沈蓓緋,紀(jì)玲妹

(河海大學(xué)常州校區(qū)人文社科部,江蘇常州 213022)

節(jié)水型社會背景下的水倫理體系建構(gòu)

沈蓓緋,紀(jì)玲妹

(河海大學(xué)常州校區(qū)人文社科部,江蘇常州 213022)

節(jié)水型社會建設(shè)是解決水資源供需矛盾和持續(xù)利用水資源最根本最重要的途徑之一,也是緩解人類生存環(huán)境危機(jī)的戰(zhàn)略選擇。水倫理的核心思想是調(diào)控人們與水環(huán)境之間關(guān)系的倫理道德規(guī)范,在保護(hù)、利用水資源過程中應(yīng)該具有的道德意識與應(yīng)遵循的道德準(zhǔn)則。水倫理的精神實(shí)質(zhì)是以人為本,為人服務(wù),其根本價值目標(biāo)是人水和諧、人與自然共處。節(jié)水型社會的水倫理包括認(rèn)識和操作兩個層面的問題,從認(rèn)識層面上,堅持水作為道德主體且具有獨(dú)立價值;從操作層面上,建立用水、管水、治水3個方面的倫理原則。節(jié)水型社會的水倫理體系架構(gòu)可以通過倡導(dǎo)先進(jìn)的水文化理念、構(gòu)建節(jié)水型社區(qū)、體現(xiàn)水資源保護(hù)與水權(quán)管理制度建設(shè)過程中的水倫理價值以及加強(qiáng)節(jié)水道德建設(shè)得以實(shí)踐。

節(jié)水型社會;水倫理;水文化

一、節(jié)水型社會的內(nèi)涵與本質(zhì)特征

水是生命之源,人類的生存和發(fā)展都離不開水。水資源是我國的基礎(chǔ)性資源,是生態(tài)環(huán)境控制性因素,在國民經(jīng)濟(jì)和國家安全中具有重要的戰(zhàn)略地位。中國屬于水資源短缺國家,隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長,用水需求的擴(kuò)張,水資源短缺對發(fā)展和社會生活的瓶頸作用將會越來越凸顯出來。我國水資源人均占有量不足2200m3,水污染嚴(yán)重更加劇了水資源短缺。全國每年缺水近400億m3,耕地每年因旱減產(chǎn)糧食280多億kg;全國660多座城市中大約有400多座城市缺水;城市工業(yè)年缺水近60億m3。據(jù)預(yù)測,我國人口在2030年左右將達(dá)到峰值16億,屆時用水總量達(dá)到上限,水資源供需矛盾將十分突出。在充分考慮節(jié)水的情況下,預(yù)計屆時用水總量為7000億～8000億m3,而全國實(shí)際可能利用的水資源量約為8000億～9000億m3,水資源進(jìn)一步開發(fā)的難度極大。與水資源短缺的現(xiàn)實(shí)相比,我國水資源利用方式粗放,在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi),用水效率不高,節(jié)水潛力巨大。近年來,以水資源緊張、水污染嚴(yán)重和旱澇災(zāi)害為特征的水危機(jī)已成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。因此,節(jié)水型社會建設(shè)是解決水資源供需矛盾和持續(xù)利用水資源最根本最重要的途徑之一,是全面建設(shè)小康社會的重要支撐工程,也是緩解人類生存環(huán)境危機(jī)的戰(zhàn)略選擇。通過節(jié)水型社會的建設(shè),大大提高用水效率,以水資源可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。那么,究竟什么是節(jié)水型社會?如何建設(shè)節(jié)水型社會?“節(jié)水型社會是指在系統(tǒng)的節(jié)水法律和制度規(guī)則引導(dǎo)和規(guī)制下,社會成員形成以節(jié)約使用為原則的用水行為,社會系統(tǒng)在使用水資源方面具有遵循節(jié)約和可持續(xù)原則,從而使有限水資源得以高效利用和可持續(xù)發(fā)展。”[1]由此可見,節(jié)水型社會的定性描述在水資源相對短缺的前提下,在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可能的條件下,人們的意識及行為高度自覺,在工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水、水力和地?zé)岚l(fā)電及其他用水方面均能高效并節(jié)約用水的一種社會形態(tài)。節(jié)水型社會的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制,充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導(dǎo)向作用,形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制,不斷提高水資源的利用效率和效益。節(jié)水型社會理念的提出,蘊(yùn)含了水資源觀念或治水觀念的根本轉(zhuǎn)變,那就是從工程主導(dǎo)的水利觀念邁向社會取向的水資源觀念。“在這種新的水資源觀念中,包含了人們對水與社會的關(guān)系以及水資源問題有了新的理解和認(rèn)識。這些理解主要包括:第一,水是有限的、稀缺的資源;第二,水問題的產(chǎn)生不僅僅是自然因素決定的,而且社會人為因素的影響越來越突出;第三,解決水資源與發(fā)展的關(guān)系問題,工程技術(shù)路徑只能治標(biāo),唯有從社會行動控制系統(tǒng)的角度處理人與水的關(guān)系,才能治本;第四,社會治水方略的根本就是要在全社會形成遵循節(jié)約、保護(hù)、可持續(xù)的用水原則。”[1]資源、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展是節(jié)水型社會的基本目標(biāo)。社會的普遍參與、全民節(jié)水意識大大增強(qiáng)、政府管理水資源的能力和手段大大提高,是節(jié)水型社會的重要特點(diǎn)。

