羅光強(qiáng)，曾福生

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

糧食大省糧食安全責(zé)任行動(dòng)戰(zhàn)略分析

羅光強(qiáng)，曾福生

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

糧食大省糧食安全責(zé)任是一個(gè)涉及到社會(huì)共同利益、經(jīng)濟(jì)資源有效配置、區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分工、區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展、國(guó)家糧食供求平衡和國(guó)家糧食產(chǎn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要問(wèn)題。糧食大省糧食安全的核心責(zé)任主要表現(xiàn)為糧食生產(chǎn)安全責(zé)任。以湖南為例，利用糧食生產(chǎn)的C—D生產(chǎn)函數(shù)實(shí)證分析表明，糧食大省糧食產(chǎn)出依次受耕種面積(含復(fù)種指數(shù))、糧食生產(chǎn)者的投入，政府的投入和科技的進(jìn)步等因素影響。因此，實(shí)現(xiàn)糧食大省糧食產(chǎn)出的穩(wěn)定增長(zhǎng)是有條件的，必須實(shí)施積極的糧食大省糧食安全責(zé)任行動(dòng)戰(zhàn)略，明確中央政府的責(zé)任行為范疇，突出糧食大省糧食主產(chǎn)區(qū)的安全責(zé)任地位，協(xié)調(diào)好糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)利益之間的關(guān)系。

糧食大?。患Z食安全責(zé)任；行動(dòng)戰(zhàn)略；湖南

Abstract:The liability of the grain security in great grain-producing provinces is an essential problem which covers social common interest, the efficient distribution of economic resource, reasonable division of regional industries, the balance between grain supply and demand and stable output growth of national grain, etc. The core liability of the grain security is characterized by the security of grain production. Basing on the case of Hunan Province, we can apply Cobb-Douglas in the analysis of grain production and draw a conclusion that grain production in great grain-producing provinces is affected by cultivated land areas(include multi-cropping index), the input of grain producer and government,and development of technology, etc. Therefore, the stable growth of grain production in those provinces can be realized on condition that: 1)the strategy in the liability of the grain security will be positive implemented; 2) the scope of liability in the government is clarified; 3) the status of the grain security in major grain producing areas is stood out; 4) the benefit relation between the main product area and the main marketing area is coordinated.

Key words:great grain-producing provinces; food security liability; strategies; Hunan

所謂糧食大省糧食安全責(zé)任指的是糧食大省為保障本區(qū)域糧食安全應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)男袨?，以及最大限度地促進(jìn)整個(gè)國(guó)家糧食安全的所有行為。糧食大省糧食安全責(zé)任行動(dòng)戰(zhàn)略即糧食大省主要擔(dān)當(dāng)著國(guó)家糧食安全責(zé)任的戰(zhàn)略。糧食大省糧食安全責(zé)任問(wèn)題不僅事關(guān)本省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食主銷(xiāo)大省國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的問(wèn)題，更事關(guān)國(guó)家糧食安全整體利益問(wèn)題、核心問(wèn)題和戰(zhàn)略問(wèn)題。因此，實(shí)施積極的糧食大省糧食安全責(zé)任行動(dòng)戰(zhàn)略是一個(gè)值得深入思考的問(wèn)題。

一、糧食大省糧食安全責(zé)任行動(dòng)戰(zhàn)略的必要性

為什么一個(gè)國(guó)家的糧食大省必須擔(dān)負(fù)起國(guó)家糧食安全的重大責(zé)任呢？這是涉及到社會(huì)共同利益、資源有效配置、產(chǎn)業(yè)合理分工、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食供求平衡以及糧食大省糧食產(chǎn)出的穩(wěn)定性即糧食產(chǎn)出的波動(dòng)性等諸多方面。

