羅建平

（華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院，上海 200237）

公共政策與公共管理

應(yīng)急管理的五行模式

羅建平

（華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院，上海 200237）

本文通過五行屬性的深度分析，將應(yīng)急管理的基本要素（預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制、動員和協(xié)調(diào)機(jī)制、立法決策機(jī)制和權(quán)威執(zhí)行機(jī)制）分別對應(yīng)于金、木、水、火、土，建立五行應(yīng)急管理模式。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)五行生克關(guān)系揭示應(yīng)急管理各個環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系。

五行 應(yīng)急管理 生克

應(yīng)急管理需要一種動態(tài)的組織系統(tǒng)，中國傳統(tǒng)思想中的五行觀念也表現(xiàn)為一種動態(tài)的組織系統(tǒng)，其有機(jī)方法適用于各個領(lǐng)域。本文試圖以五行生克關(guān)系為模板，整合應(yīng)急管理的現(xiàn)象和規(guī)律，探討應(yīng)急管理新的研究模式。

一、五行管理與五行應(yīng)急管理

美國夏威夷大學(xué)教授成中英首次系統(tǒng)提出了中國管理之道的現(xiàn)代詮釋，是現(xiàn)代管理理論和中國傳統(tǒng)哲學(xué)的深層結(jié)合。其核心部分是將五行的基本屬性與現(xiàn)代管理學(xué)的基本要素構(gòu)成巧妙的對應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)五行結(jié)構(gòu)中開放的和不斷生成的解釋力重新分析和組合現(xiàn)代管理環(huán)節(jié)和管理理論，形成五行管理理論（或易經(jīng)管理系統(tǒng)）。

成中英的五行管理理論又叫C理論①成中英：《C理論：中國管理哲學(xué)》，學(xué)林出版社1999年版。，這是取管理五大環(huán)節(jié)首字母之故：決策（Centrality）、領(lǐng)導(dǎo)（Control）、權(quán)變（Contingency）、創(chuàng)新（Creativity）、協(xié)調(diào)（Coordination）。

就五行而言，C1——土：組織決策層為中心點(diǎn)，如同中央土，能包含一切，具有生長力，能容忍，有無窮的生機(jī)。決策層、決策者應(yīng)如土。C2——金：金剛毅堅強(qiáng)，不易腐爛。管理層領(lǐng)導(dǎo)者品質(zhì)如金，剛毅堅強(qiáng)，是組織的支柱。C3——水：水變幻莫測，“水能載舟亦能覆舟?！笔袌鋈缢?，變化無窮。C4——木：木是生命、生長的象征，表現(xiàn)為組織的創(chuàng)新活動。C5——火：人力資源如火，表示士氣、人氣。五行相生：土生金、金生水、水生木、木生火，火又生土，周而復(fù)始，最后實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。這便是C理論的基本架構(gòu)。

C理論的意義在于把現(xiàn)代管理基本要素和環(huán)節(jié)置于五行生克關(guān)系中，進(jìn)而依據(jù)五行生克關(guān)系重新詮釋現(xiàn)代管理的方方面面，對具體的管理行為提出相應(yīng)的預(yù)測模型和對策思路。

C理論可以視作元管理，由此出發(fā)，形成各類五行管理模式。顯然，應(yīng)急管理也有五行管理的基本環(huán)節(jié)，可以發(fā)展成為五行應(yīng)急管理。一般而言，應(yīng)急管理的基本環(huán)節(jié)包括：預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制、動員和協(xié)調(diào)機(jī)制、立法決策機(jī)制和權(quán)威執(zhí)行機(jī)制。①溫志強(qiáng)、邊修蕊：《城市突發(fā)事件的危急管理：挑戰(zhàn)與對策》，《防災(zāi)技術(shù)高等專科學(xué)校學(xué)報》2006年第6期。那么，應(yīng)急管理的這些環(huán)節(jié)是如何相互聯(lián)系、相互作用而形成一個有機(jī)整體的？這需要在五行的框架內(nèi)重新組合、配伍，便能顯現(xiàn)其內(nèi)在聯(lián)系，從而生成新的解釋系統(tǒng)和預(yù)測體系。

根據(jù)C理論的匹配模式，我們可以找出如下五行對應(yīng)：水為預(yù)警機(jī)制；木為應(yīng)急機(jī)制；火為動員和協(xié)調(diào)機(jī)制；土為立法決策機(jī)制；金為權(quán)威執(zhí)行機(jī)制。為什么會有這種對應(yīng)呢？這需要對五行屬性作深度分析。

