陳方南

(吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院,吉林長春 130012)

影響農(nóng)民公民意識形成的障礙及其解決途徑＊

陳方南

(吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院,吉林長春 130012)

一、影響農(nóng)民公民意識形成的現(xiàn)實障礙分析

改革開放 30多年來,農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)民作為農(nóng)村發(fā)展的主體力量,其整體素質(zhì)得到了很大提高。然而,由于“我們這個國家有幾千年封建社會的歷史,缺乏社會主義的民主與社會主義的法制”,①《鄧小平文選》第2卷,人民出版社 1994年版,第348頁。小農(nóng)意識、宗法等級觀念等在農(nóng)村仍有很深的影響,這造成了我國農(nóng)民公民意識的嚴(yán)重缺失。具體表現(xiàn)在:(1)權(quán)責(zé)觀的缺失。公民有不可剝奪的自由平等權(quán)利,也有相應(yīng)的社會責(zé)任和義務(wù)。在憲法、法律的框架內(nèi),廣大農(nóng)民群眾都有權(quán)參與社會公共事務(wù),有權(quán)要求獲得平等公正的社會公共服務(wù),有權(quán)監(jiān)督國家的一切公共權(quán)力,同時自覺為國家和社會承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。但在現(xiàn)實中,大部分農(nóng)民還停留在傳統(tǒng)的官管民的思維中,表現(xiàn)出漠視權(quán)利和義務(wù)的心態(tài)。一方面,農(nóng)民不清楚自己應(yīng)享有哪些權(quán)利,并如何行使這些權(quán)利,當(dāng)自身權(quán)利被侵害時無動于衷,缺乏自治要求;另一方面,農(nóng)民也不知道他人享有什么權(quán)利,自己應(yīng)當(dāng)如何尊重他人的權(quán)利(也就是如何履行自己的義務(wù)),使法律關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定得不到充分落實。(2)政治參與的工具性。政治參與是公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活,并影響政治體系構(gòu)成、體系運(yùn)行方式、體系運(yùn)行規(guī)則和政策實施過程的行為。當(dāng)前中國農(nóng)民的政治參與就是我國農(nóng)民參與政治生活、試圖影響各級政府部門及其決策的行為。改革開放以來,伴隨社會開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,農(nóng)民的政治參與有了長足發(fā)展,參與意識不斷增強(qiáng),參與范圍不斷擴(kuò)大,參與形式日益多樣化。但現(xiàn)階段農(nóng)民政治參與行為仍存在很大的局限性,主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)民政治參與大多數(shù)是手段性參與,即將政治參與僅僅視為是實現(xiàn)某一利益要求和愿望的工具;二是現(xiàn)階段農(nóng)民政治參與行為受非制度因素影響非常明顯,如宗派、宗族、選民個人好惡、賄賂選舉人等,這些都直接阻礙了農(nóng)民政治參與向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。三是農(nóng)民政治參與的態(tài)度和行為消極被動,動員參與色彩濃厚,這突出表現(xiàn)在村民選舉中。面對強(qiáng)權(quán)政治或霸權(quán)政治,許多農(nóng)民選擇情緒發(fā)泄甚至暴力方式抗拒選舉,卻不善于運(yùn)用手中的投票權(quán)去改變村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)。大部分農(nóng)民對選舉過程缺乏信任感。面對選舉中的各種違規(guī)行為,他們往往選擇忍耐。(3)集體合作的“善分不善合”的先天缺陷。中國農(nóng)民最大的特點(diǎn)是善分不善合。不善合是中國農(nóng)民的天然弱點(diǎn)。他們只看到眼前利益,卻看不到長遠(yuǎn)利益,更看不到在長遠(yuǎn)利益基礎(chǔ)上形成的各農(nóng)戶間的共同利益。所以不能在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上形成超越家庭的社會、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。即使合作,但為避免和減少矛盾的發(fā)生,合作的對象具有明顯的家族傾向。再加上農(nóng)村工商業(yè)發(fā)展的層次低、規(guī)模小、數(shù)量少,使合作的領(lǐng)域較窄,合作方式也比較單一。(4)法律意識的缺失。改革開放以來,隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民法律意識有很大進(jìn)步,特別是 1986年以來全國范圍內(nèi)進(jìn)行的五次普法運(yùn)動,極大地促進(jìn)了農(nóng)民法律意識的提高。但由于歷史等方面的原因,大多數(shù)農(nóng)民的法律意識至今仍然淡薄。在法律認(rèn)知上,農(nóng)民輕視和畏懼法律,認(rèn)為“法即刑”,法律的功能僅僅表現(xiàn)在對違法者的制裁上,他們習(xí)慣用“族外交涉”、“差序格局”等鄉(xiāng)規(guī)民約維持農(nóng)村秩序,規(guī)制農(nóng)民的日常生活。在法律情感上,農(nóng)民對法律表現(xiàn)出令人驚訝的冷漠和排斥?！跋⑹聦幦恕钡膫鹘y(tǒng)思想觀念使農(nóng)民產(chǎn)生了無訟意識,在遇到糾紛時,相當(dāng)多的農(nóng)民用“私了”的方式來解決。在法律評價上,由于傳統(tǒng)人治觀念的影響,農(nóng)民普遍認(rèn)為“權(quán)大于法”,再加上在執(zhí)法司法過程中出現(xiàn)的各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象,更加深了農(nóng)民對法律的不信任。

