艾兆平

（江西井岡山市發(fā)電有限責(zé)任公司 井岡山市 343600）

井岡山市以山丘地形為主，全境分布著中型水庫(kù)4座，?。á瘢┬退畮?kù)4座，?。á颍┬退畮?kù)14座，山塘41座，其它引、蓄、提水工程270座，且基本上是在20世紀(jì)50年代末至70年代初修建的。幾十年來(lái)，這型小型水庫(kù)工程為井岡山市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。然而建設(shè)時(shí)因各方面的條件限制，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，有些甚至沒(méi)有進(jìn)行設(shè)計(jì)，而且大部分工程是以群眾用人工方式修建的，加上經(jīng)過(guò)50多年的運(yùn)行使用，工程設(shè)施普遍存在老化和損壞，嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，威脅著水庫(kù)下游人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，也給工程管理方面帶來(lái)不少問(wèn)題?，F(xiàn)就井岡山市小型水庫(kù)，特別是?。á颍┬退畮?kù)在管理上存在的問(wèn)題癥結(jié)和解決的對(duì)策作些探討。

1 存在問(wèn)題

1.1 工程設(shè)施方面

小型水庫(kù)工程的主要任務(wù)是為農(nóng)用灌溉用水服務(wù)。小型水庫(kù)主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵（閘）管和渠道等組成，存在的問(wèn)題主要有：

（1）小型水庫(kù)擋水壩。一般是均質(zhì)粘土壩，標(biāo)準(zhǔn)底，有些?。á颍┬退畮?kù)沒(méi)有進(jìn)行設(shè)計(jì)就進(jìn)行施工，工程設(shè)施建筑物沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，如擋水壩高度或壩頂寬度不夠，壩的坡度較大，壩坡穩(wěn)定安全系數(shù)低，相當(dāng)一部分小型水庫(kù)的壩基清理不完整，缺少反濾層，壩基滲漏嚴(yán)重，壩體與兩岸的山坡交接處，沒(méi)有排水溝，山坡集水沖刷壩體，壩的上游坡面沒(méi)有塊石或混凝土塊護(hù)坡，受水庫(kù)風(fēng)浪沖刷，下游壩坡也沒(méi)有草皮護(hù)坡。

（2）水型水庫(kù)溢洪道。一般為開(kāi)敞式寬頂堰溢洪道，在原山坡開(kāi)挖而成。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期使用，有些兩側(cè)沒(méi)有導(dǎo)墻，底板沒(méi)放襯砌的溢洪道，大部分均被破壞，而有導(dǎo)墻和底板的也被沖刷損壞。另外，溢洪道寬度不夠?qū)挘O(shè)計(jì)泄洪流量小，溢洪道堰頂高層與壩頂高層的高差偏小，遇到特大暴雨時(shí)，水庫(kù)最高水位幾乎接近壩頂，嚴(yán)重影響大壩的安全運(yùn)行。

（3）放水涵（閘）管分為斜涵管（或放水閘）和平涵管。涵管一般為方形漿砌體結(jié)構(gòu)，經(jīng)過(guò)50多年的運(yùn)行使用，大部分小型水庫(kù)涵管都漏水嚴(yán)重，滲漏水帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質(zhì)，造成壩體有空洞，最后形成壩體塌方，嚴(yán)重影響大壩的安全。

（4）小型水庫(kù)灌溉渠道大部分是沿地形開(kāi)挖而成，多為自流灌溉農(nóng)田，渠道普遍沒(méi)有進(jìn)行防滲處理，渠道滲漏水量大，加上農(nóng)田灌溉用水分采取漫灌、串灌渠道間歇供水。邊坡塌方沉陷較多，使渠道游塞嚴(yán)重，渠道水的有效利用系數(shù)低。

1.2 工程管理方面

小型水庫(kù)工程多數(shù)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的，工程施工幾乎沒(méi)有使用機(jī)械，工程質(zhì)量較差，就當(dāng)時(shí)成立的相應(yīng)管理單位負(fù)責(zé)水庫(kù)工程的運(yùn)行管理。水庫(kù)是無(wú)償為農(nóng)村集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水，不收取水費(fèi)，或者收得很少，水庫(kù)的運(yùn)行管理費(fèi)用由地方財(cái)政負(fù)責(zé)解決。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村體制與經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生了根本變化，水利工程管理單位職能也發(fā)生了變化，用水對(duì)象由原來(lái)的農(nóng)村集體單位變成了個(gè)體戶，水庫(kù)運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)用要靠收取水費(fèi)來(lái)維持。要向習(xí)慣于無(wú)償供水的農(nóng)戶收取水費(fèi)或派工維護(hù)工程變得非常困難，從而使小型水庫(kù)變成無(wú)人管理或兼管狀態(tài)，部分水庫(kù)設(shè)施遭受人為破壞嚴(yán)重，難以發(fā)揮水庫(kù)工程應(yīng)有的工程效益。

1.3 水利工程的對(duì)外交通和通訊

小型水庫(kù)多建于山區(qū)，遠(yuǎn)離交通干線，建庫(kù)時(shí)的進(jìn)庫(kù)道路多是不上等級(jí)，路面狹窄，坑洼不平，彎多坡陡的臨時(shí)道路，經(jīng)過(guò)50多年的使用，一些水庫(kù)原有的道路也不能通車。即使能通車，遇到下雨也是路面泥濘，邊坡塌方，車輛無(wú)法通過(guò)。目前，絕大部分的水庫(kù)缺通訊設(shè)施，如果水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情，交通和通訊又不暢，容易貽誤搶險(xiǎn)時(shí)間，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

