鄭朝波

(海南師范大學(xué)政法學(xué)院,海南?？?571158)

論丘浚的政治思想

鄭朝波

(海南師范大學(xué)政法學(xué)院,海南海口 571158)

丘浚認(rèn)為,明朝的政治體制有著“彼此相維,內(nèi)外相制”的制衡,在制度設(shè)計上超過以往。他主張在用人上要做到“取人之善,用人之能”。在考核上要嚴(yán)格遵守制度,以從寬為宜,三考之后再做處置。

丘浚;體制;制衡;人才;銓選;考核

秦王在消滅六國、一統(tǒng)寰宇后,以郡縣制取代了封建制,從此,郡縣制在中國延續(xù)了兩千年。到了明王朝,郡縣制發(fā)展到了最高峰。明亡后崛起的清朝,其政制不過是明朝的翻版。丘浚是明中葉著名的學(xué)者型官員,他“以經(jīng)濟(jì)自負(fù)”,常年“稽考制度,審究整體”,對明朝的制度設(shè)計進(jìn)行了認(rèn)真的思考。研究丘浚的政治思想,可以加深我們對傳統(tǒng)政治制度的體認(rèn)。

一 “彼此相維,內(nèi)外相制”的體制

明朝政制最顯著的特點(diǎn)是:王權(quán)無限膨脹,并消除了相權(quán)對皇權(quán)的制約。夏商周三代,已經(jīng)形成這樣的觀念:“普天之下,莫非王土;率土之濱,莫非王臣”。但在那時,封建制的權(quán)力結(jié)構(gòu)是比較松散的。秦王嬴政一掃六合之后,以郡縣制取代了封建制,實(shí)行大一統(tǒng)的專制統(tǒng)治。從秦王朝一直到明朝初期,能對皇權(quán)形成較大制約的就是相權(quán)。明初,朱元璋以擅權(quán)枉法、勾結(jié)倭人的罪狀殺掉宰相胡惟庸。當(dāng)其他官員因空出相位而竊竊自喜時,朱元璋卻出人意外地引稱古制,廢除相位。朱元璋的心結(jié),就是擔(dān)心皇綱失墜。廢除相位,由皇帝總攬大權(quán),這就消除了他的隱憂。因此舉,延續(xù)中國兩千年的皇權(quán)和相權(quán)的矛盾就劃然消除了。不過,君臣之間的制約依然存在。丘浚就說過,“君總于上,臣分于下,彼此相資,遠(yuǎn)近相維”。[1]

相位雖被廢除,相權(quán)的職能卻不可或缺。這種職能來自分層管理的需要。朱元璋及其后的篡位者朱棣都是勤政的皇帝,然而他們即便三更起床,也忙不完政事。在總攬朝政的前提下,他們需要設(shè)立秘書機(jī)構(gòu)來輔政。朱棣當(dāng)政后,設(shè)立了文淵閣、武英殿等機(jī)構(gòu)。在這些機(jī)構(gòu)中,文淵閣的地位逐漸突顯出來。起初,文淵閣大致相當(dāng)現(xiàn)今的秘書處。文淵閣的大學(xué)士人數(shù)不等,他們?nèi)找怪蛋?。其任?wù)就是協(xié)助皇帝處理各種奏折。他們在奏折上寫上批語,叫做“票擬”。若皇帝閱后同意畫押,“票擬”即為皇帝旨意。一開始,文淵閣的層級很低,進(jìn)入文淵閣的大學(xué)士都只是五品官員,而六部尚書卻是二品大員。但文淵閣接近權(quán)力中樞,閣員都是皇帝的親信,更能理解皇帝的意圖。久而久之,文淵閣便凌駕于六部之上。大學(xué)士們也可通過皇帝拔擢而“位列三公”,其品級甚至超過了六部尚書。在文淵閣的幾位閣員中,排在首位的叫做“首輔”,他的權(quán)力最大。丘浚進(jìn)入內(nèi)閣時,首輔為徐溥。文淵閣的逐步提升,最終導(dǎo)致了內(nèi)閣雛形的出現(xiàn)。丘浚因而認(rèn)定閣臣是“有輔相之實(shí),而無其名”。[2]4008但閣臣的權(quán)力還是無法與宰相相比。因?yàn)閮?nèi)閣不能“節(jié)制諸司”。丘浚詩中說,“天上神仙仍有祿,朝中宰相卻無權(quán)?！盵2]3913“宰相”是丘浚的自稱,“無權(quán)”是相對于過去宰相的“有權(quán)”而言。

