江 瑜

(河南財經(jīng)政法大學，河南鄭州450002)

農(nóng)民工問題與和諧社會構(gòu)建

江 瑜

(河南財經(jīng)政法大學，河南鄭州450002)

受我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍分立制度等因素影響，當前農(nóng)民工問題十分突出，嚴重影響了社會和諧發(fā)展。解決農(nóng)民工問題是建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求和著力點。

農(nóng)民工;二元結(jié)構(gòu);和諧社會

農(nóng)民工是指在城鎮(zhèn)務工的農(nóng)業(yè)戶口人員，他們戶籍在農(nóng)村，從事著非農(nóng)業(yè)的工作，以工資收入為主要生活來源。受我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)戶籍制度等因素影響，農(nóng)民工當前面臨的問題仍十分突出，并由此引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，嚴重影響了社會和諧發(fā)展。解決農(nóng)民工問題是建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求和著力點。只有解決好農(nóng)民工問題，建設中國特色社會主義事業(yè)才能順利推進，構(gòu)建社會主義和諧社會才會有希望。

一、解決農(nóng)民工問題是構(gòu)建和諧社會的著力點

農(nóng)民工問題，是指農(nóng)民進城從事非農(nóng)工作，卻未改變農(nóng)民身份，未被城市認同接納，他們處在產(chǎn)業(yè)的邊緣、城鄉(xiāng)的邊緣、體制的邊緣，由此產(chǎn)生的諸如工資偏低，被拖欠克扣現(xiàn)象嚴重;安全條件差，職業(yè)病和工傷事故多;缺乏培訓，文化、專業(yè)技能水平不高;缺乏社會保障，抵御風險能力差;信息不暢，就業(yè)盲目性大;子女上學難，生活居住條件差;經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益得不到有效保障等一系列問題［1］(P2)。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，嚴重影響了社會和諧發(fā)展。社會學認為，和諧社會就是良性運行、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，全體社會成員各盡其能、各得其所而又和諧相處［2］。社會主義和諧社會就是在保持社會主義基本制度的前提下，社會系統(tǒng)中的各個部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)，其功能處于最優(yōu)狀態(tài)下的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務，反映了建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求?！吨泄仓醒腙P于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求我們在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧［3］。農(nóng)民工問題是涉及維護社會公平正義、社會和諧穩(wěn)定和9億農(nóng)民切身利益的大問題，對此我們不可小視，必須站在建設中國特色社會主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性［1］(P2)。解決農(nóng)民工問題是建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求和著力點。只有解決好農(nóng)民工問題，才能保持社會穩(wěn)定，才能調(diào)動2.3億農(nóng)民工乃至9億農(nóng)民參與和諧社會建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能早日實現(xiàn)社會主義和諧社會的宏偉目標。

二、解決農(nóng)民工問題的途徑與措施

農(nóng)民工問題究其原因都是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍分立制度帶來的制度性、法律性、政策性、觀念性和管理體制障礙等引發(fā)的［4］。解決農(nóng)民工問題就需要從取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改革戶籍制度入手，通過制度創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，掃除法律法規(guī)和政策規(guī)定等各種障礙，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度，為農(nóng)民工就業(yè)生活與發(fā)展提供保障，創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件，使農(nóng)民工工作生活更有尊嚴、更幸福。

(一)建立健全農(nóng)民工就業(yè)平等權(quán)法律實現(xiàn)機制

修改《憲法》，改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，賦予公民遷徙自由權(quán)［5］。保障公民的遷徙自由權(quán)是農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)實現(xiàn)的前提和基礎。允許農(nóng)民工將戶口落在就業(yè)所在城市，并成為其市民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務體制和制度［1］(P3)，建立農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)受侵害后的法律救助制度和訴訟仲裁費用的減免制度，從法律法規(guī)和政策規(guī)定上保障農(nóng)民工就業(yè)平等權(quán)不受侵害。

