張俊國(guó),張亞楠

(河南科技大學(xué)政治與社會(huì)學(xué)院,河南洛陽(yáng) 471003)

對(duì)我國(guó)當(dāng)前維護(hù)國(guó)家主權(quán)與安全利益的思考

張俊國(guó),張亞楠

(河南科技大學(xué)政治與社會(huì)學(xué)院,河南洛陽(yáng) 471003)

當(dāng)前,我國(guó)在爭(zhēng)取和維護(hù)國(guó)家主權(quán)與安全利益方面,既面臨良好的發(fā)展機(jī)遇,又面臨前所未有的挑戰(zhàn)。民族分裂主義活動(dòng)的不時(shí)抬頭與顯露,“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)的日益發(fā)展與猖獗,海權(quán)安全和利益所遭受到的嚴(yán)重威脅與損害,都在直接或者間接地影響甚至牽動(dòng)著全國(guó)安定團(tuán)結(jié)的大好局面。在這樣的形勢(shì)下,開(kāi)展有效的反對(duì)民族分裂主義斗爭(zhēng)、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”斗爭(zhēng)、維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益和安全已經(jīng)成為新的歷史階段的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

國(guó)家主權(quán)與安全;國(guó)家利益;民族復(fù)興

維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整統(tǒng)一是一個(gè)國(guó)家安全利益的重要體現(xiàn)。對(duì)于一個(gè)多民族的國(guó)家來(lái)說(shuō),維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家領(lǐng)土完整統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展局面的前提條件。就國(guó)際政治的視角來(lái)看,民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題在國(guó)家安全利益中的地位至關(guān)重要,這是因?yàn)椤吧贁?shù)民族問(wèn)題解決得不好,國(guó)防問(wèn)題就不可能解決好”,因此,“單就國(guó)防問(wèn)題考慮,也應(yīng)該把少數(shù)民族工作擺在很高的位置”。[1]同時(shí),國(guó)家的領(lǐng)土完整統(tǒng)一也是考驗(yàn)一個(gè)國(guó)家維持安全利益強(qiáng)度的主要標(biāo)尺之一,因?yàn)樗菑木S護(hù)國(guó)家生存空間方面表現(xiàn)出來(lái)的國(guó)家利益。

一、反對(duì)民族分裂主義的斗爭(zhēng)始終不能放松和懈怠

新中國(guó)成立以來(lái),黨和政府一直十分關(guān)心民族地區(qū)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。但由于這些地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系、遠(yuǎn)離內(nèi)地的邊疆位置,再加上外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力的滲透甚或插手,使得這些地區(qū)的民族分裂主義活動(dòng)不時(shí)抬頭或顯露,尤其新疆和西藏地區(qū)顯得更加突出。

20世紀(jì)50年代至60年代上半期,在新疆搞民族分裂主義、搞獨(dú)立的主要有兩種人:一種是鼓吹泛突厥主義和泛伊斯蘭主義的極端宗教勢(shì)力,這股勢(shì)力曾經(jīng)于1954年12月策劃了和田暴亂事件;另一種是打著三區(qū)革命傳統(tǒng)的幌子,喊著民族自決的口號(hào),以蘇聯(lián)為靠山的民族分裂主義勢(shì)力,這股勢(shì)力于1962年策劃了“伊塔事件”和“5·29”反革命暴亂,組織了“東突厥斯坦人民革命黨”。[2]144由于當(dāng)時(shí)特殊的時(shí)代背景,這些事件很快就被平息了下來(lái)。

20世紀(jì)60年代下半期至70年代,新疆民族分裂主義活動(dòng)暫時(shí)處于比較平靜的狀態(tài)。這是由于這一時(shí)期在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,不僅開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的反對(duì)里通外國(guó)的斗爭(zhēng),而且還成功地破獲了“東突厥斯坦人民革命黨”反革命集團(tuán)案,這些都沉重地打擊了以蘇聯(lián)為靠山的民族分裂主義勢(shì)力,使他們?cè)诙虝r(shí)期內(nèi)難以再聚集力量。再加上這一時(shí)期中蘇關(guān)系的惡化,蘇聯(lián)在中國(guó)北方陳兵百萬(wàn)的同時(shí),中國(guó)也加強(qiáng)了新疆的邊防。此外,在這一時(shí)期,蘇聯(lián)領(lǐng)事館已經(jīng)被關(guān)閉,蘇僑協(xié)會(huì)也已經(jīng)被查封,蘇僑已經(jīng)被遣送,里通外國(guó)分子已經(jīng)被揭露,蘇聯(lián)也難以給民族分裂主義勢(shì)力以實(shí)質(zhì)性的援助。

