黃保亮 楊麗娟

(山東財(cái)政學(xué)院,山東濟(jì)南 250014)

我國出口產(chǎn)品非正常低價(jià)現(xiàn)象研析

黃保亮 楊麗娟

(山東財(cái)政學(xué)院,山東濟(jì)南 250014)

我國對外貿(mào)易中存在著大量非正常低價(jià)出口現(xiàn)象,這不僅不利于我國對外貿(mào)易長期穩(wěn)定的發(fā)展,也危害我國整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我們從我國龐大的流動人口基數(shù),產(chǎn)業(yè)鏈的錯誤定位,土地、能源的非市場化,地方政府的優(yōu)惠政策等幾方面探討了我國出口產(chǎn)品非正常低價(jià)現(xiàn)象的原因,并就其危害性進(jìn)行了分析,認(rèn)為要解決這一現(xiàn)象應(yīng)從產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)消化及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面采取措施。

低價(jià)出口;產(chǎn)業(yè)鏈;非市場化;自主創(chuàng)新

我國目前的貿(mào)易增長動力是建立在勞動力基礎(chǔ)上的比較優(yōu)勢,而貿(mào)易結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)是勞動密集型產(chǎn)品。毫無疑問,我國極強(qiáng)的低價(jià)競爭力一直是我國出口產(chǎn)品占領(lǐng)國外市場份額的有力武器。這也是自2004年 5月以來一直保持著高順差的原因之一。從我國自身的角度來看,高順差使得對外貿(mào)易對 GDP的正拉動作用明顯。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,高額的貿(mào)易順差也使得我國成為遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家,這反過來又影響了我國對外貿(mào)易的穩(wěn)定增長。在激烈的國際市場競爭環(huán)境下,我國出口產(chǎn)品附加值低,抗危機(jī)能力差,競爭力不強(qiáng),關(guān)鍵時(shí)刻自然難以起到穩(wěn)定出口的作用。

眾所周知,我國的勞動密集型出口產(chǎn)品主要是建立在低勞動力成本基礎(chǔ)上的,這些產(chǎn)業(yè)有一個(gè)共同的特點(diǎn):成本低,市場容易進(jìn)入,因而也很容易引起投資過剩。投資過剩又導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩,生產(chǎn)能力過剩最后導(dǎo)致供給過剩,供給過剩就必然會出現(xiàn)惡性競爭,無序競爭最終的結(jié)果就是遭遇反傾銷起訴或保障措施。2008年至 2009年 9月,國外對華啟動 20起反補(bǔ)貼調(diào)查,其中 19起是一并調(diào)查反傾銷,鋼鐵、紡織和化工等行業(yè)成為國外對華貿(mào)易制裁的主要行業(yè)。而中國已連續(xù)三年成為全球遭遇反補(bǔ)貼反傾銷調(diào)查最多的國家,這其中不乏與我國出口產(chǎn)品非正常低價(jià)有著千絲萬縷的關(guān)系。這不僅危害到我國外貿(mào)出口環(huán)境,使國家利益遭受損失,還威脅到我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型,使“中國制造”成為便宜貨和假冒貨的代名詞,不利于我國對外貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展。

一、我國出口產(chǎn)品非正常低價(jià)的成因

面對我國出口產(chǎn)品在國際市場上缺乏競爭力,使得部分企業(yè)以非正常低價(jià)賣出商品所造成的影響,以及如何改善這一現(xiàn)狀等問題,盧洪雨[1]在 2004年就做了相關(guān)研究。他首次提出造成我國出口產(chǎn)品非正常低價(jià)的原因,除了我國擁有充足的廉價(jià)勞動力、相對低廉的原材料及其它生產(chǎn)要素等正常因素外,還包括許多非正常因素。例如,虛假的出口申報(bào)、虛假的外銷發(fā)票、虛假的成本等。他還分析了出口產(chǎn)品非正常低價(jià)的危害性:不僅使出口企業(yè)蒙受損失,同時(shí)也對國家財(cái)政收入、出口秩序、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等造成不利影響。最后還給出了應(yīng)對出口產(chǎn)品非正常低價(jià)的措施和建議,如加強(qiáng)信息溝通,解決由信息不對稱帶來的問題;完善相應(yīng)法律,加強(qiáng)執(zhí)法力度等措施。后來我國的丁梅生[2]、陳志軍[3]、鄧曉馨[4]、李文臣[5]等一批學(xué)者也圍繞這一現(xiàn)象做了相關(guān)的研究,他們在學(xué)者盧洪雨研究的基礎(chǔ)上對造成我國出口產(chǎn)品非正常低價(jià)的原因做了補(bǔ)充。