維持王權(quán)至上的最好做法,就是在各部門之間形成權(quán)力的制衡,這樣才能避免一權(quán)獨(dú)大的情況。宋代調(diào)整政制,分別設(shè)立兩府。所謂“兩府”,一是樞密院,一是中書省。樞密院專掌兵政;中書省負(fù)責(zé)政務(wù)。兩府都出現(xiàn)過權(quán)力過大的情況。明初在廢除宰相一職之后,也廢除了兩府。中書省的權(quán)力分屬六部。這似是恢復(fù)周公舊制,實(shí)則是適合了專制統(tǒng)治的需要。

為加強(qiáng)對六部的監(jiān)察,朱元璋設(shè)立了龐大的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)包括都察院、六科給事中。都察院的前身,在西漢叫做“御史府”;隋唐時期稱作“御史臺”。都察院的職能是“糾劾百司,辯明冤枉,提督各道”。該機(jī)構(gòu)里有都御史六人。御史,在先秦時期是史官。到了秦代,御史一職發(fā)生了很大變化,它有了“糾察”的職能。御史的職能是“糾劾百司,照刷文卷,問擬刑名,巡按郡縣”。[3]156他們的作用就是要“振肅政綱”,防止邪弊。在明代的機(jī)構(gòu)設(shè)置中,御史的品級與六部平行。品級的提高,說明御史的權(quán)力比起前代更大,其作用也相應(yīng)地得到提高。

在監(jiān)察機(jī)構(gòu)中,除了都察院外,還有六科給事中。自秦代以來,給事中并沒有正式列在官制中,到了宋元豐年間才開始明確下來,其職責(zé)就是封駁奏文。這種工作是程序性的,即只要奏文沒有出格之處,給事中就必須把它逐級呈送上去。到了明朝,給事中的職權(quán)增大了。首先,給事中成為朝廷的一個正式機(jī)構(gòu)。六科分別設(shè)置都給事中、左右給事中。其次,職責(zé)增大。都給事中只是正七品,在朝廷大員面前似乎微不足道。但他的職責(zé)不小。除了原來的封駁奏文的職責(zé)外,給事中還有其他的職責(zé)。凡是“朝政之得失,百官之賢佞”,皆可“聯(lián)置以聞”,向上報告。[3]160所以,明代的給事中兼有前代的諫議、補(bǔ)闕、拾遺等職責(zé)。所謂“補(bǔ)闕”、“拾遺”,就是事后上奏糾察。就這些功能來說,它和御史有重疊之處。為什么給事中要附帶御史的職能?除了加大監(jiān)督之外,沒有別的解釋。不過,職責(zé)重疊也會影響行政效率。

有效的制衡須有制度或慣例上的保證。丘浚特別關(guān)注監(jiān)察機(jī)構(gòu)。他注意到,監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員的增加,目的是為了保證“言路”的暢通。在《世史正綱》中,丘浚記載了宋代的諺語:“城門閉,言路開;城門開,言路閉”。明代形成這樣的慣例,被御史彈劾的官員自動停職,若查有實(shí)跡則被處分,若查無實(shí)跡則復(fù)職。為了防止御史捕風(fēng)捉影,羅織罪名,法律規(guī)定,御史彈劾的奏文,必須要“明著年月,指陳實(shí)跡,不許虛文泛言,搜求細(xì)事”。[3]157