(二)改革城市社會管理體制，健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務體系

把農(nóng)民工的就業(yè)、生活與發(fā)展納入城市政府管理服務體系、政績考核體系和城市發(fā)展規(guī)劃。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源供求預警機制，加強農(nóng)民工流向引導，發(fā)揮市場配置人力資源的作用。為農(nóng)民工開放城市公共服務，保障農(nóng)民工子女與城市職工子女平等接受義務教育的權(quán)利;探索多渠道解決農(nóng)民工住房問題，把長期在城市就業(yè)生活的農(nóng)民工的居住問題，納入城市住宅建設規(guī)劃;做好農(nóng)民工疾病防控、子女免疫和計劃生育等管理服務工作。保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利，將農(nóng)民工在評定技術(shù)職稱、評選勞動模范和先進工作者等方面與城鎮(zhèn)職工同等看待，使農(nóng)民工與城市職工在經(jīng)濟、政治、文化以及社會責任等方面享有同等的權(quán)利和義務。

(三)健全城市社會保障體系，解決農(nóng)民工社會保障問題

社會保障的缺失給農(nóng)民工當前和未來工作、生活與發(fā)展留下了較大隱患，把農(nóng)民工納入城市社會保障體系，形成健全的城市社會保障體系是解決農(nóng)民工問題的根本途徑。根據(jù)我國國情和各地經(jīng)濟發(fā)展狀況，按照分類分層保障的原則為農(nóng)民工提供社會保障。農(nóng)民工社會保障的重點在于失業(yè)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險，經(jīng)費來源可嘗試國家、單位與個人共同分擔的原則。所有使用農(nóng)民工的單位都必須給農(nóng)民工辦理失業(yè)、工傷、醫(yī)療與養(yǎng)老保險，工傷風險程度高的企業(yè)要為從事特定高風險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。國家應投入一定基金用于支持農(nóng)民工社保體系的建立與發(fā)展。農(nóng)民工個人應按年或月交納一定的費用作為社?；?。國家應統(tǒng)一制定農(nóng)民工跨地區(qū)、跨省轉(zhuǎn)移銜接與結(jié)算等辦法，農(nóng)民工的社會保險要以適應農(nóng)民工工作流動性大的特點，確保農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害。

(四)規(guī)范用工制度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益

造成農(nóng)民工工資偏低、被拖欠、工作時間長、同工不同酬、安全沒保障、女工特殊權(quán)益受侵害等問題的主要原因是缺乏規(guī)范的用工制度。加快制定和完善保護農(nóng)民工合法權(quán)益的各項政策法規(guī)，從制度與政策上規(guī)范用工行為，是保證農(nóng)民工在工資收入、勞動保障等合法權(quán)益不受侵害的有效途徑和措施。解決上述農(nóng)民工問題:一要建立農(nóng)民工工資支付保障監(jiān)控制度，規(guī)范用人單位工資支付行為［1］(P4)，依法制裁拖欠克扣農(nóng)民工工資的違法行為，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人。二要嚴格執(zhí)行最低工資制度，制定推行小時最低工資標準，依法支付延時和加班工資，實行男女同工同酬和農(nóng)民工與城市職工同工同酬，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，合理確定和提高農(nóng)民工的工資。三要依法訂立并履行勞動合同，建立權(quán)責明確的勞動關系，嚴厲懲處違反勞動合同約定損害農(nóng)民工權(quán)益的行為。四要嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準，強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任，加強農(nóng)民工職業(yè)安全和勞動保護教育，對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工實行專門培訓和持證上崗，依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全權(quán)益，依法追究造成安全責任事故責任人的責任。五要依法保護女工的特殊權(quán)益，任何單位不得以性別為由拒絕錄用女工，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同［1］(P6)。

(五)做好農(nóng)民工就業(yè)服務工作

做好農(nóng)民工就業(yè)服務工作，既是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設的需要，也是各級人民政府促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要任務。做好當前農(nóng)民工就業(yè)服務工作，應重點抓好以下幾方面工作:一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，為城鄉(xiāng)勞動者提供公平的就業(yè)機會。二是城鄉(xiāng)各級政府要設立農(nóng)民工就業(yè)服務機構(gòu)，建立穩(wěn)定的勞務培訓基地、用工信息網(wǎng)絡平臺、用工洽談場所和農(nóng)民工信息庫。免費為農(nóng)民工提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹［1］(P8)。加強就業(yè)服務市場監(jiān)管，嚴厲打擊以職介、招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。三是落實各級政府對農(nóng)民工的培訓責任及用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓責任，建立由政府、用人單位和個人共同承擔的農(nóng)民工培訓投入機制。發(fā)揮各類教育、培訓機構(gòu)和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工就業(yè)培訓［1］(P9)。四是城鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務機構(gòu)都應建立城鎮(zhèn)用工預警機制，及時發(fā)布用工需求信息，積極引導農(nóng)民工有序流動，避免因農(nóng)民工無序流動給交通帶來壓力、給農(nóng)民工帶來損失。五是新農(nóng)村建設給農(nóng)村富余勞動力提供了更多的途徑和機會，各級政府在新農(nóng)村建設過程中要充分利用當?shù)貏趧恿Y源為新農(nóng)村建設服務，為農(nóng)村富余勞動力就地就近、轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。

