蘆 剛,徐彥山

(1.沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院,沈陽(yáng)110000;2.中共哈爾濱市委黨校,哈爾濱 150080)

公民參與地方政府績(jī)效評(píng)估的動(dòng)因解析

蘆 剛1,徐彥山2

(1.沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院,沈陽(yáng)110000;2.中共哈爾濱市委黨校,哈爾濱 150080)

在有關(guān)公共事務(wù)參與的問(wèn)題上,往往有“積極”、“搭便車(chē)”、“守門(mén)員”等三種不同類(lèi)型的公民,在實(shí)際參與中分別表現(xiàn)出忠誠(chéng)、冷漠、疏離等三種行為模式。根據(jù)行為主義的原理,任何參與行為都是在一定主體動(dòng)因的驅(qū)使下進(jìn)行的,動(dòng)因是參與行為的直接原因,公民參與行為實(shí)質(zhì)上就是主體的內(nèi)在動(dòng)因和外部環(huán)境相互作用的結(jié)果。因此,要想真正地理解和說(shuō)明公民參與行為,首先必須對(duì)公民的參與動(dòng)因進(jìn)行解析。

地方政府;績(jī)效評(píng)估;公民參與;動(dòng)因

動(dòng)因?qū)θ藗兊膮⑴c行為主要有三個(gè)方面的功能:第一,始發(fā)功能,即動(dòng)因可以引發(fā)公民參與行為。第二,指向功能,動(dòng)因可以使參與行為朝著預(yù)期的方向進(jìn)行,即動(dòng)因可以決定人們是主動(dòng)參與還是被動(dòng)參與,是為了信念而奮斗,還是為了利益而參與。第三,反饋?zhàn)饔?參與行為與動(dòng)因之間有一個(gè)指向與相互反饋的作用。當(dāng)人們的動(dòng)因在參與行為中得到實(shí)現(xiàn)時(shí),便會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)因,動(dòng)因強(qiáng)化后會(huì)進(jìn)一步發(fā)展為參與行為。反之,則會(huì)弱化甚至停止參與行為。在實(shí)際生活中,公民參與行為往往不是由一種動(dòng)因所引發(fā),而是幾種動(dòng)因共同驅(qū)動(dòng)的結(jié)果,它們主要包括利益動(dòng)因、權(quán)力動(dòng)因、價(jià)值動(dòng)因、服從動(dòng)因等。

一、利益動(dòng)因:利益的爭(zhēng)取、實(shí)現(xiàn)與維護(hù)

馬克思主義認(rèn)為,利益不僅僅作為一種個(gè)人的東西或眾人的普遍的東西存在于觀念之中,而且首先是作為彼此分工的個(gè)人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實(shí)之中?！叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益相關(guān)?！盵1]從根本上講,人們的一切行為都源自對(duì)利益的追求。同樣在公共事務(wù)領(lǐng)域,公民參與地方政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng),就是為了通過(guò)評(píng)價(jià)和影響地方政府的行為與決策,來(lái)獲得或?qū)崿F(xiàn)有利于自己利益的分配。可以說(shuō),公民參與的動(dòng)因并非等值,在絕大多數(shù)場(chǎng)合下,利益是人們參與評(píng)估的最根本的動(dòng)因。盡管人們對(duì)利益的認(rèn)識(shí)和表述存有某些差別,但在利益是各種需要及其滿(mǎn)足這一點(diǎn)上則是一致的?！袄娴淖晕覍?shí)現(xiàn)性源于人的需要的自我滿(mǎn)足,任何需要主體的任何需要,從其產(chǎn)生的那一刻起就帶有自我滿(mǎn)足的動(dòng)力基因和目標(biāo)指向。”[2]因此,需要是形成利益的根本前提,不斷追求各種各樣利益以滿(mǎn)足其需要是人們進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐的基本動(dòng)力。對(duì)此,?？擞羞^(guò)精辟的論述:“當(dāng)人的某些需要得不到充分滿(mǎn)足時(shí),它就會(huì)使人產(chǎn)生一種想去滿(mǎn)足它的要求,或者,由于某些需要對(duì)人的感情和愛(ài)好具有很大的吸引力,它也會(huì)使人產(chǎn)生一種不斷重復(fù)的、在某些情況下不斷加深的要求,而利益正是人們?yōu)闈M(mǎn)足這種客觀引起的需要而出現(xiàn)的一種集中的、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的意向。這種意向反映在人的行動(dòng)上就是不斷地、努力地、頑強(qiáng)地、有時(shí)甚至是熱情地追求這種需要的滿(mǎn)足,也就是貫徹和實(shí)現(xiàn)他們的利益?！盵3]