影響農(nóng)民公民意識培養(yǎng)的因素很多,既有歷史原因又有現(xiàn)實因素,主要包括以下幾個方面:(1)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后制約農(nóng)民公民意識的生成。公民意識屬于上層建筑領(lǐng)域,其必然受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約。從現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看,我國整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場化程度低,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的附加值和組織化程度不高,抗御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的脆弱和落后,形成了對農(nóng)民參與政治的剛性制約。(2)農(nóng)村基層民主制度的不完善性制約了農(nóng)民公民意識的發(fā)展。十一屆三中全會后,國家加快了立法步伐,初步形成了以憲法為核心的較為完整的法律體系,農(nóng)村基層民主制度——村民自治制度逐步完善。但在村民自治制度實施的過程中,仍有需要完善的地方。如:我國農(nóng)村社會管理體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,行使行政管理職能;村級建立村民委員會,自主管理本村事務(wù)?！班l(xiāng)政”和“村治”在自己的職權(quán)范圍內(nèi)行使自己的職權(quán),“鄉(xiāng)政”可以對“村治”進(jìn)行“指導(dǎo)”。但在實踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政權(quán)對村委會的“指導(dǎo)”往往變成直接“干預(yù)”,挫傷了農(nóng)民政治參與的積極性,不利于農(nóng)民公民意識的健康成長。再如:我國法律明確規(guī)定:中華人民共和國年滿十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出生、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這么看來,我國公民的選舉權(quán)是極為平等的,但實際上城鄉(xiāng)公民的選舉權(quán)是不平等的。當(dāng)代中國農(nóng)村選民選舉權(quán)被統(tǒng)一規(guī)定為城市選民選舉權(quán)的 1/4。①胡美靈:《當(dāng)代中國農(nóng)民權(quán)利的嬗變》,知識產(chǎn)權(quán)出版社 2008年版,第43頁。選舉權(quán)對占人口七成多的農(nóng)民來說至關(guān)重要,是農(nóng)民直接參與政治的重要手段。但是由于選舉法對城鄉(xiāng)公民明顯的差別對待,使得農(nóng)民的參選比例不足,在很大程度上制約了農(nóng)民公民意識的發(fā)展。(3)中國傳統(tǒng)政治文化對農(nóng)民公民意識的影響。在我國,以臣民意識、義務(wù)本位為特征的政治文化傳統(tǒng)是制約公民政治意識提高的深刻文化原因。千百年來,我國農(nóng)民深受儒家“忠孝”思想的浸染,具有強(qiáng)烈的“臣民意識”?！俺济瘛钡淖畲筇攸c(diǎn)就是奴性。“普天之下,莫非王臣”的意識一直困繞著農(nóng)民,使他們不敢也無心談?wù)撜?自然就失去了自覺的反抗能力,形成了對皇權(quán)、家族的崇尚和依附心理。在這種濃厚的人治環(huán)境中,獨(dú)立人格、主體意識和權(quán)利意識根本沒有生存的土壤,只有等級意識和特權(quán)思想大行其道?！俺济褚庾R”遺存至今,嚴(yán)重制約了農(nóng)民公民意識的提高。(4)城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)民公民意識的發(fā)展。長期以來,城鄉(xiāng)二元體制的存在,使農(nóng)民作為國家公民應(yīng)享有的平等權(quán)利被普遍消解,從而淪為在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面與城市市民有明顯區(qū)別的“二等公民”。在經(jīng)濟(jì)利益上,國家對城鄉(xiāng)區(qū)別對待,實行不同的福利待遇。對農(nóng)村和農(nóng)民是一種歧視性標(biāo)準(zhǔn),對城市和市民是一種特權(quán)式標(biāo)準(zhǔn),很多福利只有城市人才享有,而貧困的農(nóng)民卻被排斥在福利保障之外。另外,城鄉(xiāng)二元戶籍制度的建立,不僅限制了農(nóng)民的自由遷徙,而且強(qiáng)化了城市人和農(nóng)村人的身份等級色彩,造成了城鄉(xiāng)公民地位的不平等。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)公民身份的不平等,在很大程度上限制了農(nóng)民公民意識的發(fā)展。