二、五行應(yīng)急管理的內(nèi)涵

五行是一種屬性而不是一種實(shí)體。五行屬性主要是通過隱喻和象征達(dá)到對事物的認(rèn)知。②束定芳：《隱喻學(xué)研究》，上海外語教育出版社2000年版。因此這種解釋方法是開放的，帶有解構(gòu)主義的特征。③陸揚(yáng)：《德里達(dá)·結(jié)構(gòu)之維》，華中師范大學(xué)出版社1996年版。在應(yīng)急管理的背景下，五行屬性將會“應(yīng)景”而生。

水——預(yù)警機(jī)制。水是萬物的本原，是原發(fā)性的因素。通常表示事物的發(fā)生或起因。在應(yīng)急管理中，該“事物”便是各類突發(fā)事件、危機(jī)事態(tài)。水變化無窮，難以捉摸，表現(xiàn)為偶然性和不確定性；《周易》“坎”卦為水，為險，表示艱難、困境，這些都是突發(fā)事件、危機(jī)事態(tài)的特征。中醫(yī)理論認(rèn)為腎主水，腎志為恐。突發(fā)事件、危機(jī)事態(tài)發(fā)生時，也容易出現(xiàn)各種驚恐和動蕩。這些便是突發(fā)事件、危機(jī)事態(tài)與水的屬性的某種對應(yīng)。

如何面對突發(fā)事件，避免危機(jī)事態(tài)，這便是預(yù)警機(jī)制。預(yù)警機(jī)制在生活中廣泛存在：人體對外來有害刺激的免疫反應(yīng)、社會組織對疾?。餍胁　魅静〉龋┑男l(wèi)生防疫、自然災(zāi)害的預(yù)防，以及風(fēng)險投資與市場進(jìn)入的評估、黑客入侵與網(wǎng)絡(luò)病毒的防范等。

預(yù)警機(jī)制處于應(yīng)急管理的最前列，處理得當(dāng)與否關(guān)系到事態(tài)的發(fā)展走向和影響程度。預(yù)警機(jī)制的要務(wù)是防患于未然，特別是人為的災(zāi)難，通過預(yù)警，消除隱患，如同疫苗的作用，這是最佳選擇。其次積極做好預(yù)防工作（防震、防訊），以防不測。

預(yù)警機(jī)制本質(zhì)上是一種憂患意識，做到居安思危。居安思危也可以解釋為敬畏大自然。在人類的進(jìn)取活動中，要時刻念及其可能的危害。也就是說，要時刻懷有恐懼的警戒。中醫(yī)腎為先天之本，其志為恐，以此思量人的憂患意識和預(yù)警機(jī)制，是發(fā)人深思的。

木——應(yīng)急機(jī)制。木是生命的象征，生命則是一種自組織（有機(jī)體），一種有著動態(tài)平衡的開放結(jié)構(gòu)。而一切災(zāi)難都是對生命有機(jī)體、社會有機(jī)體的破壞。生命這種動態(tài)平衡的功能有一種天然的治愈力，能夠?qū)σ磺袨?zāi)難做出應(yīng)急反應(yīng)，最大程度地保證生命有機(jī)體的安全和存在。因此，以木為代表的生命自組織便構(gòu)成了應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié)。換言之，災(zāi)難是毀壞、是混亂無序，而以木為代表的生命自組織則是消除混亂，重建有序。

中醫(yī)理論中，木主肝膽，肝藏血，而血又是生命的標(biāo)志；英語中，肝（liver）與生活、生命（live、life）同源，其根詞均為leip。④周文標(biāo)：《多功能英漢案頭大辭源》，遼寧人民出版社1993年版，第2077頁。這種關(guān)聯(lián)可以解釋應(yīng)急機(jī)制的本質(zhì)屬性。

就肝臟而言，其主要功能為疏泄和解毒。作為一種隱喻，疏泄和解毒也可以看作應(yīng)急機(jī)制的基本功能：疏泄因?yàn)?zāi)難導(dǎo)致的各種郁結(jié)、障礙，化解疾病、污染等毒害。應(yīng)急機(jī)制實(shí)際上體現(xiàn)了社會組織的肝功能。應(yīng)急機(jī)制之肝功能健全者，不易中毒；即使有天災(zāi)人禍，也能有效化解，不會影響正常的社會生活。

