宋全成

一、法國移民社會問題政治化的提出

從 20世紀(jì) 80年代開始,法國移民社會問題越來越政治化,特別是進(jìn)入 21世紀(jì)以來,由于下列事件,法國移民問題的政治化特征更加明顯:2002年,在法國總統(tǒng)大選中,以反對外來移民為特征的法國極右翼政黨——法國國民陣線候選人勒龐,在第一輪選舉中,擊敗了時任法國總理的諾斯潘,而向傳統(tǒng)右翼候選人、時任總統(tǒng)的希拉克發(fā)起了挑戰(zhàn),反移民的極右翼政黨的異軍突起,震驚了歐洲和世界政壇。2005年 10-12月,由于巴黎兩個非洲移民青年的意外死亡而引起的、以外國移民為主體、社會中下層政治選民廣泛參與的“巴黎騷亂”,再次凸現(xiàn)了法國移民社會問題的嚴(yán)重性和政治化傾向。2006年 4月,由計劃實施促進(jìn)青年就業(yè)、特別是移民社會就業(yè)的“首次雇傭合同法”,再次引起了包括年輕外國移民在內(nèi)的法國青年學(xué)生和法國工會的激烈反抗,迫使德維爾潘總理不得不用“幫助困難青年就業(yè)機(jī)制”取代倍受爭議的“首次雇傭合同法”。上述事實表明:法國的外國移民問題已經(jīng)不僅僅是一個復(fù)雜的社會問題,而是已成為影響法國的政治選民、政黨、議會選舉(總統(tǒng)大選)和社會政策的嚴(yán)肅政治問題,法國移民社會問題越來越趨于政治化。

歐美國家的學(xué)者對此已從政治學(xué)和政治社會學(xué)的視角進(jìn)行了深入研究,但我國學(xué)界對此問題的研究尚處于基礎(chǔ)階段,主要有中國社會科學(xué)院歐洲研究所的馬勝利教授發(fā)表在《歐洲研究》(2003年第 3期)的《“共和同化原則”面臨挑戰(zhàn)》、廈門大學(xué)人類學(xué)研究所的李明歡教授發(fā)表在《歐洲研究》(2003年第 4期)的《“共和模式”的困境——法國移民政策研究》、中國社會科學(xué)院世界歷史研究所的王家寶先生發(fā)表在《史學(xué)理論研究》(1996年第 3期)的《法國移民問題淺析》和我本人發(fā)表在《求是學(xué)刊》(2006年第 2期)的《論法國移民社會問題》等屈指可數(shù)的數(shù)篇論文。以上論文多是從歷史學(xué)、人類學(xué)、社會政策的角度出發(fā)研究法國移民問題的,本文擬從政治社會學(xué)的視角,就法國移民社會問題的政治化進(jìn)行初步探索。

二、法國移民社會問題政治化的具體體現(xiàn)

法國移民社會問題的政治化具體體現(xiàn)在如下五個方面:

第一,法國移民社會問題不再是單一的移民社會問題,外國移民的社會政治權(quán)利問題逐漸引起人們的關(guān)注,外國移民也在積極爭取自己的社會政治權(quán)利。從 20世紀(jì) 80年代起,特別是 90年代以后,人們越來越關(guān)注外國移民的社會政治權(quán)利問題。正如 Steven Vertovec所指出的:“移民和少數(shù)民族群體在歐洲各國的作用、社會地位、其所受到的種種排斥和被所在社會接納的可能性等政治問題,近來已促使人們對公民權(quán)利的概念和民主社會的構(gòu)想做出更多的反思?！雹賁teven Vertovec:《歐洲城市的多元文化政策與公民權(quán)利模式》,《國際社會科學(xué)雜志》1999年第 2期?！巴饧后w怎樣才能向一個民主政治的國家表明自己的要求呢?如果有人能聽到并且受理他們的要求,那么這些要求又會造成多大的影響呢?這兩個問題無一不觸及我們對什么是民主國家和由誰參與國家的民主管理問題的根本認(rèn)識。我們常常將現(xiàn)在的制度與歐洲的自由民主體制聯(lián)系在一起,但如果觀察一下移民的政治狀況,我們就不難了解現(xiàn)行的制度在處置社會最邊緣的那些人的社會生活需要和政治要求時究竟有多少成效、多少公正了?！雹贗reland P,The Policy Challenge of Ethnic Diversity:Imm igrant Policy in France and Switzerland,Cambridge.MA.:Harvard university Press.1994,P.28.“于是,近年來,人們從政治學(xué)角度出發(fā),紛紛提出采取多元化方針來處理移民和少數(shù)民族群體問題,尤其突出地提到如何使移民和少數(shù)民族群體以更有效、更有組織的爭取他們應(yīng)有利益的問題。”③Ireland P,The Policy Challenge of Ethnic Diversity:Imm igrant Policy in France and Switzerland,Cambridge.MA.:Harvard university Press.1994,P.29.在法國社會中,越來越多的政治精英、有識之士在關(guān)注移民社會問題的同時,也越來越關(guān)注外國移民的社會政治權(quán)利問題。特別是法國的左翼政黨,為了爭取下層政治選民的支持,移民的政治權(quán)利成為他們關(guān)注的一個焦點。

