瞿 琨

（上海大學(xué)法學(xué)院，上海 200436）

法律社會(huì)學(xué)研究專欄

論情理在社區(qū)調(diào)解制度中的運(yùn)用

瞿 琨

（上海大學(xué)法學(xué)院，上海 200436）

社區(qū)調(diào)解制度是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的以社區(qū)“調(diào)解工作室”為標(biāo)志的調(diào)解制度的新形式，它在化解大量的社區(qū)基礎(chǔ)性糾紛方面卓有成效。本文認(rèn)為，社區(qū)調(diào)解制度成功運(yùn)作的一個(gè)重要因素在于：調(diào)解主體——社區(qū)調(diào)解人將情理作為化解社區(qū)糾紛的一個(gè)重要調(diào)解規(guī)則，并深入分析了情理在社區(qū)調(diào)解制度運(yùn)用時(shí)所具有的本質(zhì)、特點(diǎn)以及功能，以期進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)調(diào)解制度的發(fā)展與完善。

情理 社區(qū)調(diào)解制度 運(yùn)用

人類的糾紛幾乎是與人類社會(huì)的存在與發(fā)展相伴隨的。糾紛如何解決是人類社會(huì)的一個(gè)重要問題，中國(guó)自古代到近代以來，對(duì)于社會(huì)的利益和沖突、觀念的對(duì)立和紛爭(zhēng)，絕大部分都是采取激烈的對(duì)抗方式解決，從部族之間的戰(zhàn)爭(zhēng)到個(gè)人之間的決斗，忽略了協(xié)商、溝通、讓步、調(diào)解等和平方式在消解重大的社會(huì)沖突與個(gè)人沖突方面的價(jià)值。這或許是中華民族總結(jié)過去歷史的重要教訓(xùn)之一。當(dāng)下中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期①“社會(huì)轉(zhuǎn)型”一詞源自西方社會(huì)功能結(jié)構(gòu)學(xué)派現(xiàn)代理論的經(jīng)典思想。當(dāng)前，我們所說的社會(huì)轉(zhuǎn)型，是指社會(huì)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的過程，是社會(huì)中的傳統(tǒng)因素與現(xiàn)代因素此消彼長(zhǎng)的進(jìn)化過程，是在科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)下以發(fā)展的形式表現(xiàn)出來的社會(huì)變化，是社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變革和整體性發(fā)展。陳?；骸堵哉撋鐣?huì)轉(zhuǎn)型期法的調(diào)控作用》，《福建工程學(xué)院學(xué)報(bào)》第1卷第2期。，各種利益沖突與矛盾糾紛層出不窮，如何化解這些源源不斷出現(xiàn)的復(fù)雜多樣的社會(huì)矛盾與糾紛，是擺在我們面前的一個(gè)重大的社會(huì)問題。如果我們仔細(xì)分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)：這些矛盾與糾紛雖然是大量涌現(xiàn)，卻絕大多數(shù)屬于平等地位的當(dāng)事人之間的利益沖突，筆者相信，化解這類糾紛的最佳解決方式應(yīng)當(dāng)是快捷便利而又不傷彼此和氣的調(diào)解制度。調(diào)解制度是以中國(guó)傳統(tǒng)“和合文化”②“和合”一詞出于《國(guó)語(yǔ)·鄭語(yǔ)》，最初指協(xié)調(diào)各種倫理規(guī)范或關(guān)系、治理國(guó)家百姓的方式。所謂“和合”，是指自然、社會(huì)、人際、心靈、文明中諸多元素、要素的相互沖突、融合，以及在沖突、融合過程中各元素、要素合為新的結(jié)構(gòu)方式、新事物、新生命的總和?！昂秃衔幕笔侵袊?guó)的傳統(tǒng)文化。參見張立文：《和合學(xué)——21世紀(jì)文化戰(zhàn)略的構(gòu)想》（上卷），中國(guó)人民大學(xué)出版社2006年版，自序第11-15頁(yè)。為基礎(chǔ)、被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”的特色制度，而社區(qū)調(diào)解制度①“社區(qū)”是指在上個(gè)世紀(jì)80年代末期隨著我國(guó)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的具有社會(huì)自治涵義、區(qū)別于基層行政組織的社區(qū)。本文中的“社區(qū)調(diào)解制度”是指以社區(qū)“調(diào)解工作室”為標(biāo)志的包括街道司法所、居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解委員會(huì)等調(diào)解機(jī)構(gòu)中的社區(qū)調(diào)解人對(duì)社區(qū)糾紛的調(diào)解機(jī)制?！P者注。是經(jīng)由傳統(tǒng)調(diào)解制度、建國(guó)后的人民調(diào)解制度，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期隨著社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的調(diào)解制度新形式，它在化解大量的社區(qū)基礎(chǔ)性糾紛方面是“一道亮麗的風(fēng)景線”，社區(qū)調(diào)解促進(jìn)了社區(qū)的秩序穩(wěn)定，成為人們實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的“第一道防線”。②“第一道防線”最初是用來指人民調(diào)解制度，社區(qū)調(diào)解制度作為人民調(diào)解制度組成部分，也應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的“第一道防線”。——筆者注。

