從目前情況看,我國勞資關(guān)系會呈現(xiàn)低水平穩(wěn)定的狀態(tài)。也就是說,勞資關(guān)系并不是完全控制不了,但是隱含的矛盾很多。從今年五六月份連續(xù)出現(xiàn)的罷工現(xiàn)象就可以看出,勞資關(guān)系中隱含的矛盾一有適當(dāng)?shù)臋C(jī)會就有可能爆發(fā)出來。下一步關(guān)鍵是看我們的勞工政策、勞工法律的制定和實(shí)施的狀況怎么樣。如果我們能夠事先消解引發(fā)勞資沖突的原因,勞資關(guān)系就會朝著更穩(wěn)定的狀態(tài)發(fā)展。
《勞動合同法》的制定、頒布、實(shí)施,就是穩(wěn)定勞資關(guān)系的一個非常重要的舉措。遺憾的是,這部法律執(zhí)行得并不理想。一些地方政府缺乏積極的態(tài)度,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本高、管理權(quán)力不應(yīng)該被削弱等理由阻礙法律的實(shí)施。這是一種非常短視的行為。
勞動者知道了自己有權(quán)利,但權(quán)利卻無法實(shí)現(xiàn),肯定會非常失落。
現(xiàn)在我們應(yīng)該看到問題的嚴(yán)重性了。如果沒有一種政策上的調(diào)整和完善以及堅(jiān)決的實(shí)施,沒有對于勞工權(quán)益的保護(hù)、勞資力量的平衡和對勞資關(guān)系的規(guī)范,我認(rèn)為勞資沖突仍然會頻繁出現(xiàn),而且會進(jìn)一步激化?;乇懿粌H無助于問題的解決,反而會加深矛盾。
提高工人的工資水平是一種趨勢,目前低勞動成本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,各個方面都不接受了,唯獨(dú)老板和某些官員可能還情有獨(dú)鐘,因?yàn)檫@是發(fā)展經(jīng)濟(jì)最簡單的方法。但是,首先工人不接受了,這次罷工潮糾紛都集中在工資問題上。國際上的壓力也越來越大。當(dāng)然,我們并不是要實(shí)行高工資,而是說,這種低廉的勞動成本要有所改變。這種改變應(yīng)該是逐步的,一點(diǎn)一點(diǎn)地提高。
當(dāng)然,有些企業(yè)主要是中小企業(yè)經(jīng)營很困難,但緩解經(jīng)營困難不能光靠剝奪工人,非常重要的一點(diǎn)是政府要拿出錢,政府要減稅,要讓利。我國政府的收入水平很高,而行政開支巨大,多減少些行政開支,就可大大減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)。企業(yè)的成本并不只是工資問題,各種稅、費(fèi),還有一些非正常的支出,都是可以壓縮的。
至于對中小企業(yè)是否放寬標(biāo)準(zhǔn),我覺得放寬不意味著工資可以更低。當(dāng)然,對有些微型企業(yè),三五個人的企業(yè),可以制定特殊政策,但是,如果對于占企業(yè)數(shù)98%的中小企業(yè)都放寬標(biāo)準(zhǔn),勞動法就形同虛設(shè)了。要嚴(yán)格界定,對中小企業(yè)政府要扶持,不能再靠剝奪勞動者來維持企業(yè)生存。在勞資雙方都不成熟、工人沒有組織的情況下,政府就更得加強(qiáng)勞動法制的力量,勞工政策也應(yīng)更加健全才行。
但是,政府發(fā)揮作用不是完全包辦代替,不是行政化,而主要是制定、推行一些規(guī)則。首先是制定規(guī)則,其次要監(jiān)督規(guī)則的實(shí)施,制定了不實(shí)施也是不行的。政府有義務(wù)去執(zhí)行法律,對法律可以有不同的看法,但必須得執(zhí)行。第三是政府要對弱者進(jìn)行救濟(jì),不能不管。第四是勞資出現(xiàn)爭議的時候,要處于中立立場,平衡雙方的要求,權(quán)利的爭議要依法裁決,非權(quán)利的利益的爭議要讓勞資雙方通過協(xié)調(diào)、談判來解決問題。也就是說,政府要以一個仲裁者的身份來調(diào)節(jié)勞資關(guān)系。
政府在通過行政手段調(diào)整規(guī)范勞資關(guān)系時,應(yīng)該很明確地把權(quán)利交給工人。工人是權(quán)利主體,不是簡單地需要接受幫助的受惠者。雖然政府有義務(wù)去幫助他們,但更重要的是,勞動者要通過自己的力量,通過組織的力量去和資方進(jìn)行博弈,當(dāng)然這種博弈是在法律的框架下。為此,政府要推動工人的組織化,培育勞資雙方的成熟,讓勞資雙方在市場條件下按照公平的法律規(guī)則處理勞資問題,這是一個大的方向,但要經(jīng)歷相當(dāng)長的一個過程。