20世紀(jì)80年代,伴隨著改革開(kāi)放和撥亂反正政策的實(shí)行,“文化大革命”時(shí)期很多被關(guān)閉或拆除的宗教寺廟得以開(kāi)放或重建,曾經(jīng)被嚴(yán)厲禁止的宗教活動(dòng)得以恢復(fù)。這樣的寬松環(huán)境以及境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)新疆的挑撥離間和破壞活動(dòng),民族分裂主義活動(dòng)又開(kāi)始活躍起來(lái),并往往與非法宗教活動(dòng)聯(lián)系在一起。從整體上來(lái)看,這一時(shí)期的民族分裂主義活動(dòng)與以前不同的是:它已不是以蘇聯(lián)為靠山并喊著“民族自決”的口號(hào),而是打著建立所謂的“東突厥斯坦共和國(guó)”、“伊斯蘭共和國(guó)”等旗號(hào),具有民族分裂主義勢(shì)力與宗教極端勢(shì)力相結(jié)合的特點(diǎn)。[2]188

20世紀(jì)90年代,在境外某些敵對(duì)政治勢(shì)力和當(dāng)代極端伊斯蘭原教旨主義運(yùn)動(dòng)的滲透和影響下,民族分裂分子以“圣戰(zhàn)”為口號(hào),建立各種暴亂組織,企圖用暴力手段進(jìn)行分裂國(guó)家的陰謀。這些組織如“東突厥斯坦伊斯蘭黨”、“東突厥斯坦伊斯蘭改革黨”(后改名為“東突厥斯坦伊斯蘭真主黨”)、“東突厥斯坦伊斯蘭青年黨”、“東突厥斯坦伊斯蘭反對(duì)黨”等,都是打著“圣戰(zhàn)”的旗號(hào)大肆進(jìn)行恐怖主義活動(dòng)的宗教極端主義組織。警方查獲的“東突伊斯蘭黨”、“東突反對(duì)黨”等組織的綱領(lǐng)中明確提出,要“走武裝斗爭(zhēng)道路”、“在人口集中的地區(qū)制造各種恐怖活動(dòng)”。他們編印的小冊(cè)子《我們的獨(dú)立是否有希望》毫不掩飾地宣稱要不惜代價(jià)在幼兒園、醫(yī)院、學(xué)校等場(chǎng)所制造恐怖氣氛。“東突”恐怖勢(shì)力策劃實(shí)施了一系列血腥的恐怖活動(dòng)。他們制造爆炸,進(jìn)行暗殺,襲擊警察和政府機(jī)關(guān),實(shí)施投毒、縱火,建立秘密訓(xùn)練基地,籌集、制造武器彈藥,策劃、組織騷亂和暴亂事件等。如1990年的巴仁鄉(xiāng)暴亂、1992年的“2·5”烏魯木齊爆炸案、1993年的新疆系列爆炸案、1996年的“斷橋趕漢”系列暗殺活動(dòng)、1997年的“2·5”伊寧打砸搶騷亂等。[2]240-241

進(jìn)入21世紀(jì),世界呈現(xiàn)出多極化的趨勢(shì),面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化,在我國(guó)邊疆部分地區(qū)的民族分裂主義勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力同境外敵對(duì)勢(shì)力相互勾結(jié),不斷制造不和諧事件或者恐怖事件,尤其是來(lái)自新疆和西藏地區(qū)的“東突”與“藏獨(dú)”勢(shì)力更為突出。他們已經(jīng)成為影響我國(guó)民族地區(qū)安定團(tuán)結(jié)政治局面和國(guó)家安全的重要因素之一。首先,“東突”和“藏獨(dú)”已構(gòu)成陰謀分裂中國(guó)的最大內(nèi)在勢(shì)力。其次,境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透的活動(dòng)正在逐漸加劇。

由此可以看出,民族分裂主義活動(dòng)之所以能夠在我國(guó)產(chǎn)生和發(fā)展,既有內(nèi)在原因,也有外在原因,但歸根結(jié)底內(nèi)因起著決定性的作用。因此,開(kāi)展有效的反對(duì)民族分裂主義斗爭(zhēng)已經(jīng)成為新的歷史階段的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)此,我們必須從以下幾個(gè)方面做好工作。

第一,必須高度重視民族地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)的民族地區(qū),由于歷史、社會(huì)和自然條件等原因,長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)造成了相當(dāng)多的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后與社會(huì)發(fā)育程度偏低的狀況。新中國(guó)成立以后,黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人雖然都對(duì)民族地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題給予了高度的重視,但這一地區(qū)的社會(huì)發(fā)展大業(yè)還任重而道遠(yuǎn)。這正如江澤民所指出的那樣:“在一些貧困地區(qū),由于群眾生活非常困苦,潛伏著不少不穩(wěn)定的因素。如果社會(huì)秩序穩(wěn)不住,就談不上改革和發(fā)展……如果這些貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)貧困問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決,勢(shì)必影響民族的團(tuán)結(jié)、邊疆的鞏固,也會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。在這個(gè)問(wèn)題上,我們要有憂患意識(shí)。所以,加快貧困地區(qū)的發(fā)展步伐,不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而且是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的政治問(wèn)題,是治國(guó)安邦的一件大事。我們必須從戰(zhàn)略的全局的高度,充分認(rèn)識(shí)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義?！盵3]