社區(qū)調(diào)解制度是筆者近年來學(xué)術(shù)研究的主要內(nèi)容，筆者以為，社區(qū)調(diào)解制度在當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的成功運(yùn)行，是與該制度的主體——眾多優(yōu)秀的社區(qū)調(diào)解人高超的調(diào)解技巧或者調(diào)解策略分不開的，在承載了深厚傳統(tǒng)的社區(qū)調(diào)解中，情理成為社區(qū)調(diào)解人運(yùn)用的調(diào)解規(guī)則中最有特色的組成部分，根據(jù)筆者對(duì)所在城市上海市社區(qū)調(diào)解的調(diào)研顯示：凡是優(yōu)秀的社區(qū)調(diào)解人在調(diào)解中都將情理發(fā)揮的淋漓盡致。情理是社區(qū)調(diào)解人成功調(diào)解的“法寶”，是研究社區(qū)調(diào)解制度的重要一環(huán)，有必要進(jìn)行深入探究。

一、情理的本質(zhì)：“鄉(xiāng)土正義”③ 李瑜青：《當(dāng)代中國(guó)法治路徑的考察》，《中國(guó)律師與法學(xué)家》2007年第1期。

作為社區(qū)調(diào)解人調(diào)解規(guī)則的情理究竟是什么？筆者以為，情理是老百姓論事理、評(píng)是非的普遍標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)社區(qū)糾紛發(fā)生時(shí)，對(duì)于當(dāng)事人的是非、對(duì)錯(cuò)，社區(qū)居民“心中有桿秤”，這桿秤的本質(zhì)是一種“鄉(xiāng)土正義”。這個(gè)“鄉(xiāng)土正義”代表了廣大民眾普遍認(rèn)同的樸素的社會(huì)正義感。日本學(xué)者滋賀秀三曾經(jīng)對(duì)這種意義上的情理作過分析，他認(rèn)為，“所謂‘情理’，簡(jiǎn)單說來就是‘常識(shí)性的正義衡平感覺’，這種情理是人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)生活中形成并深藏于人的內(nèi)心，它引導(dǎo)人們形成對(duì)社會(huì)問題的常識(shí)判斷。④[日]滋賀秀三：《中國(guó)法文化的考察——以訴訟的形態(tài)為素材》，載 [日]滋賀秀三等：《明清時(shí)期的民事審判與民間契約》，王亞新等譯，法律出版社1998年版，第13-14頁(yè)。從社區(qū)調(diào)解人行動(dòng)規(guī)則的角度分析運(yùn)用的情理，它實(shí)質(zhì)上是一種“鄉(xiāng)土正義”。這種“鄉(xiāng)土正義”是相對(duì)于“國(guó)家正義”而言的。這個(gè)“國(guó)家正義”指的是，在我國(guó)以國(guó)家法作為依據(jù)所主張的正義規(guī)范或規(guī)定?！皣?guó)家正義”努力在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推進(jìn)它的法治理念，并試圖替代社會(huì)的傳統(tǒng)觀念或生活規(guī)則，但實(shí)際上，在國(guó)家權(quán)力逐步滲透社會(huì)的過程中，是與社會(huì)的傳統(tǒng)秩序和規(guī)范相互作用和影響的，是以這種互相滲透作為背景實(shí)踐“國(guó)家正義”的主張。

社區(qū)調(diào)解對(duì)于情理的青睞深刻地反映了以傳統(tǒng)習(xí)慣、規(guī)則為主要內(nèi)容的所謂的“鄉(xiāng)土正義”仍然在有效地影響著現(xiàn)代的社會(huì)生活，這就如同電影《秋菊打官司》所描述的，秋菊她要討的“說法”是她心中的“鄉(xiāng)土正義”——村長(zhǎng)把自己的丈夫踢傷了，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)出來批評(píng)村長(zhǎng)，讓村長(zhǎng)認(rèn)個(gè)錯(cuò)。后來經(jīng)過公安人員的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村長(zhǎng)把秋菊的丈夫踢成了輕傷害，應(yīng)當(dāng)受到治安處罰，于是，村長(zhǎng)被處以15天的行政拘留。對(duì)于這個(gè)“國(guó)家正義”，秋菊很不理解，在村長(zhǎng)被帶走時(shí)說，“怎么把人給抓了，我只是要個(gè)說法。”

