黃鎮(zhèn)海,李建會(huì)

(北京師范大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院,北京 100875)

質(zhì)量的國(guó)際政治

黃鎮(zhèn)海,李建會(huì)

(北京師范大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院,北京 100875)

現(xiàn)代社會(huì)的質(zhì)量問(wèn)題已脫離了其傳統(tǒng)意義上的能指和所指,不僅僅是指技術(shù)和管理上的問(wèn)題,還成為突破和建立貿(mào)易保護(hù)的工具和手段。政治主體正借助質(zhì)量的技術(shù)壁壘、社會(huì)壁壘和綠色壁壘對(duì)國(guó)內(nèi)或國(guó)外、局部或整體的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制,折射出質(zhì)量的國(guó)際政治屬性。

質(zhì)量;國(guó)際政治;技術(shù)壁壘;社會(huì)壁壘;綠色壁壘

一 質(zhì)量的概念與國(guó)際政治的關(guān)系

在傳統(tǒng)意義上,質(zhì)量主要指客體滿足主體某種期望或潛在需求的能力,其概念經(jīng)歷了三個(gè)階段的轉(zhuǎn)變:第一個(gè)階段為“符合性”階段,當(dāng)時(shí)認(rèn)為質(zhì)量就是符合標(biāo)準(zhǔn)的要求;第二個(gè)為“適用性”階段,主要從使用的角度出發(fā),以產(chǎn)品適合顧客需要的程度來(lái)衡量質(zhì)量的好壞、高低;最后一個(gè)為“顧客滿意”階段,由于顧客滿意的“需求”來(lái)自于方方面面,因此質(zhì)量不僅針對(duì)產(chǎn)品本身的,還包括售后服務(wù)的,除了對(duì)產(chǎn)品功能的適用性的要求,還有對(duì)產(chǎn)品的外觀、顏色的美觀、舒適、輕便等方面的要求。[1]

隨著質(zhì)量概念的進(jìn)化,管理學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)了幾種代表性的“質(zhì)量”定義。例如,克勞士比 (Philip Crosby)將產(chǎn)品質(zhì)量界定為“符合要求”。[2];朱蘭(Joseph M.Juran)博士則把產(chǎn)品質(zhì)量定義為“能夠滿足顧客的需要從而使顧客滿意的那些產(chǎn)品特征。”[3]戴明(EdwardW.Deming)認(rèn)為“質(zhì)量針對(duì)顧客需要”,因?yàn)椤跋M(fèi)者是生產(chǎn)線上最重要的部分”。[4]另外,還有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織 (ISO)在 ISO-8402標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)質(zhì)量的定義為:一項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)整體的特征,此種整體的特征或特性,具有滿足顧客規(guī)定或潛在需求的能力。

由此可見(jiàn),質(zhì)量概念經(jīng)歷了從物的“符合”、“適用”,到重視人、關(guān)心人、滿足人的需求和期望的“顧客滿意”進(jìn)化,有了一定的發(fā)展和延伸,適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。但是,在當(dāng)今全球化不斷發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下,質(zhì)量概念已經(jīng)不再限于“顧客滿意”,而擴(kuò)大到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等諸多領(lǐng)域。[5]

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展,國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,各國(guó)都希望在這個(gè)浪潮中盡可能地爭(zhēng)取更大的權(quán)益,保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全和就業(yè)。因此,雖然在世界貿(mào)易組織大框架下,關(guān)稅壁壘已經(jīng)減少,政策性貿(mào)易手段正逐漸弱化,但貿(mào)易壁壘非但沒(méi)有消失,反而呈現(xiàn)出新的趨勢(shì):發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始巧妙地利用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定等方式對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置壁壘,能否符合進(jìn)口國(guó)和買(mǎi)方的各種質(zhì)量要求,更成為產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻和主要障礙。

在這種意義上,質(zhì)量問(wèn)題已脫離了其傳統(tǒng)意義上的所指,成為突破和建立貿(mào)易保護(hù)的工具和手段,帶有明顯的政治色彩。我國(guó)著名政治學(xué)專家劉德厚教授曾提出“廣義政治”的概念:“整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展中關(guān)于人的利益全局關(guān)系的協(xié)調(diào)與控制”。[6]因此,我們很有必要通過(guò)總結(jié)、歸納和研究全球化經(jīng)濟(jì)中質(zhì)量的技術(shù)壁壘、社會(huì)壁壘和綠色壁壘來(lái)考察政治主體如何借助質(zhì)量對(duì)國(guó)內(nèi)或國(guó)外、局部或整體利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制,揭示質(zhì)量的國(guó)際政治屬性。