軍事向來是權(quán)力的中心,宋代留下的遺產(chǎn)令人關(guān)注。朱元璋對于趙匡胤的“杯酒釋兵權(quán)”很感興趣。他的臣下只有湯和深明此道,主動請求致仕。其他將領(lǐng)卻不明功高震主之理。藍(lán)玉等皆因擅權(quán)枉法、飛揚(yáng)跋扈而遭到了滅頂之災(zāi)。他們目無王法也許與軍權(quán)過重有關(guān)。從戰(zhàn)亂中起家的朱元璋深知軍權(quán)的重要性。在戰(zhàn)爭中他要依靠將領(lǐng),并建立起大都督府,一統(tǒng)軍權(quán)。王朝興建后,他便實(shí)行分權(quán),降低威脅。一個重要舉措就是把大都督府分化為五軍都督府。這樣,軍事將領(lǐng)的權(quán)限就大大縮小了。管理軍事的除了五軍都督府之外,還有兵部。兩者的權(quán)力作了分割。丘浚注意到,軍事機(jī)構(gòu)的設(shè)置也有制衡的因素。兵部與五軍都督府相互牽制。兵部專掌兵政;五軍都督府專事征伐?！氨坑谐霰?而無征伐之權(quán);五軍有統(tǒng)兵之權(quán),而無出兵之令。彼此相維,內(nèi)外相制?！盵3]118確如丘浚所說,其法制之善,前所未有。

熟悉典章政務(wù)的丘浚,對這樣的政制大加贊賞。因?yàn)樗粌H能夠有效地維護(hù)王權(quán)至上,而且有歷史依據(jù)。正如他所說的,“天下之事,統(tǒng)于朝廷;朝廷之政,統(tǒng)于六典?！盵3]49他認(rèn)為,廢除宰相,設(shè)立五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門,分理事務(wù),結(jié)果是,“彼此頡頏,不敢相壓”。在這之上,“朝廷”把持最高的權(quán)力,實(shí)際上就是皇帝把持最高的權(quán)力。這種政制,丘浚用了“穩(wěn)當(dāng)”一詞來說明。所謂“穩(wěn)當(dāng)”,就是由權(quán)力的高度統(tǒng)一所形成的穩(wěn)定的政治秩序,這正是專制主義的實(shí)質(zhì)特征。對此,我們不必苛責(zé)。畢竟誰都不能超越所處的時代。我們感興趣的是兩句十六字。第一句是“彼此頡頏,不敢相壓”;第二句是“彼此相維,內(nèi)外相制”。這兩句話是對體制內(nèi)制衡的準(zhǔn)確概括。成化末年,御史陳敬宗在上疏中提到“內(nèi)外相維,可否相濟(jì)”。但他說的“內(nèi)外”指的是內(nèi)閣與司禮監(jiān),這種制衡是內(nèi)閣與司禮監(jiān)的制衡。實(shí)際上就是承認(rèn)了宦官干政的合法性。這種看法與丘浚的看法相比較,高下立判。

總之,明朝各部門之間的制衡效力之所以超過以往歷朝,一是由于權(quán)力分割,一是地位權(quán)力大致同等。在制衡格局上,監(jiān)察機(jī)構(gòu)是皇帝手中的一顆棋子,扮演著極其重要的角色。

二 “取人之善,用人之能”的用人思想

對于一個王朝來說,人才的產(chǎn)生與使用是至關(guān)重要的。即使是一個天縱之英的皇帝,就算他乾綱獨(dú)斷,也需有人才的輔佐。文淵閣的職能從秘書到內(nèi)閣的演變就說明了這一點(diǎn)。

朱元璋在登上大位后,發(fā)布詔書說:“治國家,得賢才為先,賢者天下之望也。”(《明太祖實(shí)錄》卷三三)但人的志趣不一,有的熱衷功名,也有的甘于恬淡,甚至有的還懷念故土。后兩種人大都不愿出仕。過去,對于后兩種人,朝廷一般都是任其終老林下。朱元璋卻采取了異常尋常的強(qiáng)硬政策,凡是朝廷征召不至的,都被視為異端分子,遭到朝廷的嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓。在權(quán)力的高壓之下,個人沒有選擇的余地。不管是有意還是無意,他們都只能進(jìn)入到權(quán)力結(jié)構(gòu)中,成為皇權(quán)的奴仆。過去那種莊子式的與權(quán)力結(jié)構(gòu)保持一定距離的生活,只能成為心頭的奢望。