第二,必須高度重視民族地區(qū)的平衡和協(xié)調(diào)問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō),我國(guó)邊疆的民族地區(qū)都比較落后。在發(fā)展的速度和發(fā)展的成效上,它不僅與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)存在很大差距,而且在邊疆民族地區(qū)內(nèi)部也同樣存在著很大的差距。因此,差距和不平衡已經(jīng)成為影響邊疆民族地區(qū)的主要瓶頸。在這樣的情況之下,我們只有充分發(fā)揮民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì),把民族地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展妥善結(jié)合起來(lái),才能逐步改變民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的狀況,使之同全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng);只有繼續(xù)貫徹落實(shí)幫助少數(shù)民族地區(qū)以及老根據(jù)地、邊疆地區(qū)和其他貧困地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策,才能扶持這些地區(qū)的貧困群眾脫貧致富;只有國(guó)家和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)這些地區(qū)給予財(cái)力、物力和技術(shù)力量的支持,并采取有效措施,才能不斷增強(qiáng)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與活力。

第三,必須高度重視民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。眾所周知,穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的必要保障。如果沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的政治局面,就不可能從時(shí)間上和空間上為生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造有利條件,再好的愿望、再好的計(jì)劃、再好的方案也無(wú)法實(shí)施。因此,高度重視民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題是有力推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求?！皬漠?dāng)前來(lái)看,在發(fā)展、改革的過(guò)程中出現(xiàn)一些利益沖突和矛盾是不可避免的,但是如果處理不好,這些沖突和矛盾很容易以民族矛盾、宗教矛盾的形式表現(xiàn)出來(lái),進(jìn)而演化為具有敏感性的政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)民族地區(qū)現(xiàn)代化的進(jìn)程中,要力爭(zhēng)避免兩種不切實(shí)際的傾向:一是不顧當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和人民群眾的承受力,急于求成,追求過(guò)高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和過(guò)快的改革速度;一是過(guò)分夸大發(fā)展與穩(wěn)定的矛盾,將發(fā)展與穩(wěn)定對(duì)立起來(lái),以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)換取表面上暫時(shí)的安定團(tuán)結(jié)。這兩種傾向,從根本上講,都是既無(wú)助于發(fā)展又無(wú)助于穩(wěn)定的?！盵4]

二、打擊“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力完成祖國(guó)統(tǒng)一是當(dāng)代中國(guó)最大的核心利益

臺(tái)灣位于中國(guó)大陸東南的海洋中,西隔臺(tái)灣海峽與福建省相望,東臨太平洋,北臨東海,南臨南海,既是中國(guó)最大的島嶼,又是中國(guó)的“東南鎖鑰”,因此,戰(zhàn)略地位極其重要。

其一,臺(tái)灣特殊的地理位置使它極具戰(zhàn)略價(jià)值。臺(tái)灣位于中國(guó)海岸線的中間地段,北距鴨綠江口約900海里,南至南沙群島約800海里,既連接著東北亞與東南亞兩個(gè)戰(zhàn)略區(qū)域,又扼守著太平洋至印度洋的必經(jīng)通道——馬六甲、龍目、巽他等重要海峽,是中國(guó)大陸出入西太平洋第一島鏈的中間環(huán)節(jié)。同時(shí),臺(tái)灣及其周圍地區(qū)還是中國(guó)的軍事要地,它與海南島相望,形成“雙目”,又與舟山群島相呼應(yīng),構(gòu)成“犄角”。如果以臺(tái)灣為中心,就可以連接海南島和舟山群島南北兩要點(diǎn),構(gòu)成品字陣戰(zhàn)略海防線,形成掩護(hù)我國(guó)東南沿海的戰(zhàn)略縱深。況且改革開(kāi)放以來(lái),東南沿海的長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá),而臺(tái)灣正好位于這兩個(gè)三角洲之間,所以,臺(tái)灣對(duì)該地區(qū)的海防起著非常重要的作用。正是從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),雄踞臺(tái)灣一隅,便可威震四方。

其二,臺(tái)灣是中國(guó)通向太平洋的門戶。中國(guó)雖然有著漫長(zhǎng)的海岸線,但中國(guó)大陸的海洋方向卻被緊緊地包圍在西太平洋的第一島鏈之內(nèi),實(shí)際上處于半封閉的狀態(tài)。這是由于在東海和黃海的外側(cè)不僅有日本本土四島和琉球群島的阻隔,而且南海已被東南亞各國(guó)所封閉,只有臺(tái)灣以東的部分洋面是我國(guó)能夠直接進(jìn)入太平洋的唯一出?？?是中國(guó)走向太平洋的重要戰(zhàn)略通道?？梢哉f(shuō),中國(guó)要想向太平洋發(fā)展,就必須沖出第一島鏈,而沖出第一島鏈的關(guān)鍵就是臺(tái)灣。所以,臺(tái)灣就是中國(guó)大陸通向太平洋的大門。

其三,臺(tái)灣海峽是中國(guó)南北海運(yùn)的咽喉要道。臺(tái)灣海峽長(zhǎng)約220海里,平均寬度約 90海里,是中國(guó)大陸沿海海上交通的咽喉要道,是聯(lián)系東海與南海的捷徑。中國(guó)的港口分布如果以臺(tái)灣海峽中部的泉州港為界,16個(gè)主要港口有10個(gè)在北部。中國(guó)四大外貿(mào)航線有3條需要經(jīng)過(guò)臺(tái)灣海峽南下。因此,臺(tái)灣海峽的航運(yùn)通暢對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海外貿(mào)易的順利進(jìn)行有著極為重要的意義。

