課題組

（河北經(jīng)貿(mào)大學 財政稅務學院，河北 石家莊 050061）

●教育教學研究

河北省財政支持中等職業(yè)教育發(fā)展研究

課題組

（河北經(jīng)貿(mào)大學 財政稅務學院，河北 石家莊 050061）

近年來，河北省中等職業(yè)教育雖然有了長足發(fā)展，但依然存在教育資金投入不足、結(jié)構(gòu)失衡等問題。為了全面貫徹落實《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《河北省人民政府關(guān)于進一步推進職業(yè)教育發(fā)展的意見》，推動河北省中等職業(yè)教育發(fā)展，更好地適應經(jīng)濟發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設和全面小康社會建設對高素質(zhì)勞動者和技能人才的迫切需要，河北省要加大對中等職業(yè)教育的支持力度，改革財政投入方式，提高資金使用效率。

中等職業(yè)教育；河北發(fā)展現(xiàn)狀；財政性支持

中等職業(yè)教育是指招收初中畢業(yè)生或?qū)哂邢喈斘幕A者進行中等層次的職業(yè)教育，其培養(yǎng)目標是中等技術(shù)管理人員和中級技術(shù)工人等。中等職業(yè)教育主體主要由普通中專、職教中心、技工學校、職業(yè)高中四類機構(gòu)構(gòu)成，中等職業(yè)教育是中國職業(yè)教育的主要形式，在培養(yǎng)各類各級初、中級應用型人才方面發(fā)揮著重要作用。

一、發(fā)展中等職業(yè)教育的意義

1.發(fā)展中等職業(yè)教育有利于加快人才資源的開發(fā)。建設現(xiàn)代化中國，不僅需要高層次的人才，而且需要大批掌握熟練技術(shù)的勞動者。高技能人才在加快實現(xiàn)經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變中始終發(fā)揮著重要作用。而中等職業(yè)教育則是提高勞動者素質(zhì)、為我國現(xiàn)代化建設提供技能型人才的重要基地，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，對于加快人才資源的開發(fā)具有重要意義。

2.發(fā)展中等職業(yè)教育是提高社會就業(yè)水平的需要。中等職業(yè)教育能夠根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢和對人才的需求情況，及時對專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，以更好地滿足人力資源市場的需求。加強中等職業(yè)教育能夠改善勞動力的有效供給，滿足不同職業(yè)對勞動力技能的特定需求，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，從而提高整個社會的就業(yè)水平。

3.發(fā)展中等職業(yè)教育，是加快地方經(jīng)濟建設和發(fā)展的需要。各中等職業(yè)教育機構(gòu)通過培養(yǎng)各種技術(shù)人才和熟練勞動者，向生產(chǎn)、服務、技術(shù)和管理等方面的生產(chǎn)部門輸送各種專業(yè)化的勞動者，這些技術(shù)人才在地方的經(jīng)濟建設中起到了舉足輕重的作用，因此，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，促進技能人才的培養(yǎng)，可以更好地為地方的經(jīng)濟建設服務，促進地方的經(jīng)濟發(fā)展。

二、政府與中等職業(yè)教育的關(guān)系

（一）中等職業(yè)教育屬于準公共物品范疇

對于中等職業(yè)教育而言，大多數(shù)學者將其劃歸為準公共物品。首先，它體現(xiàn)了社會的公共價值，對促進教育結(jié)構(gòu)平衡和社會就業(yè)以及普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，有著十分重要的外部效應；其次，中等職業(yè)教育可以提高個人的職業(yè)能力，而且具有排他性，一些人享用了職業(yè)教育，就減少了另外一些人對其的享用；再次，中等職業(yè)教育跟其他類型的教育相比，其發(fā)展速度和規(guī)模要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和社會經(jīng)濟所能提供的資源可能而確定，通常不作為一項公益性事業(yè)來普及。相對于義務基礎教育與高等教育而言，中等職業(yè)教育有很強的生產(chǎn)性、直接性和實踐性，所以中等職業(yè)教育屬于準公共物品的范疇。

（二）政府主導中等職業(yè)教育發(fā)展的客觀必然性

政府在職業(yè)教育發(fā)展中始終處于主導地位，一方面，職業(yè)教育的自身屬性決定了其發(fā)展需要政府主導。經(jīng)濟學理論認為，教育屬于非壟斷性公共產(chǎn)品，職業(yè)教育作為教育的一種，也必然屬于非壟斷性公共產(chǎn)品。提供公共產(chǎn)品是政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中所承擔的基本責任之一，所以，政府主導職業(yè)教育發(fā)展是其屬性使然。另一方面，職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀決定了職業(yè)教育的發(fā)展需要政府主導。近年來，職業(yè)教育規(guī)模雖然進一步擴大，但總體看來，仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，投入資金不足，人才培養(yǎng)的規(guī)模與質(zhì)量等還遠不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。這些問題的改善和解決均離不開各級政府的正確引導和大力支持。