而外國移民及其外國移民的社團(tuán),在維護(hù)自己合法權(quán)利的意識也在明顯增長,并不斷采取行動爭取自己合法的社會政治權(quán)利?！皬?80年代早期起,許多移民問題包括郊區(qū)的穆斯林和國際中介組織在法國政治舞臺上的重要性上升了。由于 1974年 7月勞工移民政策的中止使家庭團(tuán)聚和始料未及的失業(yè)成為社會問題,移民的生活圈從工作、工會、咖啡店和旅館到教育和住房都發(fā)生了重大變化,社會 -經(jīng)濟(jì)界關(guān)注就業(yè)的要求一下子政治化。80、90年代郊區(qū)大型公共住宅區(qū)和市區(qū)一樣,成為關(guān)注的焦點?！雹躆ichaelBommes,Stephen Castles and CatherineW ihtol deWenden,“Migration and Social Change in Australia,France and Germany”, in IM IS-Beitrag13,Osnabrueck,Universitaetverlage Rasch,2000,P.53.由于外國移民多住在城市的邊緣和貧困區(qū),因此,要求改善外國移民居住和生活環(huán)境的要求,逐漸成為一種政治訴求,日益反映到法國政治的層面上。但由于法國政府沒有給予這些移民的政治權(quán)利以足夠的重視,終于在 1981年爆發(fā)了引人矚目的里昂郊區(qū)的“種族騷亂”。此后,法國政府日益重視與外國移民切身利益、特別是與移民政治權(quán)利緊密相關(guān)的城市政策,在城市改造和建設(shè)中,注意維護(hù)外國移民的合法權(quán)利,同時,在政治上,“在社會事務(wù)大臣 Simone Veil的監(jiān)督下,貧困地區(qū)的反種族歧視具體政策得以強(qiáng)調(diào)”⑤MichaelBommes,Stephen Castles and CatherineW ihtol deWenden,“Migration and Social Change in Australia,France and Germany”, in IM IS-Beitrag13,Osnabrueck,Universitaetverlage Rasch,2000,P.54.。在法國社會中,提倡法蘭西平等的社會政治文化,倡導(dǎo)外國移民與法國公民的政治權(quán)利平等化。

第二,外國移民社會問題已經(jīng)成為法國社會中下層政治選民關(guān)注的焦點和歷次議會選舉的核心政治議題。當(dāng)法國經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退和失業(yè)人口居高不下的時候,盡管外國移民也是法國社會經(jīng)濟(jì)衰退的受害者,但法國社會的中下層民眾更關(guān)心的是,過多外國移民的存在對他們的工作和生活產(chǎn)生了深刻的不利影響。因此,社會中下層選民對移民問題更加敏感,對外國移民的到來給予了更多的政治關(guān)注,并主張民族排外主義。為什么法國社會的中下層選民如此重視外國移民問題,主張民族排外主義并在政治上趨于右傾呢?英國歷史學(xué)家霍布斯鮑姆曾對 19世紀(jì)的競爭受挫者、民族排外主義和右翼政治之間的關(guān)系進(jìn)行過分析。他說:民族主義與中間階層緊密聯(lián)系的一個因素就是經(jīng)濟(jì)原因,這種方式促使它和中間階層的人士轉(zhuǎn)向政治上的右派。仇視外族人對于商人、獨立工匠和某些受工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步威脅的農(nóng)夫,很容易具有吸收力,尤其在財政緊迫的不景氣時期。外國人逐漸成為資本主義的象征,而資本主義正是瓦解古老傳統(tǒng)的力量。對無法精確解釋自己不滿的人來說,民族主義特別能替他們表達(dá)集體的憤恨。而國家能作為他們集體身份的“真正捍衛(wèi)者”,愛國心可以補(bǔ)償他們在社會上的卑下地位①[英]艾瑞克·霍布斯鮑姆:《帝國的年代》,南京:江蘇人民出版社,1999年,第 198-201頁。。在今天的法國社會中,這一閃耀智慧之光的分析依然有效。法國的中下階層選民在高就業(yè)、高福利和保護(hù)中小企業(yè)政策下享有的優(yōu)越的社會和經(jīng)濟(jì)地位,伴隨著日益增多的外國移民的到來、歐洲一體化和全球化進(jìn)程的加劇,其優(yōu)越的政治和經(jīng)濟(jì)地位的某些優(yōu)勢正在逐步喪失,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯脹、高失業(yè)率、龐大的失業(yè)大軍、社會福利的降低等社會和經(jīng)濟(jì)上的巨大挫折,使他們很容易遷憤于外來的競爭者——外國移民。而且從小受到的母族文化 (帶有種族優(yōu)越傳統(tǒng))的教育,使他們本能地具有種族優(yōu)越感,特別是在外國移民帶來諸多社會問題時,以恢復(fù)民族傳統(tǒng)和保留本民族純潔與價值、消除野蠻、驅(qū)逐外國移民為特征的主張,自然融合了他們的社會心理②李濱:《西方政壇“向右轉(zhuǎn)”背后的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2002年第10期。。在這個時候,通過排外而捍衛(wèi)本民族的純潔性與政治“右轉(zhuǎn)”便緊密地聯(lián)系在一起。于是,在屢次的法國議會選舉、甚至總統(tǒng)大選中,洞察廣大中下層選民的這種心理的法國各主要政黨,紛紛在移民問題上闡明自己的明確主張,移民問題于是逐漸成為議會選舉和總統(tǒng)大選的焦點和核心政治議題。

