冷宣榮
自2005年6月上海浦東新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)獲批開始,到2008年12月前,在三年半的時(shí)間里,包括上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)、成渝、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市圈、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃在內(nèi),我國(guó)僅有6個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃獲批。而2008年12月以來,在短短一年多時(shí)間里,有12項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃陸續(xù)獲批,上升為國(guó)家戰(zhàn)略,為構(gòu)建我國(guó)區(qū)域發(fā)展的新格局描繪了藍(lán)圖,也為各區(qū)域經(jīng)濟(jì)體又好又快發(fā)展提供了新的契機(jī)和動(dòng)力。
一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多極化空間發(fā)展格局正在逐步形成,沿海地區(qū)依然是區(qū)域特色板塊崛起的重要角色
根據(jù)已經(jīng)批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖已形成東、中、西、東北四大板塊并行、東部沿海地區(qū)較為集中的新區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖,新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展格局逐漸成型。其中,最值得關(guān)注的是,從整體層面上分析,東部沿海地區(qū)仍然是“崛起”的主角和開發(fā)的重心。18個(gè)區(qū)域規(guī)劃中有10個(gè)位于東部地區(qū),占據(jù)“半壁江山”,涉及的區(qū)域包括北部灣、海南、珠三角、橫琴、海峽西岸、浦東、江蘇沿海、黃河三角洲、濱海新區(qū)、遼寧沿海。隨著中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐步成型,沿海區(qū)域開發(fā)已連成一片,基本形成了“三大八小一海島”的開發(fā)格局,“三大”即珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀,“八小”即遼寧沿海、天津?yàn)I海新區(qū)、山東黃河三角洲、江蘇沿海、上海浦東、福建海峽西岸、廣東橫琴、廣西北部灣,海南國(guó)際旅游島。
由此看來,中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)多極發(fā)展、齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì),中國(guó)新一輪的區(qū)域改革試驗(yàn)也將進(jìn)入到一個(gè)深化的階段。正如中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀所說:“以前一些地區(qū)的發(fā)展需要其他地區(qū)來帶動(dòng),2009年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從‘牽引對(duì)牽引時(shí)代進(jìn)入到‘動(dòng)車組時(shí)代,每個(gè)區(qū)域內(nèi)部都有自己的動(dòng)力?!倍颐總€(gè)區(qū)域都強(qiáng)化了區(qū)域發(fā)展特色,如沿海區(qū)域,海西經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)調(diào)兩岸合作,橫琴優(yōu)勢(shì)在于與港澳合作,海南重在建設(shè)“國(guó)際旅游島”,等等。
這種區(qū)域多極化空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的建立,從近期看,是在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)重創(chuàng)中國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背景下,為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊,中央政府?dāng)U大地方政府的權(quán)力以搞活經(jīng)濟(jì),利用各地的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。因此,繼2009年國(guó)家出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后,作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要一環(huán),又陸續(xù)出臺(tái)12項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃。區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要導(dǎo)向。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,它也是進(jìn)一步完善全國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的重要舉措,是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和提升整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的一次新的規(guī)劃調(diào)整。特別是沿海區(qū)域規(guī)劃,則是從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面,對(duì)全國(guó)沿海地區(qū)進(jìn)行的一次全方位的生產(chǎn)力空間布局的優(yōu)化。
國(guó)家出臺(tái)扶持多區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施,雖然是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的目標(biāo)所在,但從另一個(gè)側(cè)面分析,不能不說也是各區(qū)域之間相互競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。而且,隨著城市化進(jìn)程的不斷加快、城市間競(jìng)爭(zhēng)的持續(xù)加劇,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)逐漸從“點(diǎn)”向“面”發(fā)展和提升,區(qū)域發(fā)展正由過去的個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)走向群體競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),促進(jìn)特色板塊崛起,既是國(guó)家宏觀發(fā)展的需要,也是各個(gè)區(qū)域提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的需要。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)體有了明確的戰(zhàn)略定位就有了明確的發(fā)展方向,上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面就有了國(guó)家政策的支持。因此,在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇期中,誰最先找準(zhǔn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位和優(yōu)勢(shì),誰就將捷足先登,這是不言而喻的。
二、河北在沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展格局中的角色定位
