樊萬選，唐海峰，林風霞

(河南省社會科學院，河南鄭州450002)

加快轉變河南經(jīng)濟發(fā)展方式的思路與機制

樊萬選，唐海峰，林風霞

(河南省社會科學院，河南鄭州450002)

加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，也是河南又好又快發(fā)展的保障。與其他省區(qū)相比，河南加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的問題更為緊迫，面臨的制約因素更為復雜，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路更需要創(chuàng)新。河南要盡快在調(diào)整、創(chuàng)新、開放、融合、約束、舍棄和完善等方面展開工作。

創(chuàng)新;經(jīng)濟發(fā)展方式;思路;機制

加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是我們黨總結近30年經(jīng)濟發(fā)展和改革開放實踐，探索和把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，科學分析我國在新世紀、新階段面臨的新課題、新矛盾基礎上提出的重大戰(zhàn)略方針，為推動我國經(jīng)濟發(fā)展切實轉入科學發(fā)展軌道指明了方向，提供了動力，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟發(fā)展理念的深化和發(fā)展道路的拓展，對促進河南國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，具有十分重要的理論意義與實踐意義。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的提出意味著我國將會更加重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加強調(diào)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，更加注重增長成果的共享性，真正做到又好又快發(fā)展。

河南省在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上認識較深，起步較早，也取得了一定的成效，但整體來說可以總結為:“醒的早，起的晚;說的多，做的少”，從“求實、求效”的角度來看是“實質(zhì)進展不快，實際效果不好，實有效益不高”。那么在中央重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量更甚于增長速度、強調(diào)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構的要求下，河南必須進一步加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議要求，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是做好今后相當長一段時期經(jīng)濟工作的重點。2010年3月10日中共中央總書記、國家主席胡錦濤在全國人大年度會議河南代表團審議上強調(diào)，河南要加強規(guī)劃引導，突出戰(zhàn)略重點，兼顧當前長遠，調(diào)動各方面積極性，著力在“加快”上下功夫，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?nèi)〉迷鷮崒嵉某尚В?］。

一、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須充分認識問題的緊迫性和現(xiàn)實性

一是經(jīng)濟增長的整體效率仍然偏低。在河南經(jīng)濟發(fā)展中，工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資占GDP比重持續(xù)增長，河南經(jīng)濟的增長主要還是依靠生產(chǎn)要素的大量投入，而不是主要依靠生產(chǎn)要素效率的提高以及產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調(diào)和內(nèi)涵擴展來實現(xiàn)［2］。同時，伴隨河南工業(yè)化程度的不斷提高，經(jīng)濟增長中投資的拉動作用在逐步減弱。

二是經(jīng)濟增長的資源、能源和環(huán)境約束加大。傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟增長模式的慣性運作不斷加劇經(jīng)濟增長中的資源與環(huán)境矛盾，資源和環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束日益強化。資源供給日益緊張，能耗和污染排放指標仍然偏高，完成節(jié)能降耗和削減主要污染物排放總量的任務十分艱巨。

三是經(jīng)濟增長中的科技創(chuàng)新要素水平偏低。河南工業(yè)核心技術少，研發(fā)費用投入不足，科技自主創(chuàng)新能力弱，大多是在機械地效仿，因此，河南經(jīng)濟增長中的科技創(chuàng)新要素水平依然偏低。

四是發(fā)展階段的不可逾越性。河南經(jīng)濟的增長方式正在向積極方面轉變，這是一種轉變中的經(jīng)濟增長方式，粗放與集約特征都比較明顯。由于河南高耗能產(chǎn)業(yè)比重較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級壓力大，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式多年運行的慣性力量十分強大，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉變無疑是一場全面而又深刻的經(jīng)濟改革。

二、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須科學地創(chuàng)新發(fā)展思路

河南加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式必須有新思路、新觀念，必須辯證地看待和處理保增長與促調(diào)整之間的關系。一方面要立足當前發(fā)展和穩(wěn)定需要，保證一定的經(jīng)濟增速;另一方面，也要從長遠和戰(zhàn)略的高度，抓住現(xiàn)在的有利時機，動真的、來實的，為長遠創(chuàng)造條件，贏得今后發(fā)展的主動權。目前處于后危機時期、“十二五”規(guī)劃準備期和河南加速發(fā)展的時期，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域競爭格局發(fā)生較大變化，河南必須在新形勢下對以往的發(fā)展思路和戰(zhàn)略進行徹底梳理，揚長避短，充分利用國家戰(zhàn)略和自身優(yōu)勢，更新觀念，明確河南轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的新思路，即“著力在加快上下功夫，務求扎實，務求高效，務求持續(xù)”，要從自身的資源條件、區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)狀況出發(fā)，發(fā)掘比較優(yōu)勢，明確定位，加強規(guī)劃引導，突出戰(zhàn)略重點，明確主要任務，兼顧當前長遠，制定可操作性的政策措施。

