“糧食生產(chǎn)與糧食安全”筆談

編者按：糧食生產(chǎn)與糧食安全，事關(guān)國計民生和社會穩(wěn)定的大局。為確保糧食安全，本刊延請相關(guān)領(lǐng)域的專家分別就糧食穩(wěn)定增長的機制構(gòu)建、提高糧食產(chǎn)能的政府舉措以及糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇等問題展開了探討。周清明教授在對湖南、遼寧、重慶、廣西四省(市、區(qū))15個縣1 000多個農(nóng)戶進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出要確保糧食安全，必須在加強農(nóng)村耕地資源保護與流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)民和地方政府糧食生產(chǎn)動力、促進糧食科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣、加大對糧食生產(chǎn)能力的投入以及分擔(dān)糧食安全生產(chǎn)的責(zé)任等方面構(gòu)建和完善相應(yīng)的長效機制。盛孝邦教授基于對湖南郴州、常德、岳陽、長株潭等地的考察，認為目前我國糧食生產(chǎn)短期無慮，長期堪憂。要確保糧食產(chǎn)能的可持續(xù)增長，關(guān)鍵是政府要在提高農(nóng)民生產(chǎn)糧食積極性、加強糧食生產(chǎn)大縣建設(shè)、促進有限耕地的長遠利用、加強對糧農(nóng)的培訓(xùn)方面有所作為。龍方教授認為糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有賴于糧食科技進步和機械化、利益補償機制的完善、糧食精深加工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，同時要大力發(fā)展糧食保險業(yè)，提高糧農(nóng)抗風(fēng)險能力。

糧食安全；糧食產(chǎn)能；糧食產(chǎn)業(yè)；湖南

Pen talk on grain production and food security

Editorial comment:Grain production and food security play important roles in national welfare, the people's livelihood and social stability. In order to give suggestions to the project of food security, some experts were invited to disscuss following issues: the mechanism construction of grain steady growth, governmental measures to increase grain production capability and the path selection of grain industry. Basing on the investigation of 1 000 households in 15 counties of five provinces(Hunan, Liaoning, Chongqing and Guangxi), Professor Zhou Qingming proposed some suggestions to ensure food security: 1)to enhance the conservation and conversion of farmland resources; 2)to arouse farmers’ enthusiasm for grain production; 3)to innovate and popularize agricultural technology; 4) to increase the input in grain production and divide the safty responsibility among different production units. Basing on the survey of four districts(Chenzhou, Changde, Yueyang and Changsha-Zhuzhou-Xiangtan)of Hunan province, Professor Sheng Xiaobang pointed out that there would be some troubles in grain production though it did not obvious at present. He explained that the key to sustained growth of grain production lies in the proper practices of government such as arousing farmers’ enthusiasm for grain production, constructing more counties prolific in the production of grain,promoting the long-term use of farmland and enhancing the training for farmers. Professor Long Fang said that the development of grain industry depended on the improvement and mechanization of scientific and technological development for grain, improvement of benefit compensation mechanism and the fine procession of grain. He suggested to develop crop insurance to enhance farmers’ capability of risk resistence.

Key words:food security; grain production capability; grain industry; Hunan

確保我國糧食安全必須完善五大機制

周清明

我國作為世界上第一人口大國，預(yù)計到本世紀中葉人口將達到16億，糧食生產(chǎn)問題始終是關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的重大戰(zhàn)略問題。2004年以來，針對糧食生產(chǎn)不斷下滑、供求關(guān)系偏緊的情況，我國政府陸續(xù)出臺“三減免”、“三補貼”等一系列農(nóng)業(yè)扶持政策措施，從而使我國糧食產(chǎn)量恢復(fù)性增長到2009年的5.308億噸，但隨著惠農(nóng)政策邊際效應(yīng)的遞減及我國宏觀經(jīng)濟形勢的變化，農(nóng)民及各級地方政府種糧積極性不高，糧食穩(wěn)定增長的長效機制尚未形成，我國糧食生產(chǎn)和糧食安全形勢不容樂觀?；诤?、遼寧、重慶、廣西四省(市、區(qū))15個縣1000多個農(nóng)戶的調(diào)查，筆者認為確保我國糧食安全必須完善和構(gòu)建以下五大機制。

一、完善耕地資源保護與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制

保護耕地是維護糧食安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化進程的加快，耕地資源的保護面臨著越來越大的壓力。以湖南省為例，近4年耕地面積減少112萬畝，平均每年減少28萬畝，要守住5 040萬畝基本農(nóng)田壓力較大。同時，由于農(nóng)民熱衷于使用化肥，不愿使用農(nóng)家有機肥，使耕地形成了對化肥的依賴；農(nóng)藥、薄膜和農(nóng)機廢棄物對農(nóng)田也造成了污染；再加上農(nóng)民對土地的掠奪式和象征性經(jīng)營，致使耕地質(zhì)量也不斷下降。因此，按照“硬約束、明責(zé)任、嚴監(jiān)管”的原則，建立耕地數(shù)量和質(zhì)量的長效保護機制勢在必行。一是進一步強化地方政府職責(zé)，建立和完善問責(zé)制。按照《土地承包法》和《基本農(nóng)田保護條例》的要求，嚴格執(zhí)行耕地占用審批，堅決遏制濫征亂占耕地的現(xiàn)象。二是建立政府和農(nóng)民共同保護耕地的有效機制。增強土地承包經(jīng)營權(quán)的嚴肅性和權(quán)威性，通過明確農(nóng)民的權(quán)利來確保農(nóng)民的收益權(quán)，促使農(nóng)民群眾積極參與耕地保護的監(jiān)督管理。三是穩(wěn)定和提高耕地質(zhì)量。加強基本農(nóng)田的建設(shè)，進一步擴大測土配方施肥的實施范圍，加快土地整理、中低產(chǎn)田改造進程，并采取政府提供種子和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民多施農(nóng)家肥，增加土壤有機質(zhì)。四是建立健全土地監(jiān)管信息系統(tǒng)。建立上下聯(lián)通的耕地保護管理信息系統(tǒng)，將清查確認后的耕地面積、承包人、用途變動等信息錄入系統(tǒng)，利用現(xiàn)代科技手段來強化耕地保護。