第三,外國移民社會問題誘使反移民的法國極右翼政黨——國民陣線在法國政壇上異軍突起,改變了法國傳統(tǒng)政黨的群眾政治基礎(chǔ)。法國極右翼政黨——國民陣線成立于法國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩、失業(yè)嚴(yán)重的 1972年,至今已有 37年的發(fā)展歷史。與二戰(zhàn)后其他以往的法國極右翼政黨如“普扎特運動”曇花一現(xiàn)轉(zhuǎn)瞬即逝不同的是,該黨以激烈反對外國移民、主張極端的民族主義為旗幟,贏得了法國中下層民眾的廣泛支持,其民眾支持率伴隨著時間的推移而持續(xù)攀升。1974年首次參加總統(tǒng)選舉,該黨僅獲得 0.74%的選票,但此后的迅猛發(fā)展令人刮目相看。1988年和 1995年,分別贏得了 14.4%和 15%的選票。2002年,在法國總統(tǒng)的首輪選舉中,該黨總統(tǒng)候選人勒龐以 17.94%的得票率甚至擊敗傳統(tǒng)左翼社會黨人、當(dāng)時任總理的若斯潘(得票 16.3%),而向得票率 19.6%的法國傳統(tǒng)右翼候選人、總統(tǒng)希拉克發(fā)起了挑戰(zhàn),從而震驚了法國政壇和歐洲政壇。其成功的主要因素就是反對外國移民,將失業(yè)、社會治安惡化、社會福利的降低全部歸結(jié)為外國移民,主張“法國人優(yōu)先”、“法國是法國人的法國”、“保衛(wèi)法蘭西民族的特性”,從而贏得了法國社會中下層民眾的廣泛支持③宋全成:《歐洲移民研究:20世紀(jì)的歐洲移民進(jìn)程與歐洲移民問題化》,濟(jì)南:山東大學(xué)出版社,2007年,第325頁。。

移民問題改變了法國傳統(tǒng)政黨的群眾政治基礎(chǔ)。一般說來,左翼政黨的支持者是社會的中下層民眾,而右翼政黨的支持者多為社會的中上層民眾。但在法國,冷戰(zhàn)結(jié)束以后,這種傳統(tǒng)的政黨支持的群眾基礎(chǔ)因為移民社會問題而發(fā)生了徹底的改變。支持傳統(tǒng)左翼政黨的社會中下層民眾中的一大部分,倒向了反移民的極右翼政黨——國民陣線。在 2002年法國總統(tǒng)選舉第一輪中,將法國的衰退歸結(jié)為移民問題、始終高喊反移民口號的極右翼政黨——國民陣線總統(tǒng)候選人勒龐,由于得到了原屬于傳統(tǒng)左翼政黨群眾基礎(chǔ)的社會中下層部分民眾的支持,因此緊逼傳統(tǒng)右翼政黨候選人希拉克,由此引起了法國和歐洲政壇上的“政治大地震”。事后,法國《費加羅報》以“究竟誰投了勒龐的票”為題報道說,從得票率上來看,原先屬于傳統(tǒng)左派政黨陣營的工人、農(nóng)民、手工業(yè)者及小商人,這次大批地倒向極右翼政黨,投勒龐票的工人竟占了工人總數(shù)的 30%;20%的農(nóng)民也投了勒龐的票;手工業(yè)者及小商人有 19%也支持了勒龐。由此看來,移民問題不再僅僅是復(fù)雜的社會問題,而成為了政治問題,移民問題正在改變著法國傳統(tǒng)政黨的群眾基礎(chǔ)格局。