二、節(jié)水型社會與水倫理

1.水倫理的核心思想

一般說來,倫理道德是調(diào)整人與人、人與社會之間關(guān)系的。但從20世紀(jì)二三十年代開始,國外理論學(xué)界已將倫理關(guān)系擴(kuò)大到人與自然。積極調(diào)整人與自然的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的生態(tài)倫理學(xué)、環(huán)境倫理學(xué)研究已經(jīng)取得了巨大的成績,獲得了越來越多人的認(rèn)可。進(jìn)入20世紀(jì)后期,由于我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展以及人類活動對自然資源的過度開發(fā),國內(nèi)學(xué)術(shù)界對生態(tài)倫理、環(huán)境倫理的研究越來越受到關(guān)注,水倫理、河流倫理的研究應(yīng)運(yùn)而生。水倫理是研究人與水應(yīng)該關(guān)系的學(xué)問,是人與水相互依存、相互作用的理由和根據(jù)的學(xué)說,主要是指人對于水的態(tài)度、情感、行為以及所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。水倫理的核心思想是調(diào)控人們與水環(huán)境之間關(guān)系的倫理道德規(guī)范,在保護(hù)、利用水資源過程中應(yīng)該具有的道德意識與應(yīng)遵循的道德準(zhǔn)則。水倫理的精神實(shí)質(zhì)是以人為本,為人服務(wù),其根本價值目標(biāo)是人水和諧、人與自然共處。其主要內(nèi)容側(cè)重闡述在水資源的保護(hù)與水權(quán)管理中人對水資源利用的道德規(guī)范要求。這種倫理觀已突破了過去“征服河流戰(zhàn)勝自然”帶有掠奪性、奴役性關(guān)系的“人類中心主義”的自然觀,也改變了將人類自身看作是自然、河流保護(hù)者的強(qiáng)者視角,而是一種將水看作是平等生命體的“生態(tài)中心主義”的倫理觀。水作為生命體,有生長、發(fā)展、自由的需要,有和其他生命體和諧相處的需要,這種需要源于她自身的價值,當(dāng)其受不到應(yīng)有的尊重或不能體現(xiàn)其價值時,她就會有自己的反叛和報復(fù)。因此,新型水倫理觀實(shí)現(xiàn)了由人與人之間的應(yīng)該關(guān)系跨越到人與水的應(yīng)該關(guān)系的一次新的飛躍。認(rèn)識層面的水倫理觀要確立兩個信念:“其一,尊重水的自由品格。水作為生命的主體,像人一樣,有她孩提、年輕、遲暮的生長周期,她在整個生態(tài)系統(tǒng)里,有著自己的付出,有著自己的價值和權(quán)利,她的軀體形式,可恣意洶涌,可潺潺細(xì)流;可干涸可澎湃,可冰藏可霧化,可蓄可泄,可凈可濁,可生可滅。這一立場包含著這樣的倫理原則:人與水主體間有各自存在的理由和方式,相互協(xié)調(diào)共進(jìn),人認(rèn)識到水可利可害,從而興利除害;但同時又互不損害或互不干涉生命之根本,還要互相忠貞。其二,維護(hù)水生命體的基本存量。在整個水生態(tài)系統(tǒng)之內(nèi),雨水、地下水、河流、湖泊等在區(qū)域、時閾有著自我平衡和調(diào)節(jié)能力。人類的歷史就是通過改造自然的活動不斷改變水資源系統(tǒng)自然平衡和自我調(diào)節(jié)功能的歷史,干預(yù)的結(jié)果帶來了很多有利于人的利益,但卻留下許多隱患。因此,必須在科學(xué)認(rèn)識的前提下,適度改變水資源生態(tài)平衡的自然功能,達(dá)到既不損害人類,又符合水資源生態(tài)的自然平衡機(jī)制?！盵2]