(六)全面提高農(nóng)民工素質(zhì)

農(nóng)民工的政治思想、科學文化和生產(chǎn)技能水平，不僅關系到我國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、競爭力和現(xiàn)代化水平，而且影響著和諧社會建設的進程。建設中國特色社會主義偉大事業(yè)需要提高農(nóng)民工素質(zhì)，構(gòu)建社會主義和諧社會需要提高農(nóng)民工素質(zhì)，農(nóng)民工就業(yè)、生活與發(fā)展需要提高素質(zhì)，黨和政府在解決農(nóng)民工問題過程中要把全面提高農(nóng)民工素質(zhì)放在重要地位，認真組織好農(nóng)民工就業(yè)培訓，實行先培訓后上崗，使他們都有一技或多技專業(yè)特長，提高農(nóng)民工的科學文化水平和就業(yè)能力;引導農(nóng)民工增強法制觀念，做到知法守法，學會用法律武器通過合法渠道維護自身權(quán)益［1］(P17);引導農(nóng)民工愛崗敬業(yè)，誠實守信，自覺遵守職業(yè)行為準則和社會公共道德;引導農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛護公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學文明健康的生活方式，使農(nóng)民工適應城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理規(guī)定，履行應盡義務［1］(P17)。只有廣大農(nóng)民工日子過好了，素質(zhì)提高了，社會和諧因素多了，和諧社會建設的基礎才會牢固。

農(nóng)民工問題的成因是多種多樣的:有政治的，也有經(jīng)濟的;有體制上的，也有機制上的;有突發(fā)的，有也有歷史形成的。解決這一問題，是一個龐大的系統(tǒng)的工程［6］，既需要一個過程，也需要黨和各級政府以及社會各界倍加重視、共同努力。胡錦濤同志指出，構(gòu)建社會主義和諧社會是艱巨復雜的系統(tǒng)工程，只有動員廣大人民群眾共同參與，才能使這一宏偉目標變成現(xiàn)實;只有廣大人民群眾不斷從和諧社會建設中得到實惠，才能使和諧社會建設變成為廣大人民群眾的自覺行為。我們深信，農(nóng)民工問題的解決，必將加快構(gòu)建社會主義和諧社會的進程，必將促進社會主義和諧社會早日實現(xiàn)。

［1］國發(fā)［2006］5號.國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見［M］.北京:中國法制出版社，2006.

［2］陳朝陽.農(nóng)民工問題與社會主義和諧社會的構(gòu)建［J］.黨政干部論壇，2006，(2).

［3］中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定［N］.人民日報，2006-10-19.

［4］柯健.創(chuàng)新農(nóng)民工就業(yè)的制度與模式研究［J］.四川經(jīng)濟管理學院學報，2006，(56).

［5］喻名鋒，曹興華.我國進城農(nóng)民工就業(yè)平等權(quán)實現(xiàn)機制研究［J］.黃岡師范學院學報，2007，(4).

［6］蔣成鳳，李德.關注城市農(nóng)民工構(gòu)建社會主義和諧社會［J］.鄭州航空工業(yè)管理學院學報(社會科學版)，2006，(4).

Abstract:The peasant laborer problem is very prominent because of the factors of Chinese urban and rural dual structure and the household register separation system.It is seriously affecting the harmonious development of society.To Solve the peasant laborer problem is the strategic mission of consturcting Chinese characteristic socialism and the objective request and key point of constructing the socialist harmonious society.

Key words:Peasant Laborers;Dual structure;Harmonious society

(責任編輯:王 晶)

The Problem of Peasant-workers and the Consturction of a Harmonious Society

JIANG Yu
(Henan University of Finance and Economics，Zhengzhou 450002，China)

F323.6

A

1008—4444(2010)03—0042—03

2010-04-16

江 瑜(1983—)，女，河南鄭州人，河南財經(jīng)政法大學哲學與社會學系碩士研究生。