2 解決問(wèn)題的對(duì)策

近幾年來(lái)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)非常重視水利工作，加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，特別是中央按排了大批專項(xiàng)資金對(duì)大中型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，同時(shí)省級(jí)配套解決了小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固部分資金。作為水利工程的管理單位，要利用這一難得的機(jī)遇，主動(dòng)爭(zhēng)取市、鄉(xiāng)人民政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)支持，多方籌集資金，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行處理。同時(shí)要促使全社會(huì)關(guān)注水利工作，加快管理單位的經(jīng)營(yíng)管理改革，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，逐步解決水利工程管理存在的問(wèn)題。

3 小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固

（1）對(duì)壩高、壩頂寬不達(dá)標(biāo)的小型水庫(kù)。對(duì)壩高不夠，壩頂偏小的小型水庫(kù)，要根據(jù)水庫(kù)工程級(jí)別重新進(jìn)行水文計(jì)算、復(fù)核設(shè)計(jì)供水、確定壩頂高程和壩頂寬，對(duì)于壩坡要按規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計(jì)算，確定壩的坡度和護(hù)坡結(jié)構(gòu)。

（2）關(guān)于溢洪道寬的問(wèn)題。溢洪道寬度不夠的要按校核洪水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過(guò)水深度，以計(jì)算確定溢洪道寬度。溢洪道未襯砌的，要進(jìn)行襯砌，保證溢洪道安全泄洪，以保大壩的安全，放水斜涵（閘）管和平涵管漏水的，根據(jù)水庫(kù)的特點(diǎn)，采取相應(yīng)的處理方案，進(jìn)行防滲加固處理，漏水嚴(yán)重的要重建。

（3）土壩的防滲加固。土壩要進(jìn)行壩體抗滑穩(wěn)定分析復(fù)核、注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現(xiàn)，對(duì)于壩基滲漏大，壩體填土質(zhì)量差的水庫(kù)，要進(jìn)行壩基防滲灌漿和壩體固結(jié)灌漿處理。

（4）灌溉渠道防滲處理。主支灌溉渠道一般應(yīng)進(jìn)行渠道防滲，以減少水量損失，提高渠道水利用系數(shù)，縮短放水時(shí)間和節(jié)約水量來(lái)確保灌區(qū)用水。目前，灌溉渠道防滲主要是由爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助和灌區(qū)受益農(nóng)戶投工投勞來(lái)完成。

4 加強(qiáng)小型水庫(kù)的工程管理

（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水庫(kù)工程管理單位，是水利部門(mén)最基層的水管單位。依照《中華人民共和國(guó)水法》和《江西省水利工程管理?xiàng)l例》結(jié)合實(shí)際情況，?。á瘢┬图耙陨纤畮?kù)工程由本級(jí)水利主管部門(mén)主管，其余?。á颍┬退畮?kù)工程（包括其它蓄、引、提水工程）均由所屬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立相應(yīng)水利工程管理機(jī)構(gòu)，配套相應(yīng)管理人員，負(fù)責(zé)水費(fèi)收取和水工程維護(hù)、運(yùn)行、管理，明確了責(zé)任，做到了責(zé)、權(quán)、益的統(tǒng)一。

（2）加大各項(xiàng)宣傳力度。

各級(jí)政府和水管單位，要加大宣傳《中華人民共和國(guó)水法》的力度，宣傳水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，水也是商品，要有價(jià)使用，要增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，保護(hù)水管資源。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，按用水量對(duì)用水戶征收相應(yīng)的水費(fèi)，共同管好水、用好水。

（3）水管單位要發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)。

●開(kāi)展各種經(jīng)營(yíng)服務(wù)。根據(jù)小型水庫(kù)工程的條件和特點(diǎn)，因地制宜，要發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，水庫(kù)不能單一依賴收取農(nóng)業(yè)灌溉用水收費(fèi)來(lái)維持，要利用自身的優(yōu)勢(shì)，一般有條件的可建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水項(xiàng)目，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民生活和工業(yè)用水，也可利用水庫(kù)或渠道的水頭落實(shí)進(jìn)行引水發(fā)電，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的小水電站，與本地電網(wǎng)并網(wǎng)供電。

●發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)。適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的小型水庫(kù)，要發(fā)展種植經(jīng)濟(jì)果樹(shù)，建豐產(chǎn)樹(shù)林、經(jīng)濟(jì)竹林等，同時(shí)，利用水庫(kù)進(jìn)行養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝；庫(kù)區(qū)周邊可養(yǎng)雞、養(yǎng)豬。以種植業(yè)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)養(yǎng)殖業(yè)又促進(jìn)種植業(yè)的發(fā)展。至于發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的資金，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持、單位自籌、銀行貨款、個(gè)人集資等方面籌集資金。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步改善工作環(huán)境，提高水管人員的待遇，穩(wěn)定水管人員的隊(duì)伍，做好水庫(kù)工程的管理工作。

●完善水庫(kù)對(duì)外的道路和通訊。水庫(kù)對(duì)外交通道路和通訊設(shè)備，是搶險(xiǎn)工作的保證，水管單位要抓住當(dāng)前水庫(kù)除險(xiǎn)加固的大好時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)把進(jìn)庫(kù)公路修建好。另外，不在項(xiàng)目?jī)?nèi)的水庫(kù)道路，爭(zhēng)取的到當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)支持修通進(jìn)庫(kù)公路。同時(shí)，會(huì)同電信、防汛部門(mén)把通訊設(shè)備配備好，保證電訊暢通。