李子彬

西部大開發(fā)新十年 構(gòu)建“西三角”戰(zhàn)略區(qū)

李子彬

(國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,北京100842)

2000年1月13號,黨中央、國務(wù)院印發(fā)文件,1月16號成立了國務(wù)院西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,標(biāo)志著西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始全面啟動。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略從2000年到2009年整整十年。十年來先后建設(shè)120個重點工程,總投資約2.2萬億元。西部地區(qū)交通、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施取得了突破性進展,一大批標(biāo)志性建筑工程相繼建成。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展明顯加快,綜合經(jīng)濟實力顯著增強。從2000年到2009年西部地區(qū)增長總值從1.6萬億元,增加到6.68萬億元,將近4倍,地方財政收入從1127億元增加到6055億元,年均增長19.4%。人民生活顯著提高,城鎮(zhèn)居民年人均收入從5600元增加到14000元,年均增長10.4%,農(nóng)民人均收入從1660元提高到3817元,年均增長8.9%,教育、醫(yī)療、衛(wèi)生各項社會事業(yè)發(fā)展明顯加快。

西部大開發(fā)涉及西南西北共12個省區(qū)市,總面積占我國陸地面積的74%,有4億人口,75%的少數(shù)民族生活在西部地區(qū)。實施西部大開發(fā)對于邊防穩(wěn)固、民族團結(jié)、國家的長治久安具有重大的歷史意義,不僅有利于促進西部地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展,而且對全國的現(xiàn)代化建設(shè)提供了市場資源、環(huán)境等方面的長久支持和保障。所以,實施西部大開發(fā)確實是具有全局意義的偉大戰(zhàn)略,是黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚做出的英明決策,深得黨心民心的擁護。十年時間在人類歷史長河中只是一瞬間,由于歷史自然條件等各方面的原因,西部地區(qū)相對落后和欠發(fā)達(dá)狀況不可能在十年的時間里根本解決。交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱;生態(tài)環(huán)境的保護和改善還需要花更多力量;水資源短缺的問題,無論對西北地區(qū)還是西南地區(qū)矛盾依然十分突出;公共服務(wù)均等化的水平仍然較低,教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)仍然相對滯后,人才不足和人才流失現(xiàn)象仍未明顯改善;體制機制性障礙依然突出,自我發(fā)展的能力仍顯不足。把西部地區(qū)建設(shè)成經(jīng)濟發(fā)達(dá)、山川秀美、文化繁榮、社會穩(wěn)定、人民生活幸福的新西部,需要幾代人、十幾代人的不懈努力。黨中央、國務(wù)院多次重申繼續(xù)實施西部大開發(fā)的決心不變,基本政策不變,支持力度不減。我認(rèn)為在西部大開發(fā)新的十年中,隨著我國綜合國力的進一步增強,中央應(yīng)該進一步加大支持力度。

首先要逐步提高西部地區(qū)基本公共服務(wù)水平。西部地區(qū)在國民生產(chǎn)總值、地區(qū)財政收入水平、人均生產(chǎn)總值水平上,我認(rèn)為經(jīng)過100年也不可能跟東部地區(qū)差距拉平,就像美國東部和西部200年都沒有拉平一樣。但是東中西老百姓的生活水平、基本教育醫(yī)療水平、基本社會保障水平等方面應(yīng)該逐步均等化。

其次要進一步支持西部地區(qū)在交通、水利、能源、通訊等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以新一輪的經(jīng)濟建設(shè)支撐新一輪的經(jīng)濟大發(fā)展。

第三,繼續(xù)加強西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善,在全國開征環(huán)境資源稅,用于生態(tài)環(huán)境建設(shè),補償西部地區(qū)為保護生態(tài)環(huán)境所做出的犧牲。