二 質(zhì)量與國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要內(nèi)容有:(1)技術(shù)法規(guī)壁壘;(2)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘;(3)合格評(píng)定程序壁壘; (4)產(chǎn)品檢疫、檢驗(yàn)制度與措施等?？偟膩?lái)說(shuō),是利用與質(zhì)量相關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定方法和程序建立起來(lái)的對(duì)產(chǎn)品形成的市場(chǎng)進(jìn)入障礙。其主要關(guān)注點(diǎn)是產(chǎn)品的質(zhì)量,也就是物的質(zhì)量。

上個(gè)世紀(jì)末,發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司開(kāi)始將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家,在為自己帶來(lái)了豐厚的利潤(rùn),提升了本國(guó)低水平消費(fèi)群體的生活質(zhì)量的同時(shí),也對(duì)發(fā)展中國(guó)家人民的生活水平提高起到了促進(jìn)作用。應(yīng)該說(shuō),無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都在經(jīng)濟(jì)全球化中得到了好處。與此同時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也難免受到一定沖擊,其必然要尋求合理的措施來(lái)有效地阻止外國(guó)商品的進(jìn)入,保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè),獲得更多的利益。

近年來(lái),隨著WTO框架下政策性貿(mào)易措施的不斷減少,關(guān)稅壁壘、進(jìn)口配額、許可證等限制性措施逐漸弱化或取消,以產(chǎn)品質(zhì)量為落腳點(diǎn)的非關(guān)稅技術(shù)壁壘正逐漸成為調(diào)控利益關(guān)系的一個(gè)重要的籌碼。由于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平較高,企業(yè)容易符合較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),面對(duì)突如其來(lái)的新標(biāo)準(zhǔn)和要求,往往會(huì)措手不及,在短期內(nèi)很難達(dá)到,其出口產(chǎn)業(yè)會(huì)蒙受打擊。例如,歐盟一直都在通過(guò)RoHs、WEEE和 REACH等各種質(zhì)量方面的法令或指令,抬高相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口門(mén)檻,這讓我國(guó)眾多出口歐盟的企業(yè)應(yīng)接不暇,提高了生產(chǎn)制造成本和難度,弱化了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。又如,歐盟、美國(guó)一直以疫情國(guó)家為由禁止或限制進(jìn)口我國(guó)的禽肉、動(dòng)物肉類。除此之外,機(jī)電產(chǎn)品是我國(guó)出口創(chuàng)匯的重要支柱產(chǎn)業(yè),近年來(lái)技術(shù)壁壘已成為限制我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口的第一大貿(mào)易障礙?！秶?guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘年度報(bào)告 2002-2004》調(diào)查了六大類產(chǎn)品遭遇技術(shù)壁壘造成的損失年均達(dá) 96億美元,其中機(jī)電產(chǎn)品最為嚴(yán)重,年均約 37億美元。