其四,臺(tái)灣是中國(guó)的海防前哨。臺(tái)灣島面向大洋一側(cè)的海岸均為懸崖峭壁,無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模登陸,具有極為有利的自然防御條件。臺(tái)灣機(jī)場(chǎng)密布、港灣眾多,與大陸一側(cè)的港灣和機(jī)場(chǎng)構(gòu)成十分有利的海空軍基地網(wǎng),足以滿足任何一支龐大的艦隊(duì)駐屯、補(bǔ)給、修理、集合、疏散、隱蔽及訓(xùn)練、演習(xí)之需要。由于臺(tái)灣與大陸近在咫尺,面向大陸一側(cè)地勢(shì)平穩(wěn),整個(gè)海峽均可通航,極易得到大陸的支援,形成穩(wěn)固的海防前線。[5]219-220

臺(tái)灣本來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土,本無(wú)什么問(wèn)題可言,但由于內(nèi)戰(zhàn)期間國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)敗逃臺(tái)灣,美國(guó)不甘心其支持國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)在大陸失敗的事實(shí)而插手其中,造成中國(guó)人民解放臺(tái)灣的障礙,致使中國(guó)人民未能將祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的愿望完成,這即構(gòu)成了臺(tái)灣問(wèn)題。按理說(shuō),改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)始終以改革開(kāi)放為強(qiáng)大動(dòng)力,在新中國(guó)成立以后取得成就的基礎(chǔ)上,推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的新的偉大成就。在這樣的條件下,解放臺(tái)灣并不是什么特別困難的事情,但事實(shí)上,由于兩大現(xiàn)實(shí)因素的存在使得解決臺(tái)灣問(wèn)題的斗爭(zhēng)變得日益復(fù)雜和撲朔迷離起來(lái)。

其一,“臺(tái)獨(dú)”因素。在蔣介石父子主政臺(tái)灣時(shí)期,“海峽兩岸之間雖然關(guān)系緊張,而且有時(shí)兵戎相見(jiàn),但是海峽兩岸之間都堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的立場(chǎng),堅(jiān)決反對(duì)‘兩個(gè)中國(guó)’或‘一中一臺(tái)’。那時(shí),臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)內(nèi)宣布‘臺(tái)獨(dú)’為非法組織,堅(jiān)決禁止‘臺(tái)獨(dú)’活動(dòng),對(duì)外堅(jiān)決拒絕所謂‘劃峽而治’的建議,并在外交場(chǎng)合盡力避免形成‘兩個(gè)中國(guó)’的局面。因此,那時(shí)雖然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一,但臺(tái)灣‘獨(dú)立’的危險(xiǎn)并不大”。[6]283在李登輝主政臺(tái)灣時(shí)期,臺(tái)灣當(dāng)局“對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’采取縱容和支持的政策,島內(nèi)的‘臺(tái)獨(dú)’活動(dòng)逐漸公開(kāi)化、合法化,各種‘臺(tái)獨(dú)’組織紛紛建立,活動(dòng)的形式也從言論逐步發(fā)展為行動(dòng)”。特別是20世紀(jì)80年代末90年代初,各種“臺(tái)獨(dú)”組織進(jìn)行了名目繁多的分裂活動(dòng)。在這一時(shí)期,“李登輝的‘一個(gè)中國(guó)’政策開(kāi)始發(fā)生變化。在李登輝的精心策劃和推動(dòng)下,臺(tái)灣當(dāng)局在兩岸關(guān)系定位、‘內(nèi)政外交’上分裂傾向日趨明顯,從‘一國(guó)兩府’到‘一個(gè)中國(guó)、兩個(gè)對(duì)等政治實(shí)體’;從‘階段性兩個(gè)中國(guó)論’到‘中華民國(guó)在臺(tái)灣’;從‘一中一臺(tái)’到公然提出‘兩國(guó)論’,挑戰(zhàn)‘一個(gè)中國(guó)’原則,臺(tái)灣當(dāng)局在分裂國(guó)家的道路上越走越遠(yuǎn)”。[7]197在陳水扁主政時(shí)期,“民進(jìn)黨當(dāng)局在爭(zhēng)取連續(xù)‘執(zhí)政’過(guò)程中,更是打著‘認(rèn)同臺(tái)灣’和‘民主’、‘改革’等旗號(hào),竭力進(jìn)行‘去中國(guó)化’、‘文化臺(tái)獨(dú)’、‘臺(tái)灣正名’等‘漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)’活動(dòng)……臺(tái)灣當(dāng)局謀圖通過(guò)所謂‘憲政改造’實(shí)現(xiàn)‘臺(tái)灣法理獨(dú)立’,也就是妄圖以所謂‘憲法’和‘法律’的形式,改變大陸和臺(tái)灣同屬于一個(gè)中國(guó)的現(xiàn)狀,把臺(tái)灣從中國(guó)分割出去?！_(tái)獨(dú)’分裂勢(shì)力及其活動(dòng),嚴(yán)重威脅著中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整,嚴(yán)重破壞和平統(tǒng)一的前景,嚴(yán)重?fù)p害中華民族的根本利益,成為破壞臺(tái)海地區(qū)乃至亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)威脅”。[7]342這是最終解決臺(tái)灣問(wèn)題現(xiàn)實(shí)困境的內(nèi)在因素。