民眾永遠(yuǎn)是法治實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，“國(guó)家正義”與“鄉(xiāng)土正義”在民眾心目中的差距不可忽視，因此，社區(qū)調(diào)解人在“國(guó)家正義”的框架內(nèi)，迎合了社區(qū)居民普遍認(rèn)可的“鄉(xiāng)土正義”，采取更能被當(dāng)事人接受的情理化解糾紛，并以此實(shí)現(xiàn)了社會(huì)控制，⑤“社會(huì)控制”的概念是由美國(guó)社會(huì)學(xué)家E.A.羅斯在1901年出版的論文集《社會(huì)控制》一書中首次提出的，他是從社會(huì)學(xué)的意義上使用這個(gè)概念，認(rèn)為各種社會(huì)因素對(duì)于人們行為的約束過程就是社會(huì)控制。當(dāng)代學(xué)者對(duì)于社會(huì)控制的理解含有協(xié)調(diào)與積極引導(dǎo)人們行動(dòng)的重要內(nèi)涵，指社會(huì)利用各種手段對(duì)社會(huì)成員實(shí)施約束使其遵守社會(huì)規(guī)范，建立和維持社會(huì)秩序的過程。吳增基、吳鵬森、蘇振芳主編：《現(xiàn)代社會(huì)學(xué)》，上海人民出版社2001年版，第355-356頁(yè)。徐昕：《論私力救濟(jì)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2005年版，第61頁(yè)。社區(qū)調(diào)解的這個(gè)過程也暗合了“以人為本”的現(xiàn)代司法理念。

二、情理的特點(diǎn)：以案例中社區(qū)調(diào)解人對(duì)情理的運(yùn)用來說明

為了幫助理解情理的內(nèi)涵，這里筆者以調(diào)研中取得的一個(gè)案例分析社區(qū)調(diào)解人對(duì)于情理的運(yùn)用。

一筆“陽(yáng)光費(fèi)”引發(fā)的糾紛

剛搬入新居的Y女士，最近聽到鄰居們?cè)谧h論一件事情，因附近的“JL花園”二期工程給這里的居民造成一定的影響，開發(fā)商決定給相關(guān)居民發(fā)放一筆“陽(yáng)光補(bǔ)償費(fèi)”，聽說數(shù)目不小呢！Y興致勃勃地來到開發(fā)商那里準(zhǔn)備領(lǐng)取錢款時(shí)，不料被告知，在她搬入之前，新居的賣主X女士已經(jīng)與“JL花園”的開發(fā)商辦理了有關(guān)“陽(yáng)光補(bǔ)償費(fèi)”的簽約手續(xù)，只是尚待領(lǐng)取而已。Y聽說內(nèi)情后，實(shí)在無法接受這樣的事實(shí)：明擺著受到“JL花園”二期工程影響的是自己，憑什么這筆補(bǔ)償費(fèi)由X領(lǐng)??？于是，Y女士與開發(fā)商交涉，她的理由非常充足，既然是針對(duì)目前已屬于自己的住房而發(fā)的補(bǔ)償款，意味著是對(duì)自己的補(bǔ)償。面對(duì)兩份“陽(yáng)光補(bǔ)償費(fèi)”的要求，開發(fā)商很為難，只能暫緩付款。對(duì)于暫緩付款，早已與開發(fā)商辦理過“陽(yáng)光補(bǔ)償費(fèi)”簽約手續(xù)的X女士更是無法接受。

