彭永群

(湖南工業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 株洲 412011)

農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的三大問(wèn)題及治理策略
——基于湖南163個(gè)鄉(xiāng)村的調(diào)查

彭永群

(湖南工業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 株洲 412011)

湖南農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展存在體育場(chǎng)地設(shè)施落后、使用率不高、體育指導(dǎo)員配備不足等問(wèn)題，這與農(nóng)村居民體育健身對(duì)體育場(chǎng)館日益增長(zhǎng)的需求構(gòu)成當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的一對(duì)基本矛盾。因此，應(yīng)建立“多渠道”的資金籌集機(jī)制，大力加強(qiáng)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)；因地因時(shí)制宜，開(kāi)展特色項(xiàng)目，開(kāi)放各類體育場(chǎng)地，培養(yǎng)農(nóng)民的體育鍛煉意識(shí)，提高現(xiàn)有體育場(chǎng)地的利用率；加大農(nóng)村社區(qū)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，提高其福利待遇；加強(qiáng)農(nóng)村體育網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)，提高信息化管理水平。

農(nóng)村體育；體育場(chǎng)地；體育指導(dǎo)員；治理策略；湖南

Abstract:The development of sports culture in rural communities is contradicted with the need of rural citizens, which are mainly caused by the poor quality of sporting fields and facilities, low utilization and the inadequate of sports instructors. To solve these three problems, some countermeasures are proposed: to raise fund from multi channels to construct more sports facilities, to improve the utilization rate, to improve the benefits of sports instructors and to strengthen information resources construction.

Key words:rural sport culture; sports field; sports instructor; countermeasure; Hunan

一、問(wèn)題的提出

社區(qū)體育是一定區(qū)域的社會(huì)共同體所反映出來(lái)的有關(guān)人的體育行為方式、社會(huì)體育習(xí)俗、體育價(jià)值觀念、體育思維定向、體育地域心態(tài)等體育現(xiàn)象的總和[1]。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方略的實(shí)施、作為群眾體育活動(dòng)重要組成部分的農(nóng)村社區(qū)體育逐漸得到人們重視。學(xué)界關(guān)于農(nóng)村社區(qū)體育的研究，主要集中在農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策研究方面，如任保國(guó)、袁吉、馬新民等論述了我國(guó)農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)的現(xiàn)狀，提出了相關(guān)發(fā)展對(duì)策[2，3]。李留東、張文革、潘裕、胡科等探討了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村體育發(fā)展的制約因素與策略[4，5]。以上研究主要是從宏觀層面從理論上對(duì)農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展作闡釋，缺乏微觀層面的調(diào)查調(diào)查。本課題在此基礎(chǔ)上，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪，試圖用較為翔實(shí)的數(shù)據(jù)分析湖南農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展存在的實(shí)際問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

問(wèn)卷發(fā)放時(shí)，先對(duì)湖南工業(yè)大學(xué)湖南籍農(nóng)村學(xué)生進(jìn)行取樣，根據(jù)每個(gè)學(xué)生籍貫布局特點(diǎn)(湖南省14個(gè)地方州市)，抽選200名學(xué)生(盡量選擇班干部，調(diào)查之前進(jìn)行培訓(xùn))，使其在暑假期間將問(wèn)卷帶回家鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)查。共發(fā)放問(wèn)卷200份，回收177份，有效問(wèn)卷163份，有效率為81.5%。調(diào)查對(duì)象涉及湖南省14個(gè)地州市的163個(gè)鄉(xiāng)村(每一個(gè)調(diào)查人就代表一個(gè)鄉(xiāng)村)。課題組成員利用課余時(shí)間對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行走訪，并采用文獻(xiàn)資料法，訪談法，數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等方法對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行研究。