1. 糧食安全責(zé)任與社會(huì)共同利益

糧食安全問(wèn)題首先是一個(gè)社會(huì)共同利益問(wèn)題，糧食安全責(zé)任承擔(dān)著社會(huì)共同利益的責(zé)任，這是由糧食生產(chǎn)的特性所決定的。糧食生產(chǎn)不同于一般物品的生產(chǎn)，具有生產(chǎn)環(huán)境特性、生產(chǎn)組織特性、市場(chǎng)組織特性、市場(chǎng)需求特性、糧農(nóng)家庭特性等。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為理性人追逐個(gè)體利益的最優(yōu)行為會(huì)促進(jìn)社會(huì)共同利益的增進(jìn)，即市場(chǎng)的有效性。但是，從糧食生產(chǎn)的特性進(jìn)行理性思考，在可供多個(gè)選擇行為的既定條件下，生產(chǎn)者首先不會(huì)選擇糧食生產(chǎn)行為，或者從已經(jīng)選擇了的糧食生產(chǎn)行為退出，或者部分退出，只要比較利益和比較效用的存在。然而，現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，特別是新興產(chǎn)業(yè)的不斷出現(xiàn)滿(mǎn)足了投資者的這種理性愿望。事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史已經(jīng)充分佐證了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于上述公理成立的非絕對(duì)性。就糧食生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，理性人追逐個(gè)體利益的最優(yōu)行為不僅不會(huì)促進(jìn)國(guó)家糧食安全，相反還有可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)家糧食危機(jī)。因此，實(shí)施國(guó)家糧食安全責(zé)任戰(zhàn)略，通過(guò)政府行為包括中央政府和地方政府行為共同協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)和非糧生產(chǎn)的利益沖突和矛盾是保障社會(huì)共同利益增進(jìn)的社會(huì)整體思維的理性選擇。

2. 糧食安全責(zé)任與資源有效配置

自從經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)都是作為對(duì)稀缺資源進(jìn)行有效配置以最大限度地滿(mǎn)足人類(lèi)需求問(wèn)題進(jìn)行研究的科學(xué)，在人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)在一定程度上引導(dǎo)著社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的確定、發(fā)展模式和發(fā)展途徑的選擇、發(fā)展過(guò)程的演變乃至人們的價(jià)值取向。不同時(shí)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論都存在一個(gè)相同的基本假設(shè)：人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于自然資源和自然環(huán)境的承載能力，這一理念影響下的經(jīng)濟(jì)行為在促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)也帶來(lái)了現(xiàn)代社會(huì)的生態(tài)危機(jī)以及資源危機(jī)等嚴(yán)重問(wèn)題。生態(tài)危機(jī)是人類(lèi)社會(huì)行為對(duì)自然界以及自然物的不斷強(qiáng)化性改變而導(dǎo)致的結(jié)果?，F(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代生活最典型的特性就是以人造物替代自然物，正是人類(lèi)社會(huì)生生不息的這種替代導(dǎo)致了自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞。大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)給人類(lèi)帶來(lái)了大量的人工產(chǎn)品，但卻掠奪性地開(kāi)發(fā)了自然資源，并在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生了大量的污染而導(dǎo)致酸霧、酸雨等異常氣候出現(xiàn)，水域污染、水質(zhì)退化，土壤污染、土質(zhì)退化等等。這些嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題既影響著人類(lèi)自身的生活和生存，更影響著人類(lèi)賴(lài)以依存的生物的生活和生存[1]。糧食生產(chǎn)需要適宜的氣候、肥沃的土壤和自然的淡水等生態(tài)條件。在中國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化不斷推進(jìn)過(guò)程中保護(hù)糧食生產(chǎn)基本的生態(tài)條件，保障糧食生產(chǎn)資源的可持續(xù)利用是國(guó)家糧食安全，特別是糧食大省糧食安全的重要責(zé)任。資源危機(jī)同樣也是人類(lèi)社會(huì)行為對(duì)自然界以及自然物的不斷強(qiáng)化性使用和消費(fèi)的結(jié)果。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)代工業(yè)化階段時(shí)，人類(lèi)對(duì)自然資源的行為能力得以空前提高，盡管資源的可獲性隨著社會(huì)技術(shù)水平的提升同樣有所提高，但總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資源需求的增長(zhǎng)；并且，由于資源的變動(dòng)總是隨著資源的大規(guī)模使用而朝著退化的方向變動(dòng)，因而資源稀缺性的問(wèn)題隨著時(shí)間的推移變得越來(lái)越嚴(yán)重?！对鲩L(zhǎng)的極限》指出，由于人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈指數(shù)化的增長(zhǎng)而造成資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)，必然會(huì)導(dǎo)致自然資源枯竭和環(huán)境惡化，從而將導(dǎo)致嚴(yán)重的人類(lèi)生存危機(jī)。中國(guó)人口數(shù)量的大幅增長(zhǎng)、物質(zhì)生活需求的大幅提升、城市化進(jìn)程的大大推進(jìn)，使得包括土地、水等重要自然資源越來(lái)越稀缺。土地、水等自然資源是糧食生產(chǎn)必不可少的基本要素。由于糧食大省亦即糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)明顯的地理區(qū)域，具有適合糧食耕作的適宜環(huán)境和條件，因而對(duì)糧食大省來(lái)說(shuō)，保障糧食生產(chǎn)的可耕用面積和保持糧食生產(chǎn)的適宜生態(tài)環(huán)境等是維護(hù)國(guó)家糧食安全的長(zhǎng)期責(zé)任。