由于發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為,他們的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和工作職位受到來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的威脅。特別是中國(guó),由于近年來(lái)出口量的增加和市場(chǎng)的擴(kuò)大,原本“中國(guó)制造”在國(guó)際市場(chǎng)上一直是物美價(jià)廉的代名詞,但近年來(lái)其質(zhì)量問(wèn)題成了備受關(guān)注的焦點(diǎn)。從寵物食品、“有毒牙膏”、“水產(chǎn)品中的獸藥殘留”、“玩具中油漆含有的金屬鉛”,到“大白兔”奶糖含有甲醛、“毒沙發(fā)”、“毒建材”、“毒餃子”,幾乎每過(guò)一段時(shí)間,都會(huì)曝出新一宗與“中國(guó)制造”產(chǎn)品有關(guān)的質(zhì)量事件。從美國(guó)、歐洲掀起的圍堵中國(guó)問(wèn)題產(chǎn)品的風(fēng)波甚至蔓延至新西蘭和巴西等國(guó)家?！爸袊?guó)制造”的質(zhì)量問(wèn)題源自多個(gè)方面,其中不排除一些商人道德的缺失,過(guò)度追求短期的經(jīng)濟(jì)效益,致使中國(guó)企業(yè)整體利益和國(guó)家信譽(yù)蒙受了重大損失,這一點(diǎn)我們無(wú)法回避,必須在改善和提高產(chǎn)品質(zhì)量上下工夫。除此之外,頻繁出現(xiàn)的國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品質(zhì)量摩擦中還包含著強(qiáng)烈的貿(mào)易保護(hù)色彩。面對(duì)“中國(guó)制造”在世界各地特別是發(fā)達(dá)國(guó)家搶占了市場(chǎng),為了保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)不受強(qiáng)烈沖擊,在一般的貿(mào)易管制手段不起作用時(shí),采取技術(shù)性手段對(duì)貿(mào)易加以限制,在產(chǎn)品質(zhì)量上大做文章,大肆渲染“中國(guó)制造”的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題,將單純的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題政治化。值得注意的是,在西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的技術(shù)壁壘愈演愈烈的同時(shí),中國(guó)與新興國(guó)家的貿(mào)易摩擦也開(kāi)始出現(xiàn),中國(guó)銷(xiāo)往印度、非洲等新興市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量糾紛也開(kāi)始不斷出現(xiàn)。

產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定方法和程序的制定和實(shí)施的初衷是為了保護(hù)人類生命、健康和財(cái)產(chǎn),維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益,而并非排斥進(jìn)口商品,并非為市場(chǎng)準(zhǔn)入設(shè)立門(mén)檻。但是,由于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與各國(guó)的傳統(tǒng)習(xí)慣、政府條例等有密切的關(guān)系,情況錯(cuò)綜復(fù)雜,涉及的技術(shù)問(wèn)題也很多,所以各國(guó)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序又有差異,給各國(guó)的貿(mào)易和產(chǎn)品進(jìn)出口造成了不少困難,同時(shí)又使貿(mào)易保護(hù)主義有機(jī)可乘。[7]當(dāng)事國(guó)除按照其宣稱的一樣保護(hù)本國(guó)消費(fèi)者的安全和健康,無(wú)疑還想獲得更多。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中出口大國(guó),各式各樣的產(chǎn)品被銷(xiāo)往不同的國(guó)家和地區(qū),在變幻莫測(cè)的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境下,就產(chǎn)生了無(wú)限的可能,每一種產(chǎn)品及其代表的生產(chǎn)商乃至整個(gè)行業(yè)在尋找和獲得發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),都置身于巨大的風(fēng)險(xiǎn)之中,由于國(guó)外設(shè)置大量技術(shù)壁壘使我國(guó)出口受阻,經(jīng)濟(jì)遭受巨大損失,導(dǎo)致企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或倒閉、工人失業(yè),直接威脅國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和政治穩(wěn)定。其實(shí)不僅是中國(guó),許多國(guó)家都曾遇過(guò)類似的問(wèn)題。質(zhì)量成為越來(lái)越常見(jiàn)的政治主體之間進(jìn)行利益較量和博弈的武器。

三 質(zhì)量與社會(huì)壁壘

社會(huì)壁壘主要是通過(guò)對(duì)提供產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)在人本管理、勞動(dòng)條件和商業(yè)道德等方面的符合性而建立起來(lái)的對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)形成的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙,其出發(fā)點(diǎn)是對(duì)制造產(chǎn)品或提供服務(wù)的人的關(guān)注,即人的質(zhì)量。

在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中,發(fā)展中國(guó)家充分利用其勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢(shì),積極擴(kuò)大出口,提高了本國(guó)人民的生活水平,增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力,逐步提升其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。但與此同時(shí),又不可避免地致使發(fā)達(dá)國(guó)家在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)中逐漸失去優(yōu)勢(shì)和話語(yǔ)地位。面對(duì)利益關(guān)系和格局的調(diào)整,發(fā)達(dá)國(guó)家必然會(huì)尋找機(jī)會(huì)和途徑,遏制發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展,維持其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)及話語(yǔ)地位。

