本刊編輯部

“三農(nóng)”穩(wěn),天下穩(wěn)。進入新世紀以來,中央一號文件已經(jīng)連續(xù)7次鎖定“三農(nóng)”,充分彰顯了黨中央、國務院對“三農(nóng)”工作的高度重視。

題為《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》的2010年中央一號文件,從健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平、加快改善農(nóng)村民生、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革、加強農(nóng)村基層組織建設5個方面,把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求,把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容,把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關鍵舉措,把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務,把建設社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力,按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路,毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻。

一號文件首次將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”寫進文件標題,表明了中央推進城鄉(xiāng)一體化的決心和工作重心。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,有利于提高農(nóng)村生活水平,進一步增加農(nóng)民的收入,從而提高農(nóng)村的消費能力,具體內(nèi)容關系到促進農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè),鞏固和完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制,逐步提高農(nóng)村社會保障水平等。尤其值得一提的是,在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度性創(chuàng)新上,文件指出當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為重點,深化戶籍制度改革,放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)的落戶條件。

新時期新形勢下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村也出現(xiàn)了許多新情況新問題,我們要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新理念加以解決。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不能就“農(nóng)”說“農(nóng)”,要和整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合在一起,甚至要和世界經(jīng)濟走勢聯(lián)系起來考慮。要按照中央提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的要求,分析解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題。堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的立足點放在加強“三農(nóng)”上,使國民收入分配真正向“三農(nóng)”傾斜,把公共事業(yè)發(fā)展的重點切實放到農(nóng)村,讓改善民生的舉措更多地惠及農(nóng)民。

一號文件對系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)一體化作了重要部署,可以預見,未來國家的一系列政策措施將圍繞“城鎮(zhèn)化”逐步展開,并對中國經(jīng)濟社會產(chǎn)生深刻影響。國家將通過深化戶籍制度改革、改革農(nóng)村土地制度、改革城鎮(zhèn)行政管理體制和改革財政制度,為深入推進城鎮(zhèn)化創(chuàng)造良好的條件。通過這些措施來克服城鎮(zhèn)化的難點問題,確保積極、穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。這意味著農(nóng)民工將在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和就業(yè)、社保、子女就學等方面享受和市民平等權(quán)益的美好愿景,有了現(xiàn)實的希望。

但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)并不僅僅意味著幫助農(nóng)民進城定居,城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設“雙輪驅(qū)動”才是我國現(xiàn)代化建設的重要特點和必由之路。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化,一方面要推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用,使城鎮(zhèn)化成果更多惠及農(nóng)村和農(nóng)民;另一方面,要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè),讓留在農(nóng)村的人能夠安居樂業(yè),為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供堅實支撐,實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動、共同繁榮。

我國已進入加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的重要時期。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,必須牢牢把握加強“三農(nóng)”這個根本立足點,牢牢把握推動資源要素向農(nóng)村配置這個重要著力點,牢牢把握城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進這個戰(zhàn)略著眼點,牢牢把握城鄉(xiāng)改革聯(lián)動這個關鍵切入點。有了一號文件的指引,我們相信,全國各地一定會采取有力措施克服城鄉(xiāng)一體化過程中的難點問題,著力解決新生代農(nóng)民工問題,統(tǒng)籌研究農(nóng)民進城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題,積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化,切實為億萬農(nóng)民謀福祉,為中國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供新的契機和動力。