肝從干，干為干戈兵器，有好勝攻克之氣；肝志為怒，有果敢勇猛之力。這蘊(yùn)含了應(yīng)急機(jī)制的果斷救急的特性，如戰(zhàn)場救護(hù)、人質(zhì)解救，須大智大勇、迅速有效。也就是說，肝從干，意味著應(yīng)急機(jī)制有如軍事組織（特種部隊）雷厲風(fēng)行、奇兵突襲，是一種緊急狀態(tài)。實(shí)際上，一些應(yīng)急機(jī)構(gòu)是準(zhǔn)軍事化的或軍方參與的，如美國國土安全部即是準(zhǔn)軍事機(jī)構(gòu)，澳大利亞聯(lián)邦抗災(zāi)工作委員會，由國防部負(fù)責(zé)?！吨芤住贰罢稹必詾槟?，其性為雷、為動，反映了應(yīng)急機(jī)制的機(jī)動性。

火——動員和協(xié)調(diào)機(jī)制?；鹗悄芰?，表示社會力量。應(yīng)急管理需要調(diào)動社會力量。危機(jī)發(fā)生后，不僅是相關(guān)職能部門（應(yīng)急機(jī)構(gòu)）的緊急投入，而且也要社會成員的積極參與，配合抗災(zāi)救難工作的全面展開。火在此表現(xiàn)為人氣，是社會成員的積極參與、主動配合的人氣。憑著這股人氣（團(tuán)結(jié)一致、同舟共濟(jì)）共度難關(guān)。

中醫(yī)火主心。心為人心，人心所向；心為動力源（血泵），社會關(guān)注的焦點(diǎn)。心是人體的太陽、人體的君主，是主導(dǎo)力量。因此，在抗災(zāi)救難工作中，如何調(diào)動社會力量，取得公眾的配合與支持，是整個應(yīng)急管理的關(guān)鍵。心志為喜，這表明應(yīng)急管理的最終目標(biāo)是形成社會化防御和救治體系。僅當(dāng)將各大社會力量納入、融入應(yīng)急管理的軌道，方有理想的社會效應(yīng)，亦即得到各方認(rèn)同（包括為顧全大局而犧牲局部者），此謂之“喜”。

儒學(xué)火主禮，指協(xié)調(diào)人際關(guān)系。在應(yīng)急管理中，表示政府職能部門間的協(xié)調(diào)，媒體與職能部門的配合，以及各種信息的及時溝通。協(xié)調(diào)也包括跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合作戰(zhàn)，成立“城市突發(fā)事件管理委員會”之類的人力、物力的協(xié)調(diào)組織，以及多邊合作網(wǎng)絡(luò)。①王夢婷：《科技管理研究》，2006年第1期?；鹪凇吨芤住分袨殡x卦，有光明、朱雀、理性等意象。光明者，指職能部門心胸坦然，公眾沒有顧慮；朱雀者，有鳴叫之象，表示信息的正確傳遞（尤其是政府與人民的對話），防止謠言惑眾；理性者，在危機(jī)過程中，政府和社會保持鎮(zhèn)靜，冷靜、客觀地面對災(zāi)情，努力維持秩序，避免混亂。

土——立法決策機(jī)制。在現(xiàn)代管理學(xué)中，決策是決定性的因素，誠如西蒙所言，決策就是管理，決策貫徹管理的全過程。五行土居中，又貫徹于五行的各個環(huán)節(jié)?！墩f文解字》：“土，地之吐生物者也?！蓖劣猩L、發(fā)育的特質(zhì)，故土為萬物之母。土與決策，意象相通，意義相關(guān)。因此，決策屬土。在應(yīng)急管理中，土的屬性與立法決策機(jī)制相匹配。土居中，為應(yīng)急管理的核心環(huán)節(jié)。

土納萬物，決策者善于收集各類信息，整合各方資源，拿出有效方案?！吨芤住贰袄ぁ必詫偻粒湫詾槔つ?、為眾（各方）、為文（信息）、為釜（煮合），體現(xiàn)了決策過程的綜合性應(yīng)急決策是一種風(fēng)險決策，其所面對的突發(fā)事件之形態(tài)及其發(fā)生、發(fā)展和后果，難以預(yù)料，其后續(xù)影響也無跡可循。因此需要多套方案并出，以備不時之需；同時，盡可能地把握態(tài)勢的最新發(fā)展，將不確定性降到最低。

中醫(yī)脾主土，脾為后天之本，主運(yùn)化。脾主運(yùn)化，就決策而言，實(shí)際上是消化吸收各種信息和意見。脾為后天之本也喻示著決策者針對應(yīng)急事態(tài)做出的回應(yīng)。這種回應(yīng)小者為具體的措施，大者為決策立法。決策立法最為關(guān)鍵，是整個應(yīng)急管理的中樞系統(tǒng)。所謂后天之本是相對于腎的先天之本（預(yù)警機(jī)制）而言的。常言道，先天不足后天補(bǔ)。應(yīng)急管理中，有些事態(tài)的預(yù)警一時不能到位，可以強(qiáng)化決策立法來彌補(bǔ)，如構(gòu)建完善的法律體系，明確各部門、各社會團(tuán)體在災(zāi)情發(fā)生后的責(zé)任和義務(wù)。脾志為思，決策立法需集思廣益，顧及各方利益，同時也要調(diào)整各方利益。

