趙 力 芮 茜李玉英

(華北煤炭醫(yī)學(xué)院衛(wèi)生事業(yè)管理系醫(yī)保教研室,①研究生部 河北唐山 063000)

論社會(huì)保障對(duì)社會(huì)公平的影響

趙 力 芮 茜①李玉英

(華北煤炭醫(yī)學(xué)院衛(wèi)生事業(yè)管理系醫(yī)保教研室,①研究生部 河北唐山 063000)

社會(huì)公平 社會(huì)保障

自從上個(gè)世紀(jì)七八十年代以來(lái),國(guó)外許多國(guó)家針對(duì)社會(huì)保障出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行改革,促使現(xiàn)代社會(huì)保障制度進(jìn)入完善的時(shí)期。在這一過(guò)程中,我國(guó)的社會(huì)保障的建設(shè)理念也演變?yōu)榫S持社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平,成為國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施的轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障正是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一種調(diào)節(jié)器、潤(rùn)滑劑。為此,需要建立面向弱勢(shì)群體的社保制度,擴(kuò)大社保覆蓋面;建立城市綜合援助體系,完善貧困人口的社會(huì)保障制度;通過(guò)社會(huì)保障立法,實(shí)現(xiàn)社保的法制化,是推進(jìn)社會(huì)保障制度改革的關(guān)鍵。

1 社會(huì)公平的理念

在中國(guó)現(xiàn)代化的初始時(shí)期,為了建成一個(gè)公平的社會(huì),避免重蹈平均主義的覆轍,就必須極為重視公平社會(huì)得以確立的前提條件 -大力發(fā)展生產(chǎn)力,建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,奠定一個(gè)雄厚的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在全球化和經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)下,社會(huì)的分工愈來(lái)愈明顯,社會(huì)的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)日趨復(fù)雜化,其分工也日趨明顯;同時(shí)社會(huì)又呈現(xiàn)出一種日益加強(qiáng)的整合趨勢(shì),社會(huì)的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)之間的相互依賴、相互制約、相互促進(jìn)的有機(jī)性日趨增強(qiáng),社會(huì)中的任何一個(gè)層面或環(huán)節(jié)如若脫離其他層面或環(huán)節(jié)的有效支援就無(wú)法存在與發(fā)展。社會(huì)保障正是一種“調(diào)節(jié)器”、“潤(rùn)滑劑”,在維護(hù)生產(chǎn)效率的同時(shí),對(duì)收入分配進(jìn)行合理的調(diào)節(jié),最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,而“公平是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的本質(zhì)與核心”,在新的時(shí)代條件下,必須把公平放到優(yōu)先位置。公平是現(xiàn)代社會(huì)的首要價(jià)值和基本取向,是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制度安排的基本依據(jù),它涵蓋了包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在內(nèi)的社會(huì)全部領(lǐng)域。只有完整地遵循平的基本規(guī)則,才能建成一個(gè)真正意義上的現(xiàn)代社會(huì)。

2 建立面向農(nóng)村和弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度

2.1 推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè) 對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的忽視,是改革開放以來(lái)中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的一大失誤。城鄉(xiāng)居民差距的擴(kuò)大化和農(nóng)村居民地位的相對(duì)弱勢(shì)化,既體現(xiàn)了農(nóng)村對(duì)建設(shè)社會(huì)保障體系的客觀要求,也反映了農(nóng)村居民生活風(fēng)險(xiǎn)的積累與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的積累。因此,要真正保障農(nóng)村居民中弱勢(shì)人口并使絕大多數(shù)農(nóng)村居民免于淪為弱勢(shì)群體,就有必要積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)村最低生活保障制度的確立并促使城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化為基礎(chǔ),以互助合作為原則構(gòu)建新型鄉(xiāng)村醫(yī)療保障體系,以農(nóng)村計(jì)劃生育戶夫婦為突破口構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,以農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)為基礎(chǔ)逐步發(fā)展鄉(xiāng)村福利事業(yè)。在對(duì)待鄉(xiāng)村社會(huì)保障制度建設(shè)方面,還應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村土地保障功能持續(xù)弱化和商業(yè)保險(xiǎn)在鄉(xiāng)村還無(wú)法發(fā)揮很大作用具有清醒的認(rèn)識(shí),政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系的適度責(zé)任。

