采訪／柯 冰 圖片由本人提供

W=《世界海運(yùn)》

J=賈大山

W：您是如何認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)中國(guó)沿海港口發(fā)展的？

J：人口眾多、資源相對(duì)短缺是我國(guó)的基本國(guó)情，為了提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，必須依靠國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，大量資源需要從國(guó)外進(jìn)口，同時(shí)大量“中國(guó)制造”需要運(yùn)至全球各地，使得中國(guó)成為世界海運(yùn)需求最大的國(guó)家。港口的最基本功能就是水陸運(yùn)輸?shù)膿Q裝點(diǎn)，是交通的樞紐。我國(guó)貿(mào)易90%以上通過(guò)港口進(jìn)行運(yùn)輸，有效保障了每人1.5 t外貿(mào)物資的運(yùn)輸，在對(duì)外貿(mào)易中發(fā)揮了不可替代的作用。從貿(mào)易集聚情況看，85%的貿(mào)易集聚在可通航2萬(wàn)t級(jí)船舶港口、200 km內(nèi)的60個(gè)城市（我國(guó)發(fā)達(dá)城市大都分布在此范圍），“城以港興，港為城用”是人們對(duì)港口作用的基本認(rèn)識(shí)，大型經(jīng)濟(jì)圈的形成大都與港口有關(guān)，我國(guó)珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海也是如此。因此，港口是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是港口城市融入經(jīng)濟(jì)全球化、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心戰(zhàn)略資源。

在各級(jí)政府高度重視和政策引導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)了各方面發(fā)展港口的積極性，依托經(jīng)貿(mào)發(fā)展對(duì)港口需求快速增長(zhǎng)的背景，沿海港口快速發(fā)展，初步形成了布局合理、層次清晰、功能明確的港口布局以及煤炭、石油、鐵礦石和集裝箱四大貨類的專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)。2009年沿海港口完成吞吐量約48億t，有效保障了外貿(mào)進(jìn)口6.3億t鐵礦石、1.9億t原油、1.1億t煤炭的進(jìn)口接卸，約8000萬(wàn)TEU外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸以及約4億t的沿海煤炭運(yùn)輸。從規(guī)模上看，我國(guó)沿海港口吞吐量遙居世界首位，2008年世界吞吐量前10大港口中我國(guó)占7位（含香港），集裝箱吞吐量前20大港口中我國(guó)占8位（含香港、高雄）。從效率上看，我國(guó)碼頭作業(yè)效率已居世界先進(jìn)水平。

賈大山

1962年10月生，1988年于上海交通大學(xué)獲得博士學(xué)位，現(xiàn)任交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院水運(yùn)發(fā)展研究中心部主任，研究員，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)政策小組成員 , 中國(guó)航海學(xué)會(huì)集裝箱運(yùn)輸專業(yè)委員會(huì)副主任委員，上海交通大學(xué)、大連理工大學(xué)和大連海事大學(xué)兼職教授。1993年榮獲“中央國(guó)家機(jī)關(guān)百優(yōu)青年”稱號(hào)，1999年榮獲交通青年科技英才稱號(hào)，2000年榮獲第四屆中國(guó)優(yōu)秀青年科技創(chuàng)新獎(jiǎng)，2002年榮獲國(guó)務(wù)院頒發(fā)政府特殊津貼，2003年成為交通部“新世紀(jì)十百千人才工程”第一層次人選，2004年成為“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)人選。

長(zhǎng)期從事水運(yùn)管理研究咨詢工作，先后主持完成項(xiàng)目60多個(gè)，發(fā)表有價(jià)值的論文70多篇，多篇論文先后獲得獎(jiǎng)勵(lì)，著有《中國(guó)水運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略探索》專著一部，2000年以來(lái)主持項(xiàng)目先后獲得省部級(jí)科技成果一等獎(jiǎng)二項(xiàng)、二等獎(jiǎng)一項(xiàng)、三等獎(jiǎng)七項(xiàng)。

W：政府是如何保護(hù)、開(kāi)發(fā)港口這一核心戰(zhàn)略資源的？港口規(guī)劃和建設(shè)之間關(guān)系如何？

J：港口發(fā)展需要岸線、陸域、水域以及集疏運(yùn)通道等資源支撐，為了保障港口可持續(xù)獲得發(fā)展所需的資源，合理有序開(kāi)發(fā)和利用港口岸線資源，各級(jí)政府依據(jù)《港口法》，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、深水深用、合理開(kāi)發(fā)的原則，制定發(fā)展規(guī)劃，包括《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》，環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、全國(guó)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)、全國(guó)煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)、全國(guó)外貿(mào)進(jìn)口原油和外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)沿海港口布局規(guī)劃等；各港口依據(jù)布局規(guī)劃也相應(yīng)制定港口總體規(guī)劃，為碼頭建設(shè)提供了基礎(chǔ)。在具體碼頭建設(shè)上，一方面要求符合總體規(guī)劃，同時(shí)根據(jù)碼頭吞吐量、建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境評(píng)估、節(jié)能評(píng)估等進(jìn)行逐項(xiàng)審批。

