王雅君

(浙江警察學(xué)院,杭州 310053）

·科社新探·

社會(huì)政治穩(wěn)定視閾下我國(guó)弱勢(shì)地位群體的政治參與問(wèn)題研究

王雅君

(浙江警察學(xué)院,杭州 310053）

政治穩(wěn)定與政治參與存在著內(nèi)在的聯(lián)系,它們是現(xiàn)代社會(huì)政治發(fā)展進(jìn)程中的一對(duì)矛盾。我國(guó)現(xiàn)在政治生活中,由于社會(huì)成員不斷分化,形成了不同的社會(huì)階層。就目前我國(guó)改革發(fā)展的形勢(shì)看,解決好弱勢(shì)地位群體的政治參與問(wèn)題,不僅有利于改革大局的穩(wěn)定,也有利于黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固,更利于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷興旺和發(fā)展。

政治穩(wěn)定 ;政治參與 ;弱勢(shì)地位群體

一、社會(huì)政治穩(wěn)定視閾下的政治參與

所謂政治穩(wěn)定,就是指在一個(gè)社會(huì)中占據(jù)統(tǒng)治地位的政治系統(tǒng)能夠保持原有的基本結(jié)構(gòu)、基本性質(zhì)和基本功能,使整個(gè)社會(huì)的政治生活處于一種相對(duì)穩(wěn)定和有秩序的持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。其主要構(gòu)成要素,包括被國(guó)民廣泛認(rèn)可的政治體系、運(yùn)行正常的政治機(jī)制、合理穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)有序的政治生活等幾個(gè)方面。其中被廣泛認(rèn)可的政治體系是社會(huì)政治穩(wěn)定的前提,協(xié)調(diào)有序的政治生活是社會(huì)政治穩(wěn)定的表現(xiàn),運(yùn)行正常的政治機(jī)制是社會(huì)政治穩(wěn)定的核心,合理穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)是社會(huì)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。這幾個(gè)方面有機(jī)聯(lián)系,密不可分,共同構(gòu)成了社會(huì)政治穩(wěn)定系統(tǒng)的主體結(jié)構(gòu)。

對(duì)于政治參與,在《中國(guó)大百科全書(shū)·政治學(xué)》中將其界定為,“公民自愿地通過(guò)各種合法方式參與政治生活的行為”。在《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》中,對(duì)政治參與的界定是指參與制定、通過(guò)或貫徹公共政策的活動(dòng)。我國(guó)的學(xué)者研究中,有的認(rèn)為,政治參與應(yīng)是“平民試圖影響政府決策的活動(dòng)”;有的認(rèn)為,政治參與是“普通公民通過(guò)各種方式參與政治生活,并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、行動(dòng)規(guī)則和政策過(guò)程的行為。它是政治關(guān)系中政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式,反映著公民在社會(huì)中的地位、作用和選擇范圍,體現(xiàn)著政治關(guān)系的本質(zhì)”[1]。也有的學(xué)者將其定義為“公民試圖影響和推動(dòng)政治系統(tǒng)決策過(guò)程的活動(dòng)”[2]。這些研究成果對(duì)于推動(dòng)我國(guó)政治體制改革和政治文明建設(shè)非常重要。盡管不同專(zhuān)家學(xué)者的研究各有千秋,但有一點(diǎn)可以肯定,就是政治參與的主體不是政治職業(yè)者,而是非政治職業(yè)者的普通民眾;參與的活動(dòng)屬于社會(huì)政治生活的范圍,而其參與的效能在于影響社會(huì)政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行,以及社會(huì)規(guī)則和公共政策的制定與貫徹。

我國(guó)公民的參政權(quán)是受?chē)?guó)家憲法保障的基本政治權(quán)利,也是人民當(dāng)家做主的具體體現(xiàn)。1954年的《憲法》第2條就明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！爆F(xiàn)行中國(guó)《憲法》在載明國(guó)家“一切權(quán)力屬于人民”的同時(shí),還規(guī)定了“人民依照法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式,管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)”?！稇椃ā返?17、34、35、41條對(duì)有關(guān)參政權(quán)作了明確規(guī)定。我國(guó)公民的參政權(quán)即政治參與權(quán),是公民的政治權(quán)利和政治自由,是公民行使國(guó)家管理、建議、監(jiān)督、申述、檢舉、控告等權(quán)利的法律保障,它的行使必須在法律制度容許的框架之下。因而,本文所探討的政治參與是指在國(guó)家法律框架內(nèi)的非國(guó)家政治職業(yè)者即普通公民,自主參與的旨在影響社會(huì)政治系統(tǒng)及公共政策決策的活動(dòng)或行為。

