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(華僑大學(xué)公共管理學(xué)院,福建泉州362021)

社會(huì)性別視角下的生育保險(xiǎn)政策反思
——以泉州市生育保險(xiǎn)政策為例

○孫瓊?cè)?/p>

(華僑大學(xué)公共管理學(xué)院,福建泉州362021)

生育保險(xiǎn)制度是較具性別意識(shí)的社會(huì)政策,但從社會(huì)性別視角進(jìn)行審視,發(fā)現(xiàn)它仍然存在著不少的社會(huì)性別問(wèn)題。以泉州市生育保險(xiǎn)政策為例,對(duì)生育保險(xiǎn)政策進(jìn)行社會(huì)性別分析,揭示它存在的社會(huì)性別問(wèn)題,并有針對(duì)性地提出政策建議。

生育保險(xiǎn)政策;社會(huì)性別;泉州市

生兒育女,不僅是家庭的私事,也是社會(huì)的大事。社會(huì)存在和發(fā)展依賴兩個(gè)方面的再生產(chǎn)。一是物質(zhì)資料的再生產(chǎn),它是社會(huì)存在的基礎(chǔ);二是人類自身的再生產(chǎn),它是人類社會(huì)得以延續(xù)的條件。婦女是人類自身再生產(chǎn)活動(dòng)的主體,她們?yōu)槿祟惖姆毖芨冻隽颂厥獾?、艱辛的勞動(dòng),同時(shí)她們又參加物質(zhì)資料生產(chǎn),是社會(huì)發(fā)展的重要力量,她們?yōu)槲覈?guó)的人口生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了雙重貢獻(xiàn)。因此,婦女生育的社會(huì)價(jià)值應(yīng)該得到社會(huì)的尊重,也應(yīng)該得到相應(yīng)的社會(huì)保障與社會(huì)補(bǔ)償。

生育保險(xiǎn)就是國(guó)家為使勞動(dòng)者在生育情況下“獲得幫助和補(bǔ)償”的制度設(shè)計(jì),它保障婦女勞動(dòng)者在生育子女而暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力時(shí)的基本生活和基本醫(yī)療保健,它對(duì)維持婦女勞動(dòng)力再生產(chǎn)也起著重要的保障作用。我國(guó)的生育保險(xiǎn)制度始建于20世紀(jì)50年代,1951年我國(guó)政府頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,明文確立了企業(yè)職工生育保險(xiǎn)制度,包括生育保險(xiǎn)實(shí)施范圍和給付待遇。經(jīng)過(guò)不斷的完善與改革,1994年勞動(dòng)部頒發(fā)了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》,它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)第一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的生育保險(xiǎn)法規(guī),具體規(guī)定了生育保險(xiǎn)的操作程序和實(shí)施細(xì)則。1995年,我國(guó)政府又頒布了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》,對(duì)生育保險(xiǎn)的實(shí)施范圍、覆蓋方式及時(shí)間進(jìn)度作了更為明確的規(guī)定?？梢哉f(shuō),生育保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度中最具性別意識(shí)的社會(huì)政策,它尊重和保護(hù)了女性權(quán)益,較好體現(xiàn)了社會(huì)性別公正,但從社會(huì)性別視角對(duì)此政策進(jìn)行審視,會(huì)發(fā)現(xiàn)生育保險(xiǎn)政策仍然存在著社會(huì)性別問(wèn)題。本文以泉州市生育保險(xiǎn)政策為例,從社會(huì)性別視角出發(fā)對(duì)生育保險(xiǎn)制度進(jìn)行分析,以期為生育保險(xiǎn)政策的進(jìn)一步完善和更好地體現(xiàn)性別公正提供政策參考。

一 社會(huì)性別理論

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始,女權(quán)/女性主義者對(duì)生物決定論提出的性別等級(jí)是由男女的差異決定的,是生來(lái)如此的解釋產(chǎn)生了深刻的質(zhì)疑,進(jìn)而提出了社會(huì)性別(Gender)概念,它可以說(shuō)是當(dāng)代婦女理論的核心概念和女性主義學(xué)術(shù)的中心內(nèi)容。