其二,美國(guó)因素。在冷戰(zhàn)時(shí)期,美國(guó)在亞洲積極謀求建立以“遏制共產(chǎn)主義擴(kuò)張”為目標(biāo)的共同防御體系?；诖?美國(guó)與日本通過(guò)《美日安全條約》結(jié)成牢固的軍事同盟,不僅將臺(tái)灣視為“不沉的航空母艦”,而且把臺(tái)灣作為遏制中國(guó)大陸的戰(zhàn)略前沿。1979年,中美兩國(guó)建立了正式的外交關(guān)系,雖然美國(guó)政府承認(rèn)中華人民共和國(guó)是代表全中國(guó)人民的唯一合法政府,終止了與臺(tái)灣之間的外交關(guān)系,并且公開(kāi)宣稱對(duì)臺(tái)灣實(shí)行“三不政策”,即不支持“臺(tái)灣獨(dú)立”,不支持“兩個(gè)中國(guó)”或者“一中一臺(tái)”,不支持臺(tái)灣加入任何必須是主權(quán)國(guó)家才能參加的國(guó)際組織,但是美國(guó)政府又通過(guò)了《與臺(tái)灣關(guān)系法》。該關(guān)系法“從法理上確定了美臺(tái)之間的非官方關(guān)系,美國(guó)也由此在這一框架下開(kāi)始了對(duì)海峽兩岸的雙軌政策”。正因?yàn)槿绱?“臺(tái)灣問(wèn)題已成為了中國(guó)與美國(guó)之間的國(guó)際問(wèn)題,成為美國(guó)遏制中國(guó)的有力工具,成為影響中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的最大障礙”。[5]234

新中國(guó)建立以后,中國(guó)共產(chǎn)黨人一直帶領(lǐng)全國(guó)人民致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏大事業(yè)之中。經(jīng)過(guò)建國(guó)后60多年,尤其是改革開(kāi)放以來(lái)30多年的社會(huì)實(shí)踐,中國(guó)的綜合國(guó)力已有了很大程度的提高,中國(guó)人民的生活水平也有了大幅度的改善,但離中國(guó)共產(chǎn)黨人提出的到本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平還有一段距離,離真正擔(dān)負(fù)起一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的重任還有一段路程要走。其中一個(gè)重要的原因就是到目前為止還未擁有作為一個(gè)地區(qū)大國(guó)最起碼的海權(quán)。而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的第一個(gè)臺(tái)階就是統(tǒng)一臺(tái)灣?？梢哉f(shuō),“統(tǒng)一臺(tái)灣是世界發(fā)給中國(guó)參與世界事務(wù)的第一張資格認(rèn)證書(shū)”。[8]這是因?yàn)?

第一,改革開(kāi)放以來(lái),東南沿海的長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲發(fā)展最快,數(shù)十個(gè)現(xiàn)代化大城市依次排列在約18000公里的海岸線上,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、文化的重心,承載著中華民族崛起的希望。而臺(tái)灣正好位于這兩個(gè)三角洲之間,因此,臺(tái)灣對(duì)該地區(qū)的海防起著無(wú)法估量的作用。臺(tái)灣不回歸祖國(guó),中國(guó)的海防就是不完整的,東南沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的安全也就得不到充分保障。[6]83

第二,改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的大部分物資轉(zhuǎn)運(yùn)以及進(jìn)口的糧食、礦產(chǎn)品和出口物資都要經(jīng)過(guò)臺(tái)灣海峽。如果臺(tái)灣不統(tǒng)一,一旦這一海上交通線被“一個(gè)分裂的、武裝的臺(tái)灣,或者與其他國(guó)家結(jié)盟的臺(tái)灣”所控制或切斷,中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和進(jìn)出口物資將會(huì)受到極大的影響。

第三,如果以臺(tái)灣為中心,以一千里為半徑,向太平洋作一個(gè)扇形延伸,可建立一個(gè)具有相當(dāng)戰(zhàn)略縱深的防御網(wǎng),對(duì)于接近中國(guó)海岸線的敵對(duì)勢(shì)力,可提供早期預(yù)警以及積極防御的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。但是如果臺(tái)灣不統(tǒng)一,中國(guó)大陸東南部的半壁河山將會(huì)失去一個(gè)有利的戰(zhàn)略緩沖區(qū)。

第四,無(wú)論在冷戰(zhàn)時(shí)期還是在經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)今時(shí)代,以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家出于他們自身國(guó)家利益的考慮,都把中國(guó)作為其潛在的對(duì)手。對(duì)此,他們已經(jīng)利用西太平洋海域一些特殊島群的戰(zhàn)略地理位置,建立了多道防御圈和眾多的軍事基地,而中國(guó)海軍要出入太平洋和其他水域,必須首先沖破第一島鏈的束縛。而臺(tái)灣是中國(guó)沖破第一島鏈的薄弱環(huán)節(jié),掌握了臺(tái)灣島也就有了通往“第二島鏈”的有利航道及走向遠(yuǎn)洋的便捷之路,也就能有效扼控東海與南海間的咽喉戰(zhàn)略通道。反之,中國(guó)隨時(shí)有可能被這條島鏈封死。[9]

