劉 勇

(徐州師范大學(xué)法政學(xué)院,江蘇徐州 221116)

基層公務(wù)員化解“無直接利益沖突”矛盾的能力構(gòu)架

劉 勇

(徐州師范大學(xué)法政學(xué)院,江蘇徐州 221116)

“無直接利益沖突”,是當(dāng)前我國人民內(nèi)部矛盾發(fā)展的一種新現(xiàn)象。對于處理“無直接利益沖突”群體矛盾的基層公務(wù)員來說,其能力結(jié)構(gòu)和基本素質(zhì)的高低將直接影響事件發(fā)展的走向和實(shí)際問題的解決效果。這就要求基層公務(wù)員必須具備立黨為公、執(zhí)政為民的服務(wù)能力;高度的政治敏銳性和政治鑒別力;高度重視和自覺提高政府公信力的能力;對公民的需求予以及時(shí)的回應(yīng);嚴(yán)格依法行政;自我心理調(diào)控和心理疏導(dǎo)的能力;有效的溝通、協(xié)調(diào)和處理問題的操控能力。

“無直接利益沖突”;群體矛盾;能力構(gòu)架;基層公務(wù)員

“無直接利益沖突”,是當(dāng)前我國社會矛盾與社會沖突出現(xiàn)的一種新現(xiàn)象,是我國人民內(nèi)部矛盾發(fā)展的一種新苗頭。這一新情況的出現(xiàn),表明了我國在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,伴隨著社會利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整,利益矛盾開始呈現(xiàn)出深層化和復(fù)雜化的特點(diǎn),同時(shí)由于各種問題長期的累積,已經(jīng)在一定程度上引發(fā)了社會情緒的易變[1]。如何及時(shí)、有效地化解“無直接利益沖突”群體矛盾,切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定,順利推進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建,成為當(dāng)前各級黨和政府,尤其是基層黨和政府部門著力解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。對于處理“無直接利益沖突”群體矛盾的基層公務(wù)員來說,其能力結(jié)構(gòu)和基本素質(zhì)的高低,將直接影響事件發(fā)展的走向和實(shí)際問題的解決效果。因此,要想有效地化解我國突發(fā)性的“無直接利益沖突”群體矛盾,基層公務(wù)員就必須具備相應(yīng)的能力。

一、立黨為公、執(zhí)政為民的服務(wù)能力

立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念,是基層公務(wù)員應(yīng)對群體事件,化解“無直接利益沖突”矛盾應(yīng)具備的首要素質(zhì)。基層公務(wù)員要始終以馬克思主義中國化的最新理論成果武裝自己的頭腦,始終以人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點(diǎn)引導(dǎo)自己的行動,始終以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)自己的工作,始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。要做到：一是要有強(qiáng)烈的憂患意識。我們黨奪取政權(quán)不容易,執(zhí)掌好政權(quán)特別是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。因此必須居安思危,增強(qiáng)憂患意識。尤其是在社會的轉(zhuǎn)型時(shí)期,各方面的改革日益向縱深推進(jìn),各種社會矛盾呈現(xiàn)多發(fā)和日趨復(fù)雜的特點(diǎn),應(yīng)時(shí)刻保持清醒的頭腦,維護(hù)好社會的穩(wěn)定。二是要有領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。發(fā)展是硬道理,是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。馬克思恩格斯認(rèn)為：“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益相關(guān)”[2],“‘思想’一旦離開‘利益’,就一定會使自己出丑。”[3]可見,利益關(guān)系是社會生活中普遍存在的一種根本關(guān)系。從根本上說,利益矛盾是一切社會矛盾的根源,是社會不穩(wěn)定的最根本誘因。“無直接利益沖突”群體矛盾,恰恰是各種難以滿足的利益訴求不斷累積的結(jié)果。三是要有強(qiáng)烈的民本意識和人文情結(jié)。要在思想上重視解決群眾的生產(chǎn)生活問題,傾聽群眾的呼聲和訴求,反映群眾的意愿,關(guān)心群眾的疾苦,多為群眾辦好事、辦實(shí)事,真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。四是要不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)。要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)自身建設(shè),增強(qiáng)公仆意識,通過本職工作,妥善處理遇到的各種人民內(nèi)部矛盾,最大限度地激發(fā)社會的創(chuàng)造力,增加社會和諧的因素,化解和減少各種影響和諧的不穩(wěn)定因素。五是要不斷開展反腐敗工作。如果腐敗現(xiàn)象泛濫,貪污賄賂盛行,就會嚴(yán)重脫離群眾,喪失執(zhí)政的基礎(chǔ),因此要不斷地同腐敗行為作斗爭?？傊?要通過立黨為公、執(zhí)政為民的工作宗旨、求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度、改革創(chuàng)新的工作意識、艱苦奮斗的工作作風(fēng)、清正廉潔的工作業(yè)績、富有活力的工作精神和團(tuán)結(jié)和諧的工作氛圍,最大限度地消除人們心理失衡、失調(diào)的外部誘因。