第四,外國移民社會問題深刻影響著法國的某些社會政策的制定和執(zhí)行,特別是在移民政策和“禁戴頭巾法”問題上,表現(xiàn)得尤其突出。當(dāng)移民問題成為大選中的核心議題,并影響了法國的議會選舉和總統(tǒng)大選的時候,民主選舉的政黨政治就決定了移民政策的時緊時松。盡管法國極右翼政黨——國民陣線在政壇上的異軍突起,震驚了法國和歐洲政壇,但從法國 20世紀(jì) 80年代以來的政府組成來看,基本上依然是左翼政黨和右翼政黨的輪流執(zhí)政。在對待外國移民問題上,左翼政黨看到更多的是外國移民的積極因素,因此,給予了外國移民以較多的寬容,主張積極的移民政策。而右翼政黨看到更多的是外國移民的消極因素,因此給予了移民以嚴(yán)格的控制,主張消極的移民政策。由此造成了法國移民政策在不同歷史時期的左右搖擺。這從法國左右兩黨執(zhí)政時期移民政策的實踐中,可以清楚地看到這一點。1992年法國右翼政黨在大選中獲勝,1993年 6月新任內(nèi)政部長Lois Pasqua Debre公開提出:法國不再是一個移民國家,要力爭實現(xiàn)“零移民”的目標(biāo)。這一主張盡管遭到了左翼政黨和其他移民團(tuán)體、人權(quán)團(tuán)體的猛烈抨擊,但 1993年還是出臺了嚴(yán)格控制移民的、以內(nèi)政部長名字命名的“德布雷法”。1997年以社會黨為首的左翼政黨在大選中獲勝,于是新政府沿用了其在 20世紀(jì) 80年代初執(zhí)行的寬松的移民政策的做法,于 1998年廢止了“德布雷法”而提出了寬容的“舍維內(nèi)芒法”。依據(jù)該法,1999年初,即有 8.7萬非法移民獲得了合法身份①李明歡、卡琳娜·蓋哈西莫夫:《“共和模式”的困境:法國移民政策研究》,《歐洲研究》2003年第4期。。由此可見,外國移民問題已經(jīng)給法國的左右翼政黨及其執(zhí)政的法國政府,打上了深刻的政治烙印。

在“禁戴頭巾法”的制定和實施問題上,也顯示了移民問題已成為法國政治生活中的重要問題。在法國有大約 450萬 -500萬穆斯林移民,穆斯林婦女按照穆斯林的宗教生活傳統(tǒng)有包頭巾的習(xí)俗。但按照法國人主流的社會文化價值觀念,穆斯林婦女包頭巾是蔑視人權(quán)、不尊重婦女的充分體現(xiàn)。這本來只是外來移民文化與法國主流文化的差異,但 1989年的事件最終使穆斯林婦女包頭巾問題,成為嚴(yán)肅的政治和法律問題。1989年法國一所中學(xué)的穆斯林女學(xué)生,因為帶頭巾而被校長開除,而隨后的法國行政法院則判決學(xué)校的處罰違反了法律而被廢除。于是,圍繞著穆斯林婦女包頭巾問題,在法國社會各界展開了激烈地爭論。是否禁止穆斯林婦女戴頭巾問題,成為法國立法者和政治家關(guān)注的焦點,這一爭論竟然在法國政壇上延續(xù)了 14年。2003年 11月時任法國總理的拉法蘭明確指出,重新禁止包頭巾是可能的。當(dāng)時的法國總統(tǒng)希拉克也于 2003年 12月 17日宣布,法國教育系統(tǒng)明年將執(zhí)行一部法律草案,不允許公立學(xué)校內(nèi)出現(xiàn)任何宗教性標(biāo)志物,比如伊斯蘭頭巾。于是,法國國民議會于 2004年 2月10日以 494票贊成、36票反對的投票表決通過了“禁戴頭巾法”。由此引起了法國穆斯林團(tuán)體的不滿和世界穆斯林組織的強(qiáng)烈抗議。法國的穆斯林組織和移民還舉行了聲勢浩大的游行示威,反對該項法案。盡管如此,2004年 3月 4日,這項頗有爭議的提案,在參議院最終以 276票贊成、20票反對的絕對優(yōu)勢獲得通過,法國總統(tǒng)希拉克簽署后成為法國法律②宋全成:《歐洲移民研究:20世紀(jì)的歐洲移民進(jìn)程與歐洲移民問題化》,濟(jì)南:山東大學(xué)出版社,2007年,第310頁。。由此可見,移民問題上的不同宗教文化和價值觀的差異,也最終上升為法國的政治和法律問題。