二、農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展存在的三大問(wèn)題

1. 體育場(chǎng)地設(shè)施落后

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，農(nóng)村體育基礎(chǔ)建設(shè)長(zhǎng)期處于薄弱環(huán)節(jié)。城市體育設(shè)施建設(shè)由國(guó)家撥款投資，而農(nóng)村則由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政負(fù)責(zé)，這在客觀上造成了城鄉(xiāng)居民享有體育資源的不平等、不均衡。據(jù)湖南省體育局《湖南農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究》課題組統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，湖南全省農(nóng)村擁有各類體育場(chǎng)地總計(jì) 2 593個(gè)，占全省總數(shù)的8.9%，其中運(yùn)動(dòng)場(chǎng)6個(gè)，籃球場(chǎng)2419個(gè)。平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有200米跑道以上的田徑場(chǎng)僅為0.83個(gè)，8個(gè)山區(qū)縣(共轄247個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn))均無(wú)200米跑道以上的田徑場(chǎng)。平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有籃球場(chǎng)3.7個(gè)，平均每萬(wàn)人1.4個(gè)，僅為全省平均水平的40%。[6]值得注意的是，調(diào)查結(jié)果包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬學(xué)校的體育場(chǎng)地，但很多學(xué)校的場(chǎng)地平時(shí)通常都不對(duì)外開(kāi)放，僅限于學(xué)校自用。機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位所有的籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)以及棋牌室等，也僅限于本單位職工及家屬使用，絕大多數(shù)都不對(duì)外開(kāi)放。由此算來(lái)，真正供農(nóng)民群眾使用的體育場(chǎng)地少而又少。2005年后，盡管湖南加快實(shí)施農(nóng)民體育健身工程和進(jìn)行全民健身廣場(chǎng)建設(shè)，但離“村村有健身場(chǎng)地”的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)。此次對(duì)湖南 14個(gè)地州市163個(gè)村莊的問(wèn)卷調(diào)查也顯示，80.98%的調(diào)查對(duì)象在“村里有何體育設(shè)施”中填“無(wú)”，填寫(xiě)“籃球場(chǎng)”、“乒乓球臺(tái)”占5.52%，且多為學(xué)校體育設(shè)施，13.5%填寫(xiě)的是“曬谷坪”?？梢?jiàn)，湖南農(nóng)村體育場(chǎng)館設(shè)施整體情況不容樂(lè)觀。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：場(chǎng)地管理滯后和設(shè)備落后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：163個(gè)鄉(xiāng)村中，77.9%的農(nóng)村體育設(shè)施處于無(wú)人管理狀態(tài)，村委會(huì)有專人或兼職管理為12.9%，9.2%是村民自己組織管理。且這種管理從嚴(yán)格意義上來(lái)講還稱不上管理，因?yàn)榇迕袼^的管理就是當(dāng)有體育活動(dòng)時(shí)進(jìn)行垃圾清掃和場(chǎng)地布置。通過(guò)對(duì)場(chǎng)地配備的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)備還是以簡(jiǎn)單的操坪(其實(shí)就是一塊稍大一點(diǎn)的水泥坪或煤渣坪)、籃球場(chǎng)為主，分別占 71.8%、50.9%。其次為乒乓球臺(tái)(大部分為水泥球臺(tái))、羽毛球場(chǎng)、室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和健身路徑，分別占19.6%、9.2%、4.9%、3.1%。實(shí)地考察中，調(diào)查組經(jīng)?？匆?jiàn)這樣的情形：幾個(gè)農(nóng)村小孩拿著父母為他們做的乒乓球拍(用木板據(jù)成球拍狀)打球；拿著稻草擰成的繩子當(dāng)跳繩；還有紙張剪成的毽子等。

2. 體育場(chǎng)地設(shè)施使用率不高

體育場(chǎng)地設(shè)施使用率不高，主要體現(xiàn)在村民體育鍛煉時(shí)對(duì)社區(qū)體育場(chǎng)地的選擇率不高和社區(qū)體育場(chǎng)地被占用兩個(gè)方面。

（1）據(jù)調(diào)查，42.3%的居民選擇在自家庭院進(jìn)行體育鍛煉，47.3%的居民選擇在附近學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉，選擇在公共體育場(chǎng)所進(jìn)行鍛煉的居民僅占9.2%，1.2%的村民選擇在樹(shù)林田間進(jìn)行體育鍛煉。村民選擇自家庭院和附近學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉，主要是因?yàn)樵谧约和ピ哼M(jìn)行體育鍛煉比較方便，不用出門(mén)就能進(jìn)行；而選擇在學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉，是因?yàn)閷W(xué)校的體育場(chǎng)館設(shè)施相對(duì)要比公共體育場(chǎng)地設(shè)施好、且比較齊全。需要說(shuō)明的，這里的學(xué)校是指小學(xué)，而非中學(xué)。村民主要是在自家附近的小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上進(jìn)行一些體育活動(dòng)，這些小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)一般是開(kāi)放式的，沒(méi)有圍墻，村民可以自由進(jìn)出。中學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)一般有院墻，不對(duì)外開(kāi)放。所以，村民傾向于選擇小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)作為體育活動(dòng)場(chǎng)所。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，參加體育活動(dòng)的村民群體主要為青年農(nóng)民，他們平時(shí)在外務(wù)工，只是在春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)到小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上打打籃球等[7,8]。這是農(nóng)村體育場(chǎng)地使用率不高的主要原因。

（2）調(diào)查還顯示：農(nóng)村社區(qū)體育場(chǎng)地被占用情況相當(dāng)嚴(yán)峻，有92%的體育場(chǎng)地被全部或部分占用，致使體育場(chǎng)地使用率不高。這主要是村民用于堆放煤炭、沙子及紅磚等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只要在體育場(chǎng)地附近有農(nóng)田和建設(shè)(如村民收割稻谷、建房子)，村民就會(huì)利用體育場(chǎng)地堆放農(nóng)具、稻谷和建筑材料，嚴(yán)重影響了社區(qū)體育場(chǎng)地的正常使用。