一般來(lái)講,舉凡一切滿(mǎn)足人的物質(zhì)或精神需要的對(duì)象都屬于利益的范疇。利益具有多樣性,根據(jù)利益的社會(huì)性質(zhì)和內(nèi)容,可以將其劃分為物質(zhì)利益、政治利益和精神文化利益。物質(zhì)利益表現(xiàn)為滿(mǎn)足社會(huì)主體需要的吃、穿、住、行、用等客觀對(duì)象;政治利益表現(xiàn)為滿(mǎn)足社會(huì)主體需要的權(quán)力、地位等客觀對(duì)象;精神文化利益則表現(xiàn)為滿(mǎn)足社會(huì)主體需要的聲譽(yù)、信仰、享樂(lè)、自尊、他尊、自我實(shí)現(xiàn)等價(jià)值對(duì)象。物質(zhì)利益是最基本的利益,是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ),當(dāng)物質(zhì)利益得到一定程度滿(mǎn)足后,政治利益和精神文化利益將成為人們進(jìn)一步追求的對(duì)象,以滿(mǎn)足其更高層次的需求。因?yàn)槔娴男枨笥肋h(yuǎn)不會(huì)停留在一個(gè)水平和層次上,并且這里的利益追求與實(shí)現(xiàn),首先是針對(duì)個(gè)人而言,個(gè)人利益是利益關(guān)系構(gòu)成的基本要素。需要是人的本性,人的需要的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)形成人們追求利益的內(nèi)在動(dòng)機(jī),這就是說(shuō),對(duì)各種利益的追求是人的社會(huì)活動(dòng)的真正原因。自然,這也是人類(lèi)從事和參與公共事務(wù)的真正原因。社會(huì)主體在追求利益時(shí)一般采取三種形式,即個(gè)體形式、集體形式、社會(huì)整體形式。社會(huì)整體形式是擴(kuò)大了的集體形式。因此,根據(jù)追求利益的形式和主體,又可分為個(gè)人利益、集體利益、社會(huì)公共利益。在這三者中,個(gè)人利益是基礎(chǔ),集體利益和社會(huì)公共利益都是在個(gè)體利益的基礎(chǔ)上集合起來(lái)的,離開(kāi)了個(gè)體,集體和社會(huì)就失去了根基。

公民參與績(jī)效評(píng)估在很大程度上是受利益驅(qū)動(dòng)的,其目的是維護(hù)或促進(jìn)自身、集體或社會(huì)公共的利益。正是因?yàn)檎?jī)效包含政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和文化績(jī)效等四個(gè)方面,對(duì)公民物質(zhì)利益、政治利益和精神文化利益產(chǎn)生重大的影響,甚至決定著公民利益的走向,公民才會(huì)參與地方政府的績(jī)效評(píng)估,發(fā)表看法,提出意見(jiàn)和建議,以求能夠有效地維護(hù)并實(shí)現(xiàn)其自身利益。而政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容涉及到的往往是公共事務(wù),公民參與其中的結(jié)果往往是維護(hù)了集體的或公共的利益。在地方政府績(jī)效評(píng)估中,只有當(dāng)公民感到評(píng)估與其利益息息相關(guān),參與能夠有效維護(hù)其利益時(shí),他們才會(huì)萌生參與地方政府績(jī)效評(píng)估的動(dòng)機(jī)與期望,并積極參與到公共事務(wù)中。反之,他們則會(huì)對(duì)參與活動(dòng)表現(xiàn)出漠然,并選擇放棄參與或假性參與。沒(méi)有利益上的驅(qū)動(dòng),公民參與地方政府績(jī)效評(píng)估的熱情很大程度上會(huì)被壓抑,從而導(dǎo)致地方政府績(jī)效評(píng)估在自上而下的向度上熱熱鬧鬧,在自下而上的向度上則冷冷清清。