發(fā)達(dá)國(guó)家的勞工組織和制造業(yè)組織認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的低勞工標(biāo)準(zhǔn)使低廉的制造品充斥國(guó)際市場(chǎng),沖擊國(guó)內(nèi)的制造產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致低技能就業(yè)崗位的減少。故這些組織給政府當(dāng)局施加壓力,迫使政府阻止發(fā)展中國(guó)家的“社會(huì)傾銷(xiāo)”。而憑借著自由、平等、民主、人權(quán)、法制等當(dāng)今世界的軟實(shí)力,一些發(fā)達(dá)國(guó)家極力推動(dòng)國(guó)際質(zhì)量合格評(píng)定活動(dòng)的“人文化”,將國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)展到非物質(zhì)社會(huì)責(zé)任因素的競(jìng)爭(zhēng)。1993年,在關(guān)貿(mào)總協(xié)定“烏拉圭回合”談判中,美國(guó)首次提出要在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中設(shè)立“社會(huì)條款”。之后,在多次的經(jīng)貿(mào)和勞工標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際會(huì)議上,美國(guó)、德國(guó)等國(guó)政府反復(fù)提出要將人權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)條件納入國(guó)際貿(mào)易范疇。發(fā)達(dá)國(guó)家一直都在積極地倡導(dǎo)、推行相關(guān)社會(huì)條款,他們的目標(biāo)一方面是想借用國(guó)際勞工準(zhǔn)則和要求,應(yīng)付在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中受到的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)方面的沖擊,對(duì)發(fā)展中國(guó)家建立社會(huì)壁壘。由于價(jià)值觀和利益取向的不同,發(fā)達(dá)國(guó)家的大部分國(guó)民支持將“勞工標(biāo)準(zhǔn)”納入到WTO的談判議程中并統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),還支持本國(guó)政府采取單邊的貿(mào)易限制措施,利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),禁止進(jìn)口發(fā)展中國(guó)家低勞工標(biāo)準(zhǔn)下的產(chǎn)品,“社會(huì)壁壘”的存在有一定的社會(huì)基礎(chǔ)。另一方面,發(fā)達(dá)國(guó)家也希望通過(guò)建立相關(guān)的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)把西方現(xiàn)代文明范式和文化價(jià)值觀、道德體系輸出和移植到發(fā)展中國(guó)家以鞏固和擴(kuò)大其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治中的話語(yǔ)權(quán)。

1997年,首個(gè)國(guó)際性道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)——社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(簡(jiǎn)稱 SA8000)問(wèn)世,其要素引自國(guó)際勞工組織關(guān)于禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)、結(jié)社自由的有關(guān)公約及其他相關(guān)準(zhǔn)則、人類權(quán)益的全球聲明和聯(lián)合國(guó)關(guān)于兒童權(quán)益的公約,具體包括企業(yè)員工薪金、員工培訓(xùn)、工會(huì)權(quán)力、勞動(dòng)保護(hù)等多項(xiàng)內(nèi)容,似乎使“關(guān)心人、理解人、尊重人、保護(hù)人”等人本管理和商業(yè)道德等抽象的概念有了量化的標(biāo)準(zhǔn),成為實(shí)踐中可操作、可衡量、可對(duì)照的尺子和鏡子。其通過(guò)對(duì)人身權(quán)益以及健康、安全、機(jī)會(huì)平等要素的關(guān)注,來(lái)調(diào)節(jié)人類在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人自身的平等發(fā)展關(guān)系,強(qiáng)調(diào)人的質(zhì)量。理論上說(shuō),SA8000的出臺(tái)標(biāo)志著質(zhì)量的內(nèi)涵已經(jīng)由有形產(chǎn)品的質(zhì)量拓展到了人的質(zhì)量,順應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看,有利于發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中建立自己新的優(yōu)勢(shì)。

然而,在肯定 SA8000的積極意義的同時(shí),我們還應(yīng)看到它在一定時(shí)期內(nèi)將對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生并潛在諸多不利因素。以中國(guó)為例,其服裝、制鞋、化工原料或紡織等出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)主要來(lái)自于低廉的勞動(dòng)力成本,而 SA8000標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的恰恰就是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),如果要符合其各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),這類企業(yè)需要大幅度增加成本費(fèi)用,這就意味著喪失了自己的比較優(yōu)勢(shì),將在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。SA8000的確關(guān)注了人的發(fā)展需求,但實(shí)事求是地說(shuō),以我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平來(lái)看,實(shí)行 SA8000將提高了企業(yè)成本,降低由勞動(dòng)力產(chǎn)生出來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),對(duì)我國(guó)貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)較大的負(fù)面影響。因而在實(shí)際上又影響了我國(guó)勞動(dòng)者的生存權(quán)益,遏制了勞動(dòng)者的發(fā)展權(quán)利。

