翟振才，羅政華，尹文秋

(常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 常德 415000)

湘西北地區(qū)新型工業(yè)化推進(jìn)策略的思考

翟振才，羅政華，尹文秋

(常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 常德 415000)

湘西北地區(qū)具有較好的資源稟賦、良好的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，在湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要位置。從人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)綜合分析判斷，湘西北地區(qū)總體上正處于由工業(yè)化初期階段向中期階段加速推進(jìn)時(shí)期，具有加速發(fā)展工業(yè)化的良好基礎(chǔ)；并且，國家實(shí)施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的生產(chǎn)力空間布局戰(zhàn)略性調(diào)整給湘西北地區(qū)提供了良好機(jī)遇。但湘西北地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、規(guī)模工業(yè)的市場競爭力不強(qiáng)、城市化水平較低，因此，在市場競爭日趨激烈的環(huán)境下，湘西北地區(qū)應(yīng)充分搶抓機(jī)遇，用活用足政策；打造工業(yè)走廊，實(shí)施產(chǎn)業(yè)對接；加快園區(qū)建設(shè)，營造發(fā)展平臺；培育產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)企業(yè)裂變；培育創(chuàng)新要素，增強(qiáng)創(chuàng)新能力等，以推進(jìn)其新型工業(yè)化。

新型工業(yè)化；湘西北地區(qū)；西部大開發(fā)

Abstract:Endowed with rich resources, excellent location advantage and good environment, northwestern Human plays a key part in Hunan’s regional economy. Judged from GDP per capita, industrial structure, employment structure and structure of urban and rural areas, Northwestern Hunan is in a transitional period from the primary phase of industrialization to intermediate phase and thus has a good foundation for enhancing the industrialization. Meanwhile, the west development strategy and the strategic adjustment of spatial distribution of productivity provide northwestern Hunan with good opportunities of development. However, the structural contradictions of national economy in northwestern Hunan are evident, and the industrial structure is not reasonable and the market competitiveness is not strong enough.Thus, this paper points out that it is necessary for northwestern region in Hunan to realize industry chains, cultivate industry clusters, promote enterprise fission, foster innovation elements, strenthen innovation ability and boost its new-pattern industrialization.

Key words:new-pattern industrialization; northwestdern Hunan ;the strategy of developing the western region

湘西北地區(qū)包括常德市、張家界市、湘西自治州三個(gè)市州，由于自然和歷史的原因，三個(gè)市州各自擁有的資源稟賦、客觀條件不同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)呈現(xiàn)出各自的特色，工業(yè)化存在著一定程度的差異。常德以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，張家界和湘西州以旅游業(yè)為主，總體來說工業(yè)項(xiàng)目偏少，投入明顯不足，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，與全國和本省其它地區(qū)相比較，經(jīng)濟(jì)總量和競爭能力較弱，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，工業(yè)化水平不高。而工業(yè)化是任何國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，是生產(chǎn)力發(fā)達(dá)的體現(xiàn)和標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。這是近代以來世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，已被許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。當(dāng)今世界已進(jìn)入以信息化為特征的時(shí)代，為欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化提供了便捷條件。新型工業(yè)化是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化[1]。隨著全球性金融危機(jī)的發(fā)生，國際國內(nèi)正經(jīng)歷著新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，此時(shí)，湘西北地區(qū)加快自主創(chuàng)新，加速推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，對于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。因此，湘西北地區(qū)應(yīng)順應(yīng)當(dāng)今社會(huì)迅猛發(fā)展的大潮，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，借力拉動(dòng)，推進(jìn)新型工業(yè)化。