W：如何看待港口之間的競(jìng)爭(zhēng)？政府應(yīng)如何引導(dǎo)？

J：首先由于運(yùn)輸通道能力、集疏運(yùn)費(fèi)用等原因，使得港口具有區(qū)域壟斷性，相距較遠(yuǎn)的港口之間基本不存在競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)當(dāng)處于能力緊張時(shí)，也不存在競(jìng)爭(zhēng)。因此港口競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)港口之間，在某貨類服務(wù)吞吐能力超前時(shí)才出現(xiàn)。其次，碼頭公司之間的競(jìng)爭(zhēng)較為普遍，一是跨地區(qū)的碼頭公司為獲取某一碼頭股份而競(jìng)爭(zhēng)，二是腹地交叉特別是一個(gè)港口內(nèi)、作業(yè)同貨類的碼頭公司之間存在競(jìng)爭(zhēng)。第三，碼頭公司之間的競(jìng)爭(zhēng)是全面的，一方面表現(xiàn)為服務(wù)水平和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)差異化鞏固客戶；但碼頭公司服務(wù)具有很強(qiáng)的同質(zhì)性，一個(gè)碼頭公司的創(chuàng)新服務(wù)很容易被競(jìng)爭(zhēng)者模仿，使得價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)成為競(jìng)爭(zhēng)的基本手段。第四，碼頭價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)往往是無(wú)效的，由于碼頭勞務(wù)性服務(wù)費(fèi)用只占整個(gè)價(jià)值鏈的很小部分，加之區(qū)域壟斷性的特點(diǎn)，使得碼頭公司價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)并不能刺激吞吐量總需求的增長(zhǎng)。作為政府，應(yīng)把握港口建設(shè)節(jié)奏，保持碼頭吞吐能力適度超前，有效保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；減少地方保護(hù)，本地貨在其他地區(qū)港口和利用本地區(qū)港口一視同仁，鼓勵(lì)港口之間、碼頭公司之間有序競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)壟斷行為進(jìn)行處罰，一方面要打擊利用區(qū)域壟斷和規(guī)模優(yōu)勢(shì)限制競(jìng)爭(zhēng)者的行為，另一方面要打擊碼頭公司利用區(qū)域壟斷特點(diǎn)聯(lián)合提價(jià)以獲取壟斷利潤(rùn)的行為。

W：如何看待中國(guó)港口現(xiàn)在面臨著怎樣的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)？如何應(yīng)對(duì)？

J：前邊已經(jīng)介紹了港口之間的競(jìng)爭(zhēng)是區(qū)域性的，對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也是如此，主要是與周邊國(guó)家之間港口的競(jìng)爭(zhēng)，客觀可近似用港口為第三方服務(wù)吞吐量進(jìn)行衡量。隨著我國(guó)港口吞吐量規(guī)模、作業(yè)效率的提高，港口在結(jié)構(gòu)、能力上適應(yīng)了大宗散貨和集裝箱運(yùn)輸快速發(fā)展的需要，扭轉(zhuǎn)了外貿(mào)集裝箱利用境外港口進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)的被動(dòng)局面，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，主要表現(xiàn)在國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)量不斷增長(zhǎng)，包括石油國(guó)際中轉(zhuǎn)、大陸橋運(yùn)輸和國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)。特別是集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)，僅幾年來(lái)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2008年達(dá)到640萬(wàn)TEU。但和周邊國(guó)家港口相比，競(jìng)爭(zhēng)力仍然需要提高。影響港口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要有4個(gè)因素：

（1）港口基本條件：一是港口基礎(chǔ)設(shè)施，能夠滿足船舶便捷進(jìn)出港的需要，包括航道、碼頭和自然環(huán)境等（如水深、潮汐、風(fēng)浪、惡劣氣候）；二是碼頭作業(yè)效率，能夠在要求的時(shí)間內(nèi)完成船舶作業(yè)，適應(yīng)集裝箱運(yùn)輸JIT的特點(diǎn)。這是班輪選擇中轉(zhuǎn)港口的必要條件。在這方面我國(guó)已經(jīng)沒(méi)有差距。