2.節(jié)水型社會的建設(shè)需要水倫理

用水高效、制度完備、公眾參與、生態(tài)良好,是節(jié)水型社會具備的幾方面基本特征,其中用水高效是節(jié)水型社會的本質(zhì)特征,制度完備是節(jié)水型社會的根本保障,公眾參與是節(jié)水型社會的廣泛基礎(chǔ)。而用水高效、制度完備、公眾參與的實(shí)施者均以人為主體,因此,人應(yīng)該以什么樣的態(tài)度來對待水,以什么樣的行為來使用水,人們的用水意識和行為決定了整個社會是節(jié)水型社會還是浪費(fèi)水的社會。建立一種關(guān)愛、自然體現(xiàn)崇高境界的新型水倫理觀成為建設(shè)節(jié)水型社會的迫切需要?！肮?jié)水型社會水倫理應(yīng)該確立這樣的理念,即水(她的主要軀體為海洋、河流、湖泊、地下水等)是有生命的主體,水有存在和健康生存的權(quán)利、受人尊重的地位和獨(dú)立價值,節(jié)水型社會的內(nèi)涵應(yīng)該有水倫理的內(nèi)容,節(jié)水型社會的出發(fā)點(diǎn)、終極目的和評價標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該包括地球上人與水的和諧進(jìn)化、健康生長?！盵2]建設(shè)節(jié)水型社會,首先會碰到一個需要回答的問題,即如何建立起人與水的應(yīng)該關(guān)系,這是建設(shè)節(jié)水型社會形成節(jié)水文化的重要基礎(chǔ)。人與水的倫理關(guān)系,在某種意義上取決于人對于水的認(rèn)識與理念,人類將道德關(guān)懷的范圍擴(kuò)大到自然,將水作為道德關(guān)懷的主體。節(jié)水型社會,理應(yīng)形成關(guān)于節(jié)水的倫理關(guān)系和道德規(guī)范,使節(jié)水成為人們自覺的態(tài)度和行為,把節(jié)約保護(hù)水資源變成所有人的倫理道德要求,把節(jié)約保護(hù)水資源確立為人們的倫理義務(wù)。倡導(dǎo)建立人與河流、人與水和諧相處的倫理關(guān)系,既是為了人類自身整體和長遠(yuǎn)的利益,也是對人類生命的關(guān)注和對和諧社會的貢獻(xiàn)?！霸诠?jié)水型社會建設(shè)中,應(yīng)該樹立以下關(guān)于水的理念:一是人與水和諧相處、和諧發(fā)展的理念。人水和諧,也是正確處理人水關(guān)系的重要思想基礎(chǔ)。二是節(jié)約、保護(hù)水資源的理念。采取一切有效措施,停止對河流與水的一切不良傷害,真正擔(dān)負(fù)起保護(hù)河流與水的神圣職責(zé),并使節(jié)約保護(hù)水資源成為一種倫理習(xí)慣和道德規(guī)范。三是水生態(tài)文明的理念。把水視作生態(tài)系統(tǒng)最寶貴的財富,把河流、湖泊及一切水資源視為生態(tài)系統(tǒng)生命活力的載體,百倍地珍惜、保護(hù),以大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。四是可持續(xù)發(fā)展的理念。水是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性和控制性要素,人類要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,就必須實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展,以水資源的可持續(xù)發(fā)展去支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。所以,必須建設(shè)節(jié)水型社會,必須牢固樹立保護(hù)水源、人人有責(zé),河流、水源不可污染等觀念。只有這些水倫理價值判斷深入人心時,節(jié)水型社會才有可能形成?！盵3]