一、湘西北地區(qū)工業(yè)化發(fā)展階段的多維判斷

1. 從人均GDP看，湘西北地區(qū)處于工業(yè)化中級階段。錢納里等人從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程的角度將各國人均 GDP水平劃分為三個(gè)階段六個(gè)時(shí)期：第一階段是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段；第二階段是工業(yè)化階段，并把這一階段分為工業(yè)化階段的初期、中期和后期；第三階段為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段[2]。2008年湘西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1 460.34億元，占全省13.1%，人均GDP13 881元(按當(dāng)年匯率折算為2 031美元)，同期全國人均GDP為22 640元，全省人均GDP為17 251元；完成工業(yè)增加值532.12億元，占全省12.4%，總體來說湘西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量較弱，工業(yè)增加值增速較慢。人均 GDP在 1 456-2 912美元之間，按照錢納里關(guān)于工業(yè)化階段的實(shí)證結(jié)論（按1982年美元計(jì)算），從總體來看湘西北地區(qū)處于工業(yè)化中級階段。從個(gè)體來看，常德人均GDP 2 783美元，張家界人均1 776美元，處于工業(yè)化中級階段，湘西州人均1 328.7美元，處于工業(yè)化初期階段。

2. 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，湘西北地區(qū)工業(yè)化正處于由初期階段向中期階段加速推進(jìn)時(shí)期。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫茲涅茨等人認(rèn)為，工業(yè)化往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)最迅速時(shí)期，其演進(jìn)階段也通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)過程表現(xiàn)出來。在工業(yè)化初期和中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的核心是農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間“二元結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)化。當(dāng)一產(chǎn)比重降低到20%以下時(shí)，二產(chǎn)比重上升到高于三產(chǎn)，這時(shí)候工業(yè)化進(jìn)入了中期階段。當(dāng)一產(chǎn)比重再降低到10%左右時(shí)，二產(chǎn)比重上升到最高水平，工業(yè)化進(jìn)入后期階段[3]。對2000，2005和2008年湘西北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)分析可以看出(圖1)，2008年湘西北地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)比重在20%以下，第二產(chǎn)業(yè)比重高于第一產(chǎn)業(yè)，目前正處于工業(yè)化中期第一階段。從第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)比較來看，第三產(chǎn)業(yè)比重高于第二產(chǎn)業(yè)，2008年第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重為41.4和37.2，表明目前正處于工業(yè)化初期階段向中期階段加速推進(jìn)時(shí)期。

資料來源：湖南省2000年、2005年、2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

3. 從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，湘西北工業(yè)化水平大致處于配第—克拉克定理第4階段。配第—克拉克定理認(rèn)為，不同產(chǎn)業(yè)間相對收入的差異，會(huì)促使勞動(dòng)力向能夠獲得更高收入的部門移動(dòng)，隨著人均國民收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一次產(chǎn)業(yè)向第二次產(chǎn)業(yè)移動(dòng)；當(dāng)人均國民收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便向第三次產(chǎn)業(yè)移動(dòng)。結(jié)果，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的分布呈現(xiàn)出第一次產(chǎn)業(yè)人數(shù)減少、第二次和第三次產(chǎn)業(yè)人數(shù)增加的格局。從湘西北地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)看(表2)，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成從2000年的66.7∶8.9︰24.4演變?yōu)?007年的57.4︰14.1︰28.5，兩者比較第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降了9.3個(gè)百分點(diǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別上升了5.2個(gè)百分點(diǎn)和4.1個(gè)百分點(diǎn)。這種變化趨勢表明目前湘西北地區(qū)工業(yè)化大致處于工業(yè)化中期階段。

表 1 湘西北地區(qū)與湖南省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比較 %

4. 從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，湘西北地區(qū)呈現(xiàn)出工業(yè)化中期階段的特征。錢納里等經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的趨勢時(shí)，曾概括了工業(yè)化與城市化關(guān)系的一般變動(dòng)模式：隨著人均收入水平的上升，工業(yè)化的演進(jìn)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了城市化程度的提高。工業(yè)化水平和城市化水平為正相關(guān)，可以說工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城市化所形成的聚集效應(yīng)又反過來促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展。一般認(rèn)為，在工業(yè)化前的準(zhǔn)備期，城市化率在30%以下；在工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長期，城市化率為30%～60%；在工業(yè)化后的穩(wěn)定增長期，城市化率在60%以上。進(jìn)入21世紀(jì)以來，湘西北地區(qū)城市化程度不斷提高，城市化水平由 2000年的 22.39%上升到 2008年的36%。但與全國全省相比，仍然存在較大差距，2008年全國城鎮(zhèn)化率為 44.9%，湖南全省平均水平為42.15%，長株潭地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%(圖2)。