盡管女性主義理論本身對(duì)這一概念有不同的觀點(diǎn)和解釋,但總的說(shuō)來(lái)我們還是可以提取有關(guān)社會(huì)性別理論的核心要素:嚴(yán)格區(qū)分“生理性別”和“社會(huì)性別”,將生理性別定義為人的生物特征,而社會(huì)性別指的是以社會(huì)性的方式建構(gòu)出來(lái)的社會(huì)身份和期待。認(rèn)為男女兩性各有承擔(dān)的性別角色并非是由生理決定的,而主要是在社會(huì)文化的制約中形成的,也是隨著社會(huì)文化的變化而變化的。人作為一種生物,處處都打上了社會(huì)文化的烙印,生理的性別并不是性別的社會(huì)分工的主要依據(jù),對(duì)性別角色的期待和評(píng)價(jià)更主要是社會(huì)的產(chǎn)物,而且又反過(guò)來(lái)通過(guò)宗教、教育、法律、社會(huì)機(jī)制等得到進(jìn)一步發(fā)揮和鞏固,在國(guó)家參與運(yùn)作下被規(guī)范化、制度化、體制化、兩極化(男女二元對(duì)立)、社會(huì)期待模式化。鑒于此,女權(quán)/女性主義者提出了“社會(huì)性別”概念,用來(lái)解釋后天的社會(huì)文化養(yǎng)成的,可置換可改變的男女角色和性別關(guān)系。社會(huì)性別不是一個(gè)男人和女人的代名詞,不是簡(jiǎn)單的男人、女人角色,它是一種社會(huì)關(guān)系,是一種社會(huì)結(jié)構(gòu),是表示權(quán)力關(guān)系的一種途徑[1]21-22。

根據(jù)社會(huì)性別理論的觀點(diǎn),既然兩性的社會(huì)差異不是由生理差別天然決定的,而是在社會(huì)的制度安排中后天形成的,那么,它就是可以通過(guò)人為的力量改變。這種改變同樣也必須訴諸于社會(huì)制度重新定位和安排兩性關(guān)系才得以實(shí)現(xiàn)。

而公共政策作為政府調(diào)節(jié)和解決各種利益主體之間的利益沖突與矛盾的重要工具,更是調(diào)整不合理的兩性關(guān)系、建立新的性別關(guān)系的主要途徑。

但當(dāng)我們運(yùn)用社會(huì)性別視角審視公共政策時(shí),也就是考察當(dāng)前的公共政策是否支持了不平等的性別關(guān)系,是否保護(hù)了婦女權(quán)益等,會(huì)發(fā)現(xiàn)大部分貌似公正、平等的公共政策隱藏著性別不平等甚至性別歧視,給女性的發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響,如不平等的教育問(wèn)題、不公平的就業(yè)政策、沒(méi)有落實(shí)好的參政政策和不公平的資源分配等?？v觀我國(guó)公共政策,可以看到?jīng)Q策者、實(shí)施者在制定、實(shí)施公共政策時(shí),通常會(huì)考慮到它所導(dǎo)致的政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的影響,還會(huì)考慮對(duì)環(huán)境的影響,但一般不會(huì)考慮該政策對(duì)性別產(chǎn)生什么影響。如果大多數(shù)婦女被排除在公共政策關(guān)注范圍之外,不能從公共政策中受益,那么這種公共政策顯然是不公正的和畸形的,也違背了公共政策的本質(zhì)與目標(biāo)。

因此,對(duì)公共政策的分析必須考慮到性別因素,必須運(yùn)用社會(huì)性別理論進(jìn)行分析,這將有利于我們發(fā)現(xiàn)很多看似性別中立的法律/政策中潛在的社會(huì)性別盲點(diǎn)與偏見(jiàn),有利于我們提出有針對(duì)性的促進(jìn)性別公正的政策建議,有利于保證公共政策能夠?yàn)椴煌詣e的人們?cè)诎l(fā)展、教育、健康等方面提供公正的待遇和機(jī)會(huì)。