第五,移民社會問題越來越多地涉及到法國政治領(lǐng)域中的國籍法、公民資格、選舉權(quán)利等政治問題?！胺▏膰ㄊ茄y(tǒng)主義和出生地主義的折中。直到 1789年的法國大革命,國籍法一直是以出生地主義為基礎(chǔ)的。拿破侖一世以 1804年國家法典的形式用血緣主義取代了它。后來,國籍法再次包括出生地主義,因為國家不能提供足夠的兵力和勞動力。在 20世紀(jì) 80年代盡管當(dāng)時的口號是:‘把外國人說成是法國人’,但從外國移民權(quán)利的日益擴(kuò)大這個意義上說,在 150多年的時間里 (1851,1867,1889,1927,1945和 1973),國籍法經(jīng)常變化。”③MichaelBommes,Stephen Castles and CatherineW ihtol deWenden,“Migration and Social Change in Australia,France and Germany”, in IM IS-Beitrag13,Osnabrueck,Universitaetverlage Rasch,2000,P.57.20世紀(jì) 80年代中期是法國國籍法辯論的轉(zhuǎn)折點,極右翼勢力認(rèn)為,外國人的后裔和居住 5年以上者自動取得法國國籍的規(guī)定太不嚴(yán)格了。國民陣線對此貶損地指稱“French on paper”(紙片法國人),越來越多的傳統(tǒng)右翼勢力則打算用“自愿宣誓成為法國人”來取代“法國國籍的自動認(rèn)可”。在這種背景下,1987年法國政府委派了一個改革國籍法的委員會,力圖兼顧血統(tǒng)和出生地兩方面的特點。盡管這次改革國籍法的嘗試在 1988年總統(tǒng)大選前被希拉克廢除,但它仍然是右翼政黨優(yōu)先考慮的政治問題。因此,到 1990年,修改后的《國籍法》的文本經(jīng)參議院表決通過后,于 1993年 7月正式生效,由此出生于法國的外國人的國籍認(rèn)可取決于他們自愿發(fā)誓 (16-20歲之間),顯然,與以前相比,國籍認(rèn)可面臨著更為嚴(yán)格的條件。在法國,國籍的認(rèn)可被看成是同化的結(jié)果而不是條件,而這種情況已經(jīng)持續(xù)了一個世紀(jì)之久。1993年國籍法的改革,是第一次有關(guān)出生于法國的外國人的法國國籍認(rèn)可的限制性法律行為,但到 1998年,修改后的新國籍法又廢止了 1993年關(guān)于法國國籍認(rèn)可的限制性法律,這被看作是 1979年國籍法的回歸(在法國出生的人的國籍的自動認(rèn)可)。毫無疑問,“在過去的 10年里,新的政治聲明 (意即國籍法的改革)表達(dá)了長期移民及其后裔的意見。爭論的焦點是社會契約和雙重國籍的重新界定,作為對外國移民政治要求的回答,是考慮到了共同身份(認(rèn)同)、國籍的分離、公民資格和地方選舉權(quán)的解決。”④MichaelBommes,Stephen Castles and CatherineW ihtol deWenden,“Migration and Social Change in Australia,France and Germany”, in IM IS-Beitrag13,Osnabrueck,Universitaetverlage Rasch,2000,P.58.

在傳統(tǒng)政治學(xué)中,國籍和公民資格是緊密相連的,傳統(tǒng)的公民資格是根據(jù)國家成員、政治權(quán)利和義務(wù)來界定的,因此,國籍是公民資格的前提條件,但在法國二者卻是截然不同的概念。在法國名言“l(fā)iberte, egalite,fraternite”里,最后一個詞是和法國公民身份的解釋最接近的。但是,隨著法國工業(yè)生產(chǎn)能力的削減,因失業(yè)而導(dǎo)致的工會團(tuán)結(jié)力量的喪失,大量外國人的安置以及法國國民中雙重國籍?dāng)?shù)量的增加,間或外來的伊斯蘭文化,都對傳統(tǒng)的公民資格構(gòu)成了挑戰(zhàn)。簡而言之,法國的社會和人口結(jié)構(gòu)的根本變化正在拷問著傳統(tǒng)的法國公民概念。在這種背景下,1986年“新公民概念”的出現(xiàn),則暗示著移民的政治地位和參與政治方式的新變化。一些移民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人試圖把公民身份和國籍分開,并為他們父輩的政治選舉權(quán)提出要求。認(rèn)為新公民身份應(yīng)是基于在當(dāng)?shù)氐纳詈投ň?而不是國籍和對國家效忠。因為在多元文化社會中,所有同甘共苦的人都應(yīng)被認(rèn)為是公民。受 1981年 10月法案認(rèn)定外國人有結(jié)社自由權(quán)利的鼓舞,法國移民團(tuán)體于 1987年在國家民法改革項目中,發(fā)起了一場爭取基于定居、接受法國教育和通過日常生活同化的“公民身份運動”。但外國移民這樣的法國公民身份,在遇到像拉什迪事件、面紗頭巾事件、海灣戰(zhàn)爭、阿爾及利亞危機(jī)所表現(xiàn)出的對抗法國主流政治社會、由于傾向于阿拉伯國家的穆斯林政治情結(jié)而倍受質(zhì)疑①MichaelBommes,Stephen Castles and CatherineW ihtol deWenden,“Migration and Social Change in Australia,France and Germany”, in IM IS-Beitrag13,Osnabrueck,Universitaetverlage Rasch,2000,P.58.。但外國移民問題越來越多地涉及到法國國籍法、公民資格、選舉權(quán)利等政治問題,已是成為不爭的社會事實。