要提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，必須建立有效的土地流轉(zhuǎn)機制，提高糧食規(guī)?；a(chǎn)水平。目前我國農(nóng)戶糧食生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模普遍較小，以湖南省為例，2007年湖南有5 683萬畝耕地，有1 516.55萬個農(nóng)戶，全省20畝以上的規(guī)模種植戶為61 688戶，100畝以上的為484戶，500畝以上的僅有34戶。為擴大糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，必須堅持“自愿、依法、有償、規(guī)范”的原則，加快土地流轉(zhuǎn)，走集約、節(jié)約利用耕地、提高效益之路。一是統(tǒng)一流轉(zhuǎn)政策，形成流轉(zhuǎn)強制力。應(yīng)盡快制定出臺統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)政策及配套的激勵機制，以適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求。二是創(chuàng)新服務(wù)體系，形成流轉(zhuǎn)推動力。借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，在基層特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督。三是深化配套改革，形成流轉(zhuǎn)支撐力。重點是加快建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險等社會保障制度，確保進城務(wù)工并有相對穩(wěn)定職業(yè)或收入的農(nóng)民能夠享受與城鎮(zhèn)居民同等的各種待遇，自愿放棄承包地。四是重點支持糧食規(guī)模生產(chǎn)，形成流轉(zhuǎn)向心力。鼓勵糧地向種糧大戶集中，鼓勵糧食購銷、加工企業(yè)與種糧大戶結(jié)成產(chǎn)銷聯(lián)合體或建立專用糧生產(chǎn)基地，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)銷關(guān)系，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在條件成熟的地方，可依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，按照“自愿入社、退社自由”的原則，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)組織形式，積極發(fā)展農(nóng)民種糧專業(yè)合作社，將分散承包經(jīng)營的種糧農(nóng)戶組織起來，對無力耕種的農(nóng)戶承包的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過來，吸納項目區(qū)種糧農(nóng)民加入合作社，提高糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營程度，為全體社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。

二、健全農(nóng)民和地方政府糧食生產(chǎn)動力機制

糧食生產(chǎn)的動力源自各級地方政府和糧食生產(chǎn)者兩個方面。筆者的調(diào)查表明，盡管政府對糧食生產(chǎn)實施了一系列的優(yōu)惠政策，但73.6%的農(nóng)戶對種糧仍沒有積極性，79.75%的戶主愿意選擇外出打工或在家從事其他工作，農(nóng)民種糧的積極性仍然不高。農(nóng)民種糧積極性不高的具體表現(xiàn)為：一是糧食播種面積減少。以湖南省為例，2007年全省的糧食播種面積為7 943.8萬畝，2008年為7 424.1萬畝，2008年比2007年還減少519.7萬畝，減幅達7.45%。二是拋荒現(xiàn)象依然存在。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有5.08%的農(nóng)戶有拋荒行為。三是“雙改單、水改旱、糧改經(jīng)”現(xiàn)象較普遍。在調(diào)查中，有 34.18%的農(nóng)戶只種一季。四是農(nóng)戶糧食生產(chǎn)投入在減少。五是農(nóng)戶對耕地進行象征性經(jīng)營，不愿精耕細作。

影響農(nóng)民種糧積極性的原因，可歸結(jié)為兩個方面。一是與其他經(jīng)濟作物生產(chǎn)及其他行業(yè)相比，糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益明顯較低。據(jù)了解，一畝地如果種糧食，其平均純收益2002年為214元，2007年就只剩下37元，2008年因為農(nóng)資價格上漲快，預(yù)計只有 13元左右，甚至虧本；如果改種蔬菜、煙葉、棉花或茶葉，收益可望分別達到3 000元、1 600元、1 500元和1 700元，均遠高于種糧的收益。另外，如果農(nóng)民外出務(wù)工，年人均收入約在萬元左右；打零工每天也可以掙60元以上，高的可達100元以上，按現(xiàn)在的糧價計算，打一天工掙百斤糧沒有多大問題。目前，“打工掙錢”已經(jīng)成為農(nóng)民特別是農(nóng)村青年的第一選擇，種糧主要是為了糧食自給自足。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的逐年快速上漲，基本抵消了糧價上漲和補貼等惠農(nóng)政策帶給農(nóng)民的好處。據(jù)了解，2002－2008年，湖南省水稻收購價格每 100斤從 42元提高到 85元，年均增幅僅9.21%；而2008年湖南省的氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥、甲胺磷單位價格已分別達到2002年的1.92、3.33、2.56、3.45和2.29倍，大大超過水稻收購價格的上漲幅度。糧食生產(chǎn)的比較效益低下，嚴重影響了農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性。