于是，各不相讓的Y女士和X女士發(fā)生了激烈爭(zhēng)吵，Y聲稱自己是房屋的主人，這筆“陽(yáng)光費(fèi)”應(yīng)該屬于自己；X卻認(rèn)為：該房屋當(dāng)初賣給Y時(shí)，已經(jīng)考慮到采光受影響的因素，房?jī)r(jià)明顯低于一般市場(chǎng)價(jià)，“陽(yáng)光費(fèi)”應(yīng)當(dāng)是對(duì)自己的補(bǔ)償。居住在同一社區(qū)的居委調(diào)委會(huì)干部S女士及時(shí)地介入了對(duì)兩人的糾紛調(diào)解，她與雙方多次溝通，做了大量調(diào)解工作，但是雙方的情緒仍然非常激動(dòng)，處于敵對(duì)狀態(tài)，甚至互相謾罵，調(diào)解的難度很大。S帶著困惑，來到“L調(diào)解工作室”①“L調(diào)解工作室”是位于上海市C區(qū)J街道在2003年成立的全國(guó)第一家民辦非企業(yè)性質(zhì)的調(diào)解機(jī)構(gòu)，它是指由社區(qū)政府與調(diào)解工作室的負(fù)責(zé)人簽訂調(diào)解服務(wù)合同，以貨幣購(gòu)買工作室的調(diào)解服務(wù)?！P者注。，向“首席人民調(diào)解員”②“首席人民調(diào)解員”制度是2001年上海市在全國(guó)首創(chuàng)的一項(xiàng)制度，指人民調(diào)解組織通過規(guī)范的程序，在社區(qū)內(nèi)選聘具有較好法律知識(shí)和較高威望的調(diào)解員擔(dān)任首席人民調(diào)解員。——筆者注?！撜{(diào)解工作室的主任L阿姨作了詳細(xì)匯報(bào)，并討教解決該糾紛的“靈丹妙藥”。

L阿姨經(jīng)過分析，認(rèn)為該糾紛的癥結(jié)在于“一筆款項(xiàng)，兩個(gè)得主”。從表面來看，雙方當(dāng)事人都有很充分的理由，但又都得不到對(duì)方的認(rèn)可，似乎很難找到平衡點(diǎn)，而調(diào)解的關(guān)鍵，就是透過表像深入分析問題的癥結(jié)，才能在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上，讓當(dāng)事人認(rèn)識(shí)情與理、情與法的相互關(guān)系。經(jīng)過L阿姨的仔細(xì)分析，S逐漸明白了解決該矛盾所應(yīng)掌握的方法與技巧。接著，L阿姨針對(duì)雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的癥結(jié)，首先采取“背靠背”的方式，分別對(duì)他們進(jìn)行耐心細(xì)致的思想工作。每次談話都事先講明爭(zhēng)執(zhí)無助于糾紛的解決，讓她們把態(tài)度放平和。面對(duì)Y女士，L阿姨的觀點(diǎn)非常明確：“你在購(gòu)買該房屋時(shí)的價(jià)格確實(shí)低于一般市場(chǎng)價(jià)，這個(gè)事實(shí)無可否認(rèn)，而所謂‘陽(yáng)光費(fèi)’也正是對(duì)此而言；開發(fā)商是已經(jīng)與X簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，作為在此居住的你，是采光不足的真正受損者，而不是X，這一事實(shí)也該認(rèn)可。所以這筆補(bǔ)償款你和X都有份?！?/p>

至于X女士，L阿姨向她表示：“雖然房屋當(dāng)初的出售價(jià)確實(shí)比市場(chǎng)價(jià)低，但并沒有證據(jù)證明，僅僅是采光這一因素；房屋目前已經(jīng)過戶在Y的名下，如果Y不同意，開發(fā)商還是不會(huì)發(fā)放這筆錢的”。聽到這里，X女士顯得非常無奈。L阿姨進(jìn)一步開導(dǎo)：“當(dāng)初你急于把房屋出售，還沒來得及拿到這筆補(bǔ)償款，這已成為客觀事實(shí)了?，F(xiàn)在Y同意和你共享補(bǔ)償費(fèi)，你看如何？”這時(shí)，X女士深深地嘆了口氣，心里有所松動(dòng)，但嘴巴上仍然固執(zhí)地表示不愿放棄全部補(bǔ)償費(fèi)。調(diào)解陷入了僵局。

通過與雙方的接觸談話，L阿姨對(duì)她們的態(tài)度有了底。然后她又分別找到雙方當(dāng)事人的丈夫M先生和Q先生，對(duì)他們談了糾紛的癥結(jié)，并提出自己對(duì)此事的處理觀點(diǎn)：這筆補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)雙方都有份。L阿姨談到，在這種事情上，男子漢應(yīng)當(dāng)大度，希望他們回家后分別說服自己的妻子。她保證最后的調(diào)解方案會(huì)照顧大家的利益，也是最合理的。一番話讓兩位先生聽得心悅誠(chéng)服，表示回去一定做自己妻子的工作，配合L阿姨的調(diào)解工作。

M先生回去后與妻子Y達(dá)成了一致，不堅(jiān)持全拿那筆補(bǔ)償費(fèi)，接受L阿姨的調(diào)解，相信她會(huì)主持公道。Q先生對(duì)妻子X表達(dá)了自己會(huì)努力工作賺錢，只要一家人平安生活，不要在補(bǔ)償費(fèi)的事情上再多爭(zhēng)執(zhí)，弄得大家生活不安寧的愿望。在丈夫的勸說下，X主動(dòng)找到L阿姨表示，既然Y沒有全部占有補(bǔ)償費(fèi)的意思，自己愿意接受L阿姨的調(diào)解方案。