三、河北省中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）河北省中等職業(yè)教育概況

河北省各級政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持職業(yè)教育面向人、面向社會的發(fā)展方向和以服務為宗旨、以就業(yè)為導向的發(fā)展方針，制定了一系列重大措施和優(yōu)惠政策，職業(yè)教育的規(guī)模進一步擴大，改革不斷深入，質(zhì)量不斷提高，促進了教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和職業(yè)教育的快速健康發(fā)展。截至2008年底，全省有中等職業(yè)學校781所，其中國家級重點學校110所，省級重點學校127所，在校生總規(guī)模達到120萬人，居全國第3位，具體情況如下：

1.招生規(guī)模繼續(xù)擴大，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才的能力進一步增強。2008年，河北省中等職業(yè)教育在校生規(guī)模超過了110萬人。針對河北省初中畢業(yè)生數(shù)量急劇減少的情況，各地教育主管部門及中職學校進一步加大宣傳力度，開展多種形式的合作辦學，積極拓寬生源，擴大對高中畢業(yè)生、退伍士兵、農(nóng)民工的招生，力爭保質(zhì)保量完成中職招生任務。

2.職業(yè)教育基礎能力建設進一步加強，職業(yè)學校的辦學條件得到改善。結(jié)合教育部中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃，河北省加大了培訓力度。2008年遴選了30個專業(yè)的460名專業(yè)教師參加國家級骨干教師培訓，開展了28個專業(yè)的1 600名省級骨干教師培訓、5個專業(yè)的150名省級專業(yè)帶頭人培訓、100人的中等職業(yè)教育教學改革培訓和150人的中等職業(yè)教育管理干部培訓。此外，還資助了28所中等職業(yè)學校特聘了56名緊缺專業(yè)的兼職教師。通過加強師資隊伍建設，有力地提高了教師的教學實踐能力。

3.積極整合職業(yè)教育資源，進一步推動職業(yè)教育規(guī)?；?、集約化、連鎖化發(fā)展。目前，河北省組建了河北省交通職業(yè)教師集團、河北省裝備制造職業(yè)教師集團、曹妃甸工業(yè)職業(yè)教師集團等15個職業(yè)教師集團。職業(yè)教師集團的專業(yè)設置基本涵蓋了河北省主導產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)，能夠基本滿足重大經(jīng)濟項目對中初級技術(shù)人才的需求。各市對轄區(qū)內(nèi)中等職業(yè)教育資源進行統(tǒng)籌整合，提高了辦學效益和水平。唐山市11所中等職業(yè)學校已整合為6所新學校，張家口市把5所學校合并打造為名校，邢臺市將8所學校合并為4所骨干學校，保定、石家莊等市職業(yè)教育資源整合方案也即將出臺。

（二）河北省中等職業(yè)教育存在的問題

1.中等職業(yè)教育師資力量亟待提高。師資力量能夠在很大程度上反映出一個地區(qū)的教育發(fā)展水平，現(xiàn)階段，河北省中等職業(yè)教育師資隊伍建設仍存在許多問題：一方面，河北省中職專任教師中高學歷教師比例偏低，2007年河北省中等職業(yè)學校副高級以上教師有9 252人，僅占專任教師總數(shù)的19.88%；2008年副高級以上教師有9 502人，僅占專任教師總數(shù)的19.71%；另一方面，職業(yè)教育是以就業(yè)為導向的，專業(yè)知識和技能的掌握尤為重要，縱觀河北省的中職學校，專業(yè)課教師、實習指導教師缺乏，“雙師型”教師比例低，仍然達不到30%的比例要求，直接影響著中等職業(yè)教育水平的提高。