三、法國移民社會問題政治化的前景

第一,法國移民社會問題與法國政治的聯(lián)系將更加緊密。從 20世紀(jì) 90年代以來,“法國反移民的極右翼政黨——國民陣線的崛起大大增加了法國政界的危機(jī)感,而移民問題恰恰處于這個旋渦的中心。外來移民忽然成了法國經(jīng)濟(jì)和文化衰落的罪魁禍?zhǔn)??！雹贘ames F.Hollifield,“Ideas,Institutions,and Civil Society.On the Limitsof Immigration Control inLiberalDemocracies”,in IM IS-Beitrag 10,Osnabrueck,Universitaetverlage Rasch,1999,P.72.這種情況一直持續(xù)到現(xiàn)在。由于移民社會問題沒有從根本上得到解決,相反有著越來越嚴(yán)重的發(fā)展趨勢,2005年的“巴黎騷亂”和 2006年的抗議“首次雇傭合同法案”,正是法國移民問題日趨嚴(yán)峻的具體體現(xiàn),這就決定了法國移民問題與法國政治將有著更加緊密的關(guān)聯(lián)。一方面,為了爭取極右翼政黨的選民,防范種族主義和極端民族主義,法國各政黨必然會在議會選舉甚至總統(tǒng)大選中,將移民問題這一社會中下層選民普遍關(guān)注的社會問題,作為競選的核心議題之一。另一方面,移民問題盡管對社會中下層選民產(chǎn)生了一定的影響,但反種族主義、反極端民族主義已經(jīng)成為成熟選民的主要政治基調(diào)。因此,法國政府的構(gòu)成將排除極右翼單獨組閣的可能,依然是左翼政府或右翼政府。但無論是左翼政府或是右翼政府,為了承諾競選時對選民的諾言,都會不同程度地收緊移民政策,趨緊難民政策和家庭團(tuán)聚政策,打擊和遣返非法移民。當(dāng)然,左翼政府和右翼政府所執(zhí)行的移民政策會有寬嚴(yán)與松緊程度的不同。法國移民政策的時緊時松,仍將準(zhǔn)確反映法國左翼政治和右翼政治對待外國移民問題的不同價值趨向。