二、權(quán)力動(dòng)因:公民維護(hù)主權(quán)地位和權(quán)利

公民為了實(shí)現(xiàn)自身的利益要求,必須借助于各種政治工具和資源,其中政治權(quán)力和政治權(quán)利是最重要的兩種政治資源。因此,公民的利益要求往往直接表現(xiàn)為對(duì)政治權(quán)力和政治權(quán)利的追求、爭(zhēng)取、運(yùn)用和維護(hù)。也就是說(shuō),相對(duì)于公民所追求的根本目的——利益要求來(lái)說(shuō),政治權(quán)力和政治權(quán)利只是其實(shí)現(xiàn)手段或工具,而相對(duì)于公民的參與行為來(lái)說(shuō),則是其直接動(dòng)因。政治權(quán)力是政治上占統(tǒng)治地位的階級(jí)、集團(tuán)或個(gè)人所具有的以國(guó)家強(qiáng)制力控制被統(tǒng)治階級(jí)、集團(tuán)或個(gè)人行為的能力。掌握政治權(quán)力的階級(jí)、階層、政黨、集團(tuán)或個(gè)人必然在政治過(guò)程中處于支配性的主導(dǎo)地位。因此,政治權(quán)力是人們追求自身利益的直接工具和強(qiáng)有力的保障[4]。不擁有政治權(quán)力的階級(jí)、階層、政黨、集團(tuán)或個(gè)人則一般處于被支配的客體地位,無(wú)法或難以對(duì)政治體系和政治過(guò)程發(fā)生實(shí)質(zhì)性的影響。這決定了政治權(quán)力是下至公民、上至政治精英追逐政治、參與公共事務(wù)的主要?jiǎng)訖C(jī)。在民主政治的條件下,公民維護(hù)自己的主權(quán)地位和憲法規(guī)定的公民權(quán)利,則是一般公民參與公共事務(wù)的基本原因。在現(xiàn)代,民主政治主要有五個(gè)原則:(1)自由平等原則。每個(gè)公民都是自由的、平等的,都可以自由、平等參與政治,享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。(2)公民主權(quán)原則。所謂公民主權(quán)原則,即公民是國(guó)家的權(quán)力主體,國(guó)家的一切權(quán)力屬于全體公民。所以說(shuō),民主就是人民的統(tǒng)治,就是人民當(dāng)家做主。(3)所有權(quán)和管理權(quán)分離的原則。公民的主權(quán)既可以由公民直接行使,又可以將主權(quán)加以分割,分割為所有權(quán)和管理權(quán)。公民擁有主權(quán)的所有權(quán),而把對(duì)主權(quán)的管理權(quán)委托給由他們選舉產(chǎn)生的代表去行使。(4)政府的權(quán)力受到限制的原則。由代表組成的政府權(quán)力是有限制的,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)行使有限制的權(quán)力。(5)監(jiān)督和自由選擇代表原則。根據(jù)委托代理理論,公民把自己的主權(quán)委托給代理人(主要指政府)以后,可能出現(xiàn)三種情況,一是代理人對(duì)權(quán)力的行使以多數(shù)人意志和利益為宗旨;二是以公共權(quán)力謀私,侵犯公民的主權(quán)和權(quán)利;三是政府的政策失誤,破壞了公民的權(quán)利,動(dòng)搖了公民的主權(quán)地位。其中后兩種情況都可能導(dǎo)致公民對(duì)主權(quán)的喪失,使少數(shù)掌權(quán)者成為主權(quán)的真正所有者。公民為維護(hù)自己的地位,保護(hù)公民權(quán)利,就必須運(yùn)用主權(quán)所有權(quán)所表現(xiàn)出來(lái)的監(jiān)督代理人(即政府)的權(quán)力。