強(qiáng)硬的政策達(dá)到了一石雙鳥的目的:人才被納入了朝廷的權(quán)力結(jié)構(gòu),也就消除了潛在的反對勢力。為了更好地培養(yǎng)與控制人才,明朝實(shí)行“國家養(yǎng)士”制度。這種控制的最好模式就是科舉。唐代舉行科舉考試,唐太宗站在城門上,望著舉人從城門魚貫而入的場景,龍心大悅,說道:“天下英雄盡入吾轂中矣?！?《資治通鑒》卷194)唐代的科舉考試包括詞章等三種。明代的科舉形式單一,只有經(jīng)義一種。《四書五經(jīng)》作為科舉的標(biāo)準(zhǔn)教科書,更是從心靈上禁錮了讀書人的思想。寫作格式則固定為“八股文”。這時的人才充其量只是皇權(quán)的忠實(shí)奴仆。

人才的標(biāo)準(zhǔn)是什么?丘浚在談到諫官的基本要求時提到三條:“第一不愛富貴;次則重惜名節(jié);次則曉知治體?！盵3]162其實(shí),這也是對其他官員的基本要求。丘浚曾經(jīng)提到民間流傳的諺語,“文官不愛錢,武將不怕死”。據(jù)說,岳飛在回答宋高宗的提問時也講到這句話。這句話與丘浚提出的三條要求的前兩條是相一致的?！皶灾误w”則是政務(wù)官僚的基本要求。

用人是“為治之道”的根本問題。丘浚說,“為治之道,在于用人;用人之道,在于任官?！盵3]108他又認(rèn)為,為治之道,固非一端,其根本在于“取人之善,用人之能”。[3]45這涉及到的是才的問題,還有更重要的就是“德”。丘浚強(qiáng)調(diào),“為治之道,在立紀(jì)綱。立紀(jì)綱,在作人才。人才作于國中,則紀(jì)綱張于四方?！盵3]57所謂“紀(jì)綱”,即是國家的根本原則?！凹o(jì)綱”的內(nèi)涵是什么?丘浚感嘆,“德乎!德乎!其立紀(jì)綱之根本?！薄3]41他說,“所謂紀(jì)綱者,蓋亦多端,而在人倫者,尤為重焉?！薄凹抑o(jì)綱,倫理是也?！盵3]57可見,人倫道德乃是確立紀(jì)綱的根本。在堅持以德為先的思想的同時,丘浚貫徹了齊家治國的政治路線。

明代的仕途,大體上可分為二種:一是歲貢,一是科舉?！翱婆e有定額,歲貢有常數(shù)”。其中重要的還是科舉。然而中舉者畢竟是少數(shù),有的人大半輩子皓首窮經(jīng),最后還是名落孫山。于是朝廷便開特例,到了45歲便準(zhǔn)許入監(jiān)讀書。除了科舉外,尚有其他入仕的名目。如納粟、上馬、入監(jiān)等。這實(shí)際上就是在“科貢之外,別開歧徑”。一般說來,設(shè)立這些名目都是為了解決國家財政的危機(jī)。中世紀(jì)的西方國家如英法等國也有鬻爵之事。丘浚主張清理仕途,取消鬻爵?！胺部婆e歷事,一遵祖宗之法,于此二途之外,不得別開入監(jiān)門路?！盵3]198

人才需通過銓選。孔子在描述“大同”社會時,一個特征就是“選賢與能”。如何做到“選賢與能”卻是個問題。丘浚指出,在夏商周鼎盛的三代,仕途有兩種:一是由“鄉(xiāng)學(xué)而進(jìn)”,一是由“國學(xué)而進(jìn)”。[3]167在“學(xué)在官府”的年代,“鄉(xiāng)學(xué)而進(jìn)”的真實(shí)性令人起疑。倒是到了漢代,“由鄉(xiāng)學(xué)而進(jìn)”成為一個重要的途徑,此即漢代的察舉制度。漢代的察舉分兩類,一是有特殊才能或?qū)ｉL足以定國安邦之人,稱為賢良;另一類是品行端正足以為世人榜樣的孝子廉吏,稱為孝廉?！靶⒘鄙械?重在“行誼”;“賢良”尚才,故須對策。這種制度,為延攬人才提供了基本的模式。但是,一種制度,本身缺乏有效的監(jiān)督,一旦成為功名利祿的進(jìn)階之路,就會變得與初衷者的設(shè)想不符,以致這種制度最終走向末路。察舉制度就是這樣。特別是其中“舉孝廉”一科,成為鉆營者粉飾自己的工具。對于察舉制度的失效,丘浚評論說,鄉(xiāng)舉里選之法,后世之所以不可行,是在于“人情日偽”,以致人們“敢于為私以相欺,公于為黨以相蔽”,如果沒有“試驗(yàn)之方,防察之政,糾舉之法”,而只是憑著用人不疑的原則,就會導(dǎo)致“情偽日滋”,結(jié)果只能是,賢與不賢不復(fù)辨別了。[3]168因此,必須重視制度約束。