L阿姨看到對(duì)雙方的心理疏導(dǎo)已經(jīng)起了作用，就及時(shí)安排了“面對(duì)面”的調(diào)解方式，讓雙方把憋在心里的疙瘩擺在桌面上，對(duì)雙方在爭(zhēng)吵時(shí)的互相謾罵攻擊進(jìn)行了中肯的批評(píng)。還請(qǐng)雙方的丈夫談了看法，兩位先生都表示不會(huì)計(jì)較補(bǔ)償費(fèi)的多少。在L阿姨當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了幾個(gè)來回的撮合后，兩位女士終于達(dá)成了由Y女士取得補(bǔ)償款的70%，X女士取得30%的協(xié)議。雙方當(dāng)即簽下調(diào)解協(xié)議，并一起前往開發(fā)商處領(lǐng)取了這筆曾經(jīng)引起爭(zhēng)議的“陽(yáng)光費(fèi)”。

一起令房產(chǎn)開發(fā)商感到棘手、居委調(diào)解人無從著手的糾紛，在調(diào)解人L阿姨尊重客觀事實(shí)、情理法并用的工作智慧以及雙方當(dāng)事人丈夫的情感感化的共同作用下，終于得到了解決，雙方當(dāng)事人重又回到了平靜友好、安居樂業(yè)的生活中去。

在實(shí)際生活中，我們經(jīng)常要完成一件領(lǐng)導(dǎo)交給辦公室所有人員的工作，每當(dāng)遇到這個(gè)情況，我們就需要快速的進(jìn)行反應(yīng)，例如A 溝通能力比較強(qiáng)，那就讓他擔(dān)當(dāng)此次會(huì)議的外聯(lián)人員，B 非常擅長(zhǎng)PPT 的制作，那么久由他擔(dān)任PPT 制作人員，由此可見，為員工創(chuàng)造合理崗位是非常重要的，這能大大激發(fā)員工的積極性，既優(yōu)化了員工之間的和諧關(guān)系，又極大程度上將員工的個(gè)性表現(xiàn)出來。

這個(gè)糾紛乍聽起來似乎雙方都有道理，很難在雙方的利益中找到一個(gè)平衡點(diǎn)，使陷入僵局的調(diào)解發(fā)生轉(zhuǎn)機(jī)的關(guān)鍵在于：調(diào)解人L阿姨沒有簡(jiǎn)單地強(qiáng)迫雙方當(dāng)事人同意共有補(bǔ)償費(fèi)，而是找到了當(dāng)事人的丈夫，指出在這種事情上，男子漢大丈夫應(yīng)當(dāng)大度，讓兩位先生回家分別做自己妻子的思想工作。丈夫的親情勸慰打動(dòng)了當(dāng)事人，對(duì)這個(gè)糾紛的成功化解起到了重大作用。在調(diào)解過程中，調(diào)解人L阿姨對(duì)雙方當(dāng)事人做了大量思想工作，對(duì)Y女士指出：雖然作為居住人實(shí)際受到光照不足的損失，應(yīng)當(dāng)享有補(bǔ)償費(fèi)，但X女士作為原來的房主已經(jīng)與開發(fā)商預(yù)先簽訂了補(bǔ)償協(xié)議。對(duì)X女士表明：雖然她手中有簽好的補(bǔ)償協(xié)議，但還沒有來得及領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)，現(xiàn)房屋已經(jīng)轉(zhuǎn)到Y(jié)女士的名下，沒有房主Y女士的同意，開發(fā)商就不會(huì)發(fā)放這筆錢。L阿姨對(duì)雙方當(dāng)事人互相謾罵的行為提出批評(píng)，要求雙方各讓一步。調(diào)解人以情理為中介進(jìn)行疏導(dǎo)，與當(dāng)事人的談話入情入理，使當(dāng)事人逐漸擺脫情緒失控回歸情理平衡，最終商量出一個(gè)讓大家都能接受的方案。

這個(gè)社區(qū)糾紛雖然普通，卻具有典型性，調(diào)解人在整個(gè)調(diào)解過程中對(duì)于情理的運(yùn)用，使我們有了理解作為調(diào)解規(guī)則的情理的基礎(chǔ)，對(duì)于情理在社區(qū)調(diào)解中的特點(diǎn)，筆者作如下小結(jié)：