二 生育保險(xiǎn)政策中的社會(huì)性別問(wèn)題

生育保險(xiǎn)政策對(duì)于女性生育、女性就業(yè)、性別平等、人口再生產(chǎn)等起到了重要作用,但是當(dāng)從社會(huì)性別視角再進(jìn)行審視時(shí),會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的生育保險(xiǎn)政策仍然存在著不少的社會(huì)性別問(wèn)題,主要體現(xiàn)在以下幾方面:

1.相對(duì)其他社會(huì)保障制度,生育保險(xiǎn)制度建設(shè)相對(duì)滯后,立法層次低

雖然生育保險(xiǎn)在《勞動(dòng)法》中同養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)四個(gè)險(xiǎn)種并列,但由于生育保險(xiǎn)在五大社會(huì)保險(xiǎn)(養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育)中無(wú)論從資金規(guī)模上還是從受益對(duì)象上都屬于小險(xiǎn)種,在社會(huì)上未能引起足夠重視,再加上社會(huì)及企業(yè)對(duì)女性的生育價(jià)值未給予充分的尊重與重視,因此生育保險(xiǎn)政策在制度及具體執(zhí)行中是最被忽視的。具體表現(xiàn)在:(1)1999年1月施行的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》中規(guī)定養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)四項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)依照其執(zhí)行,惟獨(dú)企業(yè)職工生育保險(xiǎn)未被涵蓋其中,由于生育保險(xiǎn)金繳納缺乏強(qiáng)制性,一些企業(yè)能不繳就不繳。走訪中發(fā)現(xiàn),泉州市大部分私營(yíng)企業(yè)均未參加生育保險(xiǎn),致使很多女職工的合法權(quán)益得不到保障,生育的社會(huì)價(jià)值得不到補(bǔ)償。(2)國(guó)家層面上的立法僅有原勞動(dòng)部1994年出臺(tái)的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》,這只是國(guó)家勞動(dòng)部的部門(mén)規(guī)章,福建省1996年也相應(yīng)出臺(tái)了《福建省企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》,泉州市生育保險(xiǎn)政策就是在國(guó)家與省頒布的試行辦法基礎(chǔ)上制定的,法律層次低,權(quán)威性不強(qiáng),執(zhí)行力度相對(duì)其他社會(huì)保障制度差。(3)在構(gòu)建社會(huì)保障體系的過(guò)程中,泉州市及其他各地普遍將養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大險(xiǎn)種的構(gòu)建作為當(dāng)務(wù)之急,其次是工傷保險(xiǎn),而生育保險(xiǎn)大都被排到最后一位,生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌參與率在五大法定險(xiǎn)種中是最低的。這既不能滿足生育女職工必要的醫(yī)療保健和生活所需,又削弱了生育保險(xiǎn)的社會(huì)保障功能。

2.生育保險(xiǎn)政策的覆蓋面窄,非正規(guī)就業(yè)婦女、農(nóng)村婦女生育的社會(huì)價(jià)值依然沒(méi)有得到承認(rèn)與保護(hù)

泉州市生育保險(xiǎn)政策雖明文規(guī)定生育保險(xiǎn)參保對(duì)象為城鎮(zhèn)各類企業(yè)的全體職工,包括了全民、集體企業(yè),中外合資、合作、獨(dú)資企業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),農(nóng)村聯(lián)戶企業(yè),私營(yíng)企業(yè)和城鎮(zhèn)街道企業(yè)等所有企業(yè)在內(nèi)的所有職工。但調(diào)查發(fā)現(xiàn),只有公有制企業(yè)中的女職工生育保險(xiǎn)基本得到落實(shí),很多非公有制企業(yè)職工生育保險(xiǎn)制度不健全甚至沒(méi)有建立起來(lái),很多女職工享受不到相應(yīng)的生育假期與生育津貼,這不僅與企業(yè)對(duì)生育保險(xiǎn)重視不夠、參保意識(shí)不強(qiáng)相關(guān),也與相關(guān)部門(mén)監(jiān)督懲罰不到位相關(guān)。