二、促進(jìn)農(nóng)民公民意識形成的途徑

新農(nóng)村建設(shè)的主體力量和最終受益者是農(nóng)民。能否順利推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),關(guān)鍵在于農(nóng)民群體素質(zhì)的高低。通過農(nóng)民公民意識的培養(yǎng),可以強(qiáng)化他們的主體意識,調(diào)動他們對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性、參與熱情和創(chuàng)造能力,使其成為新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的重要力量?；谀壳拔覈r(nóng)民公民意識發(fā)展的滯后性,我們應(yīng)該從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等層面加強(qiáng)農(nóng)民公民意識培養(yǎng)。

第一,大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),為農(nóng)民公民意識培養(yǎng)奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國是一個有著幾千年封建傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,小生產(chǎn)習(xí)慣勢力根深蒂固,小農(nóng)意識在社會上有廣泛影響,因此,必須大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),摧毀自然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和落后的小生產(chǎn)方式,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,改變原始的手工勞作方式,破除小農(nóng)意識。具體來說:一是國家要加大對農(nóng)村的投入,大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)力度,把農(nóng)民急需而又無力單獨(dú)完成的路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好,不斷縮小城鄉(xiāng)差距。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場競爭力,幫助農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中確立自己的市場主體地位。加快農(nóng)村信息化建設(shè),一方面使農(nóng)民對市場了解得更快、更透、更準(zhǔn),另一方面使農(nóng)民更好地了解國家政策,參與國家事務(wù),有利于參與型農(nóng)民的培養(yǎng)。加強(qiáng)村社建設(shè),為農(nóng)民建立一個環(huán)境優(yōu)美的家園,在良好的環(huán)境中更好地生活,有利于培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識、責(zé)任意識等。二是通過土地制度創(chuàng)新,提高農(nóng)民的主體意識。在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的前提下,允許土地使用權(quán)的合理轉(zhuǎn)讓,進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)民與土地之間的關(guān)系,弱化土地集體所有權(quán)和行政權(quán)力對集體土地的直接干預(yù),強(qiáng)化農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán),增強(qiáng)農(nóng)民對土地的自主權(quán),使農(nóng)民真正成為土地的經(jīng)營主體、產(chǎn)權(quán)主體,以提高其主體意識、競爭意識、契約意識,為農(nóng)民公民意識的培養(yǎng)創(chuàng)造良好的市場氛圍。三是大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè),有效引導(dǎo)農(nóng)民直接進(jìn)入市場。發(fā)展農(nóng)村工業(yè),興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),就地消化農(nóng)村勞動力,是目前解決我國農(nóng)民就業(yè),提高農(nóng)民收入的一個很好的辦法。將農(nóng)村剩余勞動力從土地上解放出來進(jìn)入工業(yè),一方面可以使他們學(xué)習(xí)專業(yè)知識,促進(jìn)其文化素質(zhì)的提高,另一方面通過和其他工作人員的合作,增強(qiáng)他們的集體合作意識。

第二,加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè),為農(nóng)民公民意識培養(yǎng)提供政治和制度保障。成熟的基層民主生活和完善的基層民主政治是塑造理性健全的公民態(tài)度和公民人格的重要環(huán)節(jié)。圍繞新農(nóng)村建設(shè),當(dāng)前主要是完善村民自治制度,讓廣大農(nóng)民在村民自治實踐中訓(xùn)練并逐步形成公民意識。具體來說:一是要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,為農(nóng)民公民意識的培養(yǎng)創(chuàng)造外部條件。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的法律定位,充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家機(jī)關(guān)對農(nóng)村的管理方式,不再是直接管理、集中統(tǒng)一管理,而是轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理,由群眾自我管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的關(guān)系不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除采用必要的行政管理方式外,應(yīng)更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育等管理手段,在尊重村民自主權(quán)和村委會相對獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)有效管理。二是健全村民委員會制度和選舉制度,增強(qiáng)農(nóng)民的政治參與意識。要進(jìn)一步強(qiáng)化政治社團(tuán)的組織建設(shè),健全和規(guī)范社團(tuán)組織活動制度,通過社團(tuán)組織農(nóng)民有序地參與政治生活,積極引導(dǎo)和鍛煉農(nóng)民的政治參與能力,增強(qiáng)他們的參與意識。同時還要在實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口平等選舉權(quán)上下功夫,擴(kuò)大農(nóng)民的選舉權(quán)利,增強(qiáng)農(nóng)民的自我認(rèn)識,以增加他們的自信。今年召開的十一屆全國人大三次會議通過的選舉法修正案,第一次從制度層面明確取消城鄉(xiāng)差別,規(guī)定城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”,就是在實現(xiàn)公民政治權(quán)利平等上的重大進(jìn)步。三是積極穩(wěn)妥地改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度,完善居民身份證制度,轉(zhuǎn)換戶籍管理的功能,強(qiáng)化其為人口信息和民事關(guān)系提供證明服務(wù)的功能,弱化并盡快徹底鏟除其控制人口流動的功能。理順戶籍管理體制,可以考慮將與社會治安管理相關(guān)的職能如辦理居民身份證、暫住證等交由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理,而將與信息管理相關(guān)的事項如人口登記、統(tǒng)計等交由民政部門管理。