基于前述學(xué)者的研究,結(jié)合我國的外貿(mào)實(shí)踐,本文認(rèn)為我國出口產(chǎn)品非正常低價(jià)的原因主要包括以下幾個(gè)方面:

(一)流動人口基數(shù)較為龐大

近年來,政府放寬了人口流動政策,特別是黨的十六大以來,黨和國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,對農(nóng)民外出務(wù)工采取了積極引導(dǎo)政策,因此億萬民工涌入城市尋找就業(yè)機(jī)會。

根據(jù) 2005年的統(tǒng)計(jì),我國流動人口總量已從改革開放初期不足 200萬人增加到 1.8億人,占全國人口的十分之一還多,而且每年以 600至 800萬人的速度在增長,在今后一個(gè)時(shí)期,我國流動人口總量仍將持續(xù)增長并維持在較高水平。據(jù)有關(guān)專家測算,從現(xiàn)在到 2015年,農(nóng)村至少還將有 2.5億人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),屆時(shí)流動人口有可能突破 4億人。而這些大量涌入東部地區(qū)和大中城市的農(nóng)民工主要從事體力型職業(yè),多數(shù)是建筑、裝修、制造行業(yè),其中文化程度在初中以下的占 80%以上,未接受過培訓(xùn)的占 70%以上。這些流動人口大多分布在城鄉(xiāng)接合部或者“城中村”,形成低層次經(jīng)濟(jì)圈和生活鏈。

以 2005年為例,在就業(yè)身份是雇員的流動勞動力中,59.77%的流動勞動力雇員沒有簽訂任何勞動合同,在簽訂了勞動合同的雇員中,簽固定合同的占全部流動勞動力雇員的 33.53%,簽長期合同的占全部流動勞動力雇員的 6.7%。而享有失業(yè)保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)這三類基本保險(xiǎn)的流動人口僅占 7.30%,享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的流動人口稍多一些,占 15.25%,享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)的流動人口占18.41%。綜合起來看,全國有 62.46%的流動人口沒有參加任何社會保險(xiǎn)。[6]

這些數(shù)字無不表明,在廉價(jià)勞動力刺激下瘋狂增長的制造業(yè)中,一些出口企業(yè)為了節(jié)約成本,提高出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢,無視職工的基本福利待遇,通過支付低工資、經(jīng)常加班加點(diǎn),減少必要勞動保護(hù)和環(huán)保設(shè)施,拒絕支付職工的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等必要的勞動保護(hù)來壓低勞動力成本。毫無疑問,我國這些平均每人每天僅僅只有幾塊錢的工資,幾乎為零的商品成本勞動力,為出口企業(yè)低價(jià)出口商品,提供了強(qiáng)大的生產(chǎn)后盾,使他們在一定時(shí)期的出口貿(mào)易中占有了絕對的優(yōu)勢。

(二)中國制造業(yè)的錯誤定位

表面上,經(jīng)過 20年的高速發(fā)展,今天的中國享有“世界工廠”的美譽(yù)?！爸袊圃臁睉{借物美價(jià)廉的優(yōu)勢,在世界各個(gè)角落隨處可見,成為當(dāng)?shù)厝说纳畋匦杵?可以說,“中國制造”已經(jīng)行銷全球。但實(shí)際上,中國的產(chǎn)品制造業(yè)只不過是國際產(chǎn)業(yè)鏈里利潤最薄弱的環(huán)節(jié)。在全球制造業(yè)的發(fā)展歷程中,制造業(yè)可分為三個(gè)階段:一是初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段;二是加工裝配階段;三是自主知識產(chǎn)權(quán)階段。而我國制造業(yè)目前的發(fā)展,大體上處于加工裝配階段,與其他發(fā)達(dá)國家間的貿(mào)易多為產(chǎn)業(yè)內(nèi)或產(chǎn)品內(nèi)的垂直型國際分工,我們的制造業(yè)利用低廉的勞動力優(yōu)勢,承接的分工僅僅是一些附加值很低且沒有技術(shù)含量的工序,是一種典型的“軀干產(chǎn)業(yè)”。由于沒有自己獨(dú)家的生產(chǎn)技術(shù),“中國制造”根本無法與洋品牌匹敵,很多關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)和關(guān)鍵工序無法依靠自身實(shí)力完成,我們必須使用外國的品牌,為其做外包或“OEM”定牌生產(chǎn),只能給自己創(chuàng)造微薄的利潤。