因此,為了激發(fā)公民參與地方政府績(jī)效評(píng)估的參與動(dòng)因,必須賦予和保障公民的參與權(quán)力。賦權(quán)的核心是政府績(jī)效的各利益相關(guān)者之間的權(quán)力再分配,簡(jiǎn)言之,即增加政府績(jī)效的利益相關(guān)者尤其是農(nóng)民與普通市民在地方政府績(jī)效評(píng)估中的發(fā)言權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)。賦權(quán)的目的不是將評(píng)估推向更低層,而是將參與權(quán)交到那些最靠近事態(tài),對(duì)政府績(jī)效最了解、體會(huì)最深的人員或組織手中。沒(méi)有權(quán)力的賦予,公民參與只是一種形式主義,并且公民也不能真正地影響政府績(jī)效評(píng)估。通過(guò)對(duì)政府績(jī)效的利益相關(guān)者包括對(duì)普通民眾與傳統(tǒng)的社會(huì)弱勢(shì)群體的賦權(quán),使得目標(biāo)群體對(duì)政府績(jī)效評(píng)估自然而然地建立起主體意識(shí),這是實(shí)現(xiàn)公民參與及政府績(jī)效評(píng)估的可持續(xù)性的根本前提。對(duì)政府和政府績(jī)效評(píng)估執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),首先,賦權(quán)給政府績(jī)效的利益相關(guān)者,通過(guò)充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和放大他們?cè)谡?jī)效評(píng)估中的聲音來(lái)實(shí)現(xiàn)參與,不僅僅強(qiáng)調(diào)目標(biāo)群體參與政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)施過(guò)程,更重要的是參與對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的方向和內(nèi)容的決策。正如謝爾·安斯汀所指出的,真正意義上的公民參與,不但包括被告知信息、獲得咨詢(xún)和發(fā)表意見(jiàn)等法律賦予公民的最基本權(quán)利,而且還包括公民對(duì)項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程的參與和控制。其次,在政府績(jī)效評(píng)估的利益相關(guān)者內(nèi)部,對(duì)其中的“精英(包括政府機(jī)構(gòu)、人大)”來(lái)說(shuō),賦權(quán)給普通民眾和社會(huì)弱勢(shì)群體或“社會(huì)邊緣化群體”,通過(guò)充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和放大他們?cè)谡?jī)效評(píng)估過(guò)程中的聲音來(lái)實(shí)現(xiàn)公民參與。

三、價(jià)值動(dòng)因:為了實(shí)現(xiàn)某種理想或信仰

政治價(jià)值有兩層含義,一是指人們所希求的具有政治意義的事物。例如,拉斯韋爾把權(quán)力、財(cái)富、尊重、正直、仁愛(ài)、幸福、技能等人們希望得到的事物看成有價(jià)值的事物。伊斯頓認(rèn)為,價(jià)值包括權(quán)力、財(cái)富、技能、知識(shí)、安全、聲譽(yù)等有形或無(wú)形的事物,而政治就是對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配。二是人們對(duì)政治體系、政治活動(dòng)、政治文化等政治現(xiàn)象的評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、尺度。這兩種意義上的價(jià)值都是行為的動(dòng)機(jī)。但構(gòu)成價(jià)值觀意義上的價(jià)值則是第二種含義的價(jià)值。價(jià)值觀就是人們對(duì)價(jià)值關(guān)系、價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)、價(jià)值物及其意義的認(rèn)識(shí)的系統(tǒng)化反映,從而形成的價(jià)值取向和心理定式。它包括價(jià)值觀點(diǎn)(或思想觀點(diǎn))、目標(biāo)意向、信仰、信念、價(jià)值取向、心理定式等等。價(jià)值觀是驅(qū)使人們行為的內(nèi)部動(dòng)力,是公民參與行為主要?jiǎng)右蛑弧Ｋ坏┬纬删途哂邢鄬?duì)的穩(wěn)定性,形成一定的價(jià)值取向和行為定式,影響人們的行為。價(jià)值、價(jià)值觀為什么會(huì)成為公民參與績(jī)效評(píng)估的動(dòng)因?它又是怎樣成為公民參與績(jī)效的動(dòng)因的呢?一方面,價(jià)值觀,尤其是政治價(jià)值觀一經(jīng)形成就滲透于人們的思維和行為過(guò)程之中,規(guī)范和影響人們認(rèn)識(shí)、判斷行為的取向,成為行為主體判斷正義與邪惡、進(jìn)步與落后、是與非、優(yōu)與劣、善與惡、美與丑等政治價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。如果地方政府的某個(gè)部門(mén)或某些行政人員違背、破壞、踐踏了行為主體信守的或多數(shù)人共識(shí)的價(jià)值準(zhǔn)則,人們就會(huì)參與評(píng)估,以維護(hù)這些價(jià)值準(zhǔn)則。另一方面,一定的政治價(jià)值觀是社會(huì)的上層建筑在人們思想意識(shí)中的反映,往往會(huì)形成比較固定的價(jià)值取向,并衍生出某種信念和行為準(zhǔn)則,表現(xiàn)為一個(gè)社會(huì)絕大多數(shù)階層、階級(jí)普遍接受的判斷標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺度。我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)體決定了只有人民才是國(guó)家和社會(huì)真正的主人。我國(guó)的政府是人民的政府,代表人民行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。因此,我國(guó)最廣大的人民群眾對(duì)既有的政治體系是認(rèn)同的。在現(xiàn)實(shí)生活中,公民基于對(duì)政府的認(rèn)同及由此所帶來(lái)的政治效能感和政治責(zé)任感,則會(huì)積極、主動(dòng)、自覺(jué)地參與政府的績(jī)效評(píng)估。