(一)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是河南放眼世界、面對未來的重要抉擇

國際金融危機表面上看是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，更深層次卻是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。在后國際金融危機時代，要贏得經(jīng)濟發(fā)展主動權，增強發(fā)展動力，就必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

(二)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式必須因地制宜，結合河南實際，突出河南特色

努力實現(xiàn)由注重經(jīng)濟增長方式向注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，由粗放增長方式向集約增長方式轉變，由注重經(jīng)濟發(fā)展向注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉變，由注重資源優(yōu)勢發(fā)揮向培育市場競爭經(jīng)濟優(yōu)勢轉變，由注重工業(yè)帶動向注重三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉變。

三、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須科學地選擇發(fā)展路徑

(一)調(diào)整——加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要途徑

經(jīng)濟結構決定資源消耗結構、收入結構、人口結構，影響著經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、生活品質(zhì)。抓住經(jīng)濟結構問題就抓住了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵。第一，應當大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和推進制造業(yè)、服務業(yè)的融合發(fā)展為重點，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是有效緩解能源資源瓶頸制約、促進經(jīng)濟增長方式轉變的必然選擇。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、文化旅游、信息服務、商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)，促進有條件的城市逐步形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構;發(fā)展面向消費者的服務業(yè)，適應居民消費結構升級趨勢，擴大短缺服務產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務需求;發(fā)展面向生產(chǎn)者的服務業(yè)，細化深化專業(yè)化分工，提升產(chǎn)品市場服務水平;促進制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，加快現(xiàn)代服務業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)生產(chǎn)前期研發(fā)、中期設計、融資和后期信息反饋等全過程滲透，促進現(xiàn)代制造業(yè)內(nèi)部逐漸以制造為中心轉向以服務為中心，提高制造業(yè)與服務業(yè)的融合度。第二，要按照走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提升農(nóng)業(yè)國際競爭能力，在轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得新成效。第三，堅持走新型工業(yè)化道路，以大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、高成長性關聯(lián)產(chǎn)業(yè)為重點，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構必須發(fā)揮自身優(yōu)勢，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，一手抓新產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要增強搶抓機遇的敏感性，想方設法進入高成長性領域開發(fā)、生產(chǎn)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終緊盯今后一個時期需求旺盛、市場空間大、高速成長的產(chǎn)業(yè)領域。在進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的同時，更要重視就業(yè)結構改善，有效促進農(nóng)村富余勞動力轉移。

(二)創(chuàng)新——增強自主創(chuàng)新能力是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)

在能源資源環(huán)境約束強化和低成本優(yōu)勢弱化的情況下，只有把發(fā)展建立在科技進步與自主創(chuàng)新的基礎上，進一步發(fā)展才是有后勁和可持續(xù)的。第一，要著力增強自主創(chuàng)新能力。高度重視原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)共性技術供給，加強重點領域自主創(chuàng)新，力爭在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術。第二，要不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。在裝備制造業(yè)領域重點研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權、達到或接近國際先進水平的重大技術裝備;在能源電力領域，加快新型能源電力技術、煙氣脫硫技術、水處理技術、節(jié)能技術的研發(fā)及工程設計、改造和安裝;在煤化工領域，加強煤炭深加工產(chǎn)品的開發(fā)。第三，要注重突破資源節(jié)約和環(huán)保方面的技術“瓶頸”。開發(fā)針對大氣污染、水污染、垃圾污染等的綜合整治技術，開發(fā)資源高效勘查和資源綜合利用技術，支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣和重大節(jié)能項目建設、重大技能技術示范。第四，要切實加強創(chuàng)新平臺和服務體系建設。加強高技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，完善科技中介服務體系、高技術創(chuàng)新、企業(yè)信用擔保體系和風險投資體系，以完善的科技服務體系和優(yōu)惠政策吸引更多的科技企業(yè)和人才。