1.情理屬于倫理的范疇

情理是人們通常所說的情中之理，是人們?cè)陂L(zhǎng)期的生活實(shí)踐中形成的生活理性與樸素情感的積累與沉淀，是大眾的心理、人民的智慧，它是為維持人們情感或者交往的紐帶自發(fā)形成的，屬于倫理的范疇。

2.情理是社會(huì)大眾認(rèn)同的公平

情理是人的常情和事情的一般道理，是情和理的平衡與兼顧。它作為社區(qū)調(diào)解人的調(diào)解規(guī)則，是社會(huì)大眾認(rèn)同的公平。如果違反這個(gè)情理，居民就會(huì)認(rèn)為調(diào)解不當(dāng)；如果符合這個(gè)情理，居民就會(huì)認(rèn)為調(diào)解是正義的，并自覺遵守調(diào)解協(xié)議。

3.情理比法律更能被居民接受

社區(qū)調(diào)解人在解決糾紛時(shí)重視運(yùn)用大家公認(rèn)的情理，把它作為重要的調(diào)解規(guī)則，是因?yàn)樗啾扔诜?，更能被居民接受。由于社區(qū)調(diào)解制度沒有法院訴訟制度的國(guó)家強(qiáng)制力，也沒有運(yùn)用法律的“剛性”程序規(guī)定，這時(shí)調(diào)解人講法、說法，居民當(dāng)事人不容易接受。盡管法律也是調(diào)解人的調(diào)解規(guī)則之一，但調(diào)解人在運(yùn)用法律調(diào)解社區(qū)糾紛時(shí)，經(jīng)常會(huì)把它轉(zhuǎn)化為居民能夠接受的表達(dá)形式，而不是生硬地直接套用法律來論斷糾紛。這使我們看到情理在社區(qū)調(diào)解中的特殊功能。

三、情理在社區(qū)調(diào)解制度中的特殊功能

1.情理對(duì)于社區(qū)調(diào)解具有評(píng)價(jià)監(jiān)督功能

情理作為一種樸素的社會(huì)情感，代表人們普遍認(rèn)同的“鄉(xiāng)土正義”，它是社區(qū)調(diào)解制度運(yùn)行的社會(huì)心理基礎(chǔ)。情理中所蘊(yùn)含的“鄉(xiāng)土正義”是社區(qū)居民評(píng)價(jià)自己與他人行為善惡的一般標(biāo)準(zhǔn)，公正的社區(qū)調(diào)解會(huì)得到居民們的積極回應(yīng)與評(píng)價(jià)。以上海市Y社區(qū)“Y調(diào)解工作室”①“Y調(diào)解工作室”是上海市第二家以個(gè)人名字命名的調(diào)解工作室，成立于2004年11月?！P者注。的“首席人民調(diào)解員”Y老先生為例，從1994年到2004年的11年間，Y老先生共經(jīng)手處理了各種社區(qū)糾紛1839件，調(diào)解成功率達(dá)到99.8%。②熊易寒：《人民調(diào)解的社會(huì)化與組織》，《社會(huì)》2006年第6期。他的優(yōu)質(zhì)工作使他成為上海市第一批聘任的“首席人民調(diào)解員”，許多人慕名跨社區(qū)請(qǐng)他調(diào)解自己的糾紛。他之所以得到廣大居民的推崇，在于他任勞任怨，周到地為當(dāng)事人著想，圓滿地化解糾紛，他的調(diào)解符合人們普遍認(rèn)同的情理，他被授予“首席人民調(diào)解員”反映了人們對(duì)他的調(diào)解工作的積極評(píng)價(jià)。人們對(duì)于公正調(diào)解的贊揚(yáng)和支持，是他們的表達(dá)，是情理對(duì)社區(qū)調(diào)解制度發(fā)揮評(píng)價(jià)監(jiān)督作用的表現(xiàn)。

2.情理對(duì)于社區(qū)調(diào)解具有良好的促進(jìn)功能

情理的運(yùn)用在社區(qū)調(diào)解中可以發(fā)揮它的優(yōu)勢(shì)——靈活性與親和力，促進(jìn)針鋒相對(duì)的當(dāng)事人緩和關(guān)系，這對(duì)于社區(qū)調(diào)解的順利進(jìn)行有著良好的助益作用，也有助于社區(qū)調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行。由于調(diào)解人在調(diào)解中運(yùn)用了情理，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人之間的“雙贏”或者“多贏”，使糾紛得到了圓滿解決，因此，當(dāng)事人對(duì)于最后達(dá)成的社區(qū)調(diào)解協(xié)議都能夠自覺履行。