為此,要培養(yǎng)具有積極“公民資格”的公民。由于被邊緣化的公民很容易忘記本身有履行公民資格的責(zé)任,如果公民不斷地被邊緣化,或被代表的程度很低,他們就可能認(rèn)為,他們的觀點(diǎn)和偏好很少得到認(rèn)真對(duì)待,很少被平等地與其他人的觀點(diǎn)和偏好相權(quán)衡,很少在一個(gè)公平或正義的過(guò)程中得以評(píng)估。這樣,他們幾乎找不出什么良好的理由能讓他們參與評(píng)估活動(dòng),并把這個(gè)過(guò)程看做有權(quán)威的。因此,需要培養(yǎng)積極的公民資格,增強(qiáng)公民的主體性、責(zé)任感和公民意識(shí)。公民資格被認(rèn)為是一種集體的權(quán)利與義務(wù),是某種形式的公民信仰。因此,在公民社會(huì)中具有公民資格的公民所形成的公民意識(shí)和建立的公民責(zé)任是公民參與的基礎(chǔ)。公民的主體性和公民意識(shí)是良好、有效公民參與的基本條件。沒(méi)有形成公民意識(shí)和公民責(zé)任就沒(méi)有真正意義上的公民參與,同時(shí)有了具有公民資格和良好民主素養(yǎng)的公民,才有民主的行政官員與民主的政治人物,他們之間的互動(dòng)才能形成真正意義上的民主行政。在一個(gè)社會(huì)的治理體系中,必須真正確立公民的主體地位,才能避免公民參與流于形式。正如羅勃貝拉指出的“要建立一個(gè)端正、平等的社會(huì),必須靠老百姓有理智的參與公共事務(wù),以及不斷的提供建設(shè)性的意見(jiàn)”[5]。在績(jī)效評(píng)估中亦是如此,必須確立公民在績(jī)效評(píng)估中的主體地位,增強(qiáng)公民的主體性意識(shí),從而喚起公民的參與意識(shí),承擔(dān)公民的參與責(zé)任。從此意義上說(shuō),公民強(qiáng)化公民資格,增強(qiáng)主體性、責(zé)任感和公民意識(shí)對(duì)其能否積極參與到績(jī)效評(píng)估中來(lái)具有關(guān)鍵性的作用。在此,公民應(yīng)該樹(shù)立“城市主人”的意識(shí),從而有效保障其公共利益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),公民必須革除傳統(tǒng)的等、靠、要的消極思想,要努力成為一個(gè)有責(zé)任心的人。應(yīng)使自我管理、自我服務(wù)、伸張正義成為社會(huì)公民普遍學(xué)習(xí)和模仿的美德,并由此推而廣之。