二、政治敏銳性和政治鑒別力

具備高度的政治敏銳性和責(zé)任感,要求基層公務(wù)員有靈敏的政治嗅覺,敏銳的觀察能力,對事物的快速反應(yīng)能力,能夠正確分析和認(rèn)識事物本質(zhì)的能力。政治敏銳性要求基層公務(wù)員能夠從看起來并不重要但帶有一定傾向性的問題中,迅速地觀察、認(rèn)識和分析,并提出解決的方案、對策。高度的政治鑒別力,就是要求基層公務(wù)員時(shí)刻保持清醒的政治頭腦、良好的政治分析能力和敏銳科學(xué)的預(yù)見性,通過對事物細(xì)致深入、全面準(zhǔn)確的觀察和分析,從政治的高度迅速分析處理可以預(yù)料的各種復(fù)雜問題的能力。對此,一是要不斷地用中國特色社會主義理論充實(shí)自己。只有不斷地加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),才能堅(jiān)定馬克思主義、社會主義的政治方向和政治立場,樹立起正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,掌握觀察事物的科學(xué)方法,增強(qiáng)分辨理論是非、政治是非的能力。二是要始終把群眾的需要作為衡量工作是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)?！盁o直接利益沖突”群體矛盾的參與主體,多為與沖突事件本身無關(guān),且在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會領(lǐng)域擁有較少資源的弱勢群體,在事件發(fā)生的初期一般規(guī)模小、人員少、影響力小、危害小,解決難度也小。因此,基層公務(wù)員要及時(shí)掌握各種動態(tài),力爭早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決,把事態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)。三是要有迅速正確地區(qū)分兩種不同性質(zhì)矛盾的能力?！盁o直接利益沖突”群體矛盾是人民內(nèi)部矛盾在當(dāng)前發(fā)展的新動向,此類問題主要通過最大限度地滿足不同階層的利益需求和政策的宣傳教育來予以解決。而對由于國外敵對勢力、民族分裂分子等在幕后的煽動、操縱演變成的具有敵我對抗性質(zhì)的群體事件要嚴(yán)厲地打擊和制裁。此外,基層公務(wù)員還要以高度的政治責(zé)任感和積極的態(tài)度,解決群眾的合理訴求,消除“無直接利益沖突”群體矛盾產(chǎn)生的各種不良因素。