顯然,政治穩(wěn)定與政治參與存在著內(nèi)在的關(guān)聯(lián),它們是現(xiàn)代社會(huì)政治發(fā)展進(jìn)程中的一對(duì)矛盾。而公民在政治參與活動(dòng)中首先面臨的就是對(duì)一個(gè)社會(huì)政治體系的認(rèn)同與否。認(rèn)同已有的政治體系,政治參與行為便會(huì)采取合理的、有序的、規(guī)范的、理性的活動(dòng)方式進(jìn)行,這無(wú)疑會(huì)推動(dòng)中國(guó)的政治文明建設(shè)的進(jìn)程;如果不認(rèn)同已有的政治體系,其政治參與行為便會(huì)采取極端的、無(wú)序的、非理性的方式進(jìn)行,其結(jié)果必然影響社會(huì)政治機(jī)制的正常運(yùn)行以及社會(huì)政治生活的協(xié)調(diào)有序,更為嚴(yán)重的會(huì)影響到國(guó)家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定,引起社會(huì)政治動(dòng)蕩?？梢?jiàn)公民政治參與程度的高低與效能的優(yōu)劣已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)衡量一個(gè)國(guó)家民主化水平的尺度。

在我國(guó)公民擁有的政治參與權(quán)利和實(shí)際上能夠行使的參與權(quán)利之間存在一定的差距。由于制度的設(shè)定和體制的不健全及不完善,我國(guó)公民所具有的參政權(quán)的行使還缺乏必要的可行的通道和途徑,而且公民政治參與的水平和效能還有待提高,這已經(jīng)成為研究者的共識(shí),對(duì)此國(guó)家也高度關(guān)注這個(gè)問(wèn)題,在不同的文件中有過(guò)指示。中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出:“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革,健全民主制度,豐富民主形式,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,保障人民享有廣泛的民主權(quán)利?！薄皬母鱾€(gè)層次擴(kuò)大公民有序的政治參與,保障人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,深化政務(wù)公開(kāi),依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！薄氨Ｕ先嗣褚婪ㄖ苯有惺姑裰鳈?quán)利。”在黨的十七大報(bào)告中,胡錦濤也指出:“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。”

當(dāng)前,在我國(guó)的政治生活中,由于社會(huì)成員不斷分化,形成了不同的社會(huì)階層。根據(jù)組織、經(jīng)濟(jì)、文化資源在社會(huì)成員間的分布情況,我國(guó)社會(huì)成員大體上可分三種類(lèi)別:優(yōu)勢(shì)地位階層、中間地位階層、弱勢(shì)地位階層,不同的社會(huì)階層其政治參與活動(dòng)的形式和特點(diǎn)也不一樣。就目前我國(guó)改革發(fā)展的形勢(shì)看,解決好弱勢(shì)群體地位階層的政治參與問(wèn)題,不僅有利于改革大局的穩(wěn)定,也有利于黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固,更有利于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷興旺和發(fā)展。

二、我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)地位群體的政治參與困境

我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)地位階層是相對(duì)于優(yōu)勢(shì)地位階層而言的一個(gè)群體,即弱勢(shì)群體。他們與社會(huì)的優(yōu)勢(shì)地位階層,如國(guó)家管理者、私營(yíng)企業(yè)主等不同,在改革中受益最小甚至利益受損,不掌握組織、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)資源,也與社會(huì)的中間階層,如專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、辦事人員不同,不具有良好的教育水平和業(yè)務(wù)技能,對(duì)社會(huì)公共事務(wù)也缺少發(fā)言權(quán)。作為弱勢(shì)群體,他們是我國(guó)勞動(dòng)人口的主體,主要包括工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)人員。由于改革過(guò)程中存在的利益分配格局的變化,這部分人群在社會(huì)資源的分配上與優(yōu)勢(shì)地位階層和中間地位階層的差距在不斷拉大,在與后者發(fā)生沖突和矛盾時(shí)經(jīng)常處于弱勢(shì)地位。他們的生存狀況基本上處于政治邊緣化、經(jīng)濟(jì)貧困化、社會(huì)地位低層化。而政治地位與經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的密切關(guān)聯(lián),也使他們?yōu)榱俗约旱纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)地位去爭(zhēng)取自己的政治地位,因而,隨著這部分弱勢(shì)群體權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)的激活,便演化為我國(guó)頻繁出現(xiàn)的各種各樣旨在向現(xiàn)有政治系統(tǒng)施加壓力的無(wú)序的、非理性的弱勢(shì)群體的社會(huì)政治參與活動(dòng)。如2008年發(fā)生的甘肅省“11·17”隴南群體性事件、轟動(dòng)全國(guó)的貴州甕安“6·28”事件、云南孟連傣族拉祜族佤族自治縣發(fā)生的群體性突發(fā)事件,即“孟連縣‘7·19’事件”等 ,它們均以集體上訪、違法沖擊黨政機(jī)關(guān)駐地、燒毀損壞公共財(cái)物、傷人等為標(biāo)志,對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響。