三、節(jié)水型社會背景下的水倫理體系建設(shè)研究

1.弘揚(yáng)水文化理念,提倡人水和諧原則

建設(shè)節(jié)水型社會是緩解資源型干旱缺水問題的根本出路,是思想觀念、價值理念和生活習(xí)慣的一次更新和變革。因此,在節(jié)水型社會建設(shè)過程中,關(guān)注水文化建設(shè),大力倡導(dǎo)先進(jìn)的水文化理念,具有十分重要的意義。水文化就是人類在生產(chǎn)、生活過程中形成并積累起來的與水有關(guān)的思想觀念、思維模式、指導(dǎo)原則和行為方式。水文化的實(shí)質(zhì)是人與水關(guān)系的文化,同時,水文化也反映著人類社會各個時代和各個時期一定人群對自然生態(tài)水環(huán)境的認(rèn)識程度。中國傳統(tǒng)文化,無論是神話傳說,還是生活習(xí)俗中,都蘊(yùn)含著豐富的水文化因素?！爸腥A傳統(tǒng)水文化是以‘水有靈異’為基本認(rèn)識前提的,這一基本認(rèn)識源于這樣的思考邏輯:人類生產(chǎn)生活離不開水,但是水也會給人類帶來災(zāi)難。這是因?yàn)槊總€水體都有水神存在,水是有好惡的神靈,當(dāng)它們高興的時候就會給人類帶來好處,當(dāng)它們不高興或發(fā)怒的時候,就會給人類帶來災(zāi)難?！盵4]傳統(tǒng)水文化內(nèi)涵中包含著對水的敬畏意識、尊崇意識、推理意識。老子《道德經(jīng)》說:“上善若水。水善利萬物,而不爭;處眾人之所惡,故幾于道?！薄痘茨献印氛f:“水之為道也……萬物弗得不生,百事不得不成。”都是高度贊美水的品格,把它作為真、美、善的表征。而我國古代對世界物質(zhì)構(gòu)成的五行說,水被列為“五行”之首,“水生人、水生天地萬物”的觀念可見古人對水的推崇。傳統(tǒng)水文化給我們今天的啟示:水是人類生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性資源,人水和諧的基本前提是重視水的基礎(chǔ)性作用,承認(rèn)水資源和空氣、陽光一樣,是人類第一資源。先進(jìn)的水文化理念首先要樹立人水和諧原則。人水和諧,是中國“天人合一”和“和為貴”的哲學(xué)思想在人水關(guān)系上的反映,是正確處理人與水關(guān)系上的思想基礎(chǔ)。人水和諧其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是“水多不致成災(zāi)(汛期)、水少基本夠用(旱季),資源合理分配(日常),經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展(支撐),社會健康運(yùn)行(和諧)”。水文化建設(shè)過程中要正確認(rèn)識人與水的關(guān)系,只有實(shí)現(xiàn)人水和諧,水文化才能具備建設(shè)的可能性和可行性。要改變以往過多強(qiáng)調(diào)改造自然的傳統(tǒng)觀念,樹立人與水同屬自然生態(tài)系統(tǒng)的思想,約束各種不顧后果、破壞水生態(tài)環(huán)境等行為,實(shí)現(xiàn)人水和諧共處的現(xiàn)代文明,為水文化建設(shè)創(chuàng)造良好的自然環(huán)境與人文環(huán)境。人水和諧原則還需要對水利事業(yè)的高度重視,缺水、洪澇、干旱、水污染等問題還很嚴(yán)重,水利依然是我國的基礎(chǔ)設(shè)施,政府需高度重視水利事業(yè)的發(fā)展。其次,要增強(qiáng)憂患意識。近年出現(xiàn)的歷史罕見的中國西南干旱給我們敲響了警鐘,在當(dāng)前人類面臨水資源嚴(yán)重危機(jī)的形勢下,全社會要高度重視節(jié)約用水,緩解水資源危機(jī),由憂患而最終超越憂患,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。再次,要在全社會大力弘揚(yáng)親水文化,從文化的角度入手,教育、影響、感化人們愛護(hù)水、節(jié)約水、欣賞水。例如,2010年常州市政府投資7億多元的“三河三園”水景觀旅游工程,體現(xiàn)了“現(xiàn)代、親水、生態(tài)、文化”的特色,是一條蘊(yùn)含歷史文化、彰顯水鄉(xiāng)特色、集水上觀光、商務(wù)接待、茶憩小點(diǎn)、文化演藝4大功能于一體的水上旅游線路,使人們在親水游覽的過程中領(lǐng)略了濃厚的常州地域文化和人文景觀。類似這樣的結(jié)合水利建設(shè)、親水旅游而打造的綜合性工程有助于引導(dǎo)人們善待水資源,尊重自然,把水視為人類最寶貴的財富,把河流、湖泊及一切水資源生存的處所視為有生命、有活力的載體,用心地去珍惜它、保護(hù)它,使人與水友善相處,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)人水和諧。