3. 體育指導(dǎo)員配備不足，結(jié)構(gòu)不合理

湖南省體育局統(tǒng)計(jì)資料表明，截止到2006年，湖南全省注冊(cè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)為26 333人，居民平均每3 911人擁有1名社會(huì)體育指導(dǎo)員。其中，農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員僅占十分之一，平均數(shù)萬(wàn)農(nóng)民才擁有1名社會(huì)體育指導(dǎo)員，顯然不能滿足要求[9]。這與筆者對(duì)湖南農(nóng)村社區(qū)居民自己所在社區(qū)配備體育指導(dǎo)員的熟知情況進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果一致：73.0%的居民認(rèn)為沒(méi)有體育指導(dǎo)員，23.3%的居民認(rèn)為有兼職體育指導(dǎo)員，認(rèn)為有專門(mén)的體育指導(dǎo)員的只占3.7%。此種現(xiàn)狀與農(nóng)村居民對(duì)社區(qū)體育指導(dǎo)員的需求形成很大的反差：高達(dá)91.4%的社區(qū)居民認(rèn)為有必要進(jìn)行體育(健身)活動(dòng)指導(dǎo)。

即使是長(zhǎng)沙四縣農(nóng)村，體育指導(dǎo)員配備的情況也不能盡如人意。表1顯示，長(zhǎng)沙四縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育管理人員和體育指導(dǎo)員人事配置量與居民人口比分別是4 037∶1和4 790∶1，比例明顯偏低。管理人員和體育指導(dǎo)員中持有社會(huì)體育指導(dǎo)員證書(shū)的只有5人，同時(shí)學(xué)歷層次較低，尤其是體育指導(dǎo)員，其?？埔韵聦W(xué)歷占到了50%以上。就湖南全省而言，社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)比例失調(diào)。據(jù)湖南省體育局統(tǒng)計(jì)，湖南省社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)分布為：國(guó)家級(jí)96名，占0.36%，低于全國(guó)水平的1.38%；一級(jí)1 632名，占6.20%，低于全國(guó)水平的18.64%；二級(jí)7 757名，占29.45%，高于全國(guó)水平的21.26%；三級(jí)16 848名，占63.98%，高于全國(guó)水平的58.04%。這說(shuō)明，湖南國(guó)家級(jí)和一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的比例較低，等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，比例失調(diào)[10]。

表1 2006年長(zhǎng)沙部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育管理人員與體育指導(dǎo)員配置情況統(tǒng)計(jì)表/人

農(nóng)村社區(qū)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)的項(xiàng)目也相對(duì)單一。調(diào)查顯示：湖南省社會(huì)體育指導(dǎo)員從事的指導(dǎo)項(xiàng)目主要集中在武術(shù)（20.2%）、健身操（18.3%）、球類（13.0%）、交誼舞（10.7%）、象棋（7.5%）、腰鼓（5.8%）、水上項(xiàng)目（5.7%）、舞龍舞獅（4.1%）等項(xiàng)目，其中武術(shù)、健身操、球類和交誼舞占主導(dǎo)。對(duì)于村民相對(duì)喜歡的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如湘西的高腳馬、湘南的板鞋競(jìng)速和秋千等，缺乏相應(yīng)項(xiàng)目的社會(huì)體育指導(dǎo)員。

此外，體育信息化管理滯后。調(diào)查表明，湖南農(nóng)村社區(qū)的體育管理基本處于無(wú)管理狀態(tài)，更談不上信息化管理：只有 8%的社區(qū)建立了居民健康檔案，5.7%的社區(qū)實(shí)現(xiàn)了體育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。高達(dá)86.3%的社區(qū)處于無(wú)信息化管理狀態(tài)。這突出體現(xiàn)在體育信息化管理設(shè)施的欠缺方面。163個(gè)鄉(xiāng)村中，擁有電腦的村莊為61個(gè)，占37.4%；安裝網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的村莊為33個(gè)，占20.2%；相關(guān)管理人員為27個(gè)，占10.4%。而且，少數(shù)擁有體育信息化設(shè)施的農(nóng)村社區(qū)其設(shè)備老化，無(wú)法得到及時(shí)修復(fù)和更換。究其原因，主要集中在經(jīng)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)及技術(shù)等三個(gè)方面，分別占81.5%，65.6%和71.2%，其次是村民的意識(shí)和相關(guān)政策的滯后。

三、農(nóng)村社區(qū)體育問(wèn)題的治理策略

湖南農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展存在的三大問(wèn)題，可從以下四個(gè)方面加以治理：