此外,SA8000標(biāo)準(zhǔn)還隱含著價(jià)值取向和道德觀念的滲透。全球化意味著世界范圍的全球競(jìng)爭(zhēng),不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng),還有文化的交流與思想觀念的碰撞,這勢(shì)必引發(fā)各主權(quán)國(guó)家社會(huì)價(jià)值觀念的變化。因此,在全球化過(guò)程中各國(guó),特別是發(fā)達(dá)國(guó)家,除了爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)利益之外,還把意識(shí)形態(tài)、核心價(jià)值和文化的競(jìng)爭(zhēng)都提到了重要的高度。美國(guó)學(xué)者亨廷頓在《文明的沖突與世界秩序重建》中認(rèn)為:“世界正在從根本上變得更加現(xiàn)代化和更少西方化”。[8]面對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)地位和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的逐步提高,西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了加強(qiáng)和鞏固其現(xiàn)在和未來(lái)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)地位,努力通過(guò)各種方式影響發(fā)展中國(guó)家的生活方式和道德標(biāo)準(zhǔn),輸出其價(jià)值觀念。由于 SA8000標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)的是西方的道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀。因此可以說(shuō)它在幫助各國(guó)企業(yè)獲得國(guó)際市場(chǎng)的通行證的同時(shí),也在進(jìn)行著道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀念的移植、推廣和滲透,標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為巨大的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)一體化——文化同質(zhì)化——政治“民主”化,這正是全球現(xiàn)代化的強(qiáng)勢(shì)邏輯。[9]國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中也遇到了各成員國(guó)代表在有關(guān)問(wèn)題上的激烈碰撞,至今還沒(méi)有完成?？梢?jiàn)在現(xiàn)代社會(huì),如何實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,已不僅指標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)、測(cè)試方法、合格評(píng)定方式的統(tǒng)一,還包括文化、價(jià)值觀方面的協(xié)調(diào)一致。

恩格斯曾經(jīng)指出:“我們拒絕想把任何道德教條當(dāng)做永恒的、終極的、從此不變的倫理規(guī)律強(qiáng)加給我們的一切無(wú)理要求。……,一切以往的道德論歸根到底都是當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的產(chǎn)物。而社會(huì)直到現(xiàn)在是在階級(jí)對(duì)立中運(yùn)動(dòng)的,所以道德始終是階級(jí)的道德?！盵10]道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向一樣也是有歷史性和階級(jí)性。我們?cè)谟懻撓嚓P(guān)問(wèn)題的時(shí)候,不應(yīng)忽視發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、思想觀念等方面的差距。發(fā)展中國(guó)家,特別是中國(guó),除了要積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題,還需要結(jié)合國(guó)情制定適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)狀的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的道德行為和價(jià)值取向,積極參與國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定,努力跳出西方文化支配的現(xiàn)代范式,避免在全球化的文化同質(zhì)化過(guò)程中對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的顛覆,處理好主體性和主權(quán)性、普遍性與特殊性、全球性與地方性的關(guān)系,這樣就能在全球化競(jìng)爭(zhēng)中,在建立和破解社會(huì)壁壘的過(guò)程中立于不敗之地。

四 質(zhì)量與綠色壁壘

綠色壁壘是指通過(guò)利用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成破壞和影響的因素進(jìn)行限制,目前主要是造成全球變暖的人為二氧化碳排放,對(duì)未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)或其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)征收高額懲罰性關(guān)稅或限制進(jìn)口而建立起來(lái)的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易所造成的障礙。其關(guān)注點(diǎn)是人類賴以生存的環(huán)境,即環(huán)境的質(zhì)量。