2.完善水資源保護(hù)與水權(quán)管理制度建設(shè),體現(xiàn)水倫理價值

節(jié)水型社會的建立是一場深刻的社會變革,需要大規(guī)模的制度建設(shè)。從傳統(tǒng)用水粗放型社會走向節(jié)水型社會,本質(zhì)上是從浪費(fèi)水的舊體制轉(zhuǎn)向高效用水的新體制,需要經(jīng)歷大規(guī)模的制度創(chuàng)新和制度變遷?！皹?gòu)建節(jié)水型社會的法律制度建設(shè),主要圍繞兩種與水相關(guān)的社會行為,確立相應(yīng)的法律關(guān)系,一是有效用水行為,二是無效耗水行為。針對有效用水行為的立法,中國目前已經(jīng)具備《中華人民共和國水法》(以下簡稱《水法》)及其實(shí)施細(xì)則,基本構(gòu)成了相對完備的法律體系?！端ā泛汀端▽?shí)施細(xì)則》確立了個人或團(tuán)體用水行為的基本原則和規(guī)范,對有效用水行為具有普遍性和權(quán)威性的約束。針對無效耗水行為,中國已制訂了《水污染防治法》及其《實(shí)施細(xì)則》。這一套法律制度規(guī)定了對污染水源導(dǎo)致無效消耗水資源的行為加以預(yù)防、制約和懲治的基本原則,同時也確立了對無效耗水行為加以控制、約束和處罰的具體方法、措施?！盵1]制度建設(shè)是節(jié)水型社會建設(shè)的根本載體,建立節(jié)水型社會的核心是建立有效的制度安排,在制度建設(shè)中體現(xiàn)水倫理價值觀是實(shí)現(xiàn)制度有效性的重要保障。水資源的配置、保護(hù)牽涉到公平正義,需要處理個人與集體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、中國與世界的利益。中國是全球人均水資源最貧乏的國家之一,人均占有量是世界人均水平的1/3,美國的1/5,是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。盡管如此,中國的江河、湖泊卻成了傾倒有毒廢水的下水道,全國目前有3.2億農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水,其中,因水污染造成9000多萬人飲用水不安全,中國的水污染事件層出不窮,觸目驚心,中華水污染逼近危險臨界點(diǎn),2007年的太湖藍(lán)藻暴發(fā)引發(fā)的無錫市飲用水危機(jī),就是一個有力的警示。一個又一個環(huán)境污染的事實(shí)告訴我們:在完善水資源保護(hù)的制度建設(shè)的同時要重視水倫理價值,如果只重視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而不重視對生態(tài)環(huán)境負(fù)有的責(zé)任和義務(wù),只能證明人們的短視行為,造成的苦果也只能由人類自己來品嘗。在國家法律和政策法規(guī)強(qiáng)制規(guī)范水行政管理的同時,體現(xiàn)水倫理價值在水資源保護(hù)中的作用,認(rèn)識層面主要通過思想道德教育手段,以非強(qiáng)制性的道德力量約束人們的行為。從實(shí)踐操作層面上講,水倫理價值的核心內(nèi)容包括治水倫理、用水倫理和管水倫理等方面。用水倫理是指在生活、生產(chǎn)與服務(wù)過程中使用水或消費(fèi)水時應(yīng)具有的道德意識與應(yīng)遵循的道德準(zhǔn)則?！坝盟矫媾c節(jié)水型社會直接相關(guān)的倫理實(shí)踐就是用水應(yīng)遵循一定的倫理原則和規(guī)范。這些倫理原則主要是:共享的原則,即水資源作為公共資源,不能只由局部地區(qū)和少數(shù)人享用。適度的原則,即水資源的使用合乎科學(xué)規(guī)律。節(jié)約的原則,即反對對水資源的浪費(fèi)。節(jié)水倫理是基于水資源短缺和水資源承載力有限的前提的意識形態(tài),因此用水必須和關(guān)于水資源承載力的科學(xué)認(rèn)識結(jié)合起來。用水不僅要看所用河流、湖泊的水量、水質(zhì),還要考慮不同生態(tài)系統(tǒng)類型的生態(tài)環(huán)境需水機(jī)制,包括需水的時空分布特征、水循環(huán)過程等,從可持續(xù)發(fā)展角度確定水資源承載力的生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)?！盵2]“管水倫理以科學(xué)的管水方式、正確的權(quán)力觀、客觀公正的利益觀為依據(jù),以求真務(wù)實(shí)、極端負(fù)責(zé)的態(tài)度,對所管理范圍內(nèi)的水資源的蘊(yùn)藏量、使用量、調(diào)度情況與存在問題有全面的了解,客觀的評價,合理的價值導(dǎo)向,使有關(guān)城鄉(xiāng)地區(qū)、企業(yè)單位、社會用戶在水資源開發(fā)、利用、調(diào)度中發(fā)生的利益矛盾得到協(xié)調(diào),在人水和諧共處中發(fā)揮樞紐調(diào)控作用?！盵5]在管水方面建立對水資源開發(fā)、利用的制度和行為規(guī)則。水資源的開發(fā)、利用、供水、節(jié)水、排水、治污與回用等應(yīng)該由政府水利部門統(tǒng)一管理、合理配置。水權(quán)、水價、排污等法律法規(guī)及其管理監(jiān)督機(jī)制必須符合管理倫理原則,這是維護(hù)管水公正的制度保證,也是防止水資源管理部門本身道德腐敗的必要安排。治水倫理包括治污的倫理問題,從水與人和諧共生的角度,限制污染或治理污染,恢復(fù)河流、湖泊的自凈能力和水生態(tài)的自然平衡功能。治水倫理還包括在水利水電工程建設(shè)、防洪抗旱搶險中應(yīng)當(dāng)恪守的倫理道德品質(zhì)與道德準(zhǔn)則,主要是協(xié)力抗災(zāi)、集體承擔(dān)、共同分擔(dān)、共同受益的原則。