一是要建立“多渠道”的資金籌集機(jī)制，大力加強(qiáng)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。在依靠地方政府加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)體育資金投入的同時(shí)，還應(yīng)充分挖掘潛在的能量，廣泛尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體戶和外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員等的幫助，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源[11]。對(duì)于投資辦體育的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則給予一定的優(yōu)惠政策和利益回報(bào)，以吸引更多的組織和個(gè)人來(lái)投資。唯有如此，才能修建更多的農(nóng)村體育場(chǎng)地、改善體育設(shè)施配備、充實(shí)體育器材。特別對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民喜歡的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目方面配置的不斷加強(qiáng)，將會(huì)吸引更多村民到社區(qū)體育場(chǎng)地進(jìn)行體育鍛煉。

二是因地因時(shí)制宜，開(kāi)展特色項(xiàng)目。針對(duì)農(nóng)村客觀上存在的場(chǎng)地設(shè)施少、時(shí)間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一等實(shí)際困難，應(yīng)利用節(jié)日(如元旦、春節(jié)、三八、五四、端午、十一、中秋等)、墟日開(kāi)展體育比賽和表演活動(dòng)；活動(dòng)和比賽項(xiàng)目也應(yīng)以農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的為主，如武術(shù)、舞龍舞獅、龍舟、拔河、棋類等等，在軟硬條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以逐步推廣籃球、乒乓球、羽毛球等項(xiàng)目。此外，還可嘗試建立農(nóng)村體育類協(xié)會(huì)，發(fā)揮示范功能。以一個(gè)村或相鄰的若干村為單位建立體育協(xié)會(huì)，如龍燈會(huì)、獅子燈會(huì)、武術(shù)會(huì)、龍舟會(huì)等，培養(yǎng)和訓(xùn)練骨干，通過(guò)骨干帶動(dòng)其他村民。這樣不僅可以吸引農(nóng)村參加，提高現(xiàn)有體育場(chǎng)地的利用率，而且有利于培養(yǎng)農(nóng)民的體育鍛煉意識(shí)和強(qiáng)化其體育鍛煉的行為。

同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的體育場(chǎng)地、設(shè)施和器材進(jìn)行清理，嚴(yán)格制止農(nóng)村社區(qū)體育場(chǎng)地被占用現(xiàn)象，給社區(qū)居民體育鍛煉提供一個(gè)固定、舒適的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。學(xué)校的體育場(chǎng)地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位所有的籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)以及棋牌室等，不能僅限于本校、本單位職工及家屬使用，應(yīng)全面向村民開(kāi)放。

三是加大農(nóng)村社區(qū)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，提高其福利待遇。首先，要定期舉辦社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班，特別是針對(duì)基層的體育指導(dǎo)培訓(xùn)，爭(zhēng)取讓社會(huì)體育指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力上一個(gè)新臺(tái)階；其次，要對(duì)現(xiàn)有社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行跟蹤培訓(xùn)，以提高他們的技術(shù)等級(jí)；并在培訓(xùn)項(xiàng)目上進(jìn)行針對(duì)性引導(dǎo)，必要時(shí)候可以采用委托培訓(xùn)方式，即針對(duì)指定地方、指定項(xiàng)目進(jìn)行培訓(xùn)；再次，要逐步提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的福利待遇，提供平等的職稱晉升機(jī)會(huì)，用待遇留人。

四是加強(qiáng)農(nóng)村體育網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)，提高信息化管理水平。首先，加強(qiáng)體育信息化管理設(shè)備的配置，盡量做到每村一臺(tái)電腦、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)服務(wù)器的基本配置，逐步建立農(nóng)村社區(qū)體育信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將村民的家庭人員狀況、家庭收支水平、受教育水平、身體體質(zhì)健康水平等進(jìn)行信息化管理。其次，加強(qiáng)現(xiàn)有體育管理人員和體育專業(yè)人員的培訓(xùn)，逐步將既懂技術(shù)，又懂體育專業(yè)知識(shí)和管理的高級(jí)信息人才充實(shí)到農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)的隊(duì)伍中來(lái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)湖南農(nóng)村社區(qū)體育信息的共享。

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責(zé)任編輯：陳向科

Three problems of the countryside communities sport culture and countermeasures: Based on the survey of 163 towns in Hunan

PENG Yong-qun
(Sports Institute, Hunan Industrial University, Zhuzhou 412011, China)

D422.7

A

1009-2013(2010)06-0054-04

2010-10-24

國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社科研究項(xiàng)目(1512 SS10066)；湖南省體育科學(xué)學(xué)會(huì)課題(KT10-91)

彭永群(1977—)，女，湖南雙峰人，講師。研究方向：體育文化與體育管理。