三、重視和自覺提高政府公信力的能力

有效化解“無直接利益沖突”群體矛盾,要求基層公務(wù)員必須具備重視和自覺提高政府公信力的能力。政府的公信力就是政府的影響力和號召力,它是政府行政能力的客觀結(jié)果,體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度;同時(shí)它也是人民群眾對政府的評價(jià),反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度。從總體來看,各級政府的公信力是好的,但是我們也應(yīng)該看到,在實(shí)際工作中,還存在著信息不公開、行為失范、腐敗等政府失信的現(xiàn)象,它影響和制約著我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定健康發(fā)展,埋下了“無直接利益沖突”群體矛盾的隱患。作為基層公務(wù)員,重視和自覺提高政府公信力,就是要做到：(1)決策要科學(xué)化、民主化。決策能否做到科學(xué)化、民主化,是政府公信力的重要體現(xiàn)。政府的決策、執(zhí)行、監(jiān)督應(yīng)做到公開、公正、透明。這既反映了政府的施政能力和水平,也反映了政府公信力的高低。(2)要勇于承擔(dān)責(zé)任。作為基層公務(wù)員,要切實(shí)深入群眾,傾聽群眾呼聲,關(guān)心群眾疾苦,切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。(3)對“無直接利益沖突”群體矛盾反應(yīng)迅速?；鶎庸珓?wù)員如果能時(shí)刻對社會輿情保持高度的政治自覺性和鑒別力,就不僅能夠迅速對事態(tài)作出反應(yīng),為有效控制沖突和化解矛盾贏得時(shí)間,而且會因其高效率的工作和處理事態(tài)的能力給予社會和公眾更多的信心。(4)要避免公權(quán)濫用、私用。行為不能違法,權(quán)力不能濫用,這是提高政府公信力的基本要求。在任何行為中,基層公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及法律精神來為人民服務(wù),避免權(quán)大于法的現(xiàn)象,使人們形成對法律和制度的信仰,創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,通過法律和制度來體現(xiàn)政府的誠信。(5)要勇于承擔(dān)改革成本,鞏固同舟共濟(jì)的和諧信念。要通過切實(shí)有效地發(fā)展生產(chǎn)的能力、和諧理念的宣傳能力、社會機(jī)能的整合能力、社會利益的協(xié)調(diào)能力和社會保障的完善能力,使改革涉及的所有人都能受益,維護(hù)社會的公平正義,從制度上消除“無直接利益沖突”群體矛盾形成的可能性。

四、對公民的訴求予以及時(shí)的回應(yīng)

公共管理學(xué)者格洛威·斯塔林認(rèn)為,“回應(yīng)”一詞是指公共組織快速了解民眾的需求,不僅“回應(yīng)”民眾先前表達(dá)的需求,更應(yīng)洞識先機(jī),以前瞻主動的行為研究問題,解決問題[4]。民眾常常批評政府行動遲緩、猶豫不決、無能為力,實(shí)則是指政府公務(wù)員的回應(yīng)力不夠。我國是社會主義國家,一切權(quán)力屬于人民,人民是國家的主人和國家權(quán)力的源泉。這就決定了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益,及時(shí)回應(yīng)人民的合理訴求,是政府工作人員最根本的職能。而就目前時(shí)有發(fā)生的“無直接利益沖突”群體事件,在很大程度上與基層政府工作人員對民眾的合理訴求未能做出積極的回應(yīng)有著密切的關(guān)系。究其原因,主要是政府權(quán)力來源體制不順,官民關(guān)系倒置、權(quán)力運(yùn)行考評機(jī)制不合理和嚴(yán)重的官僚主義文化的影響[5]。為此,一是要大力推進(jìn)干部任用制度改革。體制不順直接導(dǎo)致血肉分離。消除“無直接利益沖突”群體矛盾產(chǎn)生的制度誘因,首先就要強(qiáng)化人民群眾在干部的選拔任用、考核評價(jià)和監(jiān)督管理中的參與機(jī)制,甚至是決定權(quán),使官員的前途取決于廣大的人民群眾,以此來根治官員對人民群眾合理利益訴求回應(yīng)冷漠的癥結(jié)。二是要提高政府官員回應(yīng)機(jī)制的透明度,減少決策失誤引發(fā)的沖突。官員的獨(dú)斷專行是引發(fā)“無直接利益沖突”群體矛盾的重要誘因。為此,基層公務(wù)員要大力推行政務(wù)公開,政府機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍、辦事程序和辦事結(jié)果等也要向公眾公開,同時(shí)落實(shí)好重大決策、重要事項(xiàng)的公開咨詢、公開聽證和公示等制度,擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán),增強(qiáng)工作的透明度,以更好地消除爭端,化解沖突。三是要以民生需求為考量標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建科學(xué)合理的官員考核評價(jià)機(jī)制。要大力改變當(dāng)前我國官員考核評價(jià)機(jī)制中存在的重經(jīng)濟(jì)數(shù)字輕人民需求、重運(yùn)作結(jié)果輕發(fā)展過程,嚴(yán)重忽視民生需求的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),建立以民生需求為最高利益訴求,以人民群眾生活質(zhì)量為最終考量標(biāo)準(zhǔn)的官員政績考核評價(jià)機(jī)制,不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。四是要加強(qiáng)思想政治建設(shè),根除官僚主義文化?！盁o直接利益沖突”群體矛盾的頻繁發(fā)生,時(shí)刻警醒我們,封建的官僚主義文化仍在很大程度上影響政府公務(wù)人員的思維習(xí)慣和工作方式。只有從高人一等的“管理者”、“父母官”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦摹肮汀?官民之間才能在利益一致的基礎(chǔ)上產(chǎn)生情感的共鳴,從而化解對立,達(dá)到和諧。