確保糧食安全，首先要使各級地方政府有發(fā)展糧食生產(chǎn)的動力，即自覺把發(fā)展糧食生產(chǎn)擺在工作的首位，并采取有效措施將糧食安全責(zé)任落到實處。而要調(diào)動地方政府的積極性，中央應(yīng)加大對產(chǎn)糧大省、產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付，并且對產(chǎn)糧大省和產(chǎn)糧大縣在經(jīng)濟上予以合理補償；對于產(chǎn)糧大省和產(chǎn)糧大縣在國稅征收方面予以減免，并確保減免的稅費用于當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)；加大對產(chǎn)糧大省和產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)投入，包括商品糧基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食科技創(chuàng)新等投入；把發(fā)展糧食生產(chǎn)的成效作為地方政府政績考核的重要內(nèi)容，并作為政府領(lǐng)導(dǎo)升遷的重要依據(jù)。

其次，要激發(fā)糧食生產(chǎn)者內(nèi)在的生產(chǎn)動力。糧食生產(chǎn)者的內(nèi)在動力源于糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。由于糧食缺乏彈性及糧食的準公共產(chǎn)品的特性，決定了要保證糧食生產(chǎn)者的利益，就必須依靠政府的政策扶持。1）進一步加大對糧食生產(chǎn)的補貼。2）進一步提高糧食收購價。我國的糧食價格雖然在近兩年有較大的提高，但與工業(yè)品相比，提高的幅度則小得多，而且我國的糧價與國際糧價比，還低很多。3）切實控制農(nóng)資價格。一要制定農(nóng)資產(chǎn)品的最高限價，保證糧食生產(chǎn)成本不增加；二要給予農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)以政策支持；三要加強農(nóng)資價格的監(jiān)管，嚴厲打擊隨意哄抬農(nóng)資價格行為，維持農(nóng)資市場秩序。4）狠抓惠農(nóng)政策的到位與落實工作。一要加大惠農(nóng)政策的宣傳力度，讓農(nóng)民充分了解惠農(nóng)政策，以維護自己的合法利益；二要不折不扣地將中央的惠農(nóng)政策落到實處，讓農(nóng)民真正感受到種糧的實惠；三要加大對惠農(nóng)政策落實的督查力度，對于政策落實不力的單位或個人可給予行政的或經(jīng)濟的制裁。

三、完善糧食科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣機制

要保證糧食的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，科技是根本。在耕地資源對糧食安全形成剛性約束的情況下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對糧食安全的保障顯得更為重要。新中國建立以來，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展對國家糧食安全作出了重要貢獻，起到了非常重要的作用。未來糧食生產(chǎn)能力的提高關(guān)鍵仍然在于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。1）建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的科技體制。要充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，改變以往以政府為主導(dǎo)、自上而下僅靠行政推動的方式。加強各部門間的溝通與協(xié)作，打破農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣三個環(huán)節(jié)長期相互分離、封閉的現(xiàn)狀。2）建立以政府投資為主體，多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)科技投資體系，保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對資金的需求。尤其是要加大對涉農(nóng)科研院所、高校的投資力度，著力實施良種工程。3）高度重視農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，造就一支學(xué)術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強的農(nóng)業(yè)科技隊伍。4）把握糧食科技發(fā)展方向和重點，集中力量進行攻關(guān)，以實現(xiàn)重大科技成果的突破。

農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體，是提高糧食生產(chǎn)能力的根本，要提高糧食生產(chǎn)能力，必須健全與完善農(nóng)技服務(wù)體系，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。在我們調(diào)查的戶主中，年齡在35歲以下的占1.37%；36～45歲的占29.97%；46歲以上的占 68.66%。在填寫了文化程度的 939人中，小學(xué)以下文化占31.74%，初中文化的占54.31%，高中以上的僅占13.95%。較低的體力素質(zhì)和文化素質(zhì)的糧食生產(chǎn)隊伍很難實施科學(xué)種糧，很難保證糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量。要提高農(nóng)民素質(zhì)，首先要靠發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)教育。包括真正普及九年義務(wù)教育，全面促進農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，對農(nóng)科類大學(xué)生實行免學(xué)費的政策，制定優(yōu)惠的政策，吸引更多的高學(xué)歷、高素質(zhì)人才到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作。其次，要大力推進糧食科技的培訓(xùn)與普及。糧食科技的推廣與轉(zhuǎn)化離不開完善的農(nóng)技服務(wù)體系。當(dāng)前，重點要解決糧食主產(chǎn)區(qū)財政困難縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工資和工作經(jīng)費無保障等問題，確保其農(nóng)技推廣體系服務(wù)功能的整體發(fā)揮。另外，要對現(xiàn)有文盲和半文盲進行脫盲教育，全面實施“綠色證書工程”，通過多途徑、多形式提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

四、完善基于糧食生產(chǎn)能力的投入保障機制

基礎(chǔ)設(shè)施是提高糧食生產(chǎn)能力的物質(zhì)支撐。發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施對于改善糧食生產(chǎn)條件，降低糧食生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入等方面具有十分重要的作用。我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較落后，大部分農(nóng)業(yè)水利工程興建于上個世紀 60-70年代，甚至 50年代，長期以來，由于受歷史條件和經(jīng)濟能力的限制，灌區(qū)工程投入少，建設(shè)標準低、工程不配套，管理上又缺乏必要的維修、維護，加之自然老化嚴重，灌溉效益逐年遞減，能正常發(fā)揮灌溉效益的不到50%，水利基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強。為了防洪抗旱，農(nóng)民自身每年都必須投入大量排灌費用，每畝高達100元左右，災(zāi)害嚴重年份甚至高達300元以上。在農(nóng)機裝備水平方面，雖然因為國家農(nóng)機補貼政策的激勵而有所改善，但整體水平仍不高。以湖南為例，2008年，機耕、機播和機收水平分別為69.59%、1.84%和34%，全省耕種收綜合機械化水平為 38.54%，2009年全省耕種收綜合機械化水平只有40.50%。農(nóng)業(yè)機械化水平低影響了糧食的規(guī)?；a(chǎn)與經(jīng)營，影響了糧食產(chǎn)量。