第三,整肅農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣,培育新的鄉(xiāng)村精神,為農(nóng)民公民意識培養(yǎng)提供精神動力。受中國傳統(tǒng)文化的制約,我國農(nóng)民的思想觀念仍顯落后,農(nóng)民小農(nóng)意識濃厚,思想狹隘、眼界狹窄,自私自利心較重,這些都不利于新農(nóng)村建設(shè)的整體推進(jìn)。為此,應(yīng)整肅農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣,積極引導(dǎo)農(nóng)民樹立文明意識,樹立開拓創(chuàng)新、開放競爭、自立自強(qiáng)的思想,不斷激發(fā)農(nóng)民掌握技術(shù)、學(xué)習(xí)知識的熱情。具體來說:一是可以組成專門的下鄉(xiāng)小組,定期向農(nóng)民傳授政治知識、文化知識、法律知識、生活知識、健康知識等,從整體上提高農(nóng)民的文化素質(zhì),實現(xiàn)由農(nóng)民意識向公民意識的轉(zhuǎn)變。二是廣泛開展各種具有濃郁地方特色的文化活動,如群眾喜聞樂見的文藝活動、農(nóng)村先進(jìn)人物學(xué)習(xí)活動等形式,對農(nóng)民的生活方式加以組織引導(dǎo),這樣既可以豐富農(nóng)民的文化生活,又能潛移默化地改變他們的思想觀念。三是立足農(nóng)村實際,通過圖書、報刊、板報、影視放映等多種形式,向農(nóng)民傳播文化、普及科學(xué)、交流信息,在農(nóng)村形成積極、健康、向上的文化氛圍、社會風(fēng)氣和精神風(fēng)貌。

第四,提高農(nóng)村教育水平,為農(nóng)民公民意識培養(yǎng)打下堅實的文化基礎(chǔ)?！拔拿な翘幵谡沃獾?必須先教他們識字。不識字就不可能有政治,不識字只能有流言蜚語、謊話偏見,而沒有政治。”①《列寧選集》第4卷,人民出版社 1995年版,第590頁?？梢娊逃切纬涩F(xiàn)代公民意識的最基本條件和手段。我國農(nóng)民是社會文化知識嚴(yán)重匱乏的群體,因此,應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民的文化教育和觀念灌輸,建立起公民意識教育機(jī)制。具體來說:一是國家要加大對農(nóng)村教育的投入,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育,不斷鞏固和提高農(nóng)村九年義務(wù)教育的實現(xiàn)比率,遏制新文盲的產(chǎn)生。同時開展多種形式的成人教育,如農(nóng)村夜校、農(nóng)閑學(xué)習(xí)小組等,加強(qiáng)對成年農(nóng)民的教育,降低文盲數(shù)量,提高農(nóng)村基礎(chǔ)文化水平。二是將公民文化滲透到各級各類教育之中。要將公民意識作為思想政治課的重要內(nèi)容,納入學(xué)校教育的課程體系中,同時與道德教育、政治教育、思想教育、環(huán)境教育等相結(jié)合,在各級各類教育中進(jìn)行公民教育。三是建立與農(nóng)村實際相適應(yīng)的公民培訓(xùn)和繼續(xù)教育體系。在農(nóng)村公民教育管理和實施的過程中建立符合農(nóng)村發(fā)展需要的公民培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制,是培養(yǎng)農(nóng)民公民人格、公民態(tài)度和民主生活技能的有效形式,是農(nóng)村公民教育的重要途徑。

(責(zé)任編輯:周文升 wszhou66@126.com)

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1003—4145[2010]09—0146—03

2010-03-24

陳方南,吉林大學(xué)馬克思主義理論博士后流動站在站博士后,吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授,研究方向:中國特色社會主義理論與當(dāng)代中國社會發(fā)展。