申成玉

（新鄉(xiāng)學(xué)院歷史系，河南新鄉(xiāng)453002）

試論1930年代國(guó)民政府幣制改革的國(guó)內(nèi)動(dòng)因

申成玉

（新鄉(xiāng)學(xué)院歷史系，河南新鄉(xiāng)453002）

1930年代南京國(guó)民政府幣制改革前，中國(guó)的貨幣發(fā)行權(quán)極為分散，當(dāng)時(shí)中國(guó)市場(chǎng)上流通的貨幣繁多，嚴(yán)重地阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，建立完備的幣制、實(shí)現(xiàn)幣制現(xiàn)代化是國(guó)民政府進(jìn)行幣制改革的歷史動(dòng)因。地方政府擁有的地方金融權(quán)是對(duì)抗國(guó)民政府的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，連年內(nèi)戰(zhàn)，龐大的軍費(fèi)開支造成財(cái)政赤字愈來愈大，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)掌控和解決政府財(cái)政困難是國(guó)民政府進(jìn)行幣制改革的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。

國(guó)民政府；幣制改革；歷史動(dòng)因；現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

近20年來，中國(guó)史學(xué)界對(duì)1930年代國(guó)民政府的幣制改革進(jìn)行了較為全面的研究。對(duì)于這次幣制改革的動(dòng)因，普遍的看法是嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)所致：一方面，中國(guó)受到日本侵略的巨大威脅，另一方面1929—1933年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來國(guó)際貨幣金融形勢(shì)的巨變和美國(guó)的白銀政策給中國(guó)帶來巨大沖擊[1]。筆者認(rèn)為，這種看法有其片面性，它忽略了國(guó)民政府幣制改革的國(guó)內(nèi)動(dòng)因。即使一些文章對(duì)國(guó)內(nèi)動(dòng)因有所涉及，也較為膚淺。本文試圖在較為充分占有資料的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)民政府幣制改革的國(guó)內(nèi)動(dòng)因進(jìn)行客觀的分析，以推動(dòng)相關(guān)研究走向深入。

一、國(guó)民政府幣制改革是中國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)

幣制現(xiàn)代化有兩大明確標(biāo)志，一是貨幣發(fā)行集中，二是有統(tǒng)一的貨幣。但是，1930年代南京國(guó)民政府實(shí)施幣制改革前，中國(guó)的幣制仍然十分混亂，外國(guó)人評(píng)論說，“中國(guó)的幣制是在任何一個(gè)重要國(guó)家里所僅見的最壞制度，它是亂七八糟一大堆鑄幣、重量單位和紙幣湊成的大雜燴”[2]，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

其一，中國(guó)的貨幣發(fā)行權(quán)極為分散，不但國(guó)家發(fā)行，私人、中外企業(yè)、金融業(yè)和非金融業(yè)都可以發(fā)行，可以發(fā)行紙幣的銀行就有30多家，紙幣發(fā)行額達(dá)3億元。這種狀況極不利于國(guó)內(nèi)商品流通、對(duì)外貿(mào)易和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也不利于國(guó)家財(cái)政金融的穩(wěn)定。需要指出的是，各個(gè)金融急供發(fā)行紙幣的準(zhǔn)備金又由各發(fā)行機(jī)構(gòu)自行保管，沒有集中統(tǒng)一的保管制度，準(zhǔn)備金不足的現(xiàn)象甚為普遍。清政府和北洋政府對(duì)此都缺乏有效管理。這樣一來，政府對(duì)內(nèi)不能運(yùn)用通貨保護(hù)和發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)外又不能利用幣值的伸縮爭(zhēng)取外匯的主動(dòng)地位。

其二，當(dāng)時(shí)中國(guó)市場(chǎng)上流通的貨幣繁多，當(dāng)時(shí)的中國(guó)，從貨幣流通的角度去看，“每埠為一國(guó)，吾國(guó)實(shí)不啻于已分為十百千小國(guó)”。南京國(guó)民政府建立后，雖以銀元為主幣，實(shí)際上銀元、銀兩和紙幣并行使用。截至1929年，據(jù)22個(gè)省的統(tǒng)計(jì)，中外銀行的銀元主要的有15種。1930年代初，有案可查的銀兩有110多種。不但銀元、銀兩種類繁多，重量和成色各不一樣，而且銀元和銀兩之間無固定的比率。在輔幣方面，也是五花八門，僅上海一地流通的銀輔幣就有30多種，揚(yáng)州一城流通的銅輔幣有50多種。此外，還有眾多的相差很大的制錢和銅元等。流通的紙幣也至為混亂。在通商大埠，流通本國(guó)或外國(guó)的銀元券居多；在內(nèi)地都會(huì)，政府紙幣流通為多；在偏僻城鄉(xiāng)，多流行各種商店、錢莊或其他非金融組織所發(fā)行的私票。比如，據(jù)江西12個(gè)縣的調(diào)查結(jié)果，有私票流通的約占60％；據(jù)陜西調(diào)查，陜西11個(gè)縣就有80余種私票[3]121。這么多的貨幣，市價(jià)各異，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)零亂，給商品交換帶來極大困難，直接影響著國(guó)計(jì)民生，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬寅初說：“長(zhǎng)期以往，各地交流減少，商品不能流通，勢(shì)必導(dǎo)致市場(chǎng)凋零。”[4]