（2）港口的地理位置：是班輪公司選擇中轉(zhuǎn)港時(shí)考慮的最主要因素之一，具體包括港口的自然地理位置和經(jīng)濟(jì)地理位置兩個(gè)方面。自然地理位置直接影響航行運(yùn)輸距離、時(shí)間等，地理位置優(yōu)越是指港口位于國(guó)際航線咽喉要道，我國(guó)港口自然地理位置一般，沒(méi)有像新加坡港那樣處于咽喉要道的港口；經(jīng)濟(jì)地理位置主要是指港口是否位于國(guó)際貿(mào)易的中心城市。這些中心城市意味著大規(guī)模的運(yùn)輸需求，往往是班輪公司服務(wù)客戶、箱源集聚地，客觀上可用集裝箱運(yùn)輸需求表示，我國(guó)港口在這方面具有優(yōu)勢(shì)。

（3）港口的收費(fèi)水平：主要包括勞務(wù)性收費(fèi)和政府規(guī)定收費(fèi)。這是班輪公司選擇中轉(zhuǎn)港時(shí)考慮的另一最主要因素，與航運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)成本直接相關(guān)。勞務(wù)性收費(fèi)主要包括集裝箱裝卸費(fèi)、堆存費(fèi)、移泊費(fèi)、拖船費(fèi)、過(guò)駁費(fèi)、系解纜費(fèi)、開(kāi)關(guān)艙費(fèi)、起貨機(jī)工力費(fèi)等項(xiàng)目。政府規(guī)定收費(fèi)是指港口管理當(dāng)局按有關(guān)規(guī)定向船方或貨方征收的港口非勞務(wù)費(fèi)，包括船舶港務(wù)費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、引航費(fèi)等項(xiàng)目。

（4）口岸軟環(huán)境：主要是口岸管理政策和綜合服務(wù)水平，便于班輪公司船舶以及承運(yùn)的集裝箱快捷地進(jìn)行操作、調(diào)運(yùn)、集疏運(yùn)和貨主全程服務(wù)。國(guó)際中轉(zhuǎn)港一般實(shí)行自由港政策，例如釜山港、香港港、新加坡港、鹿特丹港實(shí)行的都是自由港政策，我國(guó)在這方面存在差距。

所以，提高港口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)從降低政府性收費(fèi)、發(fā)展自由港入手。

W：當(dāng)前，大家對(duì)沿海港口發(fā)展十分關(guān)心，能否請(qǐng)您談一下港口吞吐能力適應(yīng)性的看法？如何理解適度超前？這個(gè)度應(yīng)該如何把握？

J：港口具有基礎(chǔ)保障作用以及建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，為了保障物資的及時(shí)、高效運(yùn)輸，要求港口吞吐能力應(yīng)適度超前。

首先為了保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)港口的需求，港口建設(shè)要超前，否則將成為整個(gè)供應(yīng)鏈的“瓶頸”，降低經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率和質(zhì)量，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)。而能力過(guò)度超前，就會(huì)造成岸線、陸域資源利用效率低下，企業(yè)和投資者收益得不到保障，不利于港口的可持續(xù)發(fā)展，因此要適度超前。其次是把握度，應(yīng)從需求的不均衡性、增長(zhǎng)性和項(xiàng)目建設(shè)周期三方面綜合考慮。測(cè)算表明，港口吞吐能力與吞吐量之比（即吞吐能力適應(yīng)性）在1.1比較恰當(dāng)。這一觀點(diǎn)發(fā)表于2000年，當(dāng)時(shí)提出到2010年沿海港口吞吐能力適應(yīng)性應(yīng)達(dá)到1.1。通過(guò)近10年的觀察，我認(rèn)為這一觀點(diǎn)仍然是正確的，這個(gè)度是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