任何行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,除了加工制造,還包括其他6大環(huán)節(jié):即產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購、物流運(yùn)輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營、終端零售。以芭比娃娃為例,我們制造出的芭比娃娃價(jià)值 1美元,但芭比娃娃在美國沃爾瑪?shù)牧闶蹆r(jià)卻是 9.9美元。毫無疑問,我們只參與了這個(gè)只值 1美元的加工制造環(huán)節(jié),卻止步于產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)、批發(fā)經(jīng)營、終端零售等幾個(gè)增值空間較大的環(huán)節(jié),而這六大環(huán)節(jié)正是整條產(chǎn)業(yè)鏈中最有價(jià)值、最能賺錢的部分。在整條產(chǎn)業(yè)鏈“6+1”的模式里,“1”是制造,是我國制造企業(yè)擠壓了勞動者合理的勞動待遇、生產(chǎn)條件和基本的社會保障才創(chuàng)造出 1美元的血淋淋的制造業(yè),而“6”是從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到終端零售這 6個(gè)軟環(huán)節(jié),但這些環(huán)節(jié)幾乎都不是我們中國企業(yè)控制的。我們現(xiàn)今的制造業(yè)結(jié)構(gòu)就是一個(gè)以“1”為主,而不是以“6”為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),就是說在制造這個(gè)完整的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)中,我們完全處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中的最低端,基本上游蕩在“U”字型價(jià)值鏈中的中低端,而這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),本身就造成了我國出口產(chǎn)品缺乏核心競爭力,最后只能倚重價(jià)格競爭,最終引發(fā)惡性價(jià)格戰(zhàn),從而導(dǎo)致超低價(jià)出口。這就是我們制造業(yè)目前所處的位置:在國際分工中,中國大多數(shù)企業(yè)被分派到“附加值最低、最消耗資源、最破壞環(huán)境、不得不剝削勞動者的制造環(huán)節(jié)”。[7]

(三)土地、能源的非市場化

從土地要素價(jià)格來看,我國土地一直實(shí)行著土地國有化而不是土地市場化,我國城市土地歸國家所有,鄉(xiāng)村土地歸集體所有。并且中國一直沒有對現(xiàn)行的土地所有權(quán)制度進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革,所以城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地并沒有“真正負(fù)責(zé)任的人格化所有者”或沒有“真正明確的所有者”。因此,各級政府掌管著土地批租,他們可以用各種開發(fā)的理由,以國家的名義從農(nóng)民手中廉價(jià)征用,為工業(yè)發(fā)展提供工業(yè)用地,并且許多地方官員在政績的誘惑下,為了招商引資,競相壓價(jià),不惜虧本協(xié)議出讓工業(yè)用地。由于城鎮(zhèn)土地和農(nóng)村土地的所有權(quán)得不到有效的保護(hù),這就造成了土地使用的無價(jià)或低價(jià),可見,中國土地要素價(jià)格低于國際市場價(jià)格的根源在于中國現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)制度,土地資源的廉價(jià)造成投資成本低下。

從自然資源要素價(jià)格來看,由于我國的大多數(shù)自然資源屬于國家所有,而且其使用權(quán)、收益權(quán)甚至處置權(quán)都極其模糊,所以,我國資源價(jià)格基本上是由政府定價(jià)或?qū)嵭姓笇?dǎo)價(jià),而這種定價(jià)是基于資源無價(jià)的產(chǎn)品定價(jià)理論,沒有包括自然資源本身的價(jià)值,也沒有包括使用自然資源所造成的環(huán)境代價(jià)。因此,我國自然資源定價(jià)機(jī)制是不合理的,它只反映了資源開發(fā)成本,沒有包括環(huán)境破壞成本和安全生產(chǎn)成本,同時(shí)資源稅也很低,更重要的是沒能真實(shí)反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度,致使資源價(jià)格偏低。資源價(jià)格的非正常低廉,使中國制造具有了成本優(yōu)勢,但是它消耗的屬于全社會的資源財(cái)富和對整體生存環(huán)境的損害并沒有在出口產(chǎn)品成本中體現(xiàn)出來。因此,這在一定程度上就造就了我國產(chǎn)品以超低價(jià)出口,但這種出口,實(shí)際上是把資源和環(huán)境作為競爭的代價(jià)揮霍掉了,出口企業(yè)只是在競相殺價(jià)中獲得微薄的利潤,中國的國民福利不僅沒有因此而增加,反而有減少的趨勢。