第二,法國移民社團(tuán)組織的功能將越來越帶有政治化的色彩。法國大革命時期倡導(dǎo)的共和思想與共和政治體制,在法國已經(jīng)形成了一種共和、多元的政治文化傳統(tǒng),這就決定了對種族、種族社團(tuán)與種族文化的保護(hù)。正如 Gerard Noiriel所說:“法蘭西共和國不曾根除異族文化,1901年《協(xié)會法》提出了一個合法準(zhǔn)則,依據(jù)其它社區(qū)可以慶祝和豐富他們的種族文化。國家所禁止的是社團(tuán)的政治化。”③Gerard Noiriel,“ Immigration and NationalMemory in the Current French Historiography”,in IM IS-Beitrag10,Osnabrueck,Universitaetverlage Rasch,1999,P.54.在法國,最大的移民群體無疑是穆斯林移民群體,大約有 450萬至 500萬人,法國的穆斯林移民在地理分布上,是從馬格里布國家,經(jīng)由印度次大陸一直延伸到菲律賓,但“結(jié)社的自由”并不是法國政府主動給予外國移民的,相反是外國移民經(jīng)過無數(shù)次的斗爭而獲得的。1981年 10月,法國正式立法給予外國移民以結(jié)社的自由,從此,法國的穆斯林移民社團(tuán)如雨后春筍般地建立起來。1981年建立了 GIF(法國穆斯林論壇),1983年成立了UO IF(法國穆斯林組織協(xié)會),提倡穆斯林兄弟的觀念,由突尼斯人領(lǐng)導(dǎo) (試圖對后來成立的 FNMF的主導(dǎo)地位構(gòu)成挑戰(zhàn))。1985年成立的 FNMF(法國穆斯林統(tǒng)一聯(lián)盟),則是最大的穆斯林社團(tuán)組織,代表法國由150個穆斯林協(xié)會組成的“Gallican穆斯林”。1993年,巴黎大清真寺的長老 Dalil Boubakeeur成立了一個新的組織 CRMF(法國穆斯林代表大會),但是它不包括 FNMF和 UO IF?？紤]到穆斯林移民教育的現(xiàn)狀有待于加強(qiáng),1991年,UO IF在 Ain創(chuàng)立了第一所穆斯林移民大學(xué)。緊跟著,法國穆斯林領(lǐng)導(dǎo)人 Didier Ali Bourg成立了 CER ISI(穆斯林研究中心),他的協(xié)會和 FNMF結(jié)盟。伴隨著穆斯林勢力、影響和政治要求在法國社會的不斷增加,這些移民社團(tuán)在法國政治舞臺上越來越具有政治化的色彩。突出表現(xiàn)在如下兩個層面上:在制度與政府機(jī)構(gòu)層面上,1985年法國內(nèi)政部長 Pierre Joxe創(chuàng)立了一個專門機(jī)構(gòu) COR IF(Conseil de Réflexion sur l’Islam en France-Think Tank on Islam in France),力圖收集穆斯林移民社團(tuán)的建議,促進(jìn)法國政府和穆斯林社團(tuán)的交流①MichaelBommes,Stephen Castles and CatherineW ihtol deWenden,“Migration and Social Change in Australia,France and Germany”, in IM IS-Beitrag13,Osnabrueck,Universitaetverlage Rasch,2000,P.68.。在制定針對穆斯林移民的法規(guī)和處理國際關(guān)系層面上,法國政府不得不考慮這些穆斯林移民社團(tuán)的政治影響。在制定《禁戴頭巾法》時,法國政府首先爭取了最大的穆斯林移民社團(tuán)組織的支持,然后才在立法的層面上使其成為正式法律。在對外關(guān)系上,因為這些社團(tuán)組織或多或少的由沙特、海灣國家和伊朗這樣的國家在財政上給予資助,因此,當(dāng)出現(xiàn)像阿爾及利亞內(nèi)戰(zhàn)波及法國、伊朗統(tǒng)一或沙特哈瓦比教影響挑戰(zhàn)法國主流政治的時候,法國政府既要在這些思想、原則和行動并非完全一致的穆斯林移民社團(tuán)之間維持秩序,又要在處理與上述國家外交關(guān)系的時候,充分考慮這些穆斯林移民社團(tuán)的意愿。這樣做,顯然對于法國的政治穩(wěn)定和外交關(guān)系具有至關(guān)重要的意義。盡管法國法律并沒有給予這些移民社團(tuán)以政治上的功能,但這些移民社團(tuán)在法國社會與政治舞臺上具有日益濃厚的政治色彩,亦是不爭的事實。

第三,外國移民爭取平等權(quán)利的“新公民資格”運動和以另類的方式反抗法國主流社會的行動,將進(jìn)一步激化法國政治文化中的共和主義和多元主義的內(nèi)在沖突。進(jìn)入20世紀(jì) 80年代以來,越來越多的第二代穆斯林移民,超越了其第一代穆斯林移民最低的經(jīng)濟(jì)要求,而依據(jù)平等原則提出了政治要求——公民資格和平等權(quán)利問題?！肮褓Y格的新類型出現(xiàn)于大城市的郊區(qū),在那里,一些年輕的馬格里布人宣稱:參與即是公民,沒有必要擁有國籍。1983-1986年間,面對日益高漲的種族主義,移民發(fā)起了公民資格應(yīng)基于住所并參與當(dāng)?shù)厥聞?wù)的游說活動”,并進(jìn)一步要求平等的社會權(quán)利②MichaelBommes,Stephen Castles and CatherineW ihtol deWenden,“Migration and Social Change in Australia,France and Germany”, in IM IS-Beitrag13,Osnabrueck,Universitaetverlage Rasch,2000,P.65.。但法國政府的一系列行動,則在強(qiáng)化著這種不平等的社會權(quán)利?！?0年代 Edouard Balladur領(lǐng)導(dǎo)的第一屆右翼政府開始限制移民的權(quán)利,最初是侵犯公民權(quán)利和自由(合法程序、平等保護(hù)等等),之后,限制一定的社會權(quán)利,尤其是醫(yī)療保健。最后,通過國籍法改革和與生俱來的公民身份原則的取消,移民的政治權(quán)利、加入國籍和公民資格受到挑戰(zhàn)。”③James F.Hollifield,“Ideas,Institutions,and Civil Society.On the Limitsof Immigration Control inLiberalDemocracies”,in IM IS-Beitrag 10,Osnabrueck,Universitaetverlage Rasch,1999,P.89-90.這就涉及到兩個方面的爭議:“一方面,370萬外國人和法國人享受的權(quán)利沒有相似之處。比如,外國人仍被排除在選舉之外和其它一些作為公民的傳統(tǒng)權(quán)利之外,如公共服務(wù)和司法參與。從歐盟一體化的規(guī)定來看,歐盟成員國賦予公民的權(quán)利,如受雇于公共服務(wù)的規(guī)定,將影響到非歐盟移民的權(quán)利。另一方面,權(quán)利平等包含著對集體效忠之外的觀念,對政教分離的尊重、不干涉主義和博愛 (地位、信仰、文化),這被看作是個人私生活的。考慮到傳統(tǒng)公民身份危機(jī) (公民身份與國籍和同化問題相聯(lián)系)、階級斗爭和工人階級團(tuán)結(jié)的崩潰,這個爭議遠(yuǎn)未解決?！雹躆ichaelBommes,Stephen Castles and CatherineW ihtol deWenden,“Migration and Social Change in Australia,France and Germany”, in IM IS-Beitrag13,Osnabrueck,Universitaetverlage Rasch,2000,P.59.的確,當(dāng)這種爭取新公民身份和平等的社會權(quán)利的目標(biāo)無法實現(xiàn)時,冷戰(zhàn)后法國左翼政黨、特別是法國共產(chǎn)黨影響的工會組織所領(lǐng)導(dǎo)的罷工與示威游行不再被看作是唯一有效的、表達(dá)政治意愿的政治活動的時候,焚燒汽車、參與騷亂便成為外國移民、特別是穆斯林移民激烈反抗法國主流政治社會的另類形式。發(fā)生于 2005年 10月 -12月、震驚歐洲和世界的“巴黎騷亂”,正是外國移民表達(dá)政治宿愿、要求平等權(quán)利的具體體現(xiàn)。而外國移民要求新公民身份和平等權(quán)利的社會運動,將進(jìn)一步激化法國政治文化中的共和主義和多元主義的內(nèi)在沖突。