如本文所述的“陽(yáng)光費(fèi)”糾紛的調(diào)解，很好地說明了情理對(duì)于社區(qū)調(diào)解的促進(jìn)功能。當(dāng)雙方當(dāng)事人為了自己獨(dú)享“陽(yáng)光費(fèi)”由爭(zhēng)執(zhí)發(fā)展到謾罵時(shí)，關(guān)系非常緊張。社區(qū)調(diào)解人L阿姨經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定糾紛的癥結(jié)在于“一筆費(fèi)用，兩個(gè)主人?！辈⒎e極介入調(diào)解，當(dāng)事人之間的劍拔弩張最終得到化解，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔帐盅院汀?，這與L阿姨巧妙地運(yùn)用了情理有關(guān)。L阿姨首先運(yùn)用情理使雙方的情緒得到控制，指出爭(zhēng)執(zhí)無助于糾紛的解決；然后再充分考慮雙方的實(shí)際利益，提出了對(duì)雙方都有益的解決方案，即雙方按照三七開的比例共享這筆“陽(yáng)光費(fèi)”，同時(shí)還安排雙方的家人做兩位當(dāng)事人的思想工作，使情理再次發(fā)揮了作用。最后，雙方當(dāng)事人都覺得這個(gè)方案合情合理，決定接受L阿姨的建議，從分裂走向合作，共同領(lǐng)取了“陽(yáng)光費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”的良好結(jié)局。從這個(gè)分析可以看到，情理在社區(qū)調(diào)解中的運(yùn)用結(jié)果不是冷冰冰的輸贏勝負(fù)，而是可以給各方當(dāng)事人都帶來利益；這種利益不是局限于物質(zhì)利益，還包括情感滿足等非物質(zhì)利益。這說明在社區(qū)調(diào)解中，情理的運(yùn)用能夠使社區(qū)糾紛的解決取得良好的效果。

3.情理對(duì)于社區(qū)調(diào)解的制度權(quán)威具有維護(hù)作用

在考慮建構(gòu)社區(qū)調(diào)解的制度權(quán)威時(shí)，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)從社區(qū)調(diào)解制度的本體建設(shè)來解決這個(gè)問題，這包括兩方面的內(nèi)容：一是提供大量經(jīng)費(fèi)用于建造正規(guī)的調(diào)解辦公室，以及提高社區(qū)調(diào)解人的待遇。二是建立社區(qū)調(diào)解與法院訴訟的銜接機(jī)制，使社區(qū)調(diào)解在法院的國(guó)家強(qiáng)制力上“借力”。這種解決問題的思路具有一定的積極意義，但我們還可以從其它角度思考樹立社區(qū)調(diào)解的制度權(quán)威，情理就是解決這個(gè)問題的一個(gè)重要路徑。這是因?yàn)?，樹立社區(qū)調(diào)解的制度權(quán)威需要國(guó)家的經(jīng)費(fèi)支持和強(qiáng)制力支撐，還有更多的來自于社會(huì)基礎(chǔ)的認(rèn)同與信任。情理有著深刻的傳統(tǒng)文化根基和廣泛的民眾心理基礎(chǔ)，在社區(qū)調(diào)解的過程中合理地運(yùn)用情理對(duì)于促使人們達(dá)成社區(qū)調(diào)解協(xié)議，樹立社區(qū)調(diào)解的制度權(quán)威有著不可忽視的重要功能。

近年來，社區(qū)調(diào)解制度雖然有了很大發(fā)展，但還存在一些問題，如社區(qū)調(diào)解人的素質(zhì)水平高低不齊，出現(xiàn)了經(jīng)過社區(qū)調(diào)解人調(diào)解后，當(dāng)事人不服，又到法院起訴的個(gè)例。這其中的原因很多，有一個(gè)重要原因就是當(dāng)事人對(duì)于調(diào)解人運(yùn)用的調(diào)解規(guī)則不理解、不服氣，采取了經(jīng)過社區(qū)調(diào)解后接著到法院訴訟的方式去實(shí)現(xiàn)他們心中的“鄉(xiāng)土正義”。這也說明情理缺失或者運(yùn)用不當(dāng)，社區(qū)調(diào)解的制度權(quán)威就會(huì)削弱。