圖 2 湘西北地區(qū)與全國、湖南省及長株潭地區(qū)城市化水平比較（單位：%）

綜合以上幾方面分析判斷，目前湘西北地區(qū)總體上正處于由工業(yè)化初期階段向中期階段加速推進(jìn)時(shí)期。

二、湘西北地區(qū)推進(jìn)新型工業(yè)化的優(yōu)勢及面臨的問題

(一)優(yōu)勢分析

1.資源稟賦

湘西北地區(qū)是“魚米之鄉(xiāng)”和“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”，有特色比較明顯的自然資源優(yōu)勢。農(nóng)產(chǎn)品豐富，礦產(chǎn)資源、旅游資源、水能資源、生物能源豐富，發(fā)展空間很大。依托豐富的水能資源，發(fā)展電力工業(yè)潛力巨大；依托豐富的礦產(chǎn)資源，采礦及礦產(chǎn)品加工業(yè)大有作為。張家界、湘西具有豐富的農(nóng)產(chǎn)品和野生植物資源，能為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生物醫(yī)藥工業(yè)提供不竭的原料。中藥材加工業(yè)是湘西北地區(qū)極具增長潛力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)：一方面目前天然藥物替代化學(xué)藥物已成為國際趨勢，湘西北地區(qū)有條件也有機(jī)遇在湘西打造全國知名的天然藥物基地；另一方面生物制藥是 21世紀(jì)的“鉆石產(chǎn)業(yè)”，我國已把生物科技作為未來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迎頭趕上的重點(diǎn)，湘西北地區(qū)具有把生物資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生物制藥優(yōu)勢的優(yōu)越條件。

湘西北地區(qū)擁有突出的旅游資源。張家界具有培育發(fā)展旅游商品產(chǎn)業(yè)集群的比較優(yōu)勢，其自然資源是世界知名品牌，有“世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、第一個(gè)國家森林公園”等旅游知名品牌優(yōu)勢；湘西州旅游資源的核心價(jià)值在于少數(shù)民族文化特色；常德是一座相對現(xiàn)代化的古城，洞庭湖已形成特色旅游產(chǎn)品的品牌。

湘西北地區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不但自然資源豐富，作為原材料的初級產(chǎn)品成本低，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用低，土地、水、電價(jià)格比東南沿海地區(qū)低三分之一左右，這幾方面可以贏得市場競爭優(yōu)勢。勞動(dòng)力資源相對豐富。低廉的勞動(dòng)力價(jià)格導(dǎo)致生產(chǎn)成本的相對降低，會(huì)受到外來投資企業(yè)的青睞?？傊?，勞動(dòng)力、土地、工業(yè)用水等基本生產(chǎn)要素供應(yīng)充足、價(jià)格低廉，具有低成本后發(fā)優(yōu)勢和綜合成本比較優(yōu)勢，這是推進(jìn)湘西北地區(qū)新型工業(yè)化再具競爭力的優(yōu)勢。