四、服從動(dòng)因:組織的命令、動(dòng)員或暗示

我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估發(fā)展的復(fù)合動(dòng)力,一方面來(lái)自公民和民間組織基于利益訴求和權(quán)利維護(hù)基礎(chǔ)上的自主性公民參與實(shí)踐的逐步推動(dòng);另一方面也依賴(lài)于政治體系為適應(yīng)現(xiàn)階段公民日益增長(zhǎng)的參政需求而作出的相應(yīng)調(diào)整和改革。正是在政治權(quán)力體系與民間力量的互動(dòng)和博弈中,演繹出了我國(guó)現(xiàn)階段政府績(jī)效評(píng)估發(fā)展的漸進(jìn)性邏輯。同樣,我國(guó)公民參與地方政府績(jī)效評(píng)估的改革和發(fā)展動(dòng)力,也主要是來(lái)自公民主體自下而上的自主性參與和政治權(quán)力體系的自上而下改革相結(jié)合。像我國(guó)這樣一個(gè)政府主導(dǎo)型國(guó)家,剛剛從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,政府對(duì)社會(huì)控制能力仍然非常強(qiáng),公民對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐和參與需求,必須經(jīng)過(guò)政治權(quán)力體系的確認(rèn)和疏導(dǎo)。為了能夠讓公民有序地參與到地方政府績(jī)效評(píng)估中,政府常常通過(guò)動(dòng)員或號(hào)召等形式發(fā)動(dòng)公民參與,以使公民的參與納入預(yù)設(shè)的軌道上來(lái)。服從動(dòng)因通常是在兩種情況下出現(xiàn)的:一是公民對(duì)政府績(jī)效缺乏認(rèn)知,沒(méi)有動(dòng)力去參與績(jī)效評(píng)估過(guò)程,而參與本身既是一項(xiàng)權(quán)利,也是利益維護(hù)的方式,鑒于此,政府有必要通過(guò)暗示、動(dòng)員甚至是強(qiáng)制性措施、法令,弗里德曼稱(chēng)為“家長(zhǎng)”作風(fēng),來(lái)促使公民參與評(píng)估過(guò)程,這是從被動(dòng)走向主動(dòng)的一個(gè)過(guò)渡。二是政府動(dòng)員公民參與評(píng)估過(guò)程是政府為了獲得某種合法、合理化的認(rèn)同,為了獲取某種政策資源或政治支持。無(wú)論哪種情況,公民的角色都是被動(dòng)的、消極的。美國(guó)政治學(xué)家喬·薩托利(Sartori G.)認(rèn)為:“參與的含義就是親自參與,是自發(fā)自愿的,也就是說(shuō)參與不是被卷進(jìn)來(lái)的,更不是被迫的、被促動(dòng)的?！盵6]盡管這種動(dòng)員性、號(hào)召性的參與在一定的條件下有它的積極意義,是必要的,但這種參與并非來(lái)自公民內(nèi)心自覺(jué):或者是出于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的崇拜和盲從,或者迫于政治壓力,或者是一種從眾行為。嚴(yán)格地說(shuō),這不是真正意義上的公民參與內(nèi)部動(dòng)因,而只是一種外在的“驅(qū)動(dòng)力”。

但無(wú)論是內(nèi)部動(dòng)因,還是外在的“驅(qū)動(dòng)力”,公民參與將改變過(guò)去以“官僚為中心”的政府結(jié)構(gòu),成為以“公民為中心”的公民治理行政形態(tài),這一改變將首先對(duì)一向主導(dǎo)政府運(yùn)作的行政官僚造成最大的沖擊,可能產(chǎn)生的抗拒也最強(qiáng)烈。而公民參與能否落實(shí),一項(xiàng)需要考慮的因素就在于行政官僚的態(tài)度,即地方政府及其行政人員對(duì)加強(qiáng)公民參與機(jī)制的看法如何?是否能夠配合公民參與的需求而愿意作改變,或是根本就認(rèn)為公民沒(méi)有這樣的能力來(lái)參與公共事務(wù)?帕特南、福山等人的研究表明,政府的開(kāi)放與透明度以及它們對(duì)公民參與民主形式的理解態(tài)度和推動(dòng)作用,對(duì)公民參與的范圍、程度和效果具有直接的影響。事實(shí)上,公民成功地參與評(píng)估,除了公民個(gè)人能夠體認(rèn)到其主體地位,具有對(duì)公共事務(wù)的敏感性以及對(duì)地方政府績(jī)效的評(píng)判能力之外,還需要整個(gè)社會(huì)和政府的支持與配合,尤其是作為評(píng)估客體的地方政府而言,更要優(yōu)化其管理理念和行為方式,消除制約公民參與評(píng)估因素的影響,為公民提供更多的參與機(jī)會(huì),創(chuàng)造更好的參與條件。在當(dāng)代中國(guó),這一點(diǎn)尤為明顯。

[1]馬克思恩格斯全集:第1卷[M].北京:人民出版社,1956: 82.

[2]王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京:北京大學(xué)出版社,1995: 55.

[3][捷]奧塔·?？?第三條道路——馬克思列寧主義理論與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)[M].張斌,譯.北京:人民出版社,1982:31 -32.

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[5]Hart D.K,“The Virtuous Citizen,the Honorable Bureaucrat and Public Administration”,Public Administration Review,Vol.44 Special Issue,1984.

[6][美]喬·薩托利.民主新論[M].馮克利,閻克文,譯.上海:東方出版社,1998:127.

D638

A

1008-8520(2010)02-0089-04

2010-01-05

國(guó)家行政學(xué)院2009年招標(biāo)課題(09Z BKT041)

蘆剛(1978-),男,遼寧鐵嶺人,教師,博士。

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