我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體的無(wú)序政治參與活動(dòng)頻繁是我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展不均衡的必然結(jié)果。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展快速,政治、文化、社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)利益上的分配不公,弱勢(shì)群體利益受損時(shí)有發(fā)生,社會(huì)矛盾不斷累積,黨群、干群矛盾不僅容易產(chǎn)生而且容易激化。這些沖突必須在政治上尋找解決的途徑,從而導(dǎo)致弱勢(shì)群體政治參與的頻繁與擴(kuò)大。如甕安“6·28”事件中的甕安是一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的地方,近年來(lái),經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到較快發(fā)展,但在移民搬遷后期扶持、違章建筑拆除、礦權(quán)糾紛處理、國(guó)企改制中,出現(xiàn)了各種矛盾,沉積的有影響的重點(diǎn)信訪案件就有二十多起,各種矛盾糾紛沒(méi)有得到及時(shí)化解,而矛盾的主體就是當(dāng)?shù)氐娜鮿?shì)群體。大量積案和積怨的存在,民聲早已鼎沸,黨群干群關(guān)系開(kāi)始緊張。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所于建嶸研究員認(rèn)為,民眾對(duì)當(dāng)?shù)卣呀?jīng)表現(xiàn)出不信、不滿、不服,而這種對(duì)政府的“三不”正是甕安事件發(fā)生的必然性原因。在民眾與政府關(guān)系高度緊張的背景下,任何一個(gè)偶然事件,都有可能導(dǎo)致民眾和社會(huì)情緒的“井噴”,釀成不應(yīng)有的過(guò)激行動(dòng)?！懊线B縣‘7·19’事件”發(fā)生后,云南省委副書(shū)記李紀(jì)恒指出,膠農(nóng)利益訴求長(zhǎng)期得不到解決,增收致富的美好愿望被一些壞人利用,導(dǎo)致膠農(nóng)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)橡膠公司的積怨逐步轉(zhuǎn)化為對(duì)基層政府和干部的積怨,最終集中爆發(fā)引起沖突。

我國(guó)政府鼓勵(lì)公民參政,從法律上保障公民當(dāng)家做主的權(quán)利。但對(duì)于目前頻繁出現(xiàn)影響改革開(kāi)放穩(wěn)定大局的公民政治參與行為,如果不加以規(guī)范和引導(dǎo),必然不利于我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展,也不利于我國(guó)政治體制深化改革和政治民主化進(jìn)程的推進(jìn)。就目前我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)地位群體的政治參與行為看,主要的困境在于:

第一,政治參與的制度設(shè)置缺乏必要的通道或通道過(guò)窄。隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展,社會(huì)排斥現(xiàn)象出現(xiàn),政治排斥對(duì)于社會(huì)的弱勢(shì)群體而言比較突出,他們?cè)谝欢ǔ潭壬咸幱诒慌懦庠谏鐣?huì)政治生活之外,沒(méi)有公平獲取社會(huì)的政治資源、享受政治權(quán)利和履行政治義務(wù)的狀態(tài)中,導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了“政治邊緣人”,且數(shù)量處于上升態(tài)勢(shì)。這無(wú)疑加大了弱勢(shì)地位群體的政治參與的成本。當(dāng)制度之內(nèi)、法律之內(nèi)無(wú)法尋求解決問(wèn)題的途徑時(shí),采取非制度化、非法律化、非程序化的方式方法就成為唯一的出路。

第二,政治參與活動(dòng)范圍比較狹窄。弱勢(shì)地位群體普遍素質(zhì)較低,大部分弱勢(shì)地位群體經(jīng)濟(jì)上處于貧困化狀態(tài),其政治參與活動(dòng)比較集中在維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益層面上,功利主義地對(duì)待政治,政治參與主體缺乏必要的社會(huì)政治責(zé)任感。因而,在經(jīng)濟(jì)利益要求難以得到滿足時(shí),很容易不理性、甚至不合法地采取過(guò)激行為維權(quán)。

