賈光宇 劉 誠(chéng)

(1、2.河南省工業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)校,河南鄭州 450002)

河南省是制革資源大省,同時(shí)也是制革生產(chǎn)大省。制革工業(yè)作為密切關(guān)聯(lián)人民日常生活和省域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一,由于其生產(chǎn)過(guò)程的特殊性、加工原理的復(fù)雜性、造成環(huán)境污染的可能性等原因,要真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,解決好環(huán)境問(wèn)題是根本性的措施,而其中制革項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)。在制革項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中,公眾參與能否真正落到實(shí)處,又成為提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)質(zhì)量的重要因素。

自 2003年 9月 1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度做出了較為系統(tǒng)、完整和明確的規(guī)定,對(duì)于從源頭上進(jìn)行環(huán)保把關(guān)起到了不可替代的作用。近年,我省包括制革項(xiàng)目在內(nèi)的各類(lèi)規(guī)劃及項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)逐步走向完善,各級(jí)政府、環(huán)保及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),尤其是廣大公眾的環(huán)評(píng)意識(shí)不斷加強(qiáng),環(huán)評(píng)質(zhì)量和公眾滿(mǎn)意程度不斷提升。這對(duì)我省全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,預(yù)防對(duì)環(huán)境造成不良影響,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)中原崛起已經(jīng)產(chǎn)生并將繼續(xù)產(chǎn)生重大影響。

制革工業(yè)作為輕工業(yè)的重要行業(yè)之一,其產(chǎn)品與人民日常生活密切相關(guān)。同時(shí),制革行業(yè)作為重污染行業(yè),多年來(lái)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。尤其是在制革生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大量廢水,其中含有相當(dāng)一部分有害甚至是有毒物質(zhì),如果不能得到及時(shí)的深度處理而被排放到公共水體環(huán)境之中,將可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染,并因此可能對(duì)附近農(nóng)田作物的正常生長(zhǎng)、地表及地下水的質(zhì)量下降、附近居民的正常生活甚至身心健康產(chǎn)生不良后果。因此,在制革項(xiàng)目環(huán)評(píng)過(guò)程中,公眾參與就顯得更為重要和必不可少。尤其是要做到充分保證相關(guān)公眾的知情權(quán)、參與權(quán),并使他們切實(shí)做到真正參與、深入?yún)⑴c、全程參與,從而實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)項(xiàng)目環(huán)境問(wèn)題的有效監(jiān)督,這應(yīng)該成為制革項(xiàng)目環(huán)評(píng)過(guò)程重點(diǎn)關(guān)注并得以強(qiáng)化的內(nèi)容之一。

在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中,對(duì)公眾參與環(huán)評(píng)的時(shí)機(jī)、范圍、方式、有關(guān)保障等作了簡(jiǎn)單的規(guī)定,但從總體看來(lái)這些規(guī)定非?；\統(tǒng)、抽象、缺少具體行使權(quán)利的形式、程序和有關(guān)具體的法律法規(guī)相配套[1],顯然這不利于公眾參與的實(shí)際落實(shí)。在 2006年國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中,就環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的一系列相關(guān)問(wèn)題作了較為明確和具體的規(guī)定。從而使公眾參與這一過(guò)程的可操作性得以提高,其力度、細(xì)致性及其規(guī)范性也同時(shí)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

就我省制革項(xiàng)目的環(huán)評(píng)而言,公眾參與這一環(huán)節(jié)雖然逐漸得到重視和加強(qiáng),被作為環(huán)評(píng)必不可少的過(guò)程和重要內(nèi)容之一,但仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié),如公眾參與的主動(dòng)意識(shí)還不強(qiáng),公眾參與的范圍還比較窄,公眾參與的程度還有待進(jìn)一步深入和強(qiáng)化等。

筆者認(rèn)為,要讓包括制革項(xiàng)目在內(nèi)的各類(lèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與真正落到實(shí)處,必須切實(shí)做到如下四個(gè)方面:

第一,參與的“公眾”必須是“真正的”公眾。

這里所說(shuō)的“真正的”公眾,一方面是指讓那些具有公眾參與意識(shí)和參與能力的人群來(lái)參與環(huán)評(píng)過(guò)程。這些“公眾”應(yīng)該是具有較強(qiáng)的法制觀念、較高的思想文化素質(zhì)及一定社會(huì)責(zé)任感的人們。鑒于環(huán)境知識(shí)具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性及技術(shù)性特征,參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾應(yīng)該對(duì)環(huán)境知識(shí)、環(huán)境狀況有一定的了解和知悉。只有對(duì)環(huán)境問(wèn)題有充分的了解,對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與才有效率,也才能促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的真正解決[2]。當(dāng)然,作為各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén),應(yīng)該擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)廣大人民群眾的這種公眾參與意識(shí)和能力的責(zé)任,并建立起相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制與措施。通過(guò)不斷提升社會(huì)公眾的參與意識(shí),充分發(fā)揮社會(huì)公眾的積極性和主動(dòng)性。只有這樣,“真正的”公眾群體才可能持續(xù)壯大,從而更加有利于公眾參與的實(shí)現(xiàn)。也只有這樣,環(huán)評(píng)才能真正發(fā)揮切實(shí)為公眾服務(wù)的力量,保障公眾的環(huán)境權(quán)益及身心健康與生活質(zhì)量[3]。在另一方面,所謂“真正的”公眾是指公眾的普遍性與代表性。既要注意吸收各類(lèi)具有不同學(xué)歷、職業(yè)、年齡等人群參與,更要注意吸收相當(dāng)數(shù)量、可能直接受建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境問(wèn)題影響的公眾。因?yàn)樵趨⑴c環(huán)評(píng)的公眾中,他們的意見(jiàn)才有可能是最負(fù)責(zé)任、最全面和最真實(shí)的。在制革項(xiàng)目環(huán)評(píng)中,目前仍然存在著公眾參與意識(shí)不強(qiáng)、參與環(huán)評(píng)過(guò)程的公眾成分結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象,因此在一定程度上影響了環(huán)評(píng)質(zhì)量。這應(yīng)該引起政府有關(guān)部門(mén)和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的高度重視。

第二,公眾的“參與”必須是“真正的”參與。

所謂“真正的”參與,是指在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中,必須嚴(yán)格遵照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定,扎實(shí)落實(shí)好三個(gè)環(huán)節(jié):1.信息發(fā)布。所發(fā)布信息的內(nèi)容要全面、真實(shí),尤其是必須把項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的影響闡述得十分清楚。信息發(fā)布的方式要公開(kāi)、透明,特別要注意直接面對(duì)可能受到環(huán)境影響的區(qū)域人群。另外,自信息發(fā)布之日起,要給公眾接受、了解信息留有充分的時(shí)間,從而使公眾更加主動(dòng)、深入地進(jìn)行參與。2.征求公眾意見(jiàn)。在我省制革項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中,征求公眾意見(jiàn)多采用發(fā)放調(diào)查表一種方式。這種方式過(guò)分單一,所獲得的公眾意見(jiàn)往往不夠全面。尤其對(duì)于制革工業(yè)這類(lèi)重污染的項(xiàng)目,更應(yīng)該同時(shí)采用座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式,讓公眾意見(jiàn)得到充分表達(dá)。3.歸納、采納公眾意見(jiàn)。對(duì)以各種方式收集的公眾意見(jiàn)要進(jìn)行認(rèn)真歸納整理,形成主流意見(jiàn)的基本內(nèi)容,并在環(huán)評(píng)過(guò)程中進(jìn)行認(rèn)真分析,將其納入環(huán)評(píng)的主要過(guò)程之中,并在評(píng)價(jià)結(jié)論中得到充分體現(xiàn)。