2. 政策機(jī)遇

當(dāng)前，湘西北地區(qū)正處在一個(gè)大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，正著力加快建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸樞紐，批準(zhǔn)“長株潭”城市群為“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是我國生產(chǎn)力空間布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，是實(shí)施區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，有利于湘西北地區(qū)承東啟西，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，這是發(fā)展基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)的湘西北地區(qū)的新起點(diǎn)。面臨中部崛起大勢下湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的機(jī)遇，省委省政府把常德納入到了以長株潭為中心的“3+5”城市群建設(shè)，在全省“十一五”重點(diǎn)培育的50個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中，湘西北地區(qū)有8個(gè)。二是西部大開發(fā)機(jī)遇。張家界的永定區(qū)、武陵源區(qū)、慈利縣已被納入比照享受國家西部開發(fā)政策的范疇，桑植縣被納入中部少數(shù)地區(qū)比照享受西部延伸政策的范疇。湘西已納入西部大開發(fā)經(jīng)濟(jì)圈，能享受一系列的政策優(yōu)惠，既屬于西部大開發(fā)的范疇，享受西部開發(fā)的政策優(yōu)惠，也是中部崛起戰(zhàn)略中的一部分；既是國家重點(diǎn)扶貧的地區(qū)，也是全省實(shí)施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。因此，可以充分利用國家實(shí)施西部大開發(fā)和新一輪扶貧攻堅(jiān)的特殊優(yōu)惠政策，積極爭取國家投入，為湘西發(fā)展新型工業(yè)提供必要的項(xiàng)目、資金和人才支持，加快湘西社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.區(qū)位優(yōu)勢

常德是湘西北政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，綜合運(yùn)輸體系比較完善，形成了公路、鐵路、航空、水運(yùn)相互補(bǔ)充配套的立體交通網(wǎng)絡(luò)，物流優(yōu)勢逐漸形成。根據(jù)國家“十五”計(jì)劃，常德是全國 60個(gè)高速公路樞紐港之一，這也使得常德成為長江三角洲與大西南、珠江三角洲與大西北之間的交通樞紐中心。常德市既是長株潭經(jīng)濟(jì)增長極向湖南西北部輻射的重要節(jié)點(diǎn)和“3+5”城市群西端的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，又是湖南西北部乃至鄂西南、渝東南、黔東北和湘西北的省際交通樞紐和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。張家界交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)，鐵路、航空、公路構(gòu)成立體交通網(wǎng)絡(luò)，成為湘、鄂、渝、黔邊區(qū)的重要門戶，便于承東接西，實(shí)現(xiàn)東部與西部的融合，是整個(gè)大湘西承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的理想的梯度轉(zhuǎn)移臺板，已成為湘鄂黔渝四省市邊區(qū)經(jīng)濟(jì)文化最為活躍的地區(qū)。湘西作為工業(yè)化后發(fā)地區(qū)地處湘、鄂、黔四省市邊區(qū)交界處和東西經(jīng)濟(jì)合作結(jié)合部，地理區(qū)位優(yōu)勢明顯?？傊\(yùn)、空港、鐵路、公路所形成的綜合交通運(yùn)輸優(yōu)勢大大增強(qiáng)了湘西北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，為湘西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越條件。

目前，正值世界范圍內(nèi)第三輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一些跨國公司紛紛在我國搶灘登陸。東南沿海地區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展，也面臨產(chǎn)業(yè)升級換代，需要向內(nèi)地實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國家出臺政策，調(diào)整加工貿(mào)易方向，支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易，勢必加速東部地區(qū)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。當(dāng)前隨著全球性金融危機(jī)的影響不斷擴(kuò)大，沿海地區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢正在逐步消失，沿海外向型企業(yè)的破產(chǎn)倒閉必將引起產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，這也為加速湘西北地區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程提供了良好的機(jī)遇。

4.發(fā)展基礎(chǔ)

首先，從工業(yè)總量來看，具備了加速的基礎(chǔ)。2008年，湘西北地區(qū)GDP總值比上年增長21.67%，超過全省12.8%的增速，其中常德、張家界為建市以來最快發(fā)展速度。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值532.12億元，增長 29.6%，超過全省 16%的增速，工業(yè)對 GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到46.7%。全地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到440.15億元，增長34.6%。工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，其中常德市工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)連續(xù)七年居全省第一位，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為347.52%，比上年提高20個(gè)百分點(diǎn)。張家界市規(guī)模工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù) 205.05%，上升17.13個(gè)百分點(diǎn)。