(四)地方政府的出口優(yōu)惠政策

出口優(yōu)惠和鼓勵政策,是促使我國企業(yè)不惜血本低價(jià)出口的最大動因之一。我國產(chǎn)品走向世界之初,適當(dāng)?shù)墓膭畲胧┯兄谠黾游覈某隹诜蓊~,但當(dāng)適可而止?，F(xiàn)今我國的一些地方政府官員,受自己政績的利益驅(qū)動,長期把擴(kuò)大出口規(guī)模放在主要位置,通過出口補(bǔ)貼、出口獎勵、認(rèn)證補(bǔ)貼、展洽會攤位費(fèi)補(bǔ)貼、出口產(chǎn)品研發(fā)貸款貼息、出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼等“優(yōu)惠政策”來完成出口指標(biāo),但卻無視出口效益,只是片面追求 GDP的增長,以致過度干預(yù)地方經(jīng)濟(jì),但卻缺乏監(jiān)管。正是由于政府的宏觀管理不力,出現(xiàn)了許多出口企業(yè)只顧自己眼前利益,搶客戶、搶貨源、對外低價(jià)傾銷。那些為了獲取高額利潤,不考慮或很少考慮環(huán)境成本的高污染企業(yè),往往以其較低的環(huán)境成本成為一個(gè)地區(qū)的利稅大戶,受到地方政府的重點(diǎn)保護(hù),這更大大降低了其生產(chǎn)成本。此外,追求政績的壓力還導(dǎo)致重復(fù)引進(jìn)技術(shù)和外資。各地重復(fù)引進(jìn)技術(shù)和外資,大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),使得地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,這種因政績考核而片面追求出口規(guī)模、重復(fù)投資帶來的一般產(chǎn)能過剩也是造成出口企業(yè)低價(jià)競銷的主要原因。

二、我國出口產(chǎn)品非正常低價(jià)的危害性

(一)易引起進(jìn)口國的反傾銷調(diào)查,危害我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展

出口產(chǎn)品非正常低價(jià)對我國最直接的危害,就是國外對我國發(fā)起的反傾銷調(diào)查。雖然國外對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查的原因有國際貿(mào)易保護(hù)加劇、中國出口增長迅速、出口市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、非市場經(jīng)濟(jì)地位等因素,但由于低價(jià)競銷造成的同類產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際市場同類產(chǎn)品的價(jià)格而受人口實(shí),而遭受反傾銷卻是不爭的事實(shí)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2009年是我國遭遇的貿(mào)易摩擦案件數(shù)量和金額最高的一年,截至2009年11月份,共有 19個(gè)國家和地區(qū)對我國發(fā)起“兩反兩?！辟Q(mào)易救濟(jì)調(diào)查 103起,其中反傾銷 67起,反補(bǔ)貼 13起,保障措施 16起,特保 7起,此外,我國還遭遇美國 337調(diào)查 6起,所涉案總金額共約 120億美元。①新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com,2009-12-22。

非正常低價(jià)出口,肯定會遭到進(jìn)口國的貿(mào)易保護(hù),從而導(dǎo)致進(jìn)口國對我國出口商品征收高額的反傾銷稅,這不僅不利于我國出口產(chǎn)品在該國的競爭力,還極有可能被迫從該國市場退出。此外,進(jìn)口國的反傾銷做法還會引起其它國家的連鎖反應(yīng)。一旦我國某一出口產(chǎn)品在一個(gè)國家遭到反傾銷訴訟后,其他國家由于擔(dān)心這種產(chǎn)品大量涌入本國,也會采取反傾銷投訴進(jìn)行預(yù)防。而且對于進(jìn)口商來說,若一國產(chǎn)品頻繁遭遇反傾銷的話,他更傾向于選擇遭受反傾銷較少的國家的生產(chǎn)廠商作為長期的貿(mào)易合作伙伴。這不僅危害我國對外貿(mào)易健康發(fā)展,還會影響該產(chǎn)品的上下游產(chǎn)業(yè),危害我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