第三,政治參與活動(dòng)的社會(huì)效能較低。弱勢(shì)地位群體政治參與水平較低,不夠成熟,對(duì)社會(huì)政治民主化建設(shè)不可避免地產(chǎn)生消極作用,甚至在一些參與活動(dòng)中負(fù)作用較大。就目前頻繁發(fā)生的弱勢(shì)群體政治參與活動(dòng)看,非理性、不規(guī)范甚至不合法活動(dòng)居多,這無(wú)助于法治國(guó)家的建設(shè),也不利于推動(dòng)政治的民主化進(jìn)程,甚至于破壞了改革發(fā)展的穩(wěn)定大局。因而如何對(duì)待弱勢(shì)地位群體的政治參與問(wèn)題以及如何正確引導(dǎo)弱勢(shì)地位群體的政治參與行為,已經(jīng)成為目前我國(guó)政治生活中非常迫切的重要任務(wù)。

三、如何健全和完善弱勢(shì)地位群體的政治參與

黨的十六大和十七大都強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大公民有序的政治參與”,保證人民依法實(shí)行民主選擇、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。但目前數(shù)量龐大的弱勢(shì)地位群體的政治參與已經(jīng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的民主體制構(gòu)成了巨大的壓力。盡管迅速發(fā)展的弱勢(shì)地位群體的政治參與行為無(wú)疑推動(dòng)了社會(huì)主義民主政治建設(shè),但現(xiàn)實(shí)的狀況卻是長(zhǎng)期形成的民主體制還不完善,無(wú)法提供滿足公民也包括弱勢(shì)地位群體政治參與的制度化渠道,還沒(méi)有形成吸納廣泛參與的能力。

在過(guò)去的政治生活中,這些弱勢(shì)地位群體往往遠(yuǎn)離社會(huì)政治權(quán)力中心,成為被政治生活遺忘的角落,自覺(jué)或不自覺(jué)地變成了“無(wú)政治階層”。但迅速發(fā)展的社會(huì)激活了這部分人的民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí),政治參與如火山噴發(fā)。但這中間公民社會(huì)所應(yīng)該具有的制度、體制、機(jī)制、社會(huì)氛圍、人的素質(zhì)等并沒(méi)有作好迎接它到來(lái)的準(zhǔn)備,所以,在弱勢(shì)地位群體大量“井噴”般出現(xiàn)的政治參與活動(dòng)中,出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題也就在所難免。改變這一狀況的方法和措施很多,主要有以下幾個(gè)方面:

第一,培育和塑造弱勢(shì)地位群體具有權(quán)利和責(zé)任意識(shí)。將權(quán)利和責(zé)任結(jié)合,將理性與熱情結(jié)合,提升弱勢(shì)地位群體的政治意識(shí)和參政能力及水平。要“疏導(dǎo)”而不是“堵塞”,引導(dǎo)其參與行為理性化和有序化,符合社會(huì)的發(fā)展目標(biāo),有利于我國(guó)民主政治建設(shè),有利于改革開(kāi)放的社會(huì)穩(wěn)定大局,減少和避免非理性的、無(wú)序的甚至違法的參與活動(dòng)。

第二,改革和拓展?jié)M足弱勢(shì)地位群體現(xiàn)實(shí)需要的政治參與通道。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新,增設(shè)新的參與通道,以充分保障憲法和法律賦予公民的參與國(guó)家政治生活的民主權(quán)利和表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)的自由。

第三,建立和健全保障弱勢(shì)地位群體政治參與的體制和機(jī)制。通過(guò)政治體制內(nèi)部深化改革調(diào)整,不斷完善和健全相關(guān)的制度機(jī)制和法律法規(guī),保障弱勢(shì)地位群體的政治參與納入制度化、程序化、法制化、常態(tài)化的軌道,提高其政治參與的有序性與參與的高效能。

[1]王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京:北京大學(xué)出版社,1995:206.

[2]陶東明,等.當(dāng)代中國(guó)政治參與[M].杭州:浙江人民出版社,1998:104.

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A

1008-8520(2010)02-0050-03

2009-12-26

王雅君(1964-),女,黑龍江密山人,教授。

[責(zé)任編輯:趙延民]