東漢以后,察舉制度成為門閥世族的溫床。在開國功臣中﹐大多是出身上層的官僚世家和“世為著姓”的地方豪強(qiáng)。進(jìn)入中葉后,一方面貴戚豪門請托成風(fēng),不管是詔舉的賢良文學(xué),或歲舉的孝廉,名額大都為權(quán)貴子嗣占去,由是形成“官僚世家”。真正具備才識的普通士人,則無由進(jìn)身。另一方面察舉主要以儒術(shù)取士,為應(yīng)付皇帝策問和公府考試,必須接受經(jīng)學(xué)教育,由是而形成“經(jīng)學(xué)世家”,廣收門生,通過經(jīng)學(xué)入仕世為高官,終而成為門閥世族。到了三國曹魏時期,形成了“九品中正法”。這種人才等級制的弊端,在于“惟據(jù)閥閱,不辨賢愚”。[3]171

與升遷有關(guān)的是“資格”之說。資格由來已久。丘?？甲C說,“資格之說,始于崔亮?！盵3]186元末群雄并起,爭奪天下。朱元璋強(qiáng)調(diào)要打破常規(guī),擢拔賢才。他說“資格為平庸之輩所設(shè),若有賢才,豈能偱以常例。”他強(qiáng)調(diào),對于賢才,要“優(yōu)先重用”。資格有無之說,不是一個簡單的問題,必須仔細(xì)思量。丘浚的分析十分謹(jǐn)慎。他的觀點(diǎn)就是,天下之事,總是利害相半。資格用人一事也是這樣。反對者強(qiáng)調(diào),資格用人雖便于庸碌者“歷級而升,不致沉廢”,卻又使得能力突出者脫穎而出,遂至邅回”。[3]201面對這樣一個兩難處境,如何解套?丘浚謹(jǐn)慎地認(rèn)為,“要必任用得其人,使之于長法之中,隨其資格之所當(dāng)?shù)谜?寓夫抑揚(yáng)進(jìn)退之權(quán),于截然可必之中,而有不可必之機(jī),則人法兼行,資望并用,而士無淹滯驟進(jìn)之弊,而國家皆得人以為用矣?！盵3]199法是常規(guī),必須遵守。人須靈活,不能事事因循資格。資格是任用的前提,但又不能完全拘泥于資格?！俺鲱愔?則不以漸”;“切要之職,則不以次”。[3]202

一個王朝在進(jìn)入中期之后,一般都會出現(xiàn)冗員的問題。宋代就出現(xiàn)了冗員問題。明代中葉,這個問題更加突出。解決這個問題成了當(dāng)務(wù)之急。丘浚的思考尤其詳盡。他的建議包括:第一,編制計劃。吏部計算本部需選監(jiān)生的人數(shù),規(guī)劃一年選用人數(shù),直到用完為止。全國的布政司、府、州、縣,審查聽選監(jiān)生人數(shù),“備細(xì)開具年甲日期,造冊申部”。第二,舉辦考試,擇優(yōu)選用。開場考試略同科試。第一天考論經(jīng)書試題一道,第二天考論時務(wù)題及行移題各一道?！叭}全通者為上,通二者為中,通一者為下,全不通者為不中?！敝姓咴靸运筒?依次選用。中者之中有不愿出仕者,吏部根據(jù)其考試成績,授予官職,辦理退休,給予優(yōu)渥條件。丘浚承認(rèn),雖是重視人才,但僅是權(quán)宜之計。這一建議能否解決冗員問題,令人起疑。