自工業(yè)革命以來(lái),商品經(jīng)濟(jì)取代了自然經(jīng)濟(jì),機(jī)器化大生產(chǎn)開(kāi)始在全球范圍內(nèi)推廣普及。但是,在享受經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展成果的同時(shí),人類也不得不面對(duì)日益突出的環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題,其中的首要難題是全球暖化。一般認(rèn)為,全球暖化的原因是人為過(guò)度排放二氧化碳,從 1997年 149個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂的《京都議定書(shū)》,到 2006年美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栔餮莸募o(jì)錄片《難以忽視的真相》,全球變暖的可怕后果和節(jié)能減排的緊迫性越來(lái)越成為首腦會(huì)晤和各類媒體的熱門(mén)話題。聯(lián)合國(guó)“政府間氣候變化小組”(簡(jiǎn)稱IPCC)在 2007年 2月發(fā)表了一份由全世界 130個(gè)國(guó)家的 2 500名科學(xué)家共同簽署的報(bào)告,指出全球變暖的罪魁禍?zhǔn)拙褪侨祟惢顒?dòng)釋放了大量的二氧化碳等溫室氣體,這成為證明二者有絕對(duì)關(guān)系的鐵證。

然而就在全球變暖的原因是人為過(guò)度排放二氧化碳成為一個(gè)世界性結(jié)論的時(shí)候,一些媒體和科學(xué)家卻對(duì)此提出了不同的意見(jiàn)。2007年 3月,英國(guó)BBC的節(jié)目《全球變暖大騙局》,其中接受采訪的十幾位世界一流的科學(xué)家不約而同地指出,全球變暖的原因并非人類活動(dòng)而產(chǎn)生的二氧化碳。對(duì)于戈?duì)柕摹峨y以忽視的真相》,著名的懷疑環(huán)境論者比約恩·隆姆博格就尖銳地指出:“沒(méi)有比 (它)更加蓄意散布恐慌的東西了”。[11]

對(duì)于全球變暖與人類活動(dòng)排放二氧化碳是否存在因果關(guān)系,科學(xué)家以及媒體的意見(jiàn)并不一致,有時(shí)甚至還針?shù)h相對(duì)。這其中蘊(yùn)含了一個(gè)更深層次的問(wèn)題,即:人為排放二氧化碳已經(jīng)不僅僅是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題,而是關(guān)系不同政治團(tuán)體的利益,政治因素也在扮演著重要的角色。

雖然在人類活動(dòng)排放二氧化碳變暖的主要原因方面有不同的聲音、意見(jiàn)和認(rèn)識(shí),但就目前的國(guó)際社會(huì)主流觀點(diǎn)來(lái)看,減少二氧化碳排放,發(fā)展以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)正在成為國(guó)際熱點(diǎn)和全球新趨勢(shì),各國(guó)都希望在這個(gè)過(guò)程中爭(zhēng)取最大利益和提高話語(yǔ)權(quán)?！毒┒甲h定書(shū)》冗長(zhǎng)拖沓的談判過(guò)程實(shí)際就是各國(guó)圍繞二氧化碳減排的一次國(guó)際博弈之戰(zhàn),這首先表現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的分歧,即南北矛盾。發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為,雖然每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該承擔(dān)保護(hù)氣候的責(zé)任,但發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。不能將發(fā)展中國(guó)家的“生存排放”和發(fā)達(dá)國(guó)家的“奢侈排放”混同,而應(yīng)在公平原則的基礎(chǔ)上,優(yōu)先滿足人的基本需求。發(fā)達(dá)國(guó)家卻堅(jiān)持過(guò)去的事情就應(yīng)該讓它過(guò)去,應(yīng)該只根據(jù)現(xiàn)在和將來(lái)的后果對(duì)行動(dòng)的正確性進(jìn)行評(píng)價(jià),而幾乎沒(méi)有強(qiáng)調(diào)歷史排放的不平等以及發(fā)達(dá)國(guó)家由此對(duì)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展造成的限制。雖然最后《議定書(shū)》根據(jù)有區(qū)別的責(zé)任和公平原則對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方規(guī)定了具體的減排指標(biāo),但發(fā)達(dá)國(guó)家一直以來(lái)都沒(méi)有放棄使發(fā)展中國(guó)家也做出承諾,轉(zhuǎn)嫁減排責(zé)任。