第三,公眾參與必須“真正”起到應(yīng)起的作用。

嚴(yán)肅、認(rèn)真、公正地對(duì)待公眾意見(jiàn),無(wú)論是建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)還是環(huán)保部門(mén),這一點(diǎn)是必須做到的。如前所述,對(duì)收集到的公眾意見(jiàn)要認(rèn)真歸納整理,并要在環(huán)評(píng)過(guò)程及結(jié)論中充分體現(xiàn),這是讓公眾參與“真正”起到作用的基本環(huán)節(jié)。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中,應(yīng)該編制有公眾參與的篇章。在這一篇章中,要將公眾參與的具體方式、過(guò)程,主要意見(jiàn)表述清楚,并就采納意見(jiàn)的情況進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。如果評(píng)價(jià)結(jié)論與公眾意見(jiàn)相距甚遠(yuǎn)甚至完全相反,這一結(jié)論就不應(yīng)該得到批準(zhǔn)。要堅(jiān)決反對(duì)那種只征求意見(jiàn)、不采納意見(jiàn)或變相拒絕采納意見(jiàn)的做法。要讓公眾參與真正起作用,就必須自覺(jué)接受公眾監(jiān)督。這種監(jiān)督要貫穿于整個(gè)環(huán)評(píng)過(guò)程,即除環(huán)評(píng)之初的信息發(fā)布外,在環(huán)評(píng)的不同階段,應(yīng)該對(duì)公眾意見(jiàn)的基本內(nèi)容、對(duì)公眾意見(jiàn)的采納程度、環(huán)評(píng)的最終結(jié)論等,都要以一定方式向公眾予以發(fā)布。如果公眾對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的某一過(guò)程或最終結(jié)論提出質(zhì)疑,應(yīng)該做出必要的解釋甚至重新進(jìn)行評(píng)價(jià)。另外,要逐步過(guò)渡到將公眾參與貫穿于項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、施工、驗(yàn)收、生產(chǎn)的全過(guò)程之中,起到更為全面、扎實(shí)的參與和監(jiān)督作用。

第四,要讓公眾參與逐步走向“真正”完善。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為防治環(huán)境污染和預(yù)防減少環(huán)境破壞的一種法律手段,是當(dāng)今世界各國(guó)在環(huán)境保護(hù)工作中非常重視的一個(gè)課題。通過(guò)立法使環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度化,是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的重要經(jīng)驗(yàn)并已引起我國(guó)的高度重視[4]。從《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的制定到《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的頒布,我國(guó)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與方面已經(jīng)有了相當(dāng)大的進(jìn)步,也取得了比較好的成效。尤其是對(duì)諸如制革這類(lèi)重污染項(xiàng)目來(lái)說(shuō),其積極作用顯而易見(jiàn)。但是,我們必須看到,在公眾參與方面,在制度和法律上依然不夠完善。比如,應(yīng)該針對(duì)重污染行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng),制定出更加科學(xué)、規(guī)范的公眾參與細(xì)則,以進(jìn)一步增強(qiáng)公眾參與的可操作性與實(shí)效性。同時(shí),有必要通過(guò)法律層面的完善,使公眾的參與權(quán)得到切實(shí)有效的司法保障。當(dāng)然,繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育,進(jìn)一步提高公眾參與的意識(shí);繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè),促進(jìn)企業(yè)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及政府部門(mén)自覺(jué)接受公眾監(jiān)督等措施也是必需的。

[1]門(mén)孝艷,李志鵬.公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的不足及完善[J].商品與質(zhì)量,2010,(3):4-5.

[2]楊凌雁.試析環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序中的公眾參與[J].湖北社會(huì)科學(xué),2009,(5):143-147.

[3]林楊碧,陳秋波,溫春生等.環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)踐中公眾參與存在的問(wèn)題及分析[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程,2009,33(1):20-24.

[4]劉雨沛.論環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的公眾參與[J].襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2008,7(2):115-118.