丘浚還建議,詮試辦法應(yīng)成為“定制”,“一次開科,一次選用”。[3]152選用后剩下的,分到諸司觀政。觀政是朱元璋創(chuàng)造的培養(yǎng)人才的辦法,大致相當(dāng)于見習(xí)。由禮部收集他們的文章,封送翰林考訂。中有可造之才則出題考試?？贾泻髣t作為預(yù)選生,培訓(xùn)三年。而后根據(jù)其才能安排職務(wù)。進(jìn)入內(nèi)閣后,丘浚曾上《乞儲養(yǎng)賢才奏》,對于“一次開科,一次選用”的建議作了更為具體的安排。其中規(guī)定,待新進(jìn)士分撥到各衙門之后,收集每人的文章15篇以上,在一月之內(nèi)交到禮部。禮部閱后,編號封送翰林。翰林考訂后,選擇其中辭藻文理較好的,按號交回禮部。禮部將試卷記號糊名封送。依照天順八年慣例,在午門里東閣前出題考試?？荚嚨膬?nèi)容與先前提交文章的內(nèi)容相當(dāng)。之所以這么做,是要保證文章是新進(jìn)士親手寫的?？己髲闹蓄A(yù)選。“每科不必多選,所選不過二十人;每選不必多留,所留不過三五輩?！盵2]3965接影響到官員的升黜。所以,考核直接決定了官員的政治生命?？己四芊褡龅焦侠?這是考核制度中的最重要的問題。

明代考核制度非常嚴(yán)密,分為考察與考滿?？疾旆譃榫┎炫c外察。“京察”考核京官,三年一次,以地支逢巳、亥的年份舉行;“外察”考核地方官員,3年一次,每逢辰、戌、丑、未之年,趁外官赴京師朝覲之機(jī)加以考察?？疾焓侨后w性的考核,而考滿則是個案式的考核。無論是考察還是考滿,均分為三階段:三年初考,六年二考,九年終考。丘浚認(rèn)為,這種考核方式具有天道觀基礎(chǔ),因?yàn)槿晔恰疤斓酪蛔冎?jié)”。九年則是“三變”?！疤斓乐劣谌?則人事定矣?！盵3]205即是說,三次考核的成績綜合起來,便得出一個總的考核成績。根據(jù)這一成績,吏部擬出升黜官員的奏文,交給皇帝定奪。韓非已經(jīng)告訴人們,這是君主的特權(quán)。

升遷或可沒話說,優(yōu)秀人才不必因循資格。但問題在于黜退一事。在實(shí)際的操作過程中,產(chǎn)生了黜退過程簡化的現(xiàn)象。這種簡化恐怕來自于“選調(diào)積滯”的壓力。在壓力面前,吏部的通常做法就是疏通仕途。一是縮減考核階段。考核不再待到三考之后再行黜退,而是在此之前即行黜退。丘浚就指出,有未到半年就黜退者。二是過程不嚴(yán)謹(jǐn)。按照舊制,在考察時,六部、都察院等機(jī)構(gòu)必須對官員攜帶“文冊”進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。在三考之前,被評為“平?！被颉安环Q職”者,允許復(fù)職。待到三考之后,再根據(jù)評定結(jié)果行事。因某種原因被黜退的,允許申述。實(shí)際操作卻不是這樣。只是憑著巡按御史開具揭帖(鑒定),作為獎懲升黜的依據(jù)。問題是,“徒信人言,未必皆實(shí)”(李贄《續(xù)藏書》,第207頁)。黜退的名目分為老疾、罷軟、貪暴、素行不謹(jǐn)?shù)?。丘浚對素行不?jǐn)略表不滿。因?yàn)檫@個罪名就意味著不容他人改過遷善了。