2.中等職業(yè)教育與市場結(jié)合度不高。計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變是不可逆轉(zhuǎn)的潮流，職業(yè)教育的發(fā)展也必須遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。職業(yè)教育既要按照教育規(guī)律辦學，又要按照市場規(guī)律運行。由于在市場競爭中產(chǎn)品的質(zhì)量起著決定性作用，職業(yè)學校學生的質(zhì)量和出路，也就成了衡量學校無形資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)價值的重要標志，因此職業(yè)學校必須具備市場意識，洞察變化規(guī)律，掌握需求信息，科學預測人才需求并注重教育教學改革，這樣職業(yè)教育發(fā)展才有希望。河北省一直鼓勵中等職業(yè)學校面向市場，積極促成“校企合作”，但是與市場的結(jié)合度還遠沒有達到一種理想的狀態(tài)。在目前已形成的校企合作中，職業(yè)學校主動的多，行業(yè)企業(yè)主動的少，合作的領(lǐng)域有限，僅僅停留在提供實習基地、員工培訓等方面。

3.中等職業(yè)教育資金投入不足。盡管河北省對中等職業(yè)教育的重視程度有所提高，但是資金投入力度還遠遠不能滿足中等職業(yè)學校維持基本教學活動的需要。由于在師資、設備等硬件、軟件上缺乏足夠的經(jīng)費支撐，中等職業(yè)教育要實現(xiàn)其職能，必然顯得力不從心。由于缺少資金，職業(yè)學校的辦學條件普遍較差，教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源嚴重短缺，硬件軟件建設比較落后，教學用設備遠遠不能滿足正常的教學需要，只能“黑板上跑火車”、“紙上談兵”。由于資金投入不足，多數(shù)職業(yè)學校的實踐課嚴重“縮水”。有的中等職業(yè)學校，車工實訓課所需金屬耗材不能滿足需要，或根本買不起，只能用塑料棒代替；有的中等職業(yè)學校，焊工實訓課所需焊條都不能保障，只能減少實訓課的課時。這樣的課堂教學與實訓課培養(yǎng)出來的學生的質(zhì)量可想而知。在傳統(tǒng)行業(yè)，設備的更新周期相對緩慢一些，而對于一些新興行業(yè)，比如IT行業(yè)的技術(shù)發(fā)展很快，設備的更新速度也很快，如果硬件設備不能及時更新，教育質(zhì)量就會受到嚴重影響。

（三）河北省中等職業(yè)學校生均成本測算

基于當前的經(jīng)濟形勢和中等職業(yè)教育存在的種種問題，河北省計劃加大對中等職業(yè)學校的投入力度。為了能夠分類制定中等職業(yè)學校生均財政性教育經(jīng)費的撥款標準，我們對河北省2006—2008年各類中等職業(yè)學校基本情況、教育經(jīng)費投入、教育經(jīng)費支出和生均培養(yǎng)成本情況做了詳細調(diào)查，以此測算2009年保障中等職業(yè)學校正常運轉(zhuǎn)的生均培養(yǎng)成本，從而制定出未來年度預計撥款標準。

本著辦學水平規(guī)范，辦學規(guī)模較大，學校發(fā)展穩(wěn)定的原則，我們從河北省180所中等職業(yè)學校中選取了87所具有較強代表性的學校作為樣本（以各中等職業(yè)學校事先填寫的《河北省中等職業(yè)學校經(jīng)費情況調(diào)查表》為選擇樣本），運用公式：生均培養(yǎng)成本=培養(yǎng)學生總成本/學生數(shù)，分別從以下幾個方面做出成本測算：

1.河北省中等職業(yè)學校生均培養(yǎng)成本。通過計算，全省87所中等職業(yè)學校2006—2008年的學生培養(yǎng)總成本為268 891.98萬元，學生數(shù)為522 298人，87所中等職業(yè)學校生均培養(yǎng)成本為0.575 9萬元，即河北省中等職業(yè)學校培養(yǎng)1名3年全日制符合相關(guān)專業(yè)規(guī)格的中等職業(yè)學生，每年所耗費用的全省平均水平為0.575 9萬元。

2.各地區(qū)中等職業(yè)學校生均培養(yǎng)成本。經(jīng)計算，經(jīng)濟發(fā)達的地市生均培養(yǎng)成本較高，如，秦皇島市生均培養(yǎng)成本為0.81萬元，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)生均培養(yǎng)成本較低，如，承德市生均培養(yǎng)成本為0.46萬元，最高和最低相差0.35萬元。