3. 糧食安全責(zé)任與產(chǎn)業(yè)合理分工

產(chǎn)業(yè)分工即產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性分布與配置。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為產(chǎn)業(yè)分工可以提高生產(chǎn)效率；大衛(wèi)·李嘉圖認(rèn)為產(chǎn)業(yè)分工可以產(chǎn)生比較利益；約翰·穆勒認(rèn)為產(chǎn)業(yè)分工可以照顧彼此的需求；赫克歇爾—俄林認(rèn)為產(chǎn)業(yè)分工可以凸顯區(qū)域生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的有效利用；巴朗斯基認(rèn)為經(jīng)濟(jì)利益是地理分工發(fā)展的動(dòng)力；馬克思認(rèn)為地域分工可以節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)業(yè)的合理分工是實(shí)現(xiàn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)有效、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的基本前提與重要保障。一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)分工的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理分布和經(jīng)濟(jì)資源在空間上的有效配置。一個(gè)國(guó)家，特別是區(qū)域遼闊的國(guó)家，其地理位置、自然因素和市場(chǎng)條件等影響產(chǎn)業(yè)分工的重要因素其空間分布是存在差異的；從國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)是國(guó)內(nèi)地區(qū)間自然地理、人口資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差異最大的國(guó)家之一(鄧翔，2002)。糧食生產(chǎn)行業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，由于受到光、熱、水、土等自然資源的嚴(yán)格限制；因此，區(qū)域分布的地理位置就決定了該地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和產(chǎn)品的類(lèi)型。從三次產(chǎn)業(yè)分類(lèi)的視角分析，雖然現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)包括第一、第二、和第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的體系，這是就全國(guó)整體區(qū)域來(lái)說(shuō)的；但是，就不同的區(qū)域來(lái)說(shuō)，三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是完全均衡的。受地理位置、自然因素和市場(chǎng)條件等影響，一些地區(qū)可能以第一產(chǎn)業(yè)的配置為主，當(dāng)然這些地區(qū)也要發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)，特別是與第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)度較高的第二和第三產(chǎn)業(yè)，例如屬于國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)的13個(gè)省(區(qū))；一些地區(qū)可能以第二產(chǎn)業(yè)的配置為主，當(dāng)然這些地區(qū)也要盡可能的發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，特別是都市農(nóng)業(yè)和集約型農(nóng)業(yè)，例如屬于國(guó)家糧食主銷(xiāo)區(qū)的 7個(gè)省(市)；一些地區(qū)可能以第三產(chǎn)業(yè)的配置為主，當(dāng)然這些地區(qū)也需要大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)，以促進(jìn)這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，例如屬于國(guó)家糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)的11個(gè)省(區(qū))?？傊瑥膮^(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分工的視角分析，強(qiáng)化糧食大省的糧食安全責(zé)任，實(shí)施糧食生產(chǎn)責(zé)任戰(zhàn)略，有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)效率的增進(jìn)。

4. 糧食安全責(zé)任與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

眾所周知，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，又是牽引中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家通過(guò)放權(quán)讓利等激勵(lì)性政策和措施，極大地調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性與主動(dòng)性，但同時(shí)也助長(zhǎng)了地方政府追求和保護(hù)地方利益的沖動(dòng)。特別是由于中國(guó)長(zhǎng)期以 GDP作為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，為了創(chuàng)造政績(jī)，地方政府極力追求經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)[2]，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是貧困地區(qū)，都紛紛鼓勵(lì)附加值高、利潤(rùn)大、周期短的項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配置，因而出現(xiàn)了嚴(yán)重的低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題和“大而全、小而全”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。這種區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工的不斷弱化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的越發(fā)趨同使得資源利用的整體經(jīng)濟(jì)效能沒(méi)有得到有效發(fā)揮，嚴(yán)重制約著區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的形成和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展[3]。黨的十七大報(bào)告精神指出必須加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)的轉(zhuǎn)變。實(shí)施糧食大省糧食安全責(zé)任戰(zhàn)略，強(qiáng)化糧食大省糧食生產(chǎn)責(zé)任行為是轉(zhuǎn)變糧食大省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的具體方式。但是，由于糧食生產(chǎn)的比較利益低、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，實(shí)施糧食安全責(zé)任戰(zhàn)略必然需要在產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)上和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃上加以利益的補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)的化解，著力協(xié)調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)域與糧食非主產(chǎn)區(qū)域之間的利益關(guān)系，支持糧食主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力提高糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷縮小糧食主產(chǎn)區(qū)與較發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。只有這樣，中國(guó)糧食大省糧食生產(chǎn)地位才能得到充分凸顯，生產(chǎn)能力才能得以不斷提升，糧食安全責(zé)任才能得到真正落實(shí)。