(三)開放——擴大各種形式的對內(nèi)對外合作是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段

市場化是經(jīng)濟體制改革的目標和方向，要通過擴大對內(nèi)對外開發(fā)，吸引各類投資主體，充分發(fā)揮市場機制的作用，逐步實現(xiàn)資源的優(yōu)化、集約配置。其一，積極尋找合作伙伴。各類企業(yè)都要增強合作意識，切實把促進企業(yè)發(fā)展、謀取利益最大化作為推進企業(yè)合作的出發(fā)點和落腳點。其二，推進各類企業(yè)優(yōu)化重組。堅持政府引導和市場配置相結合，加快大中型國有企業(yè)參與、央企和其他優(yōu)勢企業(yè)重組，推動科研院所與企業(yè)結合，支持民營企業(yè)、集體企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，提升發(fā)展水平。其三，加快企業(yè)上市步伐。面向全球、全國資本市場，爭取有更多的企業(yè)上市融資。其四，多方構建合作網(wǎng)絡。建立廣泛的經(jīng)濟聯(lián)系與合作關系，構建區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)機制與合作平臺，在互補和共贏的基礎上，同國內(nèi)外省市、企業(yè)、科研院所建立更加密切的聯(lián)系，構建多領域、多層次的合作網(wǎng)絡。

(四)融合——促進三次產(chǎn)業(yè)特別是二三產(chǎn)業(yè)的融合是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的更高階段

各產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主流和趨勢。未來制造業(yè)生產(chǎn)的不僅是物質(zhì)產(chǎn)品，更是服務產(chǎn)品，企業(yè)的經(jīng)濟活動也將由以制造業(yè)為中心逐漸轉向以服務為中心。第一，要制訂產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略。出臺促進第二、三產(chǎn)業(yè)融合政策，引導工業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)領域向自主研發(fā)、品牌營銷等服務領域延伸，降低資源消耗、提高產(chǎn)品附加值。第二，重點促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)的互動發(fā)展，積極推動大制造商向集成商和總承包商發(fā)展，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。第三，完善服務支撐體系，大力發(fā)展金融保險、科技服務、工程和程序設計等生產(chǎn)性服務業(yè)，構建完善的服務支撐體系，提高制造業(yè)與服務業(yè)的融合深度。

(五)約束——加大節(jié)能減排工作力度是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手

節(jié)能減排是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式現(xiàn)實有效的切入點和突破點，同時也只有加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變才能把過高的能源資源消耗和污染排放降下來。第一，要突出抓好重點領域的節(jié)能減排。鋼鐵、有色、電力、石化、化工、建材等行業(yè)是節(jié)能減排的重點，要制訂專項規(guī)劃，明確目標，落實責任，堅持不懈地抓好抓實。第二，加快節(jié)能減排技術設施建設，重點抓好污水處理廠和垃圾處理廠建設，加快推進企業(yè)節(jié)能減排基礎設施建設和技術改造。第三，完善區(qū)域性節(jié)能減排政策，探索差異化的規(guī)費征收辦法，使收費標準更加科學，規(guī)范污水處理費和垃圾處理費的征收和使用。第四，加強節(jié)能減排體制機制建設，全面落實環(huán)境影響評價制度，用支付購買服務的方式強化節(jié)能減排的監(jiān)測、執(zhí)法力度。第五，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在節(jié)能減排的重點領域開展資源節(jié)約和“三廢”綜合利用，因地制宜探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、探索節(jié)能減排的不同模式，并逐步推廣。

(六)舍棄——淘汰“三高一低”企業(yè)和行業(yè)是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要保障

加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，必須適當“舍棄”，做到“有所為有所不為”，要更加注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高，要實現(xiàn)的速度也是講求經(jīng)濟效益的速度，是有發(fā)展后勁的速度。首先，要勇于舍棄一些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)。嚴格市場準入，對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和明令淘汰的，要堅決予以取締。堅決淘汰高能耗、高污染企業(yè)，強制關停不達標排放企業(yè)。其次，要勇于舍棄落后工藝及其設備。落后生產(chǎn)能力是資源浪費和環(huán)境污染的源頭，必須采取綜合手段引導企業(yè)關停并轉產(chǎn)。再次，要勇于舍棄一些不利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的招商引資項目，增強招商引資的選擇性，高起點、高水平地承接國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉移。

四、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須科學地建立和完善體制機制

建立健全完善的市場經(jīng)濟體制和靈活高效的經(jīng)濟運行機制，營造富有競爭力的發(fā)展環(huán)境是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要保證。