五、嚴(yán)格依法行政的能力

基層公務(wù)員應(yīng)對“無直接利益沖突”群體矛盾,要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),依法行政是關(guān)鍵。所謂依法行政,即按照體現(xiàn)黨的主張和人民意志的法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé),把人民的決策付諸執(zhí)行,為人民謀福利,實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。嚴(yán)格依法行政,要求基層公務(wù)員必須堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念,把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為依法行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要摒棄人治觀念、權(quán)大于法的觀念、情大于法的觀念、法出自權(quán)的觀念,切實(shí)按照法律法規(guī)來滿足群眾的合理訴求,真正做到準(zhǔn)確執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,不以權(quán)代法。有些行政機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法的檢查監(jiān)督力度還不夠,還存在著監(jiān)督滯后,甚至監(jiān)督缺位的現(xiàn)象。再加上行政機(jī)關(guān)工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律意識等方面的差異和人情關(guān)系網(wǎng)的束縛,在具體執(zhí)法的過程中,違法行使職權(quán),處理問題不秉公執(zhí)法,辦人情案、關(guān)系案,侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致有些行政處罰明顯有失公平,這些都是“無直接利益沖突”群體矛盾急劇爆發(fā)的重要的顯性和隱性因素。消除“無直接利益沖突”矛盾爆發(fā)的行政因素,基層公務(wù)員必須嚴(yán)格地依法行政。一是要自覺增強(qiáng)依法行政的意識?；鶎庸珓?wù)員要加強(qiáng)自己的法治意識,轉(zhuǎn)變思想觀念,清除官本位意識的影響,正確認(rèn)識和處理“人治”與“法治”、權(quán)力與法律的關(guān)系,樹立法律權(quán)威至上、權(quán)力服從法律的觀念。二是要積極滿足群眾的合理訴求。基層公務(wù)員要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)定,積極及時(shí)地回應(yīng)群眾的合理訴求。三是要嚴(yán)禁違規(guī)甚至違法平息群體事件的行為?；鶎庸珓?wù)員不能為維護(hù)表面的穩(wěn)定而違規(guī)操作,為“無直接利益沖突”群體矛盾的形成埋下更多的隱患。四是要嚴(yán)禁濫用警力。擅自調(diào)動和濫用警力,是進(jìn)一步激化矛盾的催化劑。把公安機(jī)關(guān)推到群眾的對立面,極易導(dǎo)致干群之間的緊張關(guān)系。但對于在“無直接利益沖突”群體事件中沖擊黨政機(jī)關(guān)、打砸搶燒、扣押人質(zhì)的暴力破壞行為,要堅(jiān)決地依法處置。