由此可以看出,“在兩岸依然存在隔閡的今天,且不說(shuō)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益受到損害,國(guó)防利益應(yīng)得的便利蕩然無(wú)存,本來(lái)屬于內(nèi)政的臺(tái)灣和臺(tái)灣海峽問(wèn)題,竟然成為美日等國(guó)阻撓中國(guó)崛起的利器,臺(tái)獨(dú)勢(shì)力求諸國(guó)際力量支持的籌碼,自然也是壓在中央政府和全國(guó)人民心頭的一塊疙瘩”。[10]可以說(shuō),臺(tái)灣問(wèn)題已經(jīng)涉及到新中國(guó)的核心利益,它不僅關(guān)系到國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整,而且也關(guān)系到國(guó)家生存發(fā)展和民族尊嚴(yán),在這樣的情況之下,統(tǒng)一臺(tái)灣就成為中國(guó)人民維護(hù)中華民族的最高利益所在。

三、確保海權(quán)安全關(guān)乎當(dāng)代中國(guó)的前途與命運(yùn)

中國(guó)作為一個(gè)臨海大國(guó),由于歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和其他因素的影響與制約,海權(quán)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn),因此,確保海權(quán)安全已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)樹(shù)立大國(guó)強(qiáng)國(guó)形象的重中之重。

(一)南海問(wèn)題及其主要表現(xiàn)

南海問(wèn)題主要是指近些年來(lái)由中國(guó)的海上鄰國(guó)越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、文萊等東南亞國(guó)家侵占中國(guó)島礁、分割中國(guó)海域、掠奪中國(guó)資源而引起的海上主權(quán)和海洋權(quán)益方面的爭(zhēng)端與沖突。南海問(wèn)題不僅關(guān)系到中國(guó)的領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益,而且關(guān)系到中國(guó)的海上通道安全。其問(wèn)題主要表現(xiàn)在:

其一,島礁被侵占。在南沙群島 189個(gè)已命名的島、礁、灘、沙中,中國(guó)有效控制的島礁共有 11個(gè)(如永暑、華陽(yáng)、南薰、赤瓜、東門、諸碧、美濟(jì)等),其中包括臺(tái)灣控制的太平島。越南、馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞都對(duì)中國(guó)領(lǐng)海提出過(guò)非分的要求,采取過(guò)非分的行動(dòng)。他們?yōu)殪柟碳鹊美?使其侵占行為合法化,還在政治和外交上寸步不讓,堅(jiān)持對(duì)南沙島礁擁有“主權(quán)”,并編造“歷史證據(jù)”和“法理依據(jù)”,強(qiáng)化其所謂的“有效管轄”。如越南已在其侵占島礁成立“長(zhǎng)沙縣”,菲律賓在侵占島礁上成立“卡拉延市”,馬來(lái)西亞在所占島礁上開(kāi)設(shè)了旅游區(qū)。在軍事上,越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)還不斷加強(qiáng)所占島礁的軍事部署和設(shè)施建設(shè)等。

其二,海域被分割。1994年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》正式生效以來(lái),已經(jīng)引發(fā)了世界各國(guó)爭(zhēng)奪海洋的新一輪斗爭(zhēng)。在劃歸中國(guó)的近 300萬(wàn)平方公里的海域中,爭(zhēng)議區(qū)達(dá) 150萬(wàn)平方公里。越南等國(guó)以所占島礁為基地,提出有利于本國(guó)的劃界方案,分割中國(guó)法定海洋區(qū)域,并將整個(gè)西沙和南沙海域劃入了自己的版圖。菲律賓在宣布黃巖島為自己的領(lǐng)土之后,把中沙群島附近的海域(20余萬(wàn)平方公里)劃入自己的版圖。馬來(lái)西亞宣布的大陸架范圍把中國(guó)南沙南部海域 27萬(wàn)多平方公里視為己有。印度尼西亞宣布的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),將中國(guó)傳統(tǒng)海域劃去 5萬(wàn)多平方公里。文萊提出大陸架延伸要求,占中國(guó)海域 3000多平方公里。[11]187-190這樣就形成了越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、文萊、臺(tái)灣省、中國(guó)等六國(guó)七方的主權(quán)爭(zhēng)奪態(tài)勢(shì)。

其三,資源被掠奪。一些國(guó)家非法在中國(guó)東海大陸架上勘探油氣資源,在黃海海底進(jìn)行石油勘探;在南海海域,周邊國(guó)家已打井 500多口,其中在中國(guó)傳統(tǒng)海疆線內(nèi)近 200口,攫取中國(guó)大量油氣資源。中國(guó)海域內(nèi)的大量魚(yú)類資源也遭到一些周邊國(guó)家的掠奪,年偷捕和掠捕量相當(dāng)于中國(guó)的年漁業(yè)產(chǎn)量。[5]206