其次，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，具備了加速的平臺。具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增長加快，煙草、機(jī)電、紡織、食品、鋁材、旅游商品、電力、綠色食品加工、礦產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、化工、清潔能源等支柱產(chǎn)業(yè)均保持較大增幅，支柱產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，煙草、鋁冶煉及深加工、化學(xué)原料及中成藥、糧油水產(chǎn)品、汽車零部件和紡織集群、旅游商品、錳鋅、食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群已產(chǎn)生聚集效應(yīng)，億元板塊規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。園區(qū)工業(yè)加速發(fā)展，10個(gè)省級工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生了較好的聚集效應(yīng)。

再次，從發(fā)展環(huán)境來看，營造了加速的氛圍。三個(gè)市州集中精力、突破難點(diǎn)、狠抓重點(diǎn)，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市(州)”戰(zhàn)略，在進(jìn)一步營造氛圍、健全機(jī)制、優(yōu)化調(diào)整、構(gòu)建平臺方面做了大量卓有成效的工作，出臺了關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化的相關(guān)政策和指導(dǎo)性意見，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，營造了良好的氛圍，形成了加速發(fā)展的合力，從而能有力地推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，經(jīng)過科學(xué)論證，明確了“十一五”期間重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)集群，力爭在煙草產(chǎn)業(yè)、鋁材產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、林紙產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、機(jī)電產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、鹽化工產(chǎn)業(yè)、旅游商品、錳鋅、食品、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上有較大突破。

5.生態(tài)環(huán)境

從可持續(xù)發(fā)展能力分析，特別是從環(huán)境支持系統(tǒng)分析可以看到，湘西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，自然生態(tài)條件很好。張家界森林覆蓋率達(dá)65.2%，湘西森林覆蓋率為61%，保存了比較完備的生態(tài)系統(tǒng)。由于工業(yè)不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平低，工業(yè)污染少，環(huán)境的承載能力較強(qiáng)。走新型工業(yè)化道路，不僅符合本地可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需要，而且為引進(jìn)和發(fā)展一批以環(huán)境資源為依托的環(huán)境友好性的生態(tài)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的支撐，更加有利于“兩型社會(huì)”的建設(shè)。

(二)問題透視

1. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

湘西北地區(qū) 2008年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 21.4∶41.4∶37.2，而同期全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 11.3∶48.6∶40.1，全省為18∶44.2∶37.8，與全國全省相比差距較大。與長株潭等地區(qū)比較存在較大差距，長株潭三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.2∶52.5∶39.3，第二產(chǎn)業(yè)所占比重比長株潭地區(qū)低11.1個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化特征明顯。一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的深加工產(chǎn)業(yè)比重小，而處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的產(chǎn)業(yè)所占比重較大。產(chǎn)業(yè)鏈條不長、產(chǎn)業(yè)配套不完善，表現(xiàn)為原材料及初級加工產(chǎn)業(yè)的比重大。另一方面，產(chǎn)業(yè)層次低，高端的，具有品牌效應(yīng)的產(chǎn)品比重小，而其附價(jià)值低的周邊產(chǎn)品生產(chǎn)比重大。在企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，多為資源開發(fā)型和一般原材料工業(yè)，高技術(shù)含量、高附加值、深加工產(chǎn)品不多。突出表現(xiàn)在資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)比重大、規(guī)模小、加工鏈條短、綜合利用程度低，帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、對長遠(yuǎn)發(fā)展有重要影響的產(chǎn)業(yè)和包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，如目前在農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、生物制藥等產(chǎn)業(yè)深加工不夠，附加值不高，在其它產(chǎn)業(yè)中也表現(xiàn)的十分明顯。

2. 規(guī)模工業(yè)的市場競爭力不強(qiáng)