其次是發(fā)達(dá)國(guó)家之間的矛盾。作為全球氣候談判的主要推動(dòng)者,歐盟國(guó)家一直都注重環(huán)保,發(fā)展進(jìn)入了成熟階段,能源利用率高,在減排方面具有很大優(yōu)勢(shì),而且通過(guò)推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。然而美國(guó)、澳大利亞等能源消耗國(guó)卻與歐盟存在嚴(yán)重的分歧。作為世界最大的溫室氣體排放國(guó),美國(guó)一直以科學(xué)的不確定性和發(fā)展中國(guó)家未履行義務(wù)為由拒絕批準(zhǔn)。而以開(kāi)采煤炭和礦產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿Φ陌拇罄麃?自然也不會(huì)支持《議定書(shū)》對(duì)自己進(jìn)行限制。由此可見(jiàn),環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)際政治勢(shì)力進(jìn)行斡旋和討價(jià)還價(jià)的武器,一國(guó)通常不會(huì)僅僅因?yàn)榻鉀Q環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題而讓出自己在國(guó)際政治格局的有利地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)。

《京都議定書(shū)》之后,環(huán)境質(zhì)量的政治化傾向已經(jīng)越來(lái)越明顯地影響到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,演變成國(guó)際貿(mào)易中新的壁壘措施。隨著節(jié)能減排的呼聲越來(lái)越高,發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始對(duì)國(guó)際貿(mào)易的產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)環(huán)境的影響程度給予更多的關(guān)注和要求。2009年 6月,美國(guó)眾議院新通過(guò)了《清潔能源和安全法案》,該法案規(guī)定美國(guó)將對(duì)未達(dá)到美國(guó)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)產(chǎn)品征收高額懲罰性關(guān)稅。[12]

發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中大多分擔(dān)的是原材料初始加工和半成品制造工作以及勞動(dòng)密集型低附加值產(chǎn)品的生產(chǎn),而這些制造業(yè)普遍存在對(duì)環(huán)境污染的影響。一旦受到類似嚴(yán)格的綠色限制,其低成本優(yōu)勢(shì)將被弱化,至少在一定時(shí)期內(nèi)其國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和出口將受到嚴(yán)重影響。此外,發(fā)展中國(guó)家環(huán)保技術(shù)普遍尚處于起步階段,整體技術(shù)實(shí)力落后于發(fā)達(dá)國(guó)家,技術(shù)水平的差異將會(huì)使發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)成本進(jìn)一步增加。

退一步而言,發(fā)展中國(guó)家排放的二氧化碳在很大程度上都與生產(chǎn)制造出口產(chǎn)品密切相關(guān)。以中國(guó)為例,有 1/3的二氧化碳排放量與生產(chǎn)出口商品有關(guān),其中 9%來(lái)自對(duì)美國(guó)的出口,6%來(lái)自對(duì)歐洲出口。[13]也就是說(shuō),如果一定要追究制造產(chǎn)品的二氧化碳排放責(zé)任,作為產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)的發(fā)達(dá)國(guó)家也難逃其咎,應(yīng)該為其“境外排放”的份額承擔(dān)責(zé)任。

《清潔能源和安全法案》只是新一輪貿(mào)易摩擦的開(kāi)始,主要的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始并越來(lái)越多地以環(huán)境保護(hù)的名義,利用其掌握的先進(jìn)技術(shù),在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)等方方面面加強(qiáng)對(duì)外的影響力,占領(lǐng)環(huán)境質(zhì)量、貿(mào)易利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。

當(dāng)前對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言,經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題是一把雙刃劍。特別是在中國(guó),提高人民的生活質(zhì)量仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。另外,廉價(jià)的煤炭仍將是能源的主要來(lái)源,經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必然造成溫室氣體排放量的持續(xù)增加。但是從另一方面講,中國(guó)的氣候和環(huán)境狀況已經(jīng)不容樂(lè)觀,氣溫上升已經(jīng)高于全球平均水平,沿海人口稠密地區(qū)面臨著海平面上升的威脅,北方地區(qū)降水量普遍減少,南方卻更容易發(fā)生洪澇災(zāi)害。[14]因此,中國(guó)有充分的理由主動(dòng)迎接氣候變化的挑戰(zhàn),通過(guò)有效的途徑,提高社會(huì)大眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的認(rèn)識(shí)和重視,積極參與國(guó)際減排行動(dòng),加快標(biāo)準(zhǔn)的制定和更新,提高減排的話語(yǔ)意識(shí)。