金——權(quán)威執(zhí)行機(jī)制。在C理論中，金為領(lǐng)導(dǎo)，取其剛毅大義之形。應(yīng)急管理的金也是領(lǐng)導(dǎo)，但突出領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，以增強(qiáng)執(zhí)行力度。與火的動員和協(xié)調(diào)不同的是，領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性強(qiáng)調(diào)政府職能部門在搶險救災(zāi)專業(yè)領(lǐng)域的獨(dú)一無二的效能。金為肅殺（金時令為秋，所謂金秋；秋為肅殺，萬物凋零），令行禁止；非常時期，不可耽誤。

中醫(yī)肺主金。肺主一身之氣。權(quán)威執(zhí)行機(jī)制掌控政府權(quán)力、社會資源的一身之氣，亦即在應(yīng)急管理中由權(quán)威機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。也就是說，在緊急狀態(tài)下，交通、通訊、急救、電力、水利、地震、人防、市政管理等政府部門都納入一個統(tǒng)一指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨警種之間的統(tǒng)一指揮，做到快速有效。①王茂濤：《構(gòu)造現(xiàn)代城市危機(jī)管理體系》，維普資訊http://www.cqvip.com。肺藏魄，行政有力即有氣魄。肺志為悲、為憂，非常時期，凡事不容松懈，時刻念及，憂國憂民；危急當(dāng)頭，努力排難解困，胸懷悲情，愛心救助。

《周易》“乾”卦為金，乾為天、為君、為圓、為大、為木果。為天、為君者，喻指總指揮有至高權(quán)威、至上地位；為圓、為大者喻指組織社會全體的資源和力量；為木果者喻指救災(zāi)工作結(jié)束后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。《周易》“兌”卦為陰金，兌為口、為澤。為口者表示號召和響應(yīng)；為澤者，表示恩澤關(guān)切，雪中送炭。

總之，金的權(quán)威執(zhí)行恩威并至，讓社會敬重而有依托。

三、五行應(yīng)急管理的作用

上文以五行為基本框架，運(yùn)用當(dāng)代符號學(xué)隱喻認(rèn)知理論對應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié)作了初步梳理。與此同時也提示了應(yīng)急管理的新的內(nèi)涵。五行應(yīng)急管理作為一種新的解釋系統(tǒng)，有助于推進(jìn)應(yīng)急管理理論的發(fā)展，對應(yīng)急管理實(shí)踐也有一定的指導(dǎo)和啟發(fā)意義。

五行應(yīng)急管理的作用蘊(yùn)含在五行應(yīng)急管理的結(jié)構(gòu)中，具體表現(xiàn)在五行相生和相克兩方面。從相生方面講，水生木，木生火，火生土，土生金，金生水，形成一個周而復(fù)始的螺旋上升（經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、理論探索）的管理歷程。

水生木是預(yù)警機(jī)制生助應(yīng)急機(jī)制。預(yù)警機(jī)制如果比較健全，則事態(tài)發(fā)生時應(yīng)急機(jī)制就能有效發(fā)揮作用；反之，如果預(yù)警機(jī)制缺損（如缺乏原始數(shù)據(jù)的記錄、沒有圖紙檔案），則應(yīng)急機(jī)制后勁不足，難以深入，影響救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。

木生火應(yīng)急機(jī)制為生助動員和協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)急救助及時到位，社會情緒穩(wěn)定，社會力量會得到正面釋放，從而引導(dǎo)救災(zāi)人氣；反之，應(yīng)急救助遲遲未到，容易導(dǎo)致社會焦慮和混亂等負(fù)面因素。

火生土為動員和協(xié)調(diào)機(jī)制生助立法決策機(jī)制。社會力量被調(diào)動起來，公眾熱情高漲，凸現(xiàn)種種民意，促進(jìn)立法部門及時立法，健全相關(guān)的法律文件；推動政府部門制定對應(yīng)的決策、計劃；如果社會力量幼稚不成熟或冷漠消極，救災(zāi)中存在的問題就難以發(fā)現(xiàn)，不易被政府部門關(guān)注，留下隱患。