湘西北地區(qū)重大工業(yè)項(xiàng)目銜接不緊，經(jīng)濟(jì)增長后勁不足，專業(yè)化技術(shù)水平低，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。規(guī)模工業(yè)增加值增速不快，2008年，除常德外，湘西和張家界規(guī)模工業(yè)增加值增長分別為8.4%和15.8%，低于全省的增速（18.4%）。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率低于全省水平。工業(yè)增加值占 GDP比重增加幅度小，2008年，全地區(qū)完成工業(yè)增加值532.12億元，占GDP比重為36.4%，比全省38.4%低2個(gè)百分點(diǎn)。并且，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值比重不高；信息化對工業(yè)化的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，其產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮；自主創(chuàng)新能力不夠，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率較低。除中聯(lián)重科常德灌溪工業(yè)園較好地實(shí)現(xiàn)了液壓設(shè)備、塔式起重機(jī)、汽車起重機(jī)等關(guān)聯(lián)項(xiàng)目配套生產(chǎn)外，其他工業(yè)項(xiàng)目的相關(guān)產(chǎn)業(yè)銜接不緊，不能充分發(fā)揮聚集效應(yīng)。

3. 城市化水平較低

按照美國經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家諾瑟姆的城市化理論，當(dāng)一個(gè)國家的城市化率超過30%時(shí)，就進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。我國無疑已經(jīng)進(jìn)入這一階段，然而中國城市化進(jìn)程的特征之一即是城市化水平的區(qū)位差異極為顯著。東部沿海地區(qū)城市化發(fā)展與中部、西部形成明顯的階梯狀，東部快于中部，中部快于西部，沿海快于內(nèi)陸[4]。2008年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)44.9%，湖南全省平均水平為42.2%，其中，長株潭城鎮(zhèn)化率達(dá)到 53%，同為湖南西北部的岳陽、益陽、懷化三市城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.1%，而湘西北地區(qū)僅為36%。

4. 市場競爭環(huán)境更趨激烈

經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，我國國內(nèi)市場競爭出現(xiàn)了“國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化”的趨勢。當(dāng)前，我國正處在一個(gè)競相發(fā)展的戰(zhàn)略競爭期，競爭更加激烈。湘西北地區(qū)目前產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要集中在煙草、機(jī)電、紡織、食品、鋁材、建材、能源、錳鋅、食品、生物醫(yī)藥等行業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)大多缺乏國際競爭能力，面臨較大沖擊，加之省內(nèi)發(fā)展競爭日趨激烈，長株潭等優(yōu)勢地區(qū)的洼地效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，后發(fā)地區(qū)憑借資源、土地等優(yōu)勢，趕超勢頭也很迅猛，在東部地區(qū)進(jìn)一步開放、中部崛起、西部實(shí)施大開發(fā)的大背景下，產(chǎn)業(yè)調(diào)整空間變小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多變數(shù)和不確定性，再加上全球性金融危機(jī)的影響，市場競爭環(huán)境更為嚴(yán)峻，加速推進(jìn)工業(yè)化步履更加艱難。

三、加速新型工業(yè)化的對策建議

1. 充分搶抓機(jī)遇，用活用足政策

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以中部崛起、“長株潭”兩型社會(huì)建設(shè)和西部大開發(fā)為契機(jī)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以培植新的經(jīng)濟(jì)增長極為核心，以培育具有地方特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)，以園區(qū)建設(shè)為平臺，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以節(jié)能減排為突破口，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速推進(jìn)新型工業(yè)化。積極發(fā)揮湘西北地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步整合資源，努力實(shí)現(xiàn)由注重地區(qū)比較優(yōu)勢到積極創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的突破。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建“兩型社會(huì)”。

緊緊把握國家西部大開發(fā)、中部崛起、湘西地區(qū)開發(fā)等戰(zhàn)略機(jī)遇，在用好用活各項(xiàng)政策的同時(shí)，積極爭取國家對湘西北地區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、承接長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的政策傾斜。充分利用張家界、湘西州具有少數(shù)民族聚居區(qū)、自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、統(tǒng)籌大湘西、湘桂黔渝地區(qū)協(xié)作發(fā)展的重要地區(qū)等特點(diǎn)，爭取國家對其在重點(diǎn)發(fā)展、保護(hù)性發(fā)展、協(xié)作發(fā)展重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)等方面實(shí)施政策傾斜和資金支持。