節(jié)水型社會制度建設(shè)有3個支撐體系:以水權(quán)管理為核心的水資源管理制度體系、與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系,其中水權(quán)管理制度是關(guān)鍵?！秶鴦?wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》中明確提出:今后,節(jié)水型社會建設(shè)不僅僅要求從資源道德和環(huán)境倫理的角度出發(fā)來要求全民節(jié)水,還要通過建設(shè)國家水權(quán)制度,從明晰水資源的產(chǎn)權(quán)開始,明確水資源宏觀分配指標(biāo)和微觀取水定額指標(biāo)。水權(quán)就是水資源所有權(quán)和各種用水權(quán)利與義務(wù)的行為準(zhǔn)則和規(guī)則,它通常包括水資源所有權(quán)、開發(fā)使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及與水有關(guān)的其他權(quán)益。水權(quán)制度安排的理論基礎(chǔ)有3點(diǎn):減少稀缺性水資源使用中的不確定性,需清晰界定水權(quán);有效的產(chǎn)權(quán)安排有助于內(nèi)化水資源使用中的外部性;可交易水權(quán)制度有助于鼓勵節(jié)水和提高用水效率。水權(quán)制度在我國的憲法、物權(quán)法、民法通則、水法均有體現(xiàn),但是有效的水權(quán)制度還需要在許多方面進(jìn)行完善。即使是在水資源相對豐富的長江流域,由于時空分布的不平衡性,在某些時段某些支流的局部河段也已經(jīng)出現(xiàn)水資源緊張的局面,因水權(quán)不明確或競爭性用水而導(dǎo)致的水資源糾紛也經(jīng)常發(fā)生。因此,在構(gòu)架水權(quán)管理制度過程中要考慮多種環(huán)境倫理思想的影響,例如在松遼流域初始水權(quán)分配過程中建立了一種協(xié)商機(jī)制,在流域初始水權(quán)分配中協(xié)調(diào)各方的利益沖突,在互諒互讓的情況下達(dá)到認(rèn)同,充分考慮政治和社會倫理方面的極端復(fù)雜性,體現(xiàn)公平、公正、公開的原則、優(yōu)化配置和高效利用原則、可持續(xù)利用原則和政府宏觀調(diào)控的原則?？傊?節(jié)水型社會核心制度體系的建設(shè),并非簡單的制度或規(guī)則的設(shè)置,而是要構(gòu)建不同層面的制度、規(guī)則能夠相互協(xié)調(diào),產(chǎn)生一致的、核心作用,使各種節(jié)水原則、法律、制度、政策、體制和技術(shù)能夠?qū)ι鐣袆赢a(chǎn)生實(shí)際的作用[1]。