加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，各級地方政府應(yīng)按照“渠道不變，管理不變，用途不變，捆綁使用，各記其功”的原則，加大整合力度，完善配套改革措施，切實提高財政支農(nóng)資金效益。由于政府財力有限，在投資方式上，可以改變過去由政府大包大攬的做法，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機制“兩只手”的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經(jīng)濟主體投資?？傊侠韯澐种醒胝?、地方政府、農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民個人的投資責(zé)任和范圍，保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資落實到位。

五、完善糧食安全責(zé)任分擔(dān)機制

保障我國糧食安全必須進一步完善糧食安全責(zé)任分擔(dān)機制，明確責(zé)任主體及其職責(zé)。中央、地方與糧農(nóng)都是保障糧食安全的主體，要認真履行各自的職能和責(zé)任。中央政府要給地方政府和糧農(nóng)優(yōu)惠的政策支持，調(diào)動地方政府和糧農(nóng)的糧食生產(chǎn)積極性；地方政府在將中央的惠農(nóng)政策落實到位的同時，要制定本區(qū)域的扶持糧食生產(chǎn)的政策，支持糧農(nóng)的糧食生產(chǎn)。在耕地保護與土地流轉(zhuǎn)方面，要進一步明確中央、地方與糧農(nóng)的職責(zé)，理順中央、地方與糧農(nóng)的關(guān)系，形成促進糧食穩(wěn)定增長的合力。

（作者系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長，教授、博士生導(dǎo)師）

提升糧食產(chǎn)能關(guān)鍵在于政府——基于湖南的考察

盛孝邦

糧食安全問題，事關(guān)國計民生與社會穩(wěn)定大局。確保國家糧食安全是我國農(nóng)業(yè)政策的基本目標。筆者基于糧食大省湖南郴州、常德、岳陽、長株潭等市縣的考察，得到的一個基本的判斷是：短期無慮，長期堪憂。所謂短期無慮，是指各級黨委政府在中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的指引下，不斷強化縣市首長糧食生產(chǎn)責(zé)任制，形成了促進糧食生產(chǎn)發(fā)展的良好局面。如湖南即使在 2010年旱情極端嚴重的情況下，依然獲得了第六個連續(xù)豐收的好年成。所謂長期堪憂，是指糧食安全形勢非常嚴峻。一方面，隨著人口的自然增長、人均收入水平的增加、國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的需求將不斷上漲，這種趨勢是明確的、持續(xù)性的、剛性的、不可逆轉(zhuǎn)的。另一方面，耕地面積減少、水資源短缺、生態(tài)條件惡化等因素都使得我國農(nóng)業(yè)外延擴大再生產(chǎn)的潛力極為有限。同時，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部通過擠占其他作物面積來擴大糧食面積的潛力，無論是從自然可能性還是從經(jīng)濟可行性的角度來看，都是很小的。要確保糧食產(chǎn)能可持續(xù)增長，關(guān)鍵在于政府職能作用的發(fā)揮。筆者重點以湖南為例，對我國糧食生產(chǎn)的隱憂進行分析，據(jù)此提出若干提高糧食產(chǎn)能的政策建議。

一、目前湖南糧食生產(chǎn)面臨的隱憂

(1) 耕地減少，產(chǎn)能堪憂。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來湖南耕地面積呈現(xiàn)逐年減少的趨勢。2000年，全省耕地面積5 889.8萬畝，到2007年下降到5 681.4萬畝，8年凈減少耕地面積208.4萬畝；全省人均耕地也由2000年的0.90畝下降到0.83畝。隨著人口增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這種趨勢還會加劇。除了規(guī)劃建設(shè)用地外，不少地方亂占濫用耕地、耕地非農(nóng)化非糧化現(xiàn)象突出，還有自然災(zāi)害，如山洪、泥石流等對稻田的嚴重損毀以致無法復(fù)原。雖然糧食單產(chǎn)可以隨著科技進步不斷提高，但這種增長是有上限的。換句話說，每畝糧食產(chǎn)量提高的速率遠遠不能平抑種糧耕地面積不斷萎縮這個大趨勢，因此，確保糧食生產(chǎn)總量的能力令人堪憂。

(2) 水利失修，基礎(chǔ)堪憂。湖南現(xiàn)有山塘水壩、小型水庫、灌溉渠道、電灌(排)設(shè)施均建于上世紀50年代至70年代，限于當(dāng)時條件，工程建設(shè)標準本來就不高，“超期服役”時至今日，年久失修，其農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施之脆弱可以想見一斑：破損裂縫、參漏淤塞、 蓄水量少、渠道通水長度縮短、過流能力減少，灌溉面積明顯萎縮。不少地方主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)告訴我們，過去曾是旱澇保收的大片稻田，如今晴不幾日就旱、雨不幾日就澇。山區(qū)、丘陵區(qū)如此，湖區(qū)也不例外。據(jù)岳陽市政府介紹，全市現(xiàn)有2.3萬處各類農(nóng)田水利工程設(shè)施中，大中型設(shè)施的可利用率僅為41.3%，中小型設(shè)施的可利用率只有40.7%。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施功能嚴重退化，糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)能力令人堪憂。