六、良好的心態(tài)調(diào)控和心理疏導(dǎo)能力

有些“無直接利益沖突”矛盾的參與者與事件本身也許并沒有直接的利害關(guān)系,或者沒有直接的利益訴求,而只是借此事件來表達(dá)一種積郁于心中的不滿和怨氣,是一種倍加性、轉(zhuǎn)化性、雙向互動、以政府為矛盾焦點(diǎn)的群體事件。通過了解全國各地的“無直接利益沖突”事件可知,絕大多數(shù)的參與者,都曾經(jīng)遭遇過不公平的對待,都有過合理訴求難以得到滿足的經(jīng)歷,長期積累的許多不滿情緒便借機(jī)爆發(fā),這種情況從總體上看是社會情緒或者社會心態(tài)的“變異”。應(yīng)該說,任何一個(gè)社會都有不滿情緒的存在,但是,在一個(gè)良性運(yùn)行的社會中,對社會不滿的情緒應(yīng)該是限于少數(shù)人的,而今不滿情緒在社會各個(gè)階層的蔓延,說明社會情緒機(jī)制的變異,在某種程度上也暗含著政府執(zhí)法合法性的危機(jī)。合法性的實(shí)質(zhì)是國家與社會的關(guān)系,即社會成員對政治統(tǒng)治的認(rèn)同。任何統(tǒng)治的有效性都不可能僅僅依靠強(qiáng)力手段,更重要的是它必須得到社會大多數(shù)成員基于內(nèi)心自愿的信任和支持[1]。調(diào)控社會的不滿,疏導(dǎo)民眾的心理,消除群眾對政府的信任危機(jī),需要基層公務(wù)員做到：一是最大限度地滿足群眾的合理利益訴求。二是建立暢通的利益表達(dá)機(jī)制和對話協(xié)商機(jī)制。三是建立良性的心理疏導(dǎo)機(jī)制。通過對基層公務(wù)員的心理健康教育,可以引導(dǎo)群眾采取溫和的方法、理智的思維去認(rèn)識事物、處理問題,推動社會形成合理競爭、共同發(fā)展的理念和包容協(xié)作的精神,從而轉(zhuǎn)移和化解社會的消極情緒,把人民的注意力轉(zhuǎn)移到正常、健康的關(guān)注層面上來[6]。

七、切實(shí)有效的溝通、協(xié)調(diào)和處理問題的操控能力

“無直接利益沖突”矛盾是一種突發(fā)性強(qiáng)、參與人數(shù)多、破壞性大、影響廣泛、危險(xiǎn)性高的群體事件,應(yīng)對和處理此類矛盾,要求基層公務(wù)員必須具備較強(qiáng)的溝通、協(xié)調(diào)和處理實(shí)際問題的能力。這包括：(1)拓展信息源的能力。處理“無直接利益沖突”群體矛盾,基層公務(wù)員首先要解決的就是信息的通暢問題,要在第一時(shí)間從宏觀和微觀兩個(gè)方面,詳細(xì)地掌握相關(guān)材料。通過科學(xué)的調(diào)查研究,得出科學(xué)的認(rèn)識。此外,還要通過調(diào)查研究,預(yù)測事件的發(fā)展態(tài)勢。(2)溝通協(xié)調(diào)的能力。良好的溝通協(xié)調(diào)能力,是基層公務(wù)員處理“無直接利益沖突”必備的素質(zhì)。處理這類群體事件,基層公務(wù)員要面對的不僅是事件的參與者,還有廣大的群眾、社會、媒體和上級機(jī)關(guān),能否有效地與他們溝通、交流,快速地上傳下達(dá),將直接影響著“無直接利益沖突”矛盾的解決進(jìn)程。(3)快速應(yīng)急的能力。應(yīng)急能力薄弱,處置失當(dāng),是導(dǎo)致“無直接利益沖突”矛盾升級的導(dǎo)火索。“無直接利益沖突”群體矛盾是一種偶發(fā)性的緊急事件,突發(fā)性強(qiáng),蔓延迅速,這就要求基層公務(wù)員能夠快速反應(yīng)、靈活處理。不可采取回避矛盾、敷衍了事、僥幸過關(guān)的“鴕鳥心態(tài)”,以致將小事變成大事,將普通利益訴求最終釀成群體沖突。

[1] 賀賓,許愛青,等.無直接利益沖突的成因及對策[J].甘肅理論學(xué)刊,2008,(1).

[2] 馬克思恩格斯全集：第 1卷[M].北京：人民出版社,1965.

[3] 馬克思恩格斯全集：第 2卷[M].北京：人民出版社,1965：103.

[4] 張成福,黨秀云.公共管理學(xué) [M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2001：324.

[5] 陳路芳.地方政府應(yīng)提高對公民需求的回應(yīng)力[J].理論探討,2009,(3).

[6] 顧紹梅.人文關(guān)懷：化解“無直接利益沖突”矛盾的立足點(diǎn)[J].理論探索,2008,(3).

D01

A

1007-4937(2010)02-0019-04

2009-12-28

徐州市哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目 (XZSHX006)和徐州師范大學(xué)重點(diǎn)課題 (08XWA07)

劉勇 (1971-),男,江蘇沛縣人,副教授,碩士生導(dǎo)師,從事政治社會學(xué)研究。

〔責(zé)任編輯：王雅莉〕