3.各中等職業(yè)學校生均培養(yǎng)成本。（1）學校規(guī)模是否適度，是影響生均培養(yǎng)成本的一個重要因素。如果學校規(guī)模適度，在其他條件不變的情況下，生均培養(yǎng)成本可以降低到合適的程度。學校規(guī)模越大，生均培養(yǎng)成本越小。（2）學校所處的地理區(qū)域不同，會導致收入水平、消費水平的不同，直接影響到教育成本。（3）理科類專業(yè)和文科類相比，在校生規(guī)模較大，專業(yè)種類多，由此拉低了理科類專業(yè)生均成本。因而從總體來看，理科類和文科類生均成本差別不大，綜合類一般在校生規(guī)模都比較小，專業(yè)比較單一。因此，生均培養(yǎng)成本比文科類和理科類的要高。（4）一般來講，縣城不具備開辦普通中專的條件，絕大多數(shù)普通中專都開設在城市，由于城市的收入水平和消費水平都高于縣城，因此，從整體來看，普通中專的生均成本明顯偏高。

綜上所述，通過對河北省中等職業(yè)學校生均培養(yǎng)成本的測算，分析出地區(qū)、類別、辦學規(guī)模、地理位置和學校層次造成生均培養(yǎng)成本存在差異。根據(jù)經(jīng)費來源分析，大多數(shù)中等職業(yè)學校教育經(jīng)費主要有財政性教育經(jīng)費和學雜費構(gòu)成，結(jié)合生均培養(yǎng)成本，計算出不同類別和不同層次的財政性教育經(jīng)費，為河北省中等職業(yè)教育的財政投入提供了數(shù)據(jù)支持。

四、河北省財政支持中等職業(yè)教育發(fā)展的對策

（一）確定并實現(xiàn)中等職業(yè)教育的財政支出指標

根據(jù)對河北省中等職業(yè)學校的調(diào)查測算，計算出河北省的生均培養(yǎng)成本是0.575 9萬元，并根據(jù)地區(qū)、辦學規(guī)模、地理位置、不同層次和類別，分別測算出生均培養(yǎng)成本，結(jié)合生均學雜費，確定我省中等職業(yè)教育的財政支出指標，促進我省中等職業(yè)教育更好發(fā)展。

（二）加大對中等職業(yè)教育的財政支持力度

根據(jù)河北省中等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，目前資金的投入力度仍不能滿足中等職業(yè)學校維持基本教學活動的需要，資金短缺嚴重制約了其發(fā)展。各級政府作為主要投資方，應加大對中等職業(yè)教育的資金投入。一方面，政府要加強對中等職業(yè)學校的基礎設施和實訓設備及師資培訓投入的力度，建議我省應該建立并逐步完善公共財政體制下的中等職業(yè)教育撥款制度，確保中等職業(yè)教育正常教學所需的教育經(jīng)費，適時加大中等職業(yè)教育的財政投入力度；另一方面，要重新核準學費，根據(jù)不同專業(yè)的經(jīng)費需要，制定合理的學費標準，使之既能滿足所需的教育經(jīng)費，又盡量減輕學生的學費負擔。而且要在中等職業(yè)教育中實行助學金、貸學金制度，以資助家庭困難的學生。

（三）改革財政的投入方式和支持方式

為了使有限的中等職業(yè)教育經(jīng)費發(fā)揮更大的作用。要結(jié)合河北省中等職業(yè)教育的實際情況，優(yōu)化中等職業(yè)教育投入方式和支持方式。一方面，要區(qū)分學校性質(zhì)給予不同程度的財政保障。各級政府對職業(yè)教育的資金投入應逐步增加的同時，對不同性質(zhì)的學校實行不同的投入政策。例如，對于普通中專、職教中心、技工學校、職業(yè)高中，應按照各自的生均成本，給予適當?shù)闹С?；另一方面，由于河北省中等職業(yè)教育地區(qū)間發(fā)展不平衡，例如，唐山市和邢臺市在中等職業(yè)教育投入與發(fā)展上差距十分明顯，要改變區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展投入上的不平衡現(xiàn)狀，必須加大市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，在全省財力分配上適度向薄弱地市傾斜，在中等職業(yè)教育支持項目安排上優(yōu)先向薄弱地市傾斜，促進河北省中等職業(yè)教育的全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

（四）建立多元化的投資機制，多渠道籌措教育經(jīng)費

在加大財政投入力度的同時，應建立多元化的投資機制，充分利用社會和個人的籌資渠道，以減輕財政壓力。各級政府要積極制定更多的優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引社會團體、企業(yè)、公民個人以及國外人士等多方面力量，通過資助和捐贈來發(fā)展職業(yè)教育。一方面，應對這些資助和捐贈給予財政補貼和稅收減免等政策支持；另一方面，利用這些資助和捐贈設立專項的職業(yè)教育基金，促進中等職業(yè)教育的發(fā)展。社會力量對職業(yè)教育的投入，是職業(yè)教育經(jīng)費來源的重要補充，可以彌補政府財政支持的不足。另外，從某種意義上講，以市場化的方式由社會力量參與辦學，對于以市場為導向的中等職業(yè)教育的未來發(fā)展是很重要的。