5. 糧食安全責(zé)任與糧食供求平衡

糧食供求平衡包括糧食供求的總量平衡和糧食供求的區(qū)域平衡，這是國(guó)家糧食安全保障的重要內(nèi)容。但長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)糧食供求的平衡狀態(tài)實(shí)際上不容樂(lè)觀，存在著糧食供求的總量不平衡和糧食供求的區(qū)域極不平衡問(wèn)題。中國(guó)糧食供求的總量不平衡主要表現(xiàn)為糧食供給小于糧食需求的現(xiàn)實(shí)和趨勢(shì)。1949年新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)發(fā)生了7次大的全國(guó)范圍糧食供求波動(dòng)；其中 1949—1978年間發(fā)生2次，主要是糧食供應(yīng)短缺引起的波動(dòng)；改革開(kāi)放后發(fā)生5次，其中有3次表現(xiàn)為糧食生產(chǎn)過(guò)剩，2次表現(xiàn)為糧食供應(yīng)短缺[4]。中國(guó)地域遼闊，農(nóng)業(yè)資源在空間區(qū)域上的分布存在著較大的差異，呈現(xiàn)出非對(duì)稱(chēng)性和非平衡性顯著特征。不同區(qū)域間由于人口多少和生產(chǎn)條件、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，決定著其區(qū)域糧食供求平衡的狀態(tài)也存在著較大的差異。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史演變，各地在糧食作物的區(qū)域布局和發(fā)展糧食生產(chǎn)的成本與收益上形成了顯著的特色。一些地區(qū)在糧食生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢(shì)，而另一些地區(qū)則在經(jīng)濟(jì)作物或其他生產(chǎn)方面具有比較優(yōu)勢(shì)。從各地糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)和近年來(lái)中國(guó)糧食區(qū)域流通的視角分析，大體上可以把中國(guó)的糧食供求區(qū)域分成不同的三類(lèi)地區(qū)：第一類(lèi)是需要從其它地區(qū)調(diào)入糧食的主銷(xiāo)區(qū)，這些地區(qū)區(qū)域內(nèi)糧食供求有缺口，糧食的消費(fèi)需求大于本地的糧食產(chǎn)出。這些地區(qū)主要有7個(gè)，包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南。第二類(lèi)是能夠調(diào)出部分糧食的主產(chǎn)區(qū)，這些地區(qū)的糧食產(chǎn)出總量有余，糧食的消費(fèi)需求小于糧食的產(chǎn)出總量。這些地區(qū)主要有 13個(gè)，包括河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川。第三類(lèi)是少數(shù)區(qū)域內(nèi)糧食產(chǎn)出和糧食消費(fèi)基本處于平衡狀態(tài)，但是一般與其他地區(qū)也有一些品種調(diào)劑和少量的余缺調(diào)劑。主要包括陜西、寧夏、新疆、廣西、云南、貴州、重慶、山西、甘肅、青海、西藏等 11個(gè)省區(qū)。如果只是糧食供需在區(qū)域間的不平衡并不會(huì)影響到整體的糧食安全，只要通過(guò)區(qū)域間的互補(bǔ)協(xié)調(diào)即可實(shí)現(xiàn)糧食供需平衡和保障糧食安全。但是，由于中國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域間利益關(guān)系的不協(xié)調(diào)和糧食市場(chǎng)體系的不完備使得中國(guó)糧食區(qū)域平衡的矛盾不斷加劇[5]，極大地影響著中國(guó)糧食安全的總體目標(biāo)，實(shí)施糧食安全責(zé)任戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上是要從協(xié)調(diào)區(qū)域間糧食供需平衡和完善糧食市場(chǎng)體系等維度強(qiáng)化糧食大省糧食安全責(zé)任的長(zhǎng)期有效行為。

6. 糧食安全責(zé)任與糧食產(chǎn)出波動(dòng)

