門(mén)在這方面給于支持和指導(dǎo)。

3、建立專(zhuān)門(mén)的中介性質(zhì)的組織結(jié)構(gòu)體系提供信息等方面的服務(wù)構(gòu)建政府與青年自組織之間的橋梁紐帶，保持信息對(duì)稱(chēng)，加強(qiáng)與政府合作，鼓勵(lì)其參與社會(huì)管理，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)青年自組織的發(fā)展。在我國(guó)共青團(tuán)要在承擔(dān)政府青年事務(wù)方面積極探索，建立青年自組織的服務(wù)平臺(tái)，以加強(qiáng)聯(lián)系、提供服務(wù)、開(kāi)展活動(dòng)為手段，把更多的自組織凝聚在體制內(nèi)青年組織周?chē)?/p>

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*本文為共青團(tuán)中央2008-2009年度青少年和青少年工作研究課題項(xiàng)目“我國(guó)青年自組織發(fā)展?fàn)顩r與對(duì)策研究——以重慶市為例”，課題編號(hào)：2008GH271。

**作者簡(jiǎn)介：何躍，重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，碩士生導(dǎo)師,主要研究方向:自組織理論應(yīng)用，行政管理,高等教育研究。于興悅，重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院碩士研究生。主要研究方向?yàn)椋盒姓芾恚ńM織設(shè)計(jì)與創(chuàng)新）。林從羽,重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院碩士研究生。主要研究方向?yàn)椋喝肆Y源管理。