事實(shí)上，中國(guó)的有識(shí)之士和工商界早就對(duì)中國(guó)幣制的紊亂深惡痛絕，力圖改變這一現(xiàn)狀。1917-1920年，全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)、全國(guó)銀行公會(huì)聯(lián)合會(huì)、上?？偵虝?huì)以及許多學(xué)者如經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初等先后提議設(shè)立中央銀行，發(fā)行統(tǒng)一的貨幣。由于軍閥政府忙于內(nèi)戰(zhàn)，無暇顧及改革，加上金融界保守勢(shì)力從中作梗，北洋政府均未能采納實(shí)行。1926年廣州國(guó)民政府成立伊始，財(cái)政當(dāng)局就提出了中央銀行所發(fā)紙幣的地位問題，如紙幣發(fā)行應(yīng)有嚴(yán)格限制，除中央銀行紙幣外，外國(guó)殖民地銀行發(fā)行的紙幣只能在內(nèi)地商場(chǎng)使用等。但是，當(dāng)時(shí)的廣州國(guó)民政府僅能掌控兩廣地區(qū)，尚無力將此理念付諸實(shí)施。

1927年4月，南京國(guó)民政府建立，中國(guó)的幣制現(xiàn)代化才真正開始，并取得初步成功。首先，南京國(guó)民政府逐步建立了完備的國(guó)家金融機(jī)構(gòu)，確立了四行兩局為核心的現(xiàn)代銀行體系。1927年10月，國(guó)民政府頒布了《中央銀行條例》，決定成立中央銀行，規(guī)定該行為國(guó)家銀行。1928年11月，中央銀行正式開業(yè)，開辦資本2000萬元，以國(guó)民政府發(fā)行的金融公債抵充。國(guó)民政府授予中央銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)、發(fā)行兌換券、鑄造和發(fā)行國(guó)幣、經(jīng)辦國(guó)內(nèi)外公債和還本付息以及外匯業(yè)務(wù)等特權(quán)，使中央銀行成為國(guó)家金融體系的指揮中心。1935年，為了增強(qiáng)中央銀行的實(shí)力，國(guó)民政府將其資本擴(kuò)充到1億元，使之成為當(dāng)時(shí)全國(guó)最大的銀行。1928年10月和11月，國(guó)民政府先后頒布條例，改組了中國(guó)銀行和交通銀行，通過人事調(diào)整和增加國(guó)家資本等方式，國(guó)民政府最終取得了對(duì)中、交兩行的控制。國(guó)民政府還新組建了中國(guó)農(nóng)民銀行，該行與中央銀行、中國(guó)銀行、交通銀行合稱為“四行”，均具有國(guó)家銀行性質(zhì)[5]851-860。此外，國(guó)民政府還在1930年3月和1935年10月分別特設(shè)了郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局和中央信托局。四行兩局的最后形成，標(biāo)志著政府國(guó)家金融體制的形成，為統(tǒng)一貨幣和法幣改革創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。1928年的全國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出“廢兩改元，統(tǒng)一國(guó)幣”提案，但此時(shí)正值國(guó)際金貴銀賤之際，國(guó)內(nèi)對(duì)沿用銀本位制產(chǎn)生了懷疑，使廢兩改元的討論終止。其次，國(guó)民政府著手統(tǒng)一貨幣。1928年6月，南京國(guó)民政府召開全國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)議，提出“廢兩改元，統(tǒng)一國(guó)幣”提案。1932年，宋子文提出幣制改革，主張先廢兩改元，統(tǒng)一幣制，然后實(shí)行紙幣政策。1933年4月，財(cái)政部正式公布廢兩改元令[5]873-878，規(guī)定：“所有公私款項(xiàng)之收付與訂立契約、票據(jù)，須一切改為銀元，一切交易不再用銀兩。”[6]廢兩改元，結(jié)束了兩元并行的局面，是符合貨幣發(fā)展規(guī)律的，加強(qiáng)了中央銀行的地位，為實(shí)行法幣制度奠定了墓礎(chǔ)。但是，廢兩改元后，雖然銀元代替了銀兩，但流通領(lǐng)域中的銀元仍是多樣的，如外國(guó)銀元仍有秘魯、墨西哥、英、美等國(guó)銀元在流通，本國(guó)銀元有龍洋、袁世凱、孫中山幣。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，便于政府掌握全國(guó)貨幣發(fā)行權(quán)，有必要集中貨幣發(fā)行，因此，1935年11月，國(guó)民政府正式實(shí)施法幣政策，壟斷鈔票發(fā)行權(quán)，由中央、中國(guó)、交通、農(nóng)民四大銀行發(fā)行，規(guī)定“法幣是一種‘無限法償’的貨幣，每次支付的數(shù)量沒有限制，對(duì)方不得拒絕接受”[3]116-117，廢除銀本位制，實(shí)行法幣，可以無限制買賣外匯。法幣政策的實(shí)施標(biāo)志著中國(guó)幣制現(xiàn)代化的初步完成，是中國(guó)幣制史上的重要里程碑。