2.2 建立面向弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度 弱勢(shì)群體是指在二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下,從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村分離出來(lái)卻未能非農(nóng)化和城市化,即未被非農(nóng)部門和城市部門完全接納而處于兩種社會(huì)角色邊緣的人的綜合體。其特點(diǎn)是流動(dòng)性強(qiáng),非正規(guī)就業(yè)者多,且處于相對(duì)弱勢(shì)地位,其主體主要是農(nóng)民工。根據(jù)農(nóng)民工的需求和目前的條件,不能簡(jiǎn)單地用同一種社會(huì)保障來(lái)覆蓋,應(yīng)當(dāng)按照分類分層保障的原則來(lái)提供社會(huì)保障,或者在基礎(chǔ)部分統(tǒng)一而在補(bǔ)充部分體現(xiàn)差別性。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn),可以根據(jù)制度多元化的原則加以靈活運(yùn)用,如農(nóng)民工在參加本市養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌后,與用人單位終止、解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí),經(jīng)本人和用工單位同意,可一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金,并終止其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,或是建立個(gè)人賬戶,邊緣群體流動(dòng)到那里,養(yǎng)老保險(xiǎn)就服務(wù)到那里。

3 建立綜合援助體系

改革開放以來(lái),在貧困人口急劇減少的同時(shí),一部分社會(huì)成員仍未能擺脫貧困境地,還有一部分社會(huì)成員因不適應(yīng)變化而被甩到邊緣地帶,在新的利益分配中被弱勢(shì)化。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)需要社會(huì)保障援助才能擺脫生存困境的城鄉(xiāng)居民總數(shù)當(dāng)在 1.4～1.8億人左右,約占全國(guó)總?cè)丝诘?11%～14%?，F(xiàn)階段面向城市貧困人口的社會(huì)救援制度主要是最低生活保障,它所解決的只是根據(jù)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平確定的最低營(yíng)養(yǎng)需求問(wèn)題。事實(shí)上,相當(dāng)多的貧困人口需要的是一個(gè)綜合性的社會(huì)救助體系。因此,應(yīng)當(dāng)在全國(guó)城鎮(zhèn)構(gòu)建一個(gè)包括最低生活保障、公共房屋、疾病醫(yī)療救助及其他相關(guān)救助措施在內(nèi)的綜合性社會(huì)救助體系,在堅(jiān)持維護(hù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的條件下建立有效的家計(jì)調(diào)查系統(tǒng),將居民受助以當(dāng)期收入狀況為條件調(diào)整為當(dāng)期收入與家庭資產(chǎn)及其他收益狀況相結(jié)合,并明確貧困居民申請(qǐng)救助的權(quán)益與程序,在嚴(yán)格監(jiān)管中維護(hù)受助者的尊嚴(yán)與體面;針對(duì)貧困人口居住條件惡劣的現(xiàn)實(shí),在繼續(xù)推進(jìn)住房制度改革并引導(dǎo)居民購(gòu)房的同時(shí),政府應(yīng)當(dāng)盡快確立城市公共房屋政策,幫助貧困居民改善其居住條件;對(duì)于日益突出的使貧困人口的生活狀況更加惡化乃至陷入絕望境地的疾病醫(yī)療問(wèn)題,建立一個(gè)面向貧困人口的疾病醫(yī)療援助制度,及時(shí)緩解其生活壓力。任何制度的權(quán)威性、和平等性都需要法律來(lái)維護(hù)。在現(xiàn)代社會(huì)里也只有法律才能真正體現(xiàn)人民的意志,維護(hù)人民的利益。完善社會(huì)保障法是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)保障制度改革的關(guān)鍵,也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)公平、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。長(zhǎng)期以來(lái),雖然國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》、《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》、《失業(yè)保障條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征集暫行條例》等方面的法規(guī),但這畢竟不是法律,且相互獨(dú)立,自成體系,無(wú)法全面規(guī)范社保資金管理的權(quán)利與責(zé)任,給社保資金的收繳、管理和使用帶來(lái)不利影響。社會(huì)公平需要通過(guò)社會(huì)保障制度的建立與實(shí)施來(lái)維護(hù)。立法先行是社會(huì)保障制度的建立與實(shí)施的前提,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的保障。

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(2010-09-01 收稿)(陳 遷 編輯)

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