2. 打造工業(yè)帶，實(shí)施產(chǎn)業(yè)對接

積極創(chuàng)造條件，主動(dòng)對接長株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。全面接受長株潭的輻射，在其輻射和帶動(dòng)作用下，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步與長株潭共享信息、技術(shù)、人才等方面的資源和政策待遇，在產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源、工業(yè)原材料、農(nóng)副產(chǎn)品、生活消費(fèi)品和工業(yè)品的供需等方面通力協(xié)作，達(dá)到互惠共贏。一是打造工業(yè)走廊。如常德工業(yè)走廊南起漢壽縣太子廟鎮(zhèn)，經(jīng)德山開發(fā)區(qū)、武陵開發(fā)區(qū)、鼎城區(qū)灌溪鎮(zhèn)、北至桃源縣盤塘鎮(zhèn)創(chuàng)元工業(yè)園，全長 79公里。這一走廊具有人口、自然、教育、交通優(yōu)勢，目前已形成了煙草、有色金屬、機(jī)械、紡織、紙業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯、積聚能力較強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)對接。加大優(yōu)勢整合力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈配套對接。如機(jī)械制造企業(yè)可為長株潭的整機(jī)制造企業(yè)配套生產(chǎn)零部件，非金屬生產(chǎn)企業(yè)可提供非金屬原料和產(chǎn)品，建材、鋁材企業(yè)可提供原材料和制成品，加上能源供給等方面的配套，產(chǎn)業(yè)鏈的對接具有廣闊的空間。目前中聯(lián)重科、三一重工等企業(yè)與常德進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)對接，建立了工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)生了較好的對接效應(yīng)。煙草行業(yè)的聯(lián)合已經(jīng)釋放了巨大的潛能。湘西北地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與長株潭旅游產(chǎn)業(yè)對接，實(shí)施長張旅游產(chǎn)業(yè)一體化，建立湖南西部和東部的游客集散中心，有利于加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。三是積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力在空間布局上的優(yōu)化調(diào)整，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

3. 加快園區(qū)建設(shè)，營造發(fā)展平臺

園區(qū)建設(shè)必須走“政府操作、市場運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展之路。按照“規(guī)劃先行、滾動(dòng)開發(fā)、適度超前”的原則，處理好園區(qū)發(fā)展的階段性、連續(xù)性與規(guī)劃前瞻性、長效性的關(guān)系，進(jìn)一步做好園區(qū)規(guī)劃，使園區(qū)容量和承載力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到質(zhì)的提升。園區(qū)建設(shè)要按照發(fā)展大湘西資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈的思路，注意發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)施差異化戰(zhàn)略，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、重點(diǎn)突出的區(qū)域工業(yè)發(fā)展格局。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、用地集約”的原則，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)，形成特色板塊，突出區(qū)域性園區(qū)向產(chǎn)業(yè)性園區(qū)的轉(zhuǎn)變，避免分散布局和低水平重復(fù)建設(shè)。目前應(yīng)重點(diǎn)扶持和建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)，包括德山工業(yè)園、灌溪工業(yè)園、創(chuàng)元工業(yè)園、張家界科技工業(yè)園、吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、吉首經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、永順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張功能，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力。園區(qū)內(nèi)企業(yè)按照“壯大支柱產(chǎn)業(yè)，扶持特色產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的思路，搞好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要立足優(yōu)勢資源，大力發(fā)展煙草、機(jī)械工程、紡織、旅游商品、生物醫(yī)藥、綠色能源、礦產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)。加快技術(shù)改造更新，淘汰小而散作坊式企業(yè)，發(fā)展技術(shù)含量高、環(huán)境污染小、能源消耗低的新型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