3.構(gòu)建節(jié)水型社區(qū),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的社區(qū)驅(qū)動發(fā)展機(jī)制

節(jié)水型社會建設(shè)是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程,涉及社會的各個方面。社區(qū)是城市的細(xì)胞,社區(qū)節(jié)水是節(jié)水工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。我國開展節(jié)水工作已有20多年的歷史。1990年的全國第二次城市節(jié)約用水會議,提出創(chuàng)建“節(jié)水型城市”的要求。2000年的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》,是中央文件中首次提出“建立節(jié)水型社會”。2002年的《中華人民共和國水法》明確規(guī)定:“國家厲行節(jié)約用水,大力推行節(jié)約用水措施,推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝,發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè),建立節(jié)水型社會”。按照《水法》的有關(guān)規(guī)定,各省積極組織開展節(jié)水型城市、節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型單位創(chuàng)建活動,努力構(gòu)建節(jié)水型服務(wù)業(yè)。例如江蘇省到2010年將建設(shè)節(jié)水型社區(qū)100個,創(chuàng)建國家和省級節(jié)水型城市10個,初步形成節(jié)水型社會建設(shè)制度、體制和機(jī)制。江蘇省在節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)過程中,嘗試把節(jié)水型社會建設(shè)分解為節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型城市四大載體,其中節(jié)水型社區(qū)的載體建設(shè)已頗具成效,并出臺了《江蘇省節(jié)水型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》,將節(jié)水型器具普及率、用水器具漏水率、居民生活用水戶表率、居民生活用水戶表完好率、人均月用水量、組織建設(shè)、制度建設(shè)、公共用水管理、報修檢漏、節(jié)水宣傳、鼓勵性指標(biāo)作為考核內(nèi)容,全省上下掀起了節(jié)水型社區(qū)的創(chuàng)建熱潮。各級地方政府通過出臺社區(qū)節(jié)水文件、引導(dǎo)推動社區(qū)節(jié)水,提升社區(qū)節(jié)水影響力;通過采用豐富多彩的手段,以喜聞樂見的群眾性節(jié)水活動,不斷強(qiáng)化市民的節(jié)水意識,多個社區(qū)開展了居民節(jié)水講座、節(jié)水好點(diǎn)子征集、節(jié)水故事大家談、節(jié)水幽默畫展、節(jié)水器具展示會、節(jié)水文藝表演等活動,讓廣大市民在歡聲笑語中接受了節(jié)水理念;通過完備的制度約束及宣傳、培訓(xùn),傳播政策和科學(xué)技術(shù)信息,鼓勵公眾參與驅(qū)動社區(qū)節(jié)水,促進(jìn)公眾樹立主人翁意識,使其充分發(fā)揮節(jié)水智慧,選擇合理開發(fā)與節(jié)約保護(hù)水資源、維護(hù)水環(huán)境的措施和方法,提高水資源的利用效率和效益,例如人工收集雨水和回用水進(jìn)行綠化灌溉、車位處鋪設(shè)草皮磚節(jié)水、保潔用水處設(shè)“取水點(diǎn)”并有專人監(jiān)督用水量、小區(qū)里種植耐旱植物、社區(qū)開設(shè)各種節(jié)水宣傳欄、設(shè)立用水浪費(fèi)行為曝光欄(舉報電話)和節(jié)約用水光榮榜等,都是節(jié)水型社區(qū)建設(shè)中居民監(jiān)督作用和參與行為的積極發(fā)揮。這種社區(qū)驅(qū)動發(fā)展機(jī)制從根本上改變以往依靠行政推動及建設(shè)節(jié)水工程,公眾被動參與節(jié)水的局面,達(dá)到以有限的水資源保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目的。因此,實(shí)施“自下而上,自上而下”社區(qū)驅(qū)動發(fā)展機(jī)制,調(diào)動公眾參與節(jié)水項(xiàng)目的篩選、設(shè)計、融資、實(shí)施、管理和檢測評價等工作,調(diào)動公眾積極參與節(jié)水的內(nèi)在動力,是構(gòu)建節(jié)水型社會、節(jié)水型城市、節(jié)水型社區(qū)的廣泛基礎(chǔ)和必備條件。