而在非正規(guī)部門(mén)工作的婦女則直接不在生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍之內(nèi)了,這些女工主要包括:個(gè)體戶、家庭保姆、鐘點(diǎn)工、臨時(shí)工、非全日工和在自己家里包活干的人。在非正規(guī)就業(yè)中,生孩子又成了個(gè)人和家庭的私事,她們不僅要獨(dú)自承擔(dān)生育費(fèi)用,還可能因此被辭退或被迫自愿離開(kāi)工作崗位,合法權(quán)益得不到保障。所以在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域,生育并沒(méi)有作為社會(huì)勞動(dòng)的一部分被承認(rèn),而女性就業(yè)向非正規(guī)就業(yè)聚集的趨勢(shì)在2000年已經(jīng)初見(jiàn)端倪[2]109。如何將生育保險(xiǎn)及其他社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大到非正規(guī)部門(mén),是我國(guó)政府應(yīng)該努力的目標(biāo)。

除此外,廣大農(nóng)村婦女也在生育保險(xiǎn)政策的覆蓋范圍之外。無(wú)論是國(guó)家出臺(tái)的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》還是福建省出臺(tái)的《福建省企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》,或泉州市生育保險(xiǎn)政策相關(guān)規(guī)定,其參保對(duì)象都為城鎮(zhèn)各類企業(yè)的全體職工,占生育婦女80%以上的農(nóng)村婦女勞動(dòng)者還未納入生育保險(xiǎn)的享受范圍。這主要是因?yàn)槲覈?guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,使得城鄉(xiāng)在很多方面的發(fā)展都極不平衡,社會(huì)保障體系就是重要表現(xiàn)之一。在城市社會(huì)保障體系基本建立的同時(shí),農(nóng)村社會(huì)保障卻存在著保障水平低、社會(huì)化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問(wèn)題。近年來(lái),我國(guó)政府逐步在農(nóng)村實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等,使得農(nóng)村社會(huì)保障體系有所改善,但被認(rèn)為是“小險(xiǎn)種”、“短險(xiǎn)種”的生育保險(xiǎn)仍然被忽視。農(nóng)村婦女生育的社會(huì)價(jià)值仍然得不到尊重與保護(hù)。農(nóng)村婦女勞動(dòng)者作為國(guó)家婦女勞動(dòng)者的重要組成部分,生育保險(xiǎn)制度沒(méi)有把她們包括進(jìn)去,顯然有失公平。

3.不完善的生育保險(xiǎn)政策無(wú)法充分保護(hù)女性的平等就業(yè)權(quán)

生育保險(xiǎn)制度建立的初衷除了保護(hù)生育女性的身體健康和提高人口素質(zhì)之外,還要保障女性公平就業(yè)的權(quán)利。但由于生育保險(xiǎn)制度還有諸多不完善的地方,使得生育仍在很大程度上影響了女性的公平就業(yè)。例如,雖然現(xiàn)行的生育保險(xiǎn)政策實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌方式,一定程度上減輕了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān),實(shí)踐也證明了,生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的方向是正確的。生育保險(xiǎn)按照“以收定支,收支基本平衡”的原則籌集基金。泉州市生育保險(xiǎn)政策規(guī)定,企業(yè)按照職工工資總額的0.7%繳納,職工個(gè)人不繳納。但由于企業(yè)是理性的經(jīng)濟(jì)人,要求一方(雇主)投保的生育保險(xiǎn)必然引發(fā)連鎖反應(yīng):單方繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)用,很多企業(yè)覺(jué)得負(fù)擔(dān)過(guò)重或不愿意承擔(dān)這一成本;收取費(fèi)用時(shí)搞一刀切,大小企業(yè)一視同仁,小企業(yè)不堪重負(fù)等等,為了減少因?yàn)榕陨Ｕ隙o企業(yè)帶來(lái)的人力和財(cái)力的消耗,很多企業(yè)盡量少招收或不招收正式女性員工來(lái)規(guī)避支出;還有一些企業(yè),特別是非公有制企業(yè)招用女工時(shí),刻意規(guī)避其生育期;更有個(gè)別企業(yè)私自規(guī)定“工作期間不準(zhǔn)懷孕、生育”,否則解除勞動(dòng)合同。這都侵害了女性平等就業(yè)權(quán),不利于女性就業(yè)。如何改革與完善生育保險(xiǎn)政策,使企業(yè)不再因生育成本而拒招或少招女工是亟待解決的重要問(wèn)題。