4. 培育產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展

要以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)集群，以中小企業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)集群，以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)催生產(chǎn)業(yè)集群。從具體的資源稟賦、市場空間和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)考慮，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與培育特色產(chǎn)業(yè)基地結(jié)合起來。常德要充分發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)新材料、工程機(jī)械等高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，著力打造工程機(jī)械、新材料、新能源裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)做大做強(qiáng)煙草、有色金屬(鋁材、鈦金屬)、機(jī)械、紡織、紙業(yè)、能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把常德建成現(xiàn)代制造之城。張家界要依托旅游資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展旅游商品加工產(chǎn)業(yè)。張家界科技工業(yè)園要遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)理論，重點(diǎn)發(fā)展旅游商品加工、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品深加工，可以考慮建立三個(gè)工業(yè)分園，培植旅游商品加工、生物醫(yī)藥和農(nóng)副產(chǎn)品深加工三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。湘西要依托礦產(chǎn)資源、生物資源等優(yōu)勢資源，發(fā)展湘西的特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)。加大礦產(chǎn)品加工企業(yè)整合力度，可以組建礦業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)核心企業(yè)。大力推進(jìn)中藥現(xiàn)代化，組建生物制藥集團(tuán)，把湘西建成有名的天然藥物生產(chǎn)基地。對于省級開發(fā)區(qū)定位要準(zhǔn)確，功能要分明，吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工等為主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，同時(shí)承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。吉首經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物制藥、礦產(chǎn)品精深加工為主。永順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以旅游為核心，做大做強(qiáng)旅游商品加工產(chǎn)業(yè)集群、生物制藥產(chǎn)業(yè)。

5. 培育創(chuàng)新要素，增強(qiáng)創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新是“十一五”期間國家產(chǎn)業(yè)政策扶持的重點(diǎn)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，也是目前國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措。湘西北地區(qū)要加快工業(yè)化發(fā)展步伐，全面提升科技水平和經(jīng)濟(jì)競爭力，就要選擇具有資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢并符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新產(chǎn)品生產(chǎn)，作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，將工程機(jī)械、生物醫(yī)藥、新材料、新能源作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前湘西北地區(qū)擁有中國馳名商標(biāo)只有4件，湖南省著名商標(biāo)63件?？偟膩砜?，數(shù)量少，影響力不夠，有影響力的大品牌更少。因此要推進(jìn)新型工業(yè)化，特別是要應(yīng)對當(dāng)前全球性金融危機(jī)，必須要加快自主創(chuàng)新，加強(qiáng)自主品牌的建設(shè)，構(gòu)筑起堅(jiān)強(qiáng)的創(chuàng)新支撐體系，全力走出一條由“數(shù)量經(jīng)濟(jì)”到“質(zhì)量經(jīng)濟(jì)”再到“品牌經(jīng)濟(jì)”的擴(kuò)張?zhí)嵘?。要加快建設(shè)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)采用技術(shù)入股、股票期權(quán)等形式，與高等院校、科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，建立和健全借力合作創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)與高等院校和科研院所對接，依據(jù)地區(qū)優(yōu)勢資源，加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步，加速科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，建立研發(fā)中心，研究開發(fā)新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。

[1] 邵紅梅．南通市新型工業(yè)化的思考[J]．江海縱橫，2007(2)：22-24．

[2] 錢納里．工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長的比較研究[M]．上海：三聯(lián)書店，1989．

[3] 王 群．中國中部地區(qū)走新型工業(yè)化道路研究[J].河南社會(huì)科學(xué)，2004(3)：106-114.

[4] 王 莉，衛(wèi)海燕，宋雪娟．中國大陸城市化水平的省際差異及分類研究[J]．資源開發(fā)與市場，2010(9)：782-785.

責(zé)任編輯：李東輝

Strategies of promoting the new-pattern industrialization in northwestern Hunan

ZHAI Zhen-cai, LUO Zheng-hua, YIN Wen-qiu
(Changde Vocational and Technical College, Changde 415000, China)

F207

A

1009-2013(2010)06-0070-07

2010-06-25

湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目(09C1094)

翟振才(1966—)，男，湖南臨澧人，副教授，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的研究。