(二)不利于企業(yè)創(chuàng)新,破壞企業(yè)的正常經(jīng)營

由于我國制造業(yè)低水平生產(chǎn)能力過剩、高水平生產(chǎn)能力不足、技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低等問題的存在,因此每當(dāng)一種新產(chǎn)品面世,總會引來大批仿制品。且這些仿制品的生產(chǎn)成本低廉,出口的價(jià)格比研發(fā)廠商更具競爭力,往往會出現(xiàn)那些具有創(chuàng)新研發(fā)的企業(yè)會被模仿者擠出市場的現(xiàn)象。這不僅打擊了我國制造業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性,使“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象日益嚴(yán)重,還會造成國內(nèi)制造企業(yè)惡性降價(jià)。過低的價(jià)格必然會造成利潤率大幅下降,即使銷售數(shù)量的增加也不能彌補(bǔ)由此帶來的損失,企業(yè)的收益持續(xù)降低,長久下去,企業(yè)只能面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)甚至破產(chǎn)的危險(xiǎn)境地。

(三)嚴(yán)重破壞環(huán)境,影響我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

眾所周知,由于受到我國制造業(yè)自身的發(fā)展制約及我國扭曲的生產(chǎn)要素市場的支持,使得許多生產(chǎn)廠商為了賺取微薄的利潤,不計(jì)后果得對我國自然資源進(jìn)行掠奪式開采,對環(huán)境肆意破壞,這不僅直接威脅到中國居民的生活與生存,還嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù) 2007年 10月 20日《國際先驅(qū)論壇報(bào)》的報(bào)道,中國為持續(xù)的快速的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)付出了沉重的代價(jià):農(nóng)業(yè)和工業(yè)費(fèi)料污染了中國三分之一的湖泊、河流和沿海海域。

(四)問題產(chǎn)品增加,損害中國企業(yè)產(chǎn)品的形象

近兩年隨著金融危機(jī)的爆發(fā)、我國宏觀調(diào)控的壓力、原材料上漲、匯率的上升、《勞動合同法》的推出等影響,使本來就舉步維艱的中國制造業(yè)更是雪上加霜。為了生存,許多廠商制假造假、投機(jī)取巧以期取得價(jià)格上的優(yōu)勢,但是這樣的生產(chǎn)方式不僅使我國出口產(chǎn)品蒙上假貨、不可靠的名聲,還會成為國際上炒作“中國問題產(chǎn)品”的借口,不利于中國企業(yè)樹立良好的產(chǎn)品形象,損害了我國在出口行業(yè)的名譽(yù)。此外,一些出口企業(yè)低價(jià)出口商品,沒有品牌意識,甚至借助國外某些知名品牌來達(dá)到自己的商品出口的目的,淡化了產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)意識和品牌意識。雖然中國產(chǎn)品現(xiàn)在遍布了世界各個(gè)角落,但國外市場上對中國商品的品牌僅僅停留在“中國制造”的整體印象上,中國商品沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展前景和競爭優(yōu)勢。

三、對策及建議

(一)完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,提升自主創(chuàng)新能力

政府要以提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力為指導(dǎo)思想,盡快制定并頒布實(shí)施不同產(chǎn)業(yè)的技術(shù)政策,對各產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步給予具體指導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策既要體現(xiàn)鼓勵性原則,也要體現(xiàn)限制性原則。一方面,通過適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策,為企業(yè)創(chuàng)造條件和基礎(chǔ),促進(jìn)和鼓勵產(chǎn)業(yè)內(nèi)整體的技術(shù)創(chuàng)新活動。另一方面,要加強(qiáng)限制性政策的制定和完善。對新的投資項(xiàng)目,尤其是資源密集型產(chǎn)業(yè),要提高市場準(zhǔn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不允許能耗大、污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的項(xiàng)目建設(shè);對現(xiàn)有的生產(chǎn)落后、污染嚴(yán)重的工藝、產(chǎn)品要加以限制,引導(dǎo)和推動企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新,如提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn),不治理污染的企業(yè)要接受高額處罰,對部分資源條件差、能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等。