二、加強(qiáng)對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)掌控和解決政府財(cái)政困難是國(guó)民政府幣制改革的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

1930年中原大戰(zhàn)后，國(guó)民政府雖然在政治上軍事上取得了較大的優(yōu)勢(shì)，但是，國(guó)民政府仍無法掌控或完全掌控兩廣、云貴、青海、寧夏、山西、新疆和西藏，地方實(shí)力派仍有較強(qiáng)大的實(shí)力，他們不但擁有自己的勢(shì)力，而且在經(jīng)濟(jì)上自行其是，如兩廣、山西等成立自己的銀行，鑄造銀元，發(fā)行紙幣，西藏和新疆也在自行鑄造貨幣。地方實(shí)力派作為一種潛在的力量，仍可對(duì)國(guó)民政府構(gòu)成威脅。他們擁有的地方金融權(quán)是對(duì)抗或挑戰(zhàn)國(guó)民政府的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此，為了加強(qiáng)對(duì)地方的掌控，國(guó)民政府除努力加強(qiáng)對(duì)地方的政治和軍事滲透外，試圖從經(jīng)濟(jì)上取得對(duì)地方的控制權(quán)。1933年3月8日，為了順利實(shí)施廢兩改元，國(guó)民政府頒布《銀本位幣鑄造條例》，規(guī)定地方無權(quán)鑄造銀幣，銀幣鑄造權(quán)專屬中央造幣廠[5]876-877。此外，國(guó)民政府財(cái)政部還委托中央、中國(guó)和交通銀行代為兌換銀幣，其他銀行不準(zhǔn)操此業(yè)務(wù)[7]。1935年11月初，國(guó)民政府頒布《緊急安定貨幣金融辦法》，即《財(cái)政部改革幣制令》，正式實(shí)施法幣政策，它規(guī)定：“決定自本月四日宜布以中央、中國(guó)、交通三行所發(fā)鈔券為國(guó)家法幣，所有完納糧稅及一切公私款項(xiàng)之收付，概以法幣為限。至于現(xiàn)金，則僅供法幣準(zhǔn)備，仍按法定成數(shù)存庫(kù)，不在市面行使。”[8]1935年底，除山西、兩廣、云南、西藏等地外，法幣流通都已占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，全國(guó)貨幣基本統(tǒng)一。1936年，兩廣相繼先后使用法幣。1937年5月15日起，云南也推行了法幣。到1937年底，除西藏外，法幣在中國(guó)其余省份完全流通。這樣一來，國(guó)民政府實(shí)際上就將地方的金融權(quán)收歸中央所有，貨幣發(fā)行權(quán)也集中到中央、中國(guó)、交通等銀行手中，從而確立了國(guó)民政府對(duì)地方實(shí)力派的經(jīng)濟(jì)控制，加強(qiáng)了國(guó)民黨對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)掌控。