4.加強(qiáng)節(jié)水道德建設(shè),營造良好的節(jié)水意識輿論氛圍

節(jié)水型社會建設(shè)是全社會共同參與的一項(xiàng)長期而偉大的系統(tǒng)工程,我們不僅需要從社會經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行構(gòu)建,更需要從道德層面進(jìn)行培養(yǎng)和建設(shè),使節(jié)約用水成為全社會會眾的生活準(zhǔn)則和道德行為習(xí)慣。“節(jié)水并不僅僅是因?yàn)樗诮?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要作用,更因?yàn)楣?jié)約用水體現(xiàn)了一個社會的進(jìn)步和文明程度,體現(xiàn)了一個人的思想修養(yǎng)和道德操守。同時在于通過節(jié)水的過程,形成一種精神、一種氛圍,使身處其中的每一個人都受到一種自然而然的道德文化熏陶、影響和規(guī)范,都能自覺主動地去計劃用水、節(jié)約用水。因此,在節(jié)水型社會建設(shè)中,更要注重節(jié)水道德文化的建設(shè)?！盵6]節(jié)水道德文化是水文化的重要組成,是人們在使用、節(jié)約、保護(hù)水資源的實(shí)踐中形成的關(guān)于水的精神訴求、價值觀念和行為方式的綜合,是建設(shè)節(jié)水型社會的一種強(qiáng)大動力。應(yīng)充分利用每年“世界水日”、“中國水周”的有利時機(jī),加強(qiáng)教育和宣傳,提高全社會對節(jié)水型社會的認(rèn)識,提高全民的水危機(jī)意識與節(jié)水意識。應(yīng)發(fā)揮報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播輿論工具及協(xié)會、合作組織等社會團(tuán)體的引導(dǎo)和約束作用,唱響節(jié)水主旋律,營造一個全社會節(jié)水并積極主動參與節(jié)水型社會建設(shè)的良好輿論氛圍。應(yīng)增強(qiáng)公民水資源的憂患意識,牢固樹立“愛生命之源,惜點(diǎn)點(diǎn)滴滴”、“節(jié)約水光榮,浪費(fèi)水可恥”的理念,增強(qiáng)節(jié)水是每個公民的義務(wù)、節(jié)水是為環(huán)保作貢獻(xiàn)的觀念,增強(qiáng)節(jié)約用水的責(zé)任意識和道德意識。同時要加強(qiáng)學(xué)校對節(jié)約資源、保護(hù)自然環(huán)境的文化觀念和價值的教育和傳播,通過倡導(dǎo)新型的價值、道德準(zhǔn)則和行為方式,形成一種有利于節(jié)約用水、水資源可持續(xù)發(fā)展的氛圍,進(jìn)而形成節(jié)水型社會建設(shè)的道德培養(yǎng)策略。

[1]陸益龍.節(jié)水型社會核心制度體系的結(jié)構(gòu)及建設(shè)[J].河海大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2009,11(3):45-49.

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[3]張光義.建設(shè)節(jié)水型社會與水倫理[EB/OL].[2008-12-20].http://www.eedu.org.cn/Article/ecology/ecoculture/culture/200812/32226.html.

[4]王培君.對中華傳統(tǒng)水文化的幾點(diǎn)認(rèn)識[J].中國水利,2009(11):60-62.

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1671-4970(2010)04-0038-05

2010-08-28

教育部河海大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(2010B23814)

沈蓓緋(1972—),女,江蘇常州人,副教授,碩士,從事地方文化研究。