現(xiàn)代糧食安全問(wèn)題并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的糧食存量問(wèn)題，更重要的是一個(gè)糧食產(chǎn)出增量的問(wèn)題。因此，保證糧食大省糧食產(chǎn)出的穩(wěn)定增長(zhǎng)是糧食安全最重要的責(zé)任，但事實(shí)上糧食大省糧食產(chǎn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的狀態(tài)十分不容樂(lè)觀。以湖南為例，湖南 1949—2009年61年間糧食產(chǎn)出波動(dòng)大致劃分為8個(gè)周期(表1)。其中，湖南糧食產(chǎn)出7輪周期平均波動(dòng)幅度為21.86個(gè)百分點(diǎn)，總體呈現(xiàn)為強(qiáng)幅型，它表明每個(gè)周期內(nèi)糧食產(chǎn)出高低起伏劇烈的不穩(wěn)定狀態(tài)，說(shuō)明糧食產(chǎn)出受自然因素、政策因素、技術(shù)因素等影響很大，生產(chǎn)穩(wěn)定性較差。

表1 湖南糧食產(chǎn)量短期波動(dòng)周期特征

由此可知，糧食大省糧食產(chǎn)出具有極大的波動(dòng)性。雖然這種判斷似乎具有以偏概全的武斷性嫌疑；但是，由于中國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在政策上的統(tǒng)一性和競(jìng)爭(zhēng)上的趨同性，區(qū)域糧食產(chǎn)出的波動(dòng)特征十分相似。糧食大省糧食產(chǎn)出增長(zhǎng)的穩(wěn)定性差，一方面將直接影響國(guó)家糧食安全增量指標(biāo)的提升，另一方面也將影響國(guó)家糧食安全存量指標(biāo)的動(dòng)態(tài)均衡。因此，需要通過(guò)強(qiáng)化糧食安全責(zé)任行為，促進(jìn)糧食大省糧食產(chǎn)出的穩(wěn)定性。

二、糧食大省糧食安全責(zé)任行動(dòng)戰(zhàn)略的可行性

雖然糧食大省糧食安全責(zé)任包括糧食生產(chǎn)安全責(zé)任、糧食市場(chǎng)安全責(zé)任和糧食安全其它責(zé)任等全面內(nèi)容，但由于糧食大省糧食安全的核心責(zé)任主要表現(xiàn)為糧食生產(chǎn)安全責(zé)任；因此，糧食大省糧食安全責(zé)任的基本條件實(shí)際上就是保障糧食大省糧食產(chǎn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本條件。糧食生產(chǎn)是社會(huì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，其產(chǎn)出波動(dòng)自然受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然等多種因素的制約；這些因素的變化不斷影響著糧食大省糧食產(chǎn)出的穩(wěn)定增長(zhǎng)。從糧食生產(chǎn)函數(shù)分析，這些因素主要包括：資金、勞動(dòng)力、播種面積、科技水平和糧食政策、自然災(zāi)害等因素。筆者擬以湖南為例，利用糧食生產(chǎn)的C—D生產(chǎn)函數(shù) Y =AKaLbMcFdNe實(shí)證分析糧食大省糧食產(chǎn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本條件。式中：

Y：糧食總產(chǎn)出(萬(wàn)元)

A：技術(shù)水平(以單位面積產(chǎn)量的變化為代表數(shù)據(jù))(萬(wàn)元)

K：化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料資金投入（萬(wàn)元）

L：勞動(dòng)力投入 (萬(wàn)元)

M: 水稻播種面積(萬(wàn)畝)

F: 財(cái)政支農(nóng)投入(萬(wàn)元)

N: 受災(zāi)面積 (萬(wàn)畝)

筆者根據(jù)湖南自 1950年至 2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，構(gòu)建湖南糧食產(chǎn)出回歸模型，通過(guò)回歸分析，從而計(jì)量分析糧食產(chǎn)出影響因素對(duì)糧食產(chǎn)出增長(zhǎng)的影響及其強(qiáng)度。由于用來(lái)進(jìn)行實(shí)證分析的數(shù)據(jù)均是時(shí)間序列，大多數(shù)情況下經(jīng)濟(jì)變量各自均為隨機(jī)時(shí)間序列，因此有必要先進(jìn)行數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性檢驗(yàn)，以避免采用非平穩(wěn)數(shù)據(jù)擬合模型而造成“偽回歸”。對(duì)序列平穩(wěn)性檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)方法是單位根檢驗(yàn)，本文選擇的是單位根檢驗(yàn)中的 ADF檢驗(yàn)，即通過(guò)在檢驗(yàn)回歸方程右邊加入因變量yt的滯后差分項(xiàng)來(lái)控制高階序列，其相關(guān)方程為:

根據(jù) ADF方法，得到相關(guān)變量的平穩(wěn)性檢驗(yàn)的結(jié)果如表2所示。

表2 ADF檢驗(yàn)結(jié)果

由表2可知，lnY，lnA，lnK，lnL，lnM，lnF，lnN時(shí)間序列在5%顯著水平下均是非平穩(wěn)的，一階差分后拒絕存在單位根的原假設(shè)，確定它們都具有平穩(wěn)性，所以這些變量都是一階單整序列，因此可以用EG法對(duì)變量進(jìn)行協(xié)整分析，以保證模型擬合的有效性。采用OLS方法對(duì)變量進(jìn)行協(xié)整回歸，得到如下結(jié)果：

對(duì)模型估計(jì)結(jié)果的殘差序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，其結(jié)果如表3所示。

表3 殘差單位根檢驗(yàn)

對(duì)模型估計(jì)結(jié)果的殘差序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，在 5%的顯著水平下能通過(guò)檢驗(yàn)，說(shuō)明殘差序列是平穩(wěn)的，表明各變量之間存在協(xié)整關(guān)系?；貧w方程結(jié)果的判定系數(shù)達(dá)到了0.82，說(shuō)明方程的擬合優(yōu)度較高，所估計(jì)系數(shù)除常數(shù)項(xiàng)外，t統(tǒng)計(jì)值在顯著性水平a=0.05時(shí)都通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，而且F檢驗(yàn)值顯示方程的回歸總體效果較好。

回歸模型的結(jié)果表明，在影響水稻生產(chǎn)程度五種因素中，水稻播種面積對(duì)水稻產(chǎn)量的產(chǎn)出彈性達(dá)到了0.46，居于首位；其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料資金投入，其產(chǎn)出彈性為 0.22；制度政策的產(chǎn)出彈性為0.18；技術(shù)水平產(chǎn)出彈性為 0.12；而勞動(dòng)力對(duì)水稻生產(chǎn)的產(chǎn)出彈性只有0.03，幾乎接近于零。從受災(zāi)面積的影響程度來(lái)看，影響系數(shù)為-0.04，存在負(fù)相關(guān)，受災(zāi)面積的影響系數(shù)接近于零，說(shuō)明湖南糧食生產(chǎn)的自然條件較好，可能說(shuō)明災(zāi)后的恢復(fù)性建設(shè)以及由此引致的糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)其后的糧食產(chǎn)出具有正向作用。

上述分析表明，糧食大省糧食產(chǎn)出由于受到穩(wěn)定增長(zhǎng)的因素具有顯著的波動(dòng)性；說(shuō)明了實(shí)現(xiàn)糧食大省糧食產(chǎn)出的穩(wěn)定增長(zhǎng)是有條件的，一旦這些條件得到滿(mǎn)足并得以持續(xù)、穩(wěn)定改善，糧食大省糧食產(chǎn)出就將實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。計(jì)量分析證實(shí)，影響穩(wěn)定增長(zhǎng)的糧食因素條件中耕種面積(含復(fù)種指數(shù))的影響度最大，其次是糧食生產(chǎn)者的投入，再次是政府的投入和科技的進(jìn)步；影響穩(wěn)定增長(zhǎng)的非糧食因素條件雖然很多，但綜合來(lái)說(shuō)主要集中于價(jià)格因素，價(jià)格因素的影響可能引致蛛網(wǎng)模型現(xiàn)象的產(chǎn)生，沖擊糧食產(chǎn)出的穩(wěn)定增長(zhǎng)；但是，由于激勵(lì)性和防御性政府干預(yù)政策的協(xié)同性和非對(duì)稱(chēng)性影響[7]，非糧食因素對(duì)糧食產(chǎn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的沖擊將會(huì)大大減少，甚至消除。因此，筆者認(rèn)為滿(mǎn)足和改善糧食大省糧食產(chǎn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的條件，亦即糧食大省糧食安全責(zé)任的基本條件是完全可以實(shí)現(xiàn)的，只要協(xié)調(diào)好糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)利益之間的關(guān)系，保持激勵(lì)性糧食政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，突出糧食大省糧食主產(chǎn)區(qū)的安全責(zé)任地位。