(3) 環(huán)境污染，安全堪憂。耕地長期施用化學(xué)肥料，土壤酸化加重；土壤有機質(zhì)下降，重金屬含量增加；規(guī)模養(yǎng)殖的畜禽糞便隨意排放，農(nóng)藥(含除草劑)殘留以及難降解的有機污染物在土壤中長期累積，耕地土層不斷被污染，糧食品質(zhì)必然下降。據(jù)岳陽市初步統(tǒng)計，全市約有26.4%的耕地養(yǎng)分失衡，25.9%的農(nóng)田灌溉水源受到污染，高產(chǎn)田所占比例從1997年的34.4%下降到目前的27%，平均每年凈減少3 000多畝。農(nóng)業(yè)廳主管糧食生產(chǎn)的負責(zé)同志告訴我們，目前全省高產(chǎn)田僅占耕地總量的33.4%，如不采取有效措施遏制，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化將導(dǎo)致高產(chǎn)田數(shù)量進一步下降。耕地污染的直接后果就是單位面積糧食產(chǎn)量降低，糧食殘毒含量升高，從田間到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈條上，作為食品源頭的糧食其品質(zhì)安全令人堪憂。

(4) 規(guī)模偏小，效益堪憂。 “新剪刀差”問題，即糧食與農(nóng)資價格上漲幅度差、種糧與打工比較效益差、種植糧食與經(jīng)濟作物產(chǎn)出收益差擴大長期困擾著農(nóng)民和基層干部。與傳統(tǒng)單一的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差相比，新剪刀差對我國糧食生產(chǎn)的影響擴大到勞動力、土地等生產(chǎn)要素配置及種植業(yè)調(diào)整諸方面。出路只有一條，那就是擴大種植規(guī)模，培養(yǎng)和扶植種田大戶。據(jù)初步測算，如果經(jīng)營規(guī)模在30畝左右，種糧收入與外出打工的收入持平，種糧農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性才可能被充分激發(fā)。當(dāng)下湖南糧農(nóng)仍然是分散的小農(nóng)經(jīng)營模式，農(nóng)民種的是“虧本糧”、“奉獻糧”、“愛國糧”、“戰(zhàn)略糧”。這個局面在短時間內(nèi)難以有較大改變，糧食生產(chǎn)的規(guī)模效益和經(jīng)濟效益令人堪憂。瀏陽農(nóng)民湯國豐算了一筆賬，他家4口人，2.3畝田，種一季稻收1700斤谷子，只賣 1400元，扣除種子、化肥、人工、機械等成本，湯國豐說，種田沒撈到什么收入，只是“鍛煉了身體”。話語間透露出一絲無奈和心酸。

(5) 技術(shù)缺位，后勁堪憂。實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，與分戶經(jīng)營相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系一直沒有建立起來。同時，以戶為單位生產(chǎn)的分散性和差異性，客觀上又為農(nóng)技服務(wù)增加了難度。據(jù)農(nóng)業(yè)廳的官員介紹，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員中有中級職稱的不到總?cè)藬?shù)的一半，且年齡老化，50歲以上的占了1/3多；十幾年來，不少農(nóng)技站沒有調(diào)進專業(yè)人員。農(nóng)技人員待遇低，一多半農(nóng)技人員經(jīng)費沒有保障，有的幾年沒有發(fā)工資，沒有養(yǎng)老保險，沒有醫(yī)療保險，有1/3的離崗?fù)獬鲋\生。有的地方把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站全部撤銷，農(nóng)科所改制后都推向了市場，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位改為社會化經(jīng)營單位，技術(shù)推廣得不到保障。公益性技術(shù)推廣服務(wù)明顯缺位，種糧產(chǎn)業(yè)沒有強有力的科技支撐，其未來發(fā)展更令人堪憂。

二 關(guān)于提高湖南糧食產(chǎn)能的幾點建議

(1) 提高農(nóng)民生產(chǎn)糧食積極性。糧食安全是國家的農(nóng)業(yè)政策目標，卻不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的目標。因此，各級政府要充分認識糧食生產(chǎn)的公共產(chǎn)品屬性，理直氣壯地利用公共財政手段，從根本上消除長期以來種糧農(nóng)民虧本、全社會受益的不合理現(xiàn)象。一是加大補貼力度。應(yīng)以能夠?qū)崿F(xiàn)糧食生產(chǎn)與再生產(chǎn)的正常循環(huán)、保證種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)利潤作為補貼標準，其下限為可支持糧食簡單再生產(chǎn)，上限為可支持糧食生產(chǎn)獲得社會平均利潤。從國際經(jīng)驗來看，補貼收入占到糧食總收入的20%以上，會形成對種糧農(nóng)民的有效刺激。二是完善補貼項目和內(nèi)涵。充分利用WTO提倡的“綠箱”政策，設(shè)立“技術(shù)補貼”，對測土配方施肥、病蟲害綜合防治、農(nóng)業(yè)標準化及農(nóng)技推廣服務(wù)等增產(chǎn)措施進行補貼，提高糧食生產(chǎn)的科技貢獻率。三是規(guī)范操作程序。補貼資金的發(fā)放，需要農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)播種面積和產(chǎn)量的核實申報，統(tǒng)計部門負責(zé)依法確認所報數(shù)據(jù)，財政部門負責(zé)資金的發(fā)放，審計部門負責(zé)審計監(jiān)督。四是完善保護價收購政策。應(yīng)當(dāng)借鑒國外的有關(guān)經(jīng)驗，最低收購價格水平一經(jīng)確定，就保持在幾年內(nèi)不變化，給農(nóng)民一個穩(wěn)定的預(yù)期。歐盟和美國就是這么做的：通過立法形式，確定未來5～6年的目標價格政策水平，并在隨后的年份中堅決實行。