W：如何評(píng)價(jià)當(dāng)前存在碼頭能力“過(guò)?！焙汀凹涌旖?/p>

設(shè)”兩種聲音？

J：改革開(kāi)放以來(lái)，港口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用十分明顯，港口城市發(fā)展的示范效應(yīng)使地方政府充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展港口的重要意義，因此十分重視港口建設(shè)，這一點(diǎn)是值得充分肯定的。同時(shí)，按照碼頭設(shè)計(jì)能力，港口吞吐能力是不足的。2008年沿海港口集裝箱設(shè)計(jì)吞吐能力與吞吐量之比約為0.81，除大型原油泊位接卸能力超前外，其他碼頭設(shè)計(jì)能力均不足，因此，從這個(gè)角度看，地方政府的熱情是可以理解的，這也是加快建設(shè)聲音的主要來(lái)源。問(wèn)題在于實(shí)際碼頭吞吐能力超出設(shè)計(jì)能力是普遍現(xiàn)象，部分碼頭甚至超出100%，使得碼頭吞吐能力適應(yīng)性與地方政府估計(jì)有很大差距，甚至認(rèn)為已經(jīng)過(guò)剩，這一聲音主要來(lái)自碼頭運(yùn)營(yíng)商。造成這一差別的原因是對(duì)碼頭能力的認(rèn)識(shí)，因此，地方政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和碼頭公司的溝通交流，對(duì)現(xiàn)有能力做出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，認(rèn)真做好未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)港口的需求預(yù)測(cè)，合理控制碼頭建設(shè)節(jié)奏，提高資源利用效率，也保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)港口的需要。根據(jù)對(duì)沿海港口吞吐能力適應(yīng)性的長(zhǎng)期跟蹤研究，吞吐量的發(fā)展和能力適應(yīng)性的看法和現(xiàn)狀判斷發(fā)表在《中國(guó)港口》和中國(guó)港口協(xié)會(huì)的年度報(bào)告上：2008年沿海港口吞吐能力適應(yīng)性全年平均約為1.18，其中集裝箱為1.28，2009年約為1.27和1.38。當(dāng)然這是一家之言，也正是基于這一分析判斷，呼吁2008年沿海港口建設(shè)投資應(yīng)控制在450億元，2009年控制在300億元，實(shí)際投資比這一數(shù)字大，應(yīng)適度控制建設(shè)節(jié)奏。同時(shí)，也反對(duì)停止港口建設(shè)的言論，一是超前是結(jié)構(gòu)性的，某些專業(yè)化碼頭仍然不足，例如大型鐵礦石，二是港口吞吐量需求持續(xù)在增長(zhǎng)，若停止建設(shè)，預(yù)計(jì)2年就會(huì)再次出現(xiàn)能力再度緊張的狀態(tài)。不考慮建設(shè)綜合費(fèi)用上漲因素，2010年保持在約300億元的投資是理性的，以后應(yīng)恢復(fù)到450億元水平。利用效率。整合的推動(dòng)力來(lái)自于多個(gè)方面，首先是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)岸線資源發(fā)現(xiàn)了更大用途，某一岸線資源用作其他活動(dòng)能夠創(chuàng)造出更大的社會(huì)福利，原港口部分碼頭資源需要進(jìn)行重組、整合，使得在滿足對(duì)港口功能需要的同時(shí)創(chuàng)造出更大的效益，例如老港區(qū)功能調(diào)整、資源重組都屬于此類。二是技術(shù)進(jìn)步使得資源整合可以發(fā)揮更大的效益。例如船舶大型化、專業(yè)化，要求創(chuàng)新對(duì)港口資源進(jìn)行整合。也可能是先進(jìn)技術(shù)掌握者對(duì)運(yùn)行的資源未得到充分利用區(qū)域進(jìn)行整合，提高運(yùn)行效率。第三是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)資產(chǎn)重組實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以提高資源利用效率。

資源整合一般在政府看得見(jiàn)的手和市場(chǎng)看不見(jiàn)的共同作用下進(jìn)行。整合形式包括政府管理的行政整合。例如把幾個(gè)港的政府職能進(jìn)行合并，以通過(guò)規(guī)劃、政策強(qiáng)化協(xié)作，提高區(qū)域港口效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，福建省在政府管理上將廈門、漳州港、蘇州港—張家港、太倉(cāng)和常熟港。也包括市場(chǎng)趨利的兼并重組，如上海港沿長(zhǎng)江的投資整合、全球碼頭公司在全球的投資。也有政府和企業(yè)聯(lián)手的，如遼寧省以大連港口集團(tuán)為主體進(jìn)行的資源整合、河北港口集團(tuán)的資源整合、廣西北部灣的港口整合等。

目前整合的障礙主要來(lái)自整合過(guò)程中利益受損方的抵抗。

W：針對(duì)上述的問(wèn)題，我們理論研究界能做什么？

J：我認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)港口的設(shè)計(jì)能力的制定要重新核定標(biāo)準(zhǔn)。由于科技水平的迅猛發(fā)展，港口效率的大幅提升，這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該作出相應(yīng)的修正，目前兩種觀點(diǎn)的爭(zhēng)論也會(huì)因此能夠趨同。對(duì)于港口整合的探討，我們要避免“用相同的詞匯講不同的內(nèi)容”，使整合更加滿足各方利益的要求。同時(shí)，對(duì)港口的評(píng)價(jià)指標(biāo)，我們更應(yīng)該關(guān)注發(fā)展港口建設(shè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和民生的貢獻(xiàn)，更加關(guān)注功能提升和可持續(xù)發(fā)展。