一要發(fā)揮政策約束作用。政策的引導和約束是推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變的重要手段。要落實項目、規(guī)劃、決策的環(huán)境評價和能源資源消耗審計制度，完善能耗、物耗、污染物排放以及安全、質(zhì)量、技術等市場準入標準。對高技術、綠色環(huán)保項目，通過減免稅收、財政補貼等形式予以傾斜;對高能耗、高污染的項目則實行抬高準入門檻。

二要完善統(tǒng)計指標體系。建立完善的統(tǒng)計指標考評體系，把節(jié)能降耗減排、研發(fā)投入、科技創(chuàng)新、工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)建設、標準化廠房建設，以及高新技術產(chǎn)業(yè)、高成長性產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標，作為統(tǒng)計考評指標體系的重要內(nèi)容。做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)和業(yè)績的核查，加大對弄虛作假、虛報浮夸行為的懲處力度，讓弄虛作假者承擔的責任比完不成目標者承擔的責任更大。

三要改進干部評價機制。改進績效考核辦法，建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要求的政績考核體系、干部選拔機制;強化干部工作導向，建立年度考核和平時考核相結合的制度，加強考核結果運用;把適應科學發(fā)展觀和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式等要求作為干部能力建設的重要內(nèi)容，擺在干部隊伍建設的突出位置。

四要強化優(yōu)秀人才支撐。實施教育優(yōu)先和人才強省戰(zhàn)略，完善培養(yǎng)人才、引進人才、留住人才、用好人才的用人制度，著力培養(yǎng)造就優(yōu)秀企業(yè)家團隊、技術創(chuàng)新團隊和有較強實際操作能力的技能人才隊伍，打造中部地區(qū)人才聚集高地，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供強有力的人才支撐。

五要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加強“誠信河南”建設，強化政府信用意識，建立企業(yè)信用管理和誠信評估體系，健全社會信用監(jiān)督和失信懲戒制度，營造講誠實、重信譽、守承諾的誠信環(huán)境。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，加大對名牌產(chǎn)品和知識產(chǎn)權的保護。按照行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的要求，切實轉變政府職能，實行“陽光行政”。認真落實首席服務官、企業(yè)事項代理服務和首問負責制、現(xiàn)時辦結制以及失職追究制等優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長效機制。加強社會治安綜合治理，維護企業(yè)合法權益。

六要營造深厚文化氛圍。用文化凝聚人心和力量，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變注入更多的文化內(nèi)涵，提升發(fā)展的層次和水平。大力弘揚優(yōu)秀商業(yè)文化傳統(tǒng)，積極吸取外部優(yōu)秀文化成果，積極培育和發(fā)展適應新型工業(yè)化要求的“豫商文化”，引導企業(yè)依靠文化建設營造人才受尊重、價值能體現(xiàn)、企業(yè)得發(fā)展的良好氛圍。

［1］梁新慧.胡錦濤參加河南代表團審議“四個大力”寄語河南［N］.東方今報，2010-03-11.

［2］河南省社會科學院課題組.推進河南經(jīng)濟增長方式轉變的思考與對策［J］.學習論壇，2007，(2).

［3］龔紹東.轉變經(jīng)濟增長方式，促進經(jīng)濟和諧增長［EB/OL］.http://www.hnass.com.cn/html/Dir/2007/06/26/00/16/63.htm，2007-06-26.

［4］徐光春.學習貫徹科學發(fā)展觀的實踐與思考［C］.鄭州:河南人民出版，2007.

［5］張占倉.優(yōu)化投資環(huán)境打造誠信河南［EB/OL］.http://www.ha.xinhuanet.com/add/wyzt/2005-09/30/content_5249580.htm，2005-09-30.

Abstract:Accelerating the transformation of economic development mode is the objective and key strategy of implementing thoroughly the scientific development，and also is a guarantee of the fast development of Henan’s economy.Compared with other provinces，Henan must confront more difficulties and innovate the transformation of economic development mode.Henan should do more work on adjustment，innovation，opening，fusion，constraint，abandonment of economic development.

Key words:Innovation;Economic development mode;Thread;Mechanism

(責任編輯:王 晶)

A Study on the Thread and Mechanism of Accelerating the Transformation of Henan’s Economic Development mode

FAN Wan-xuan，TANG Hai-feng，LIN Feng-xia
(Henan Academy of Social Sciences Zhengzhou 450002，China)

F2

A

1008—4444(2010)03—0029—04

2010-04-10

樊萬選(1954—)，男，河南焦作人，河南省社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長，河南省生態(tài)經(jīng)濟學會秘書長，研究員，碩士生導師。