(2) 加強糧食生產(chǎn)大縣建設(shè)。加強糧食生產(chǎn)的宏觀調(diào)控，是確保國家糧食安全的重要手段。應(yīng)以開辟和完善糧食大縣政策為主線，逐步建立國家糧食安全保障區(qū)，作為國家調(diào)控生產(chǎn)的“抓手”。一是適度調(diào)整糧食大縣的劃分。綜合考慮總產(chǎn)量、人均產(chǎn)量和商品糧貢獻率等因素，對糧食大縣進行適度調(diào)整和補充，以此作為近中期國家糧食安全保障區(qū)。同時，在糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略儲備區(qū)選擇一些有潛力的大縣作為長期國家糧食安全保障區(qū)。二是加大政策傾斜力度。對列入國家糧食安全保障區(qū)的地區(qū)，除認真落實中央各項惠農(nóng)政策外，在標準農(nóng)田建設(shè)、水利配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)等方面，國家要給予特別的扶持政策，盡快提高這些地區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力。三是嚴格目標考核，確?；巨r(nóng)田不減少，農(nóng)業(yè)環(huán)境受污染不增加，糧食生產(chǎn)能力不破壞。將糧食生產(chǎn)水平和糧食生產(chǎn)能力的提高情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核，作為中央財政轉(zhuǎn)移支付力度與糧食生產(chǎn)獎勵額度的主要標準，形成抓糧食生產(chǎn)就是抓“財政收入”，抓糧食生產(chǎn)就是抓“政績工程”的行為導(dǎo)向。

(3) 增強耕地的可持續(xù)生產(chǎn)能力。保護環(huán)境和生態(tài)，提高有限耕地資源的長遠生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，一個重要的方面就是對土地的整治。行之有效的土地整治方法很多：如坡土改梯田，平地田園化，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，中小型水利設(shè)施建設(shè)與維護，生物防治病蟲害和測土配方施肥，種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥等。結(jié)合湖南現(xiàn)實情況，當(dāng)下增施有機肥提高土壤有機質(zhì)含量最為關(guān)鍵。如攸縣志錕有機肥料有限公司通過十年努力自主研發(fā)的“坤坤牌有機肥”，有效地為湖南大面積耕地解決了有機肥源短缺、規(guī)?；i養(yǎng)殖糞便零污染處理兩大難題，形成了“糧、豬兩旺”的新局面。目前湖南牲豬出欄量有8 000多萬頭，位居全國第二。牲豬存欄期間排放糞便有2億多噸，85%以上直接排放，嚴重污染生態(tài)環(huán)境和四大江河及洞庭湖水系。采用該公司“圓柱多棱多層發(fā)酵塔”、“一種復(fù)合長效精致有機肥機械化生產(chǎn)工藝”、“牲豬養(yǎng)殖場廢棄物零污染處理技術(shù)”等多項專利技術(shù)和工藝、設(shè)備(均獲國家專利)，可將生豬養(yǎng)殖場糞便通過生物能處理，形成高效、無害、能增強土壤富含腐殖質(zhì)的有機肥。該技術(shù)如能迅速推廣，即可實現(xiàn)“一頭豬，一畝田，一噸糧”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標。在此，謹向省委省政府鄭重呼吁：敦請有關(guān)部門及科研院所關(guān)注這個成果的中試；如若可行，建議發(fā)改委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳重點支持，加速推廣。

(4) 增強農(nóng)民的發(fā)展能力。政府應(yīng)加強農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育，以及加強對農(nóng)民的各種培訓(xùn)，真正提高農(nóng)村人口的受教育水平。從長期看，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的能力建設(shè)。同時，要強化糧食生產(chǎn)的效益觀，建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)營機制。尤其在目前糧食價格水平較低的情況下，提高糧食生產(chǎn)比較效益，必須鼓勵糧農(nóng)積極創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式。一是發(fā)展種糧大戶。在落實好家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，通過土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)耕地向種田能手集中，催生種糧大戶，推進規(guī)模經(jīng)營。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)專業(yè)戶。與建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系相結(jié)合，大力扶持發(fā)展機耕、機插、機收、以及病蟲害防治等功能配套的農(nóng)機服務(wù)專業(yè)戶，使之成為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化規(guī)?；挠行лd體。三是發(fā)展社會中間組織。如積極培育和扶持有關(guān)糧食農(nóng)專業(yè)合作社，由專業(yè)合作社擔(dān)當(dāng)起組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素和環(huán)節(jié)的職責(zé)，對參加專業(yè)合作社的農(nóng)戶，實行投入品統(tǒng)一配送，機耕機插機收統(tǒng)一調(diào)度，病蟲害防治統(tǒng)一把關(guān)。

(作者系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師)