4.生育保險(xiǎn)政策對(duì)男性的生育責(zé)任強(qiáng)調(diào)不足

根據(jù)國(guó)際勞工組織的《保護(hù)生育公約》和我國(guó)《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》,男性在生育保險(xiǎn)制度中是要承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任。這集中表現(xiàn)在生育保險(xiǎn)基金的繳納。國(guó)際勞工組織1952年修訂的《保護(hù)生育公約》第4條規(guī)定:“對(duì)于提供生育津貼的強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃下所應(yīng)繳納的任何保險(xiǎn)費(fèi)和為提供此種津貼而設(shè)立的根據(jù)工資總額征收的任何稅,不論由雇主和雇員共同繳納或雇主繳納,均應(yīng)不分性別、按有關(guān)企業(yè)所雇男子和婦女總數(shù)予以繳納?！盵3]72泉州市生育保險(xiǎn)費(fèi)做到了由用人單位按照本單位工資總額(包括男性職工和女性職工)的一定比例交納保險(xiǎn)費(fèi),并且男性職工配偶沒(méi)有工作的,可以領(lǐng)取一次性生育補(bǔ)助金。但在其他方面卻存在著忽視男性權(quán)利與男性生育責(zé)任的現(xiàn)象。最主要的表現(xiàn)為父育假的相關(guān)規(guī)定。人類的生育行為是兩性結(jié)合的結(jié)果,男性與女性都應(yīng)該在生育過(guò)程中承擔(dān)起義務(wù)與責(zé)任,在給予女性產(chǎn)假的同時(shí),也應(yīng)給予男性相應(yīng)的護(hù)理假或照顧假。從性別平等的視角看,男性護(hù)理假應(yīng)該是中國(guó)第一個(gè)要求和鼓勵(lì)男性進(jìn)入私領(lǐng)域,與女性分擔(dān)生育責(zé)任和家庭事務(wù)的具體規(guī)定,是促進(jìn)性別平等的重大舉措,其中蘊(yùn)含著的權(quán)利共享、機(jī)會(huì)共有、責(zé)任共擔(dān)的平等理念,對(duì)于改變傳統(tǒng)的性別分工、改造不平等的性別文化,有著非常積極而深遠(yuǎn)的意義[4]。父育假也已成為國(guó)際趨勢(shì),目前已有36個(gè)國(guó)家在法律中明文規(guī)定了男性分擔(dān)生育事務(wù)的權(quán)利和義務(wù),用法律形式規(guī)定了男性護(hù)理假或父親假[5]130。然而,我國(guó)在這方面比較滯后,至今在法律上沒(méi)有明文規(guī)定男性享有假期權(quán)利,缺少男性與女性生育的關(guān)聯(lián)。雖然泉州市有相關(guān)的文件規(guī)定,男性在妻子生育期間擁有照顧假七日至十日,但同樣的,至今未以法律形式得以確認(rèn),這將不利于男性照顧假的有效執(zhí)行,不利于男性生育責(zé)任與義務(wù)的履行,很多企業(yè)因此未執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定,甚至有些男性認(rèn)為“生孩子是女人的事”或“工作太忙脫不開(kāi)身”、“擔(dān)心經(jīng)濟(jì)損失大”而選擇不休假。同時(shí),泉州市規(guī)定的男性照顧假為七至十日,假期時(shí)間短,享受群體數(shù)量少,不利于男性真正承擔(dān)起生育責(zé)任。這些不僅不能改變傳統(tǒng)的性別分工,而且從制度層面加強(qiáng)了這一分工,使女性承擔(dān)了絕大部分的生育責(zé)任,強(qiáng)化了“生育是女人的事”、“男主外女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別觀念。