同時(shí),中國(guó)的制造業(yè)開(kāi)始面臨著愈發(fā)嚴(yán)峻的資源與環(huán)境困境,持續(xù)走高的資源需求率和較低的資源利用率成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要瓶頸,金融危機(jī)對(duì)出口的消極影響仍在繼續(xù),此時(shí)又面臨著二氧化碳減排和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。這些不利的因素綜合起來(lái)使我國(guó)食品加工、機(jī)電生產(chǎn)、消費(fèi)品制造等出口企業(yè)面臨著越來(lái)越沉重的壓力。但是,面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際新趨勢(shì),綠色壁壘也同樣給我國(guó)帶來(lái)了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、升級(jí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。因此,我們更應(yīng)借此契機(jī),為傳統(tǒng)制造業(yè)添加綠色元素,積極發(fā)展太陽(yáng)能電池和風(fēng)力發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,在破解綠色壁壘的同時(shí),逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五 結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái),以成本優(yōu)勢(shì)和數(shù)量擴(kuò)張的“中國(guó)制造”產(chǎn)品幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)了 GDP的快速增長(zhǎng),改善了中國(guó)人民的生活水平,提升了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位。但我們同時(shí)也應(yīng)該看到的是,隨著全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的種種新的矛盾和問(wèn)題,國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的變化,形形色色新的貿(mào)易壁壘的出現(xiàn),政治主體正越來(lái)越頻繁地通過(guò)質(zhì)量來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外、局部和整體利益進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制。特別是面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來(lái)的國(guó)際市場(chǎng)需求的減少,質(zhì)量的國(guó)際政治現(xiàn)象有可能會(huì)更加突出,對(duì)以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和以成本優(yōu)勢(shì)和數(shù)量擴(kuò)張為戰(zhàn)略的發(fā)展模式,就現(xiàn)階段而言會(huì)帶來(lái)更大的壓力和沖擊。

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[11][丹 ]比約思·隆姆博格.全球變暖的無(wú)謂恐慌[N].周末畫(huà)報(bào),2009-06-27(A12).

[12]管克江,等.眾議院通過(guò)氣候法案要對(duì)別國(guó)征懲罰關(guān)稅美國(guó)舉起氣候變化的“大棒”[N].環(huán)球時(shí)報(bào),2009-06 -30(11).

[13]管克江,等.西方“生態(tài)帝國(guó)主義”遭質(zhì)疑中國(guó)“綠色躍進(jìn)”成果受關(guān)注 減排成中西交鋒新前線 [N].環(huán)球時(shí)報(bào),2009-08-20(07).

[14]關(guān)志文.擁抱低碳未來(lái) [N].周末畫(huà)報(bào),2009-08-22

(B6).

The International Politics of Quality

HUANG Zhen-hai,L IJian-hui
(School of Philosophy and Sociology,Beijing Nor m al University,Beijing100875,China)

Quality issues in modern society have gone beyond their traditional signifier and signified.They are not only the problems in technical ormanagerial fields,but also become a method for the breakthrough and establishment of trade protectionis m.Political entities are increasingly using the quality concept in the forms of trade,social and green barriers to coordinate and control their domestic/foreign and local/overall interests,which reveals the international politics of quality.

quality;international politics;technical barriers;social barriers;green barriers

book=105,ebook=6

D815

A

1000-5935(2010)01-0105-06

(責(zé)任編輯 魏曉虹)

2009-10-28

教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地基金資助“當(dāng)代科技前沿的倫理問(wèn)題及其價(jià)值抉擇”(06JJD720003)

黃鎮(zhèn)海(1962-),男,廣東大埔人,澳大利亞悉尼科技大學(xué)博士,中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)副總裁,北京師范大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院博士后,主要從事現(xiàn)代質(zhì)量觀念的理論與實(shí)踐的研究;李建會(huì)(1964-),男,河南南陽(yáng)人,北京師范大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授,主要從事科學(xué)哲學(xué)、科學(xué)技術(shù)與社會(huì)研究。