(二)加大對產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的投入,為科技創(chuàng)新提供資金支持

首先是要加大公共財(cái)政投入的力度。國家各級財(cái)政中,要加大對科技創(chuàng)新工作的經(jīng)費(fèi)投入;其次,要建立和完善投資激勵機(jī)制,以國家投資為引導(dǎo),運(yùn)用市場力量吸引地方、部門、社會團(tuán)體、個(gè)人及國外投資者共建,并充分保護(hù)投資者利益;再次,要建立產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金,對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)提供一定的支持。產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金可通過以一定比例從企業(yè)銷售收入中提取的形式籌集,政府給予必要的資金資助,并允許對企業(yè)提取的研發(fā)基金給予增值稅抵扣。

(三)加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收,鼓勵企業(yè)獲取國外先進(jìn)技術(shù)

首先要加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的評審和條件管理。技術(shù)引進(jìn)單位必須具有與引進(jìn)技術(shù)相關(guān)的一定研發(fā)能力和對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收的詳細(xì)計(jì)劃安排;其次,在充分做好前期研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目的遴選、立項(xiàng)和建設(shè)等方面的決策,加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的專家論證和對引進(jìn)技術(shù)的先進(jìn)性和必要性研究;再次,設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)消化吸收專項(xiàng)基金,為加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的后續(xù)管理,要求企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)時(shí)繳納一定的消化吸收準(zhǔn)備金,并配以部分財(cái)政資金共同設(shè)立技術(shù)引進(jìn)消化吸收專項(xiàng)基金;最后,對企業(yè)從獲取經(jīng)濟(jì)效益角度出發(fā),對國外高新技術(shù)企業(yè)并購予以支持,鼓勵中國企業(yè)通過并購?fù)鈬髽I(yè)獲取國外先進(jìn)技術(shù)。

(四)注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

加強(qiáng)對自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),對掌握企業(yè)自主創(chuàng)新核心技術(shù)人才的流動,應(yīng)有保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的制約手段;要完善相應(yīng)法律法規(guī),防止跨國公司利用“知識產(chǎn)權(quán)濫用”壟斷市場行為。建立健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與研發(fā)協(xié)調(diào)的制定、修訂機(jī)制,提高標(biāo)準(zhǔn)對市場的適應(yīng)性;加強(qiáng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的研究,加大投入強(qiáng)度,提高中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和競爭力;強(qiáng)化戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作,引導(dǎo)大型、骨干企業(yè)成為行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的主體;積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動,努力成為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的骨干與核心力量,提高由中國為主制定的國際標(biāo)準(zhǔn)的比重;建立健全產(chǎn)品認(rèn)證制度,促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

(五)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)基地,搭建信息交流平臺

首先,針對中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)、技術(shù)瓶頸和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵環(huán)節(jié),重點(diǎn)建設(shè)一批國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的國家實(shí)驗(yàn)室,形成電力設(shè)備、輕工、紡織等一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。在區(qū)域上充分發(fā)揮地方形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,科學(xué)規(guī)劃、合理布局,通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè),使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)集中,形成企業(yè)之間在原料、中間體、產(chǎn)品、副產(chǎn)品及廢棄物等方面互享的關(guān)系,以產(chǎn)業(yè)集聚帶動規(guī)模效益,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與資源的合理配置,提高資源利用率。其次,加強(qiáng)政府及中介對產(chǎn)業(yè)集聚地的服務(wù)能力,以行業(yè)協(xié)會為主體,定期進(jìn)行產(chǎn)業(yè)雙方發(fā)展趨勢、供需變化等信息的溝通,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的技術(shù)聯(lián)系,必要時(shí)組織技術(shù)合作開發(fā)聯(lián)盟,建立產(chǎn)業(yè)間長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,降低交易成本,提高配套產(chǎn)品技術(shù)水平,提高整體競爭力。

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F752.62

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1008-2670(2010)05-0067-04

2010-09-05

黃保亮,男,山東巨野人,山東財(cái)政學(xué)院國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院副教授,碩士生導(dǎo)師,研究方向:國際商務(wù);楊麗娟,女,山東財(cái)政學(xué)院國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院學(xué)生。

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