湖南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

龍 方

湖南省作為全國 13個糧食主產(chǎn)省之一，以水稻為主的糧食生產(chǎn)在全國占有重要的地位。2009年，湖南全省糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達3 073.28萬噸，比上年增長3.5%，實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，為保障國家糧食安全做出了重要的貢獻。然而，糧食生產(chǎn)效率不高、規(guī)模生產(chǎn)覆蓋率低、生產(chǎn)成本逐漸增高、農(nóng)業(yè)保險覆蓋率低等長期困擾湖南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題并未得到有效化解。筆者認為實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、糧食產(chǎn)業(yè)增效和糧農(nóng)增收必須加快糧食科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和規(guī)模化生產(chǎn)，提高糧食抗風(fēng)險能力，完善利益補償機制。

一、依靠科技進步和機械化，提高產(chǎn)糧效率

糧食科技創(chuàng)新是促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在土地的自然肥力發(fā)揮到極致以及耕地、水等自然資源形成了對糧食增長的剛性約束后，糧食的進一步增長有賴于科技創(chuàng)新，也就是將科技滲透到勞動者、勞動資料和勞動對象上，進而提高糧食生產(chǎn)效率。湖南省以袁隆平院士領(lǐng)銜的糧食科技創(chuàng)新團隊在糧食科技創(chuàng)新方面有顯著的優(yōu)勢，湖南省應(yīng)該大力發(fā)揮這一優(yōu)勢，加大糧食科技投入，集中科研力量進行攻關(guān)，推廣普及糧食高產(chǎn)技術(shù)，為湖南糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供科技支撐。依靠科技在進一步提高單產(chǎn)、糧食生產(chǎn)質(zhì)量、改進糧食耕作方法等方面有較大的突破，實現(xiàn)集約化糧食生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效率。同時要適應(yīng)“兩型社會”建設(shè)的新要求，發(fā)揮湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)及其“雙百科技富民工程”的作用，進一步凝集農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育部門的力量，加大對糧農(nóng)的科學(xué)技術(shù)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能水平，以促進“兩型”糧食生產(chǎn)的發(fā)展，提高資源利用效率，最大限度地節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，加速“兩型”糧食生產(chǎn)先進技術(shù)和低污染生產(chǎn)資料的推廣運用，降低生產(chǎn)過程中能源消耗，提高糧食生產(chǎn)的社會和生態(tài)效益。

提供糧食生產(chǎn)效率的另一條重要途徑是機械化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。目前湖南的農(nóng)機裝備整體水平還不高，嚴重影響了糧食的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。2008年，機耕、機播和機收水平分別為 69.59%，1.84%和34%，全省耕種收綜合機械化水平只有38.54%，2009年全省耕種收綜合機械化水平為40.50%。因此，在財力允許的情況下，應(yīng)盡量淘汰高能耗低效率、低檔次的小型機具，添置高效率節(jié)能環(huán)保和科技含量高的大中型農(nóng)機具，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械化裝備結(jié)構(gòu)。針對農(nóng)業(yè)機械裝備總量增加，維修保障滯后，與之配套的機耕道路建設(shè)嚴重滯后的現(xiàn)狀，湖南應(yīng)加速推進農(nóng)業(yè)機械化，建立農(nóng)業(yè)機械基礎(chǔ)保障體系，推出農(nóng)機發(fā)展支持政策。同時，要大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)服務(wù)隊和農(nóng)機協(xié)會等農(nóng)機合作服務(wù)組織和中介服務(wù)組織，提高農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織化程度。

二、發(fā)展糧食保險業(yè)，提高糧農(nóng)抗風(fēng)險能力

糧食作為一種商品，面臨著自然和市場帶來的雙重風(fēng)險。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)應(yīng)把防范風(fēng)險放在重要位置，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)根據(jù)湖南省實際情況制定相關(guān)的制度來指導(dǎo)糧食生產(chǎn)、糧食交易以及糧食消費，加強與主銷區(qū)之間的合作，制定相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范相互之間的關(guān)系，確保區(qū)域內(nèi)居民都能得到足夠的糧食供給，減少糧食供給與需求方面的風(fēng)險。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)設(shè)施條件，加強農(nóng)田水利建設(shè)，做好防洪、防澇、灌溉和水土保持四項水利工程，完善水資源綜合利用系統(tǒng)。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中自然災(zāi)害的預(yù)警和防范體系，開展農(nóng)民防災(zāi)知識培訓(xùn)、農(nóng)田水利設(shè)施檢查以及防災(zāi)防損等各項工作，以提高糧農(nóng)抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。

同時，要大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，通過保險手段分散風(fēng)險。糧食生產(chǎn)保險市場的高風(fēng)險和高賠付率使得商業(yè)保險公司對糧食生產(chǎn)保險避而遠之，糧食生產(chǎn)保險市場主體缺位，保險市場供給不足。我國目前還沒有一部完善的農(nóng)業(yè)保險法，農(nóng)業(yè)保險主體行為缺乏法律約束。農(nóng)業(yè)保險也主要集中在農(nóng)作物保險和養(yǎng)殖業(yè)保險，主要承保自然災(zāi)害險，對自然災(zāi)害以外的損失不列入保險責(zé)任之內(nèi)。另外，農(nóng)民自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟傳統(tǒng)觀念根深蒂固，加之他們文化素質(zhì)普遍不高，風(fēng)險意識普遍淡薄，參加保險的主動性不強。一般來說，糧食規(guī)模性生產(chǎn)投入大，風(fēng)險高，支付能力強，是參保的主體。湖南省應(yīng)重點推進農(nóng)業(yè)種糧大戶、龍頭企業(yè)和各農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織參保，對不同風(fēng)險的行業(yè)采取不同的參保辦法。政府對參保的農(nóng)戶和組織應(yīng)予以鼓勵和政策支持，并結(jié)合支農(nóng)優(yōu)惠政策、貸款優(yōu)惠政策發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