三、糧食大省糧食安全責(zé)任行動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施路徑及政策建議

圖1 糧食大省糧食安全責(zé)任行動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑圖

既然糧食大省具有承擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任的必要性和可行性，那么，如何保障糧食大省糧食安全責(zé)任的實(shí)現(xiàn)？首先必須確定實(shí)施糧食大省糧食安全責(zé)任的路徑。所謂路徑指的是達(dá)成目標(biāo)的行動(dòng)路線。所謂糧食大省糧食安全責(zé)任的實(shí)施路徑就是指以糧食大省為主體，全社會(huì)共同參與協(xié)同促進(jìn)糧食大省糧食產(chǎn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)、糧食質(zhì)量穩(wěn)定提升以及全社會(huì)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的基本路線?；诖苏J(rèn)識(shí)，糧食大省糧食安全責(zé)任的實(shí)施除了糧食大省的責(zé)任行為外還應(yīng)當(dāng)包括糧食大省以外的責(zé)任行為，即中央政府關(guān)于糧食大省糧食安全責(zé)任的直接行為和間接行為，非糧食大省糧食安全的補(bǔ)償與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任行為以及本區(qū)域范圍的糧食市場(chǎng)安全責(zé)任行為等。因此，將所有這些行為協(xié)同到共同目標(biāo)——糧食大省糧食安全責(zé)任的實(shí)施即構(gòu)成了其路線圖，如圖1所示。

從以上路徑圖可知，一國(guó)的糧食安全責(zé)任實(shí)際上是一個(gè)巨大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力和協(xié)同行為，特別是國(guó)家糧食市場(chǎng)安全責(zé)任行為。糧食主產(chǎn)區(qū)是國(guó)家糧食生產(chǎn)安全責(zé)任的主要承擔(dān)者，是國(guó)家糧食市場(chǎng)安全責(zé)任的重大影響者，在國(guó)家糧食安全整體目標(biāo)協(xié)同下糧食大省具有擔(dān)當(dāng)國(guó)家糧食安全主要責(zé)任的行為基礎(chǔ)和行為能力。根據(jù)這一結(jié)論，筆者提出中央政府、糧食大省政府和糧食主銷(xiāo)大省政府相應(yīng)的政策建議：

1. 中央政府需要作好糧食大省糧食安全責(zé)任的行動(dòng)規(guī)劃及其制度安排

戰(zhàn)略行動(dòng)規(guī)劃是一種重要的管理工具，是國(guó)家或組織為特定目標(biāo)而進(jìn)行的全局性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性的謀劃活動(dòng)。中央政府作為國(guó)家糧食安全責(zé)任主體和糧食大省糧食安全責(zé)任戰(zhàn)略行動(dòng)規(guī)劃與組織載體首先需要從國(guó)家糧食安全的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益高度作好糧食大省糧食安全責(zé)任的行動(dòng)規(guī)劃，以體現(xiàn)國(guó)家糧食安全責(zé)任的行動(dòng)意志、行動(dòng)目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃、行動(dòng)步驟和行動(dòng)規(guī)范，喚起全社會(huì)糧食安全責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化糧食大省糧食安全責(zé)任行為。糧食大省糧食安全責(zé)任的行動(dòng)規(guī)劃必須明確中央政府的責(zé)任行為范疇、糧食大省政府的責(zé)任行為范疇和糧食主銷(xiāo)大省的責(zé)任行為范疇[8]，必須明確不同時(shí)期不同糧食大省糧食安全的責(zé)任邊界、責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任目標(biāo)。

制度是社會(huì)的博弈規(guī)則，是戰(zhàn)略行動(dòng)的決定因素，是人類(lèi)設(shè)計(jì)的制約人們相互行為的約束條件和秩序規(guī)范。實(shí)施糧食大省糧食安全責(zé)任的行動(dòng)戰(zhàn)略，制度是最重要和最根本的保證。因此，中央政府必需作好糧食大省糧食安全責(zé)任的的各種行為制度安排，包括糧食大省糧食安全責(zé)任的動(dòng)力制度安排、保障制度安排、激勵(lì)制度安排、評(píng)價(jià)制度安排、監(jiān)督制度安排等，以促進(jìn)糧食大省糧食安全責(zé)任行為主體間和責(zé)任行為主體內(nèi)部的合作與競(jìng)爭(zhēng)，保證糧食大省糧食安全責(zé)任行動(dòng)戰(zhàn)略的有效推進(jìn)、糧食大省糧食安全責(zé)任行為的積極實(shí)施、糧食主銷(xiāo)大省糧食安全的相關(guān)責(zé)任的努力履踐。