此外，國(guó)民政府進(jìn)行幣制改革現(xiàn)實(shí)的考慮也是為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字，增加財(cái)政收入。南京國(guó)民政府成立以來，為了鎮(zhèn)壓人民，排除異己，大力推行法西斯主義，強(qiáng)化國(guó)家機(jī)器，擴(kuò)充軍隊(duì)的實(shí)力。1932年1月，恢復(fù)軍事委員會(huì)，6月，軍委會(huì)通令將全國(guó)軍隊(duì)整編為48個(gè)軍，并且采用高薪聘請(qǐng)外國(guó)軍事顧問、開辦軍官訓(xùn)練團(tuán)、補(bǔ)充和更新武器設(shè)備等辦法，來加強(qiáng)這支武裝。1934年夏，僅11個(gè)省的統(tǒng)計(jì)，軍隊(duì)、民團(tuán)總數(shù)已有1700萬人。另外，國(guó)民黨政府還建立了各種龐大的特務(wù)組織，利用它們來加緊鎮(zhèn)壓革命運(yùn)動(dòng)，對(duì)內(nèi)部的異己力量進(jìn)行監(jiān)視、控制，從中央到地方形成嚴(yán)密的統(tǒng)治網(wǎng)[9]。與此同時(shí)，還依靠其龐大的軍隊(duì)，不間斷地對(duì)革命武裝進(jìn)行進(jìn)攻。從1930年12月到1934年10月，國(guó)民黨對(duì)中央革命根據(jù)地發(fā)動(dòng)了五次大規(guī)模的“圍剿”，紅軍長(zhǎng)征后，又布置大批軍隊(duì)對(duì)紅軍和南方游擊隊(duì)進(jìn)行圍追堵截。維持龐大的軍隊(duì)、進(jìn)行內(nèi)戰(zhàn)、維護(hù)國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)，必然需要龐大的軍政開支，軍費(fèi)支出在財(cái)政支出總額中所占比重也越來越大。據(jù)國(guó)民政府財(cái)政部公布的報(bào)告，國(guó)民黨政府的軍費(fèi)開支，從 1928年會(huì)計(jì)年度的21000萬元增加到1931年的30400萬元，增加了50％。1933年，又增加到37300萬元，增加了78％。1928年、1931年軍費(fèi)開支在財(cái)政支出總額中所占比重分別是50.8％、44.5％，1933年為48.5％。軍費(fèi)開支過大的結(jié)果，是財(cái)政赤字?jǐn)U大。1928年度國(guó)民政府財(cái)政赤字為10000萬元，比1927年增加30％， 1933年又增至19600萬元，增加96％[10]。龐大的財(cái)政赤字使國(guó)民政府在1935年前后陷入了嚴(yán)重的財(cái)政金融危機(jī)。對(duì)于這種財(cái)政危機(jī)，國(guó)民政府除了千方百計(jì)地通過增加稅收和發(fā)行公債的辦法加以緩解外，還期望實(shí)行幣制改革，以彌補(bǔ)財(cái)政赤字，企圖以此擺脫財(cái)政危機(jī)。實(shí)行法幣政策后，國(guó)民政府發(fā)行紙幣成了彌補(bǔ)財(cái)政赤字的最簡(jiǎn)單的方法。據(jù)官方公布的數(shù)字，1935和1936年度（當(dāng)年7月至次年6月為一年度）的財(cái)政赤字?jǐn)?shù)都很大，1935年度財(cái)政赤字8.2億元，赤字?jǐn)?shù)占財(cái)政支出的61.60％，1936年度赤字6億元，赤字?jǐn)?shù)占財(cái)政支出的31.7％[11]。兩年財(cái)政赤字共達(dá)14億多，而法幣的發(fā)行數(shù)字， 1935年11月初發(fā)行數(shù)為459308123元，到1937年6月底，增發(fā)到1407202334元，后者比前者增加了2.1倍[8]，兩者間存在某種必然的聯(lián)系。

綜上所述，建立完備的幣制、實(shí)現(xiàn)幣制現(xiàn)代化是中國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是國(guó)民政府幣制改革的歷史動(dòng)因。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)掌控和解決政府財(cái)政困難是國(guó)民政府進(jìn)行幣制改革的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。加之學(xué)界普遍認(rèn)為的嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)的影響，共同促成了20世紀(jì)30年代南京國(guó)民政府幣制改革。無論其初衷如何，這次幣制改革結(jié)束了落后的混亂的貨幣制度，建立起現(xiàn)代型的、適合政治統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貨幣制度，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)貨幣歷史性的跨越，所產(chǎn)生的客觀積極影響是應(yīng)該予以肯定的。

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1000-2359（2010）01-201812-03

申成玉（1963—），河南新鄉(xiāng)人，新鄉(xiāng)學(xué)院歷史系副教授，主要從事中國(guó)古代史研究。

2009－07－16