土生金是立法決策機(jī)制生助權(quán)威執(zhí)行機(jī)制。有關(guān)應(yīng)急事務(wù)的立法決策為主管部門的行政執(zhí)行提供法律依據(jù)，主管部門的所作所為就有了底氣（在此主管部門為金、為肺；底氣即肺氣），體現(xiàn)了應(yīng)有的權(quán)威性；反之，執(zhí)行時有所顧忌，無法調(diào)動一切力量（肺主一身之氣），顯得“英雄氣短”。

金生水是權(quán)威執(zhí)行機(jī)制生助預(yù)警機(jī)制。預(yù)警機(jī)制優(yōu)勢可以看作權(quán)威執(zhí)行機(jī)制的一個具體落實(shí)的環(huán)節(jié)，防災(zāi)防疫的各項措施都是應(yīng)急管理行政部門的日常事務(wù)。如果沒有應(yīng)急管理日常事務(wù)的施行，預(yù)警機(jī)制也就無從談及。

由此可見，五行應(yīng)急管理的五大環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，不可逾越，其程序有內(nèi)在的規(guī)定。

從相克方面講，金克木，木克土，土克水，水克火，火克金，五行應(yīng)急管理的五大環(huán)節(jié)隔位相克，體現(xiàn)了五行應(yīng)急管理的系統(tǒng)抗衡機(jī)制。通常，克有兩個含義，其一是積極的，保持系統(tǒng)的穩(wěn)定；其二是消極的，破壞系統(tǒng)的穩(wěn)定。

金克木是權(quán)威執(zhí)行機(jī)制對應(yīng)急機(jī)制限制和影響。當(dāng)應(yīng)急反應(yīng)過度，造成救急性損害時，行政權(quán)威部門應(yīng)及時糾正；而當(dāng)應(yīng)急救助有序進(jìn)行，并根據(jù)實(shí)際情況采取靈活措施時，行政部門若以規(guī)范為由不容變通，則不利于一線搶險。這如同戰(zhàn)地指揮官與總參謀部的關(guān)系：后者一般不親臨前線介入戰(zhàn)事。

木克土是應(yīng)急機(jī)制限制對立法決策機(jī)制的限制和影響。當(dāng)立法決策部門的議案脫離實(shí)際或不作為時，有關(guān)部門則應(yīng)關(guān)注應(yīng)急管理一線工作的經(jīng)驗(yàn)和要求。若應(yīng)急反應(yīng)過度，則有違法令規(guī)則之嫌（克土，冒犯規(guī)則）。

土克水是立法決策機(jī)制對預(yù)警機(jī)制的限制和影響。預(yù)警機(jī)制是日常防御，如果某個領(lǐng)域的預(yù)警機(jī)制嚴(yán)重缺乏，無規(guī)可依，一片混亂（相當(dāng)于洪水泛濫），自然需要立法決策的及時到位（構(gòu)筑防洪大堤）。

水克火是預(yù)警機(jī)制對動員和協(xié)調(diào)機(jī)制的限制和影響。預(yù)警事務(wù)中危機(jī)意識有助于喚起公眾的社會責(zé)任感（當(dāng)公眾缺乏警戒和凝聚力），以便危機(jī)出現(xiàn)時，積極動員起來。如果動員和協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)啟動，公眾熱血沸騰，就不宜以危機(jī)意識來影響人心。

火克金是動員和協(xié)調(diào)機(jī)制對權(quán)威執(zhí)行機(jī)制的限制和影響。危機(jī)發(fā)生后，社會力量被調(diào)動起來，志愿者紛紛參與抗災(zāi)救助工作。如果不注意統(tǒng)籌安排，社會力量的非專業(yè)的投入有時反而影響了行政權(quán)威機(jī)構(gòu)的專業(yè)救助，良好的動機(jī)和行為導(dǎo)致相反的結(jié)果。

以上我們討論了五行應(yīng)急管理的基本環(huán)節(jié)及其相互作用，這只是個很初步的構(gòu)想，一個研究樣本。作為應(yīng)急管理的一種思考模式可以就具體問題作深入分析。因?yàn)槲逍惺且粋€開發(fā)的屬性鏈，可以不斷地引入新的對應(yīng)平臺，演繹未知領(lǐng)域。

The Five Element Mode of Emergency Management

LUO Jianping

Through a thorough analysis of the attribute of the five elements，this paper parallels the basic elements ofemergency management，warning mechanism，emergency mechanism，mobilization and coordination mechanism，legislation and decision mechanism，authority execution mechanism，respectively with metal，wood，water，fire and earth，and establishs the five element emergency management mode.On this basis，the internal relations of each link of emergency management are revealed according to the principle of the reciprocity of the five elements.

the five elements，emergency management，to generate and overcome

羅建平，男，華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院教授。

C93

A

1008-7672（2010）03-0102-05

亞立）