2. 糧食大省政府需要作好履踐行動(dòng)方案設(shè)計(jì)及各級(jí)政府責(zé)任行為規(guī)制

行動(dòng)方案是行動(dòng)規(guī)劃的具體化，糧食大省作為國(guó)家糧食安全責(zé)任的戰(zhàn)略規(guī)劃行動(dòng)主體需要在中央政府的整體規(guī)劃和制度安排下根據(jù)糧食安全的省情，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)好踐行國(guó)家糧食安全責(zé)任行為的具體行動(dòng)方案。首先可以按照中央政府關(guān)于糧食大省糧食安全責(zé)任分解方法將糧食大省的糧食安全責(zé)任再直接分解到各產(chǎn)糧大縣，明確界定各產(chǎn)量大縣的糧食安全責(zé)任；其次，需要進(jìn)一步具體做好包括糧食安全責(zé)任行為的引擎、保障、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等配套制度安排以及政府行為促進(jìn)糧食安全市場(chǎng)行為和農(nóng)戶(hù)行為的具體措施，保證產(chǎn)糧大縣糧食安全責(zé)任行為的有效性。與此同時(shí)，糧食大省還需要按照中央政府關(guān)于糧食安全責(zé)任的行動(dòng)規(guī)劃明確具體地規(guī)制好市、縣、鄉(xiāng)等三級(jí)政府的責(zé)任行為，市政府的糧食安全責(zé)任行為表現(xiàn)主要體現(xiàn)為以工補(bǔ)糧的內(nèi)容和方式、產(chǎn)糧大縣政府的糧食安全責(zé)任行為表現(xiàn)主要體現(xiàn)為促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容和方式、糧食之鄉(xiāng)的鄉(xiāng)政府的糧食安全責(zé)任行為表現(xiàn)主要體現(xiàn)為糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和新型糧農(nóng)的培養(yǎng)以及農(nóng)戶(hù)不良責(zé)任行為的矯正等，以從糧食大省糧食安全的整體目標(biāo)下協(xié)同各級(jí)政府的責(zé)任行為，促進(jìn)糧食安全責(zé)任目標(biāo)的有效達(dá)成。

3. 糧食主銷(xiāo)大省政府需要作好與糧食大省糧食安全責(zé)任博弈機(jī)制構(gòu)想

糧食主銷(xiāo)大省是糧食消費(fèi)的主要區(qū)域，是非糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要地區(qū)；毋容置疑，糧食主銷(xiāo)大省具有分擔(dān)糧食大省糧食安全責(zé)任的重要任務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度安排下，糧食主銷(xiāo)大省與糧食大省在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在著長(zhǎng)期合作的關(guān)系；在國(guó)家糧食安全整體目標(biāo)下和中央政府統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，糧食主銷(xiāo)大省與糧食大省在糧食安全責(zé)任上存在著長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享的關(guān)系。因此，對(duì)于糧食主銷(xiāo)大省來(lái)說(shuō)如何構(gòu)建好與糧食大省長(zhǎng)期合作博弈的均衡機(jī)制是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，它既關(guān)系到糧食大省糧食安全責(zé)任的履行，又關(guān)系到本省糧食安全的利益保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。按照糧食大省與糧食主銷(xiāo)大省的空間關(guān)系可以采取近鄰原則確定糧食主銷(xiāo)大省的長(zhǎng)期合作對(duì)象，按照經(jīng)濟(jì)資源互補(bǔ)關(guān)系原則確定糧食主銷(xiāo)大省與糧食大省的長(zhǎng)期合作領(lǐng)域，按照商品糧需求數(shù)量確定糧食主銷(xiāo)大省分擔(dān)糧食大省糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，按照糧食主銷(xiāo)大省“棄糧擇非”即選擇糧食耕地從事非糧生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)收益的一定比例與糧食大省進(jìn)行糧食生產(chǎn)的相關(guān)利益共享。

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責(zé)任編輯：李東輝

Strategies in food security liability of great grain-producing provinces

LUO Guang-qiang, ZENG Fu-sheng
(School of Economics, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)

F327；F326.11

A

1009-2013(2010)06-0009-07

2010-11-05

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(08BJY111)

羅光強(qiáng)(1963—)，男，湖南湘鄉(xiāng)人，教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。