從目前獲批的我國(guó)沿海區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來看,沿海的省區(qū)市中除浙江省外,只有河北省還沒有上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面的區(qū)域規(guī)劃。從環(huán)渤海區(qū)域看,沿海三省一市,除河北外,遼寧、天津、山東沿海區(qū)域發(fā)展規(guī)劃都已經(jīng)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,而河北沿海戰(zhàn)略規(guī)劃至今尚未出爐。顯然,河北在沿海發(fā)展戰(zhàn)略的制定和規(guī)劃上落后了一步。不過,中國(guó)目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)多極化的布局還未完成,2010年,包括京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃在內(nèi),我國(guó)還將出臺(tái)一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件,這也為河北未來的區(qū)域發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。
河北的沿海區(qū)域戰(zhàn)略定位,一是京津冀都市圈乃至環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的重要組成部分和重要增長(zhǎng)極;二是國(guó)際水平的現(xiàn)代重化工業(yè)聚集帶和現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū);三是溝通東北、西北、華北、華東的重要交通樞紐,國(guó)家重要的能源、原材料物流中心;四是我國(guó)北方地區(qū)重要的出??诤蛯?duì)外開放窗口,是環(huán)渤海重要的國(guó)際航運(yùn)中心;五是河北開放創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、投資興業(yè)的首選區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的領(lǐng)先區(qū)。
在沿海區(qū)域加速發(fā)展的大格局下,目前河北亟需做的是:
(一)加快生產(chǎn)力向沿海布局并力促其上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略。目前,河北沿海地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好,曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)開發(fā)已取得明顯成效。曹妃甸的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)聚集的關(guān)鍵時(shí)期。河北必須加緊生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略東移。加快生產(chǎn)要素向沿海聚集,一是打造曹妃甸自由港,加快建立國(guó)家級(jí)保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流區(qū)。二是賦予沿海地區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)力和更大力度的政策支持,賦權(quán)、放權(quán)、讓利,使其真正活起來,實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展、超前發(fā)展。三是充分發(fā)揮沿海區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),推動(dòng)重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)戰(zhàn)略東移,促進(jìn)全省重化工業(yè)向沿海布局,推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),培育環(huán)渤海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì),加快港口群建設(shè),完善港口功能,打造綜合港口群,促進(jìn)沿海開發(fā)區(qū)做大做強(qiáng),提高沿海地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重和經(jīng)濟(jì)外向化水平,使東部沿海與西部?jī)?nèi)陸形成合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯次,增強(qiáng)沿海對(duì)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向化帶動(dòng)力。同時(shí),加緊制定沿海區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,并力促其成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局中一枚舉足輕重的棋子。
(二)以沿海為依托加強(qiáng)與京津的深度對(duì)接。借助京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃即將出爐之際,一是加強(qiáng)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作,有選擇地承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,充分利用京津地區(qū)的資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是完善京津冀臨港產(chǎn)業(yè)體系。與京津共同開發(fā)建設(shè)環(huán)渤海臨港產(chǎn)業(yè)帶,使之成為京津冀一體化建設(shè)的啟動(dòng)點(diǎn)。三是從服務(wù)環(huán)渤海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā),結(jié)合天津港綜合運(yùn)輸樞紐的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集裝箱干線港優(yōu)勢(shì),以及河北省沿海地區(qū)的深水岸線和廣闊灘涂等資源優(yōu)勢(shì),促進(jìn)津冀沿海港口群整合優(yōu)勢(shì)資源,把河北省沿海港口融入天津北方國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè),提高區(qū)域港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力,共同促進(jìn)京津冀都市圈和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)實(shí)施“海陸一體化”發(fā)展的思路。沒有內(nèi)陸腹地的支撐,沿海的發(fā)展將受到嚴(yán)重制約。河北省沿海港口的經(jīng)濟(jì)腹地以北京地區(qū)為中心,分為直接腹地和間接腹地,直接腹地是河北省、北京市,間接腹地包括山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅等地,對(duì)外還輻射華東、華南以及東南亞、東北亞等地區(qū)。其中部分腹地為天津港以及山東、遼寧省沿海港口的共同腹地。這些地區(qū)是我國(guó)重要的能源、原材料、重化工產(chǎn)業(yè)基地,生產(chǎn)與消費(fèi)規(guī)模龐大,有巨大的發(fā)展?jié)摿?。遵循世界港口發(fā)展的普遍規(guī)律,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和港口資源實(shí)際狀況,河北應(yīng)以港口為中心、港口城市為載體、綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈、港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐,依靠港口開發(fā)和臨港產(chǎn)業(yè),以海陸腹地為依托,實(shí)現(xiàn)臨港經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)的密切協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)發(fā)展。
作者:中共河北省委黨校管理學(xué)教研部教授
(責(zé)編/張立新)