三、完善利益補償機制，提高糧食生產(chǎn)者的積極性

糧食生產(chǎn)收益低，造成種地與非農(nóng)收入相比相差甚遠，農(nóng)民為了追求經(jīng)濟利益，自然會放棄種植糧食，而種植利益相對較高的經(jīng)濟作物，如煙草、蔬菜、苗木等，農(nóng)民種植經(jīng)濟作物的積極性比種糧高?；蛘哂械霓r(nóng)民干脆放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投身到其他產(chǎn)業(yè)部門尋求就業(yè)，湖南 2009年農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達1 210.3萬人，其中大部分是中青年勞動力，這種惡性循環(huán)不斷發(fā)展的話，會繼續(xù)導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的效率低、農(nóng)民不愿意種植糧食。

針對這種現(xiàn)狀，中央和地方政府加大了對種糧的補貼力度，完善糧食的利益補償機制，保障種糧農(nóng)民的利益，提高農(nóng)民種糧的積極性。2009年，湖南省發(fā)放糧食直補、良種補貼、綜合直補、農(nóng)機具購置補貼等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼共78.56億元，糧食最低收購價格也不斷提升，已提高到早稻每50公斤90元，中晚稻每50公斤95元的最高水平，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。但是，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的角度、湖南省糧食發(fā)展的需要來衡量，以及與外出務(wù)工的工資收入相比，這些補貼力度依然不夠。補償?shù)姆绞皆谝欢ǔ潭壬弦泊嬖诓蛔?，部分地區(qū)補貼不到位、補貼對象不是糧食耕種者而是土地承包者等現(xiàn)象，使得種糧積極性受挫。加上近年來農(nóng)資價格的上漲，農(nóng)民從種糧所獲的收益進一步削減，導(dǎo)致農(nóng)民放棄種植糧食，而種植其他經(jīng)濟作物，或者干脆放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從事其他行業(yè)生產(chǎn)。

糧食生產(chǎn)的財政補貼對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收起著重要的作用，因此，湖南省應(yīng)繼續(xù)大力完善糧食生產(chǎn)者利益補償機制，發(fā)揮其保障糧食安全的重要作用。首先，逐漸提高糧食補貼標準。目前補貼已成為農(nóng)民重要的收入來源，湖南省應(yīng)繼續(xù)提供糧食補貼的標準，提高貼支出在財政支出的比重，提高農(nóng)民種糧的積極性。其次，改進糧食補貼的方式。根據(jù)各地實際情況，結(jié)合種糧農(nóng)民的實際需求，應(yīng)盡量減少中間環(huán)節(jié)，對糧農(nóng)實施切實可行補貼方式。基本穩(wěn)定現(xiàn)有的糧食補貼品種、補貼對象和補貼方式，加大對種糧大戶的補貼，促進糧食生產(chǎn)規(guī)模化、商品化和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化。第三，加大對種植雙季稻的補貼力度。鼓勵適宜種植的地區(qū)種植雙季稻，將現(xiàn)行補貼方式改為按播種面積計算，鼓勵雙季生產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量。第四，適度提高糧食最低收購價格。建議在CPI相對穩(wěn)定的情況下，提高糧食最低收購價，保證糧食的收購價格上漲幅度略高于農(nóng)資價格上漲的幅度，促進農(nóng)民種糧收入提高，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

四、培育自主品牌，大力推進糧食加工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

糧食精、深加工，是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是糧價穩(wěn)定、生產(chǎn)持續(xù)的加速器。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強化糧食加工、流通，培育糧食產(chǎn)業(yè)自主品牌，釋放糧食的價值能量，提高糧食產(chǎn)品的附加值是促進糧食產(chǎn)業(yè)升級的必由之路。湖南糧食加工企業(yè)發(fā)展存在很大不足。2009年，湖南農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到3 207.88億元，而糧食加工企業(yè)年銷售收入為371億元，其中初具規(guī)模的企業(yè)有442家，糧食加工增值率為18%，相比發(fā)達國家糧食加工業(yè)產(chǎn)值約是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1.5～2倍，糧食加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值仍然很低。另外，湖南糧食加工企業(yè)雖然數(shù)量多，但多為中小型企業(yè)。相比國外糧食加工業(yè)是技術(shù)密集型的高科技集約配置體系，湖南省糧食加工業(yè)基本上還是勞動密集型的中小實體的集合。由于企業(yè)規(guī)模小和科技水平低，糧食精深加工能力自然不足，無法滿足市場對糧食消費的多樣化需求。因此，湖南要加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強化糧食加工、流通，培育糧食產(chǎn)業(yè)自主品牌，釋放糧食的價值能量，盡量提高糧食產(chǎn)品的附加值。

(作者系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師)

[1] 曾福生，匡遠配. 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J]．科技與經(jīng)濟，2010(4)：55-59．

[2] 向才昂. 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促進湖南糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考糧食科技與經(jīng)濟[J]．2010(1)：10-12

[3] 耿靈雄. 財政支農(nóng)專項政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].研究與探索，2009(12)：60-63．

[4] 李曉俐. 中國糧食安全的體制與政策研究[J]．中外糧情研究，2005(4)：42-44．

責(zé)任編輯：曾凡盛

F326.11

A

1009-2013(2010)06-0001-08