(二)南海問(wèn)題的緣由

南海問(wèn)題之所以出現(xiàn)是與南海重要的戰(zhàn)略位置、豐富的自然資源、大國(guó)勢(shì)力的介入、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的影響等有著密切關(guān)系的。

其一,南海的戰(zhàn)略位置。從地緣政治上講,南海居太平洋與印度洋咽喉地帶,是溝通亞、非、歐海運(yùn)交通的要沖,也是中國(guó)同東南亞國(guó)家互相交流的唯一水道,戰(zhàn)略地位十分重要。據(jù)統(tǒng)計(jì),每年通過(guò)南海的各類船只平均 10多萬(wàn)艘,平均每天270多艘。日本在該海域通航的貨物占貿(mào)易總額的 35%以上,其中進(jìn)口原油占 85%以上。東盟國(guó)家經(jīng)南海進(jìn)出口貨物占這些國(guó)家總貿(mào)易額的 60%以上。中國(guó)通往國(guó)外的 39條航線中有 21條必經(jīng)南海。

其二,豐富的自然資源。海洋資源包括島礁陸地動(dòng)植物資源、海洋生物資源和礦產(chǎn)油氣資源。在南沙群島海域,26萬(wàn)平方公里的熱帶漁場(chǎng)是中國(guó)最大的熱帶漁場(chǎng),海洋生物 2850種以上。海底蘊(yùn)藏著豐富的錳、鐵、銅、鈷等 35種金屬。島礁上還沉積著豐富的鳥(niǎo)糞磷礦。其中儲(chǔ)藏量豐富的玻璃砂礦、建筑石料等可以直接為工農(nóng)業(yè)建設(shè)服務(wù)。石油和天然氣是南沙群島的重要資源。其中,位于中國(guó)傳統(tǒng)疆界的油氣沉積盆地 16個(gè),面積 80萬(wàn)平方米,油氣蘊(yùn)藏量 450多億噸、天然氣達(dá) 8萬(wàn)多億立方米。[11]187-188

其三,大國(guó)勢(shì)力的介入。美國(guó)是在南海海域活動(dòng)最為頻繁的大國(guó),也是挑起南海爭(zhēng)端的“幕后人”。南中國(guó)海問(wèn)題已經(jīng)成為美國(guó)防范、制約中國(guó)的整體戰(zhàn)略企圖中的新的斗爭(zhēng)焦點(diǎn)?！啊?·11’事件后,美國(guó)借反恐之機(jī),重返東南亞,在南海周邊地區(qū)的軍事影響擴(kuò)大。美國(guó)每年都要與東盟國(guó)家在南海海域舉行‘肩并肩’、‘卡拉特’等各種軍事演習(xí),演習(xí)明顯有介入南海爭(zhēng)端的考慮。日本也以維護(hù)海上交通線為由推行‘南下’戰(zhàn)略,加強(qiáng)了與東盟國(guó)家的軍事交往與合作,企圖將軍事力量滲透到南海和東南亞地區(qū)。新的《日美防衛(wèi)合作指針》將南海包括在其‘有事’范圍內(nèi),使日本介入南海有了‘法律依據(jù)’。而印度、澳大利亞等國(guó)也開(kāi)始介入南海問(wèn)題,使南海爭(zhēng)端的國(guó)際背景更趨復(fù)雜?！盵12]

其四,《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的影響。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定,沿海國(guó)家的管轄海域,可以從 12海里的領(lǐng)海拓展到從領(lǐng)?；€起的200海里寬度的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。假使擁有一個(gè)不起眼的小島,便可擁有以它為圓心,12海里為半徑,面積達(dá) 1590平方公里的領(lǐng)海,進(jìn)而有了以它為圓心,以 200海里為半徑,面積達(dá) 441562平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于《公約》作為妥協(xié)的產(chǎn)物,再加上《公約》只確定了劃分海洋的基本原則,所以,《公約》的許多規(guī)定比較籠統(tǒng)和含糊,這不僅導(dǎo)致在劃分各國(guó)間的海洋界線時(shí)難免出現(xiàn)爭(zhēng)端,而且當(dāng)兩國(guó)或多國(guó)的領(lǐng)海與經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)相重疊時(shí),在劃分、保護(hù)和開(kāi)發(fā)海洋的問(wèn)題上,也容易使不少國(guó)家卷入對(duì)海洋上島嶼、礁石、陸架的空前激烈的爭(zhēng)奪甚或發(fā)生沖突。[5]45南海問(wèn)題便是這一沖突的具體表現(xiàn)之一。

(三)南海問(wèn)題關(guān)乎國(guó)家的前途和命運(yùn)