如果僅僅停留在議論上,或許對立的觀點(diǎn)就只停留在各自的圈子里。弘治六年(1493年),丘浚進(jìn)入內(nèi)閣后,吏部尚書王恕就因官吏考核問題,與丘浚發(fā)生意見分歧。具體的情況就是,王恕在考核官員后,奏請罷免兩千名官員。但丘浚不同意,理由就是他的基本觀點(diǎn)。他認(rèn)為,任職未滿三年的,要恢復(fù)原職。沒有明顯的貪暴實(shí)跡的,不要罷免。這種看法總的精神就是“以寬大啟上心”,具體的則是主張要滿九年才做最后決定。丘浚時常對人說,王恕的做法“不合祖宗朝典”。吏部呈上考核報告,請求黜退的官員多達(dá)一千四百余人。其中甚至有居官未滿半載而被黜者。丘浚不同意這種嚴(yán)厲的處罰方式,他的意見得到了皇帝的支持?；实巯轮紱Q定,任職未滿三年

三 “三考之終,然后黜降”的考核制度

考核是定期對官員的政績所做的評價。評價結(jié)論直的官員可以復(fù)職;雖經(jīng)一考不稱職,但沒有確鑿貪暴證據(jù)的,亦無須罷黜。明孝宗的看法與丘浚一致。據(jù)載,丘浚票擬時主張留下數(shù)人,“眾多笑之”(《雙溪雜記》)。據(jù)此看來,丘浚的觀點(diǎn)恐怕屬于少數(shù)派。只不過這種看法得到了皇帝的支持?；蛟S,皇帝下的旨就是來自丘浚的票擬,雖然丘浚只說是“偶合”。這件事表明,丘浚對于皇帝有很大的影響。

考核上的寬嚴(yán)都有道理。寬則顯示寬大,并給人以改過的機(jī)會。嚴(yán)則可整肅吏治,并給新人以機(jī)會,同時緩解人才積累的壓力。但無論如何,在制度下操作是最重要的。丘浚動輒引用祖宗舊典,顯得保守,但畢竟是尊重法典。王恕的操作則沒有法理的根據(jù)。另外,也要考慮到當(dāng)時的政治情勢。一般說來。政治清明,考核從寬;政治昏濁,考核從嚴(yán)?？己酥贫纫型ūP考慮。即便是黜退,也要有善后措施。官員黜退后搖身一變,即成為士紳,在當(dāng)?shù)負(fù)碛芯薮蟮哪芰?。大批官員被黜退會埋下不安定的社會因素。李自成不過是一個被裁掉的驛卒,他的造反令明朝風(fēng)雨飄搖,直至滅亡。那些擁有巨大能量的士紳萬一起事,后果難以逆料。

在《明史》中,我們看到了兩副面孔的丘浚。一面說丘浚在位時“以寬大啟上心,忠厚變士習(xí)”;一面又說丘浚性子“褊隘”,好與人辯。并舉出與王恕矛盾之例。這是自相矛盾的。

不幸的是到了晚明,這種考核方式卻淪為黨爭的工具。黨爭的雙方,一方為東林黨,一方為浙黨等。東林黨標(biāo)榜清高,反對同流合污。其他一些小黨如楚黨等,則依附于浙黨。浙黨及楚黨等都有明顯的地域色彩。在考核時,雙方交相利用主考的機(jī)會黜降對方的官員。黨爭愈演愈烈,直至明朝的覆亡。其原因在于:皇權(quán)的隔膜、派系利益的固結(jié)以及道德的淪落。

[1]周偉民,等.丘濬集:卷6[M].?？?海南出版社,2006:2519.

[2]周偉民,等.丘濬集:卷8[M].海口:海南出版社,2006.

[3]周偉民,等.丘濬集:卷1[M].?？?海南出版社,2006.

(責(zé)任編輯:胡素萍)

Abstract:Qiu Jun believed that the political system of the Ming Dynasty had the"checks and balances"mechanis m,superior to former systems.He advocated that personnel placement should follow the rule of"making the best of the goodness and the capability of personnel".He also opined that the personnel assess ment should be conducted in strict adherence to stipulations in a lenientmanner,and that decisionson personnel be made on thorough consideration.

Key words:system;checks and balances;talented persons;the selection of officials;assess ment

On Qiu Jun’s Political Thought

ZHENG Chao-bo

(School of Political Science and Law,Hainan Nor malUniversity,Haikou571158,China)

D 691

A

1674-5310(2010)-06-0126-05

2010-01-08

鄭朝波(1959-),男,海南?？谌?海南師范大學(xué)政法學(xué)院教授,主要研究哲學(xué)與文化理論。