三 完善生育保險(xiǎn)政策,促進(jìn)社會(huì)性別平等

生育保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度中最具性別意識(shí)的社會(huì)政策,但它仍然存在著以上諸多的性別盲點(diǎn)與不足,筆者認(rèn)為要真正促進(jìn)生育保險(xiǎn)政策的社會(huì)性別公正與平等,更好地保護(hù)婦女的權(quán)益,應(yīng)從以下幾方面著手:

1.推進(jìn)社會(huì)性別主流化,實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)政策的性別公正

我國(guó)的生育保險(xiǎn)制度建設(shè)明顯滯后于其他社會(huì)保障制度建設(shè),生育保險(xiǎn)政策中還存在著很多性別盲點(diǎn),主要的原因就在于政策的制定、執(zhí)行與評(píng)估缺乏社會(huì)性別視角,因此必須推進(jìn)社會(huì)性別主流化,在生育保險(xiǎn)制度建設(shè)中將社會(huì)性別觀念納入主流,增強(qiáng)政策制定者及執(zhí)行者的性別敏感能力,使他們?cè)谡叩闹贫ㄅc執(zhí)行過(guò)程中注意到性別之間的不平等與女性的特殊需求,采取措施與行動(dòng)來(lái)推進(jìn)性別平等,保護(hù)女性的合法權(quán)益。

2.加快生育保險(xiǎn)法制化建設(shè)步伐,充分保障女職工的合法權(quán)益

泉州市仍有部分企業(yè)拖欠、逃避甚至根本不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)用,甚至有些企業(yè)還以此為由拒用女工,其主要原因就在于有關(guān)現(xiàn)行的生育保險(xiǎn)規(guī)定的立法層次偏低,不能強(qiáng)行約束企業(yè)的行為,不能充分保障女職工的生育權(quán)益。因此必須加強(qiáng)立法,提高生育保險(xiǎn)的立法層次,增強(qiáng)其法律強(qiáng)制力,制定面向全國(guó)各個(gè)行業(yè)在職婦女均可適用的《生育保險(xiǎn)條例》。只有通過(guò)法律形式,規(guī)范生育保險(xiǎn)管理的行為和職責(zé),確立有效的管理制度,建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)統(tǒng)籌生育保險(xiǎn)模式,做到一切行為有法可依,才能有力地推動(dòng)和促進(jìn)生育保險(xiǎn)制度的不斷完善和發(fā)展。

3.擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍,維護(hù)全體婦女的基本權(quán)益

覆蓋范圍窄、覆蓋率低是生育保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題,國(guó)家應(yīng)加快推進(jìn)生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的覆蓋面,逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的生育保險(xiǎn),爭(zhēng)取達(dá)到《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001-2010)》規(guī)定的90%的覆蓋面。通過(guò)全國(guó)層次的統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)地區(qū)互濟(jì),逐步擴(kuò)大覆蓋面,把農(nóng)村婦女勞動(dòng)者、非正規(guī)就業(yè)婦女勞動(dòng)者納入到生育保險(xiǎn)體系中來(lái),體現(xiàn)其生育價(jià)值,保障其應(yīng)有的權(quán)益。

4.從法律上確立父育假,并延長(zhǎng)父育假,增強(qiáng)男性生育責(zé)任

父育假不僅僅是男性實(shí)現(xiàn)生育責(zé)任的體現(xiàn),同時(shí)也是男性生育權(quán)利的體現(xiàn)。男性有權(quán)利也有義務(wù)承擔(dān)育兒責(zé)任。因此應(yīng)該將父育假寫(xiě)入《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》及《社會(huì)保險(xiǎn)法》中,以法律形式確立,從法律上肯定男性的生育角色,這有利于男性在生育過(guò)程中和撫育孩子方面承擔(dān)更多的責(zé)任,有利于母嬰的身心健康與家庭和睦。除了在法律上明確規(guī)定父育假外,還應(yīng)該延長(zhǎng)父育假,擴(kuò)大父育假的享受范圍,以此來(lái)推動(dòng)和改變傳統(tǒng)上由女性單獨(dú)休假撫育嬰兒的做法,增強(qiáng)男性生育責(zé)任,促進(jìn)性別平等與家庭和諧。