其一,南海航道是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系在一起?，F(xiàn)在的中國(guó)確實(shí)已經(jīng)離不開(kāi)世界,當(dāng)然當(dāng)今的世界也真的離不開(kāi)中國(guó)。當(dāng)前,中國(guó)的對(duì)外依存度大大增強(qiáng)?？梢哉f(shuō)全球的重要海上航線都有中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易船只在航行,所有重要的海峽水道都有中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易的船只航經(jīng)。這說(shuō)明海洋航道已經(jīng)成為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線,而南海正好位于中國(guó)進(jìn)出口貨物必經(jīng)海洋航道的樞紐位置。也就是說(shuō),中國(guó)與東南亞、南亞、西亞、非洲以及歐洲等地來(lái)往的海上航線都經(jīng)過(guò)南海諸島海域。這樣,南海就成為確保中國(guó)能源和貿(mào)易安全的生命線所在地。正是從這個(gè)意義上說(shuō),中國(guó)必須確保南海的航運(yùn)權(quán)益。否則,一旦中國(guó)的南海海運(yùn)被卡住,就等于扼住了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的咽喉。

其二,南海資源是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液與命脈。資源問(wèn)題已經(jīng)成為 21世紀(jì)困擾整個(gè)世界的頭等大事。由于陸地資源正面臨著日益枯竭的危險(xiǎn),所以,探尋和利用海洋資源已成為世界各國(guó)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源短缺問(wèn)題的一條主要途徑?！?1世紀(jì)中國(guó)的崛起也離不開(kāi)海洋,我國(guó)是一個(gè) 13億人口的大國(guó),人均占有陸地面積僅為0.008平方公里,遠(yuǎn)低于世界 0.3平方公里的平均水平。長(zhǎng)期以來(lái),我們用占世界 7%的耕地養(yǎng)活了占世界 22%的人口。到本世紀(jì)中葉,中國(guó)的人口將達(dá)到 16億,人口以每年上千萬(wàn)的速度增長(zhǎng),而耕地卻以每年 500多萬(wàn)畝的速度萎縮。中國(guó)在南海擁有的海域超過(guò) 260萬(wàn)平方公里,這些藍(lán)色海洋國(guó)土正是中華民族復(fù)興的物質(zhì)資源所在?！币虼?中國(guó)能否擁有對(duì)南海的主權(quán)和權(quán)益,將直接關(guān)系到 21世紀(jì)乃至更久遠(yuǎn)未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否具有可持續(xù)發(fā)展的能力與水平。

其三,南海地緣位置是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全屏障?！昂Ｑ蠹仁菄?guó)家的安全屏障也是外來(lái)侵略勢(shì)力的跳板。海洋的安全和穩(wěn)定直接關(guān)系到我國(guó)的根本利益。中國(guó)近代的民族危機(jī)均是先出現(xiàn)于海洋上。自 1840-1940年的一百年間,帝國(guó)主義列強(qiáng)從海上入侵中國(guó)達(dá) 470余次之多,較大規(guī)模的入侵達(dá) 84次,入侵艦船達(dá) 1860多艘,入侵兵力達(dá) 47萬(wàn)人?？v觀歷史和現(xiàn)實(shí),海防與一個(gè)沿海國(guó)家的興衰有著內(nèi)在的聯(lián)系。鄭和早就指出:‘一旦他國(guó)之首奪取南洋,華夏危矣?！瘜?duì)于當(dāng)前的中國(guó)而言,南沙是我國(guó)南部安全的重要屏障,有效地控制南沙及其相關(guān)海域,能使我國(guó)防御縱深增加上千公里,對(duì)于我國(guó)抵御強(qiáng)敵入侵、維護(hù)陸地安全具有重要意義?！盵13]

總之,新疆西藏地區(qū)的穩(wěn)定、臺(tái)灣的統(tǒng)一和南海海權(quán)的安全都是我國(guó)當(dāng)前在爭(zhēng)取和維護(hù)國(guó)家利益實(shí)踐方面面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。認(rèn)識(shí)和了解這些問(wèn)題,其目的就在于“要增強(qiáng)憂患意識(shí),始終居安思危,保持清醒頭腦,充分估計(jì)前進(jìn)道路上種種可以預(yù)料和難以預(yù)料的困難和風(fēng)險(xiǎn)”,[14]并以此為契機(jī),不斷完善國(guó)家安全戰(zhàn)略,健全國(guó)家安全體制,高度警惕和堅(jiān)決防范各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng)。唯有如此,才能為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供強(qiáng)有力的安全保證。

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Several Issues of Securing Sovereign Rights and National Security Interests in China

ZHANG Jun-guo;ZHANG Ya-nan
(School of Politics and Science,Henan University of Science and Technology,Luoyang471003,China)

At present,China is facing good development opportunities and unprecedented challenges in safeguarding our national sovereignty and security interests.The occurrence of national separatist activities,the gradual development and rampancy of“Taiwan independence”activities and the serious threat and damage sea power security and interests suffered are all affecting the excellent situation of national stability and unity directly or indirectly.Therefore,facing with this situation,to carry on effective struggles towards national separatist activities,“Taiwan independence”activities and to maintain the country’s marine rights,interests and security have become a major strategic task of the new historical stage.

sovereign rights and security;national interest;national revitalization

D618

A

1672-3910(2010)05-0040-07

2010-05-19

國(guó)家社科基金項(xiàng)目(09BDJ003)

張俊國(guó)(1962-),男,河南洛陽(yáng)人,博士,副教授。