法國政治文化的核心是共和主義文化,自由、平等、博愛是共和政治文化的基本理念。共和同化主義是法國對外國移民的基本原則,“這一原則是建立在共和、世俗和平等的基礎(chǔ)上的。在法國大革命中,公民資格的概念替代了國民資格的概念。凡支持革命者,包括外國人都可以成為法國公民。法蘭西共和國憲法最重要的原則是:‘法國所有公民,不分籍貫、人種和宗教,一律平等?！鶕?jù)這一原則,外來移民在語言、文化、宗教等方面的特殊性不得保留。”①馬勝利:《“共和同化原則”面臨挑戰(zhàn):法國的移民問題》,《歐洲研究》2003年第 3期。這種傳統(tǒng)的雅各賓派共和同化原則,承認(rèn)每個人在權(quán)利和義務(wù)上是平等的,在公共空間內(nèi)都享有公民地位。盡管個人的信仰、文化傳統(tǒng)、特性受到尊重,但所有公民都必須認(rèn)同共和國的政治理念,承認(rèn)共和國的共同價值觀。如果說,共和同化主義在 20世紀(jì) 70年代以前的法國社會中,取得了巨大成功,幾乎所有的外國移民 (主要歐洲國家的移民)都同化為合格的法蘭西公民的話,那么,20世紀(jì) 70年代以后,大量非歐洲國家的穆斯林移民的到來,則拒絕了法蘭西主流文化的同化,而依然保留著伊斯蘭教文化、生活方式和價值觀。由此,產(chǎn)生了對主流共和同化主義發(fā)起挑戰(zhàn)的多元主義。多元主義主張,既然不分人種、宗教、語言,人人都是平等的,既然個人的信仰、文化傳統(tǒng)、特性在法國受到普遍、平等的尊重,那么,在法國的外國移民就有權(quán)利保持自己的特有文化、價值觀和社會生活方式。而在今天的法國現(xiàn)實社會中,由于國籍與法國公民資格的分離,在社會的不同階層也確實存在著不擁有法國共同價值觀的其他族裔,這是一個不能否認(rèn)的社會事實。但強(qiáng)調(diào)法國共同價值觀的同化主義,從根本上不承認(rèn)多元主義,這就造成了法國政治文化中的共和主義和多元主義激烈的內(nèi)在沖突。毫無疑問,外國移民要求新公民身份和平等權(quán)利的社會運動,將使法國政治文化中的這種內(nèi)在沖突進(jìn)一步尖銳化。正如法國政治評論家所指出的那樣:“法國不接受多元文化的概念,但又不能否認(rèn)其他族裔社會的存在。因此,在法國出現(xiàn)了比在德國、英國、荷蘭等國更為嚴(yán)重的貧民窟現(xiàn)象,這使法國正在成為排斥性國家。移民問題將成為未來重大的政治挑戰(zhàn)。”②Stanley Hoffmann,La Connexion francaise,Courrier international,le 11,Javier,2001.