第四,繼續(xù)實行15%的所得稅優(yōu)惠政策,促進境外資金和東中部的資金投入到西部大開發(fā)。大力發(fā)展西部特色經(jīng)濟,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢,增強西部地區(qū)自我發(fā)展的能力。實行稅收優(yōu)惠政策,支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展是美歐日意等發(fā)達(dá)國家通行的做法。

第五,提高資源使用費或開征資源稅。西部地區(qū)蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源、能源資源和旅游資源,要更多地把這些資源轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的有利條件。陜西省的洪峰副省長的觀點我贊成,西部挖煤交貨價300塊錢一噸,但是資源費有的2塊錢,有的5塊錢,顯然不合理。西部地區(qū)廣大干部群眾應(yīng)該進一步深化改革、擴大開放,貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,增強自主創(chuàng)新能力,經(jīng)過未來十年的努力,使西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階。

構(gòu)建“西三角”戰(zhàn)略區(qū),打造中國第四經(jīng)濟增長極具有重要的戰(zhàn)略意義,是新時期推進西部大開發(fā)更具戰(zhàn)略意義的構(gòu)想。這個區(qū)是西部地區(qū)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量最為密集,經(jīng)濟最為發(fā)達(dá)的區(qū)域,是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地帶,具有以城市群、產(chǎn)業(yè)群為支撐的巨大發(fā)展?jié)摿?是西部地區(qū)最有率先優(yōu)勢發(fā)展的區(qū)域。在西部腹地,構(gòu)建重慶、成都、西安“西三角”經(jīng)濟區(qū),其發(fā)展區(qū)域中包括61個城市,面積37萬平方公里,常住人口1.4, 2008年的經(jīng)濟總量2.15萬億元,分別占西部地區(qū)的5. 4%,38.4%、36.9%?，F(xiàn)在構(gòu)建“西三角”戰(zhàn)略區(qū)已成為川陜渝三省市發(fā)展的歷史性的機遇和使命,需要努力創(chuàng)造條件,加快推進步伐,構(gòu)建“西三角”打造第四經(jīng)濟增長極任務(wù)艱巨。

首先要建立快速便捷的鐵路公路航空水運等綜合交通網(wǎng)絡(luò),促進“西三角”與珠三角地區(qū)、長三角地區(qū),乃至中亞國家、南亞東盟國家的經(jīng)貿(mào)交流與合作。

二是發(fā)揮三個城市群的經(jīng)濟互補優(yōu)勢,聯(lián)手打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,建設(shè)先進的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地,能源化工產(chǎn)業(yè)基地,汽車摩托車制造基地,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,國防軍工產(chǎn)業(yè)基地,加快發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)等。

三是構(gòu)建內(nèi)陸開放的格局。把內(nèi)陸開放作為“西三角”的強大動力,打通對外貿(mào)易的大通道,進一步深化合作,促進東中西地區(qū)的優(yōu)勢互補協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是共建全國重要的生態(tài)保障林、生態(tài)屏障。由于“西三角”戰(zhàn)略區(qū)是跨行政區(qū)域的經(jīng)濟區(qū),所以,雖然從全局和長遠(yuǎn)考慮,對國家以及三個省市的發(fā)展是有利的,但是在客觀上也存在著諸多困難和不同行政區(qū)各自的考量和要求。因此,推動成渝經(jīng)濟區(qū)和“西三角”戰(zhàn)略區(qū)域建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循平等、互利、共贏的原則,既要尊重西南地區(qū)和西北地區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟指向的不同,以及巴蜀文化與秦晉文化的差異,又要與時俱進地協(xié)調(diào)川陜渝三省市地區(qū)的利益問題,建立有效的合作機制,循序漸進重點突破。要在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)支持下,充分發(fā)揮各省市的積極性,共同努力為全國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展,為西部大開發(fā)的新十年做出新的貢獻。

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李子彬(1940-),男,遼寧錦西人。國務(wù)院西部開發(fā)辦顧問、西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原常務(wù)副主任,重慶市人民政府顧問。