4.情理對(duì)于社區(qū)調(diào)解人的職業(yè)道德具有強(qiáng)化功能

目前對(duì)于社區(qū)調(diào)解人的職業(yè)道德沒有明確的法律規(guī)定，只是散見于一些規(guī)章中。社區(qū)調(diào)解人是依靠自己的調(diào)解實(shí)踐建立了實(shí)際遵循的行動(dòng)準(zhǔn)則，在社區(qū)調(diào)解的過程中，情理發(fā)揮著重要功能，這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，作為從事化解社區(qū)糾紛的調(diào)解人，職業(yè)性質(zhì)要求他們具有強(qiáng)烈的“正義感”，情理就會(huì)成為調(diào)解人遵守職業(yè)道德的“強(qiáng)化劑”。為了說明這個(gè)問題，筆者引出調(diào)研中兩位“首席人民調(diào)解員”的事跡。作為一位年逾七旬的社區(qū)調(diào)解人，L阿姨說，“調(diào)解，是一項(xiàng)修補(bǔ)心靈創(chuàng)傷的工作，是給受傷的心打補(bǔ)丁?！薄吧鐓^(qū)調(diào)解人，其實(shí)就是老百姓身邊的布衣法官，老百姓的問題要及時(shí)了解，老百姓的難題更要全力解決?！薄霸谶M(jìn)入夕陽(yáng)的時(shí)候，我敢與朝霞爭(zhēng)輝?！雹偕虾Ｊ蠧區(qū)司法局編：《社區(qū)紅葉情——LQ調(diào)解工作法》，第61頁(yè)。Y老先生也是一位德高望重的社區(qū)調(diào)解人，他說，“作為一名社區(qū)調(diào)解人，要把老百姓的事情當(dāng)成自己的事情。”“作為一名共產(chǎn)黨員，作為一名社區(qū)調(diào)解人，在面對(duì)“怨聲、怒聲、泣訴聲，煩事、難事、窩囊事要始終保持一個(gè)信念，就是：‘居民把我看作希望，我不能讓他們失望?！薄白龊蒙鐓^(qū)調(diào)解工作，為老百姓分憂解難，架起一座黨服務(wù)百姓的橋梁，是我一生的追求和信念！”②YBS：《做好社區(qū)調(diào)解工作 架起黨服務(wù)居民的橋梁》，載《2002-2004年度上海市調(diào)解工作總結(jié)暨表彰大會(huì)交流發(fā)言材料之三》，參見上海市司法局內(nèi)部資料。這些話語(yǔ)表明他們具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)公德心，作為具體從事社區(qū)調(diào)解的個(gè)人，在他們身上，情理已經(jīng)與職業(yè)道德融為一體，成為指導(dǎo)他們思想與行動(dòng)的準(zhǔn)則，演繹著他們廉潔高尚的人生。

另一方面，廣大民眾的“鄉(xiāng)土正義”對(duì)于社區(qū)調(diào)解人的行動(dòng)具有一定的約束力，一旦調(diào)解人有違背職業(yè)道德的行動(dòng)，就會(huì)受到情理的評(píng)判與譴責(zé)，就會(huì)形成一種無形的壓力，這有助于調(diào)解人形成良好的職業(yè)道德，造就良好的社區(qū)調(diào)解的職業(yè)道德氛圍。

總之，社區(qū)調(diào)解人將情理融入化解社區(qū)糾紛的調(diào)解規(guī)則中，既是社區(qū)調(diào)解人化解社區(qū)糾紛的有力技巧與策略，也是社區(qū)調(diào)解制度在解決社區(qū)糾紛時(shí)相對(duì)于法官在司法審判過程中運(yùn)用的法律規(guī)則的一大特色，同時(shí)還是廣大社區(qū)居民青睞與信任社區(qū)調(diào)解制度的重要原因。對(duì)于情理運(yùn)用的分析與總結(jié)，必將有利于社區(qū)調(diào)解制度的進(jìn)一步發(fā)展與完善，使這朵“東方之花”開得更加燦爛奪目。

On the Application of Emotion and Reason in Community Mediation System

QU Kun

Community mediation system，which emerged during the transformation period of our society，is a new form of mediation system marked by the “Mediation Studio”.It has been fruitful in resolving a large number of fundamental community disputes.This article holds that one of the key factors in the successful operation of community mediation system is：the mediator-the community mediator takes emotion and reason as the most important mediate principles to resolve a community dispute，and makes in-depth analysis of its essence，characteristics as well as its function when applied to community mediation system，with a view to further promote the development and perfection of community mediation system.

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作者主持上海市教委重點(diǎn)課題《社區(qū)調(diào)解制度的創(chuàng)新研究》，項(xiàng)目編號(hào)：07 Z S18。

瞿琨，女，上海大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，上海大學(xué)法學(xué)研究所副所長(zhǎng)。

D90-052

A

1008-7672（2010）03-0086-06

肖舟）