（五）提高財政資金使用效率

中等職業(yè)學校的基礎設施建設和設備的采購應實行政府采購，要實施項目管理績效考評制度，完善現(xiàn)有中等職業(yè)教育和培訓的財政支出結(jié)構(gòu)，除通過招生補貼鼓勵擴大招生外，還應配合中等職業(yè)技能鑒定制度的推行，逐步實行以職業(yè)教育和培訓的合格人數(shù)核定補貼制度，促進職業(yè)教育和培訓質(zhì)量的提高，確保財政資金的使用效率。

（六）建立中等職業(yè)教育投入的績效評價與追蹤問責機制

目前，我國各級審計部門對中等職業(yè)教育投入的審計大多屬于事后的結(jié)果審計，從減少財政資金浪費、提高政府審計效率的角度，亟需探索建立融合產(chǎn)出導向的績效審計模式，加強對中等職業(yè)教育投入的事前與事中動態(tài)監(jiān)控，避免出現(xiàn)本來就不很充裕的中等職業(yè)教育經(jīng)費浪費的現(xiàn)象。將中等職業(yè)教育經(jīng)費預算管理中發(fā)現(xiàn)的問題杜絕在萌芽階段，從而避免財政資源的非效率性漏損。

隨著社會各界對公共財政體系的理解，從側(cè)重于財政投入開始逐漸轉(zhuǎn)向公共支出績效的“結(jié)果”與“產(chǎn)出”，建立技能型人才投入的績效評價與追蹤問責機制，開始提上了技能型人才開發(fā)與公共財政建設的議事日程。就現(xiàn)階段而言，在中等職業(yè)教育投入的績效評價上，其突破口的選擇主要在于，逐步完善教育部門內(nèi)生性的中等職業(yè)教育投入績效自評機制，結(jié)合外部財政收支審計和績效審計的環(huán)境約束，探索建立相應的追蹤問責與獎懲機制。這種方式，既可以實現(xiàn)績效取向的中等職業(yè)教育經(jīng)費預算管理模式，又可以從制度上構(gòu)建內(nèi)部控制與外部監(jiān)督兩個方面的中等職業(yè)教育經(jīng)費投入高績效管理的“道路規(guī)則”。

［1］王旭東.建立適應公共財政體制的教育經(jīng)費投入機制［J］.東岳論叢，2003，（7）.

［2］許麗平.試論我國中等職業(yè)教育成本分擔［J］.理論經(jīng)緯，2008，（3）.

［3］李喆.我國中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀分析與思考［J］.大眾科技，2007，（9）.

［4］李芙蓉.我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入和地區(qū)差異分析［J］.理論與應用研究,2007，（1）.

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［11］許麗平.從實證角度分析我國中等職業(yè)教育的成本分擔［J］.遼寧教育研究，2008，（2）.

［12］周新橋.關(guān)于中等職業(yè)教育的逆向思考［J］.教育與職業(yè)，2007，（6）.

［13］林茂枝.對新時期我國中等職業(yè)教育的幾點思考［J］.綜合研究，2006，（9）.

（課題負責人李雪筠，課題組成員：溫立洲，仇曉潔，曹琳，李新瑞，魏邵琨，胡艷慧，郭楠，馮建凱，姚增輝）

On the Development Secondary Vocational Education Supported by Government Funds in Hebei Province

Project Group

In recent years,the secondary vocational education in Hebei Province has achieved great progress,though with inadequate investment and improper structure.To implement Decisions on Developing Vigorously Vocational Education by State Council,and Opinions on Further Pushing the Development of Vocational Education by Hebei Provincial People's Government, Hebei Province need to encourage the development of secondary vocational education by increasing investment,and the efficiency of fund use so as to promote economic development,the construction of new rural area and a well-off society, realizing the sustainable and harmonious development of vocational education.

secondary vocational education;current status of vocational education in Hebei;financial support

G719.2

A

1673－1573（2010）04－0101-05

2010-09-06

2009年度河北省教育廳科學研究計劃重點項目（ZD200917）

李雪筠（1964-），女，河北唐山人，河北經(jīng)貿(mào)大學財政稅務學院教授，碩士生導師，研究方向為財政稅收政策與實踐。

秦學詩

責任校對：馬 斌