5.企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù),同時(shí)國(guó)家也要考慮企業(yè)利益,以確保婦女公平就業(yè)權(quán)

女性的生育行為不僅為企業(yè)未來(lái)的發(fā)展提供了人力資源,還提供了巨大的消費(fèi)群體,因此,企業(yè)有義務(wù)為人口的再生產(chǎn)承擔(dān)一定的費(fèi)用和提供部分的保障。企業(yè)應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定按時(shí)按量為職工繳納生育保險(xiǎn)費(fèi),并為女職工提供產(chǎn)假與相關(guān)福利。對(duì)于沒(méi)有為職工繳納相應(yīng)生育保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)以及以生育問(wèn)題拒招女職工的企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)厲處罰。

企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù),同時(shí)國(guó)家也要考慮企業(yè)的利益。由于我國(guó)目前生育基金的社會(huì)化程度較低,覆蓋面不廣。女性員工較多的企業(yè)仍面臨較重的用工成本壓力。為了使因雇傭女性而遭受“性別虧損”的企業(yè)給予合理的補(bǔ)償,應(yīng)建立必要的社會(huì)補(bǔ)償制度,為他們創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境。比如通過(guò)稅收杠桿調(diào)節(jié)法,根據(jù)青壯年人口中男女性所占比例確定企業(yè)男女職工比例及生育補(bǔ)償總額。對(duì)女職工超過(guò)一定比例的企業(yè)實(shí)行減稅,抵消這些企業(yè)因雇用女性而增加的雇傭成本;對(duì)超額雇傭女工的單位給與必要的獎(jiǎng)勵(lì)[6]211。這樣才能更好地保護(hù)女性的公平就業(yè)權(quán)。

[1]石 彤.社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)排擠——以國(guó)企下崗失業(yè)女工為視角[M].北京:北京大學(xué)出版社,2004.

[2]譚 寧,劉筱紅.生育保險(xiǎn)政策中的社會(huì)性別意識(shí)與女性平等就業(yè)權(quán)[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(1).

[3]烏日?qǐng)D.生育保險(xiǎn)實(shí)用手冊(cè)[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2002.

[4]中國(guó)廣播網(wǎng).男性護(hù)理假(父親假)的研討會(huì)召開(kāi)[EB/OL].(2009-06-18)[2009-6-18].http:∥www.cnr.cn/.

[5]劉文明,段蘭英.男性生育角色與我國(guó)生育保險(xiǎn)制度改革[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2006,(3).

[6]黃 慧.完善生育保險(xiǎn)制度,促進(jìn)女性公平就業(yè)[J].臺(tái)聲·新視角,2005,(11).

Reflecting the Fertility Insurance Policy from Gender Perspective——Take the Fertility Insurance Policy of Quanzhou as an Example

SUN Qiong-ru

(Institute of Public Administration,Huaqiao Univ.,Quanzhou,362021,China)

The fertility insurance system is the more gender-sensitive social policy,but from the gender perspective to examine,it still exists quite a number of gender issues.Taking the fertility insurance policy ofQuanzhou as an example,the author analyses the social gender on the fertility insurance policy reveals its existing gender issues and suggests some targeted advices.

the fertility insurance policy;gender;Quanzhou

C913.7

A

1006-1398(2010)04-0091-06

2010-04-08

泉州市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金(2009B-QZ07);福建省總工會(huì)課題:加強(qiáng)女職工生育保障的調(diào)查研究

孫瓊?cè)?1981-),女,福建南安人,講師,廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院博士研究生,主要從事女性社會(huì)學(xué)、人口社會(huì)學(xué)研究。

【責(zé)任編輯 龔桂明】