□高傳杰

山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

□高傳杰

山東省于1993年率先提出并實(shí)施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。十幾年來(lái),山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得了輝煌成就,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)正呈現(xiàn)出由自發(fā)過(guò)程逐漸向自覺過(guò)程轉(zhuǎn)變、由松散型連接型逐漸向緊密型聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變、由以促進(jìn)農(nóng)民增收為主的經(jīng)濟(jì)功能逐漸向全方位的綜合功能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)和特點(diǎn),標(biāo)志著山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開始步入一個(gè)新的發(fā)展階段。新形勢(shì)下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要從強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),注重基地建設(shè)、發(fā)展中介組織、完善配套政策等四個(gè)方面重點(diǎn)突破。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;趨勢(shì)特點(diǎn);現(xiàn)狀分析;對(duì)策措施

一、山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)基本情況

從九十年代后期開始,山東按照“確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實(shí)行區(qū)域布局、依靠龍頭帶動(dòng)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的總體思路,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合,不斷加大扶持力度,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)營(yíng)方式和組織形式。從產(chǎn)業(yè)的角度看,全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)從最初的以出口為導(dǎo)向的新興特種產(chǎn)業(yè),逐漸擴(kuò)展到所有傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);從區(qū)域的角度看,東部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷深化,中部地區(qū)迅速崛起,西部地區(qū)緊追不舍,東中西梯次推進(jìn)的格局已經(jīng)形成;從所有制的角度看,各種資本紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,民營(yíng)龍頭企業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截止到2007年底,全省各類產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)到13706個(gè),其中銷售收入100萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)9377家,規(guī)模以上龍頭企業(yè)6853家。各類產(chǎn)業(yè)化組織總資產(chǎn)達(dá)到4906億元,其中龍頭企業(yè)總資產(chǎn)為4730億元,2007年龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入7487億元。各類產(chǎn)業(yè)化組織共帶動(dòng)農(nóng)戶1433萬(wàn)戶,占全省農(nóng)戶總數(shù)的69%;其中龍頭企業(yè)通過(guò)多種形式直接帶動(dòng)基地農(nóng)戶968萬(wàn)戶,基地農(nóng)戶增加收入184億元,戶均1900元。與此同時(shí),全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)正呈現(xiàn)出由利益驅(qū)動(dòng)下的自發(fā)過(guò)程逐漸向政府引導(dǎo)下的自覺過(guò)程轉(zhuǎn)變、由以價(jià)格支持為主的松散型連接逐漸向產(chǎn)權(quán)式的緊密型聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變、由以促進(jìn)農(nóng)民增收為主的經(jīng)濟(jì)功能逐漸向全方位的綜合功能轉(zhuǎn)變、由產(chǎn)業(yè)化組織對(duì)“三農(nóng)”的單向帶動(dòng)逐漸向兩者的雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變等嶄新的趨勢(shì)和特點(diǎn),標(biāo)志著山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開始步入一個(gè)新的發(fā)展階段。

【作者單位】山東省農(nóng)業(yè)廳,山東 濟(jì)南,250013

(二)基本特點(diǎn)

1.由利益驅(qū)動(dòng)下的自發(fā)過(guò)程逐漸向政府引導(dǎo)下的自覺過(guò)程轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起源于東部地區(qū),最初是諸如諸城外貿(mào)等外向型企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下,為獲取批量化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng),自發(fā)地采取的一種經(jīng)營(yíng)形式。一開始是“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”,后來(lái)發(fā)展成“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”,再后來(lái)是“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”,由于這種經(jīng)營(yíng)方式和組織形式解決了農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題,逐漸被越來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí)和接受,并在政策引導(dǎo)下,逐漸形成了“企業(yè)跟著市場(chǎng)跑,結(jié)構(gòu)圍繞企業(yè)調(diào),項(xiàng)目依托基地建,農(nóng)民照著訂單干”的格局。

2.由以簡(jiǎn)單買賣為主的松散型連接逐漸向產(chǎn)權(quán)式的緊密型聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變

農(nóng)戶由最初的賣出原料產(chǎn)品獲得一次性收益,逐步發(fā)展到與龍頭企業(yè)共同分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。表現(xiàn)在利益聯(lián)結(jié)關(guān)系上,不少地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從訂單關(guān)系到合同契約關(guān)系以及合作制按利潤(rùn)返還、股份制按股分紅、反租倒包、兼并聯(lián)合等關(guān)系的演進(jìn)。這種由簡(jiǎn)單買賣到產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)的演進(jìn),使得土地變“股權(quán)”、農(nóng)民變“股民”成為現(xiàn)實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)通過(guò)合作制按利潤(rùn)返還、股份制按股分紅、反租倒包、兼并聯(lián)合等形式直接帶動(dòng)種植基地338.1萬(wàn)畝,帶動(dòng)牲畜養(yǎng)殖量97.3萬(wàn)頭,帶動(dòng)禽類養(yǎng)殖量2.6億只,帶動(dòng)養(yǎng)殖水面22.6萬(wàn)畝,分別占各類基地總數(shù)的6.5%、5.7%、21. 1%和14.1%。

3.由以促進(jìn)農(nóng)民增收為主的單一功能逐漸向全方位的綜合功能轉(zhuǎn)變

各種先進(jìn)生產(chǎn)要素的導(dǎo)入及龍頭企業(yè)主體作用的充分發(fā)揮,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面都產(chǎn)生了積極的影響,在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級(jí)、科技成果的推廣應(yīng)用、管理體制的創(chuàng)新和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,都發(fā)揮了重要作用。據(jù)對(duì)274家省以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)的專題調(diào)查,龍頭企業(yè)通過(guò)基地建設(shè)累計(jì)直接向農(nóng)村投資76.2億元,其中,基地基礎(chǔ)設(shè)施投入52.6億元,新品種引進(jìn)推廣費(fèi)用10. 4億元,配套服務(wù)費(fèi)用4.7億元,風(fēng)險(xiǎn)資金投入2.3億元,村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施改造6.2億元。

4.由產(chǎn)業(yè)化組織對(duì)“三農(nóng)”的單向帶動(dòng)逐漸向兩者的雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變

隨著產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的日漸突出,龍頭企業(yè)對(duì)基層政府提供土地、資金、勞力等方面配合與支持的愿望越來(lái)越迫切。與此同時(shí),農(nóng)民逐漸意識(shí)到,緊緊圍繞龍頭企業(yè)的需求發(fā)展生產(chǎn),產(chǎn)品銷售和效益就有保障,他們與龍頭企業(yè)的關(guān)系逐漸由被動(dòng)依賴轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)合作。村級(jí)組織及基層政府,也逐漸認(rèn)識(shí)到這種雙向互動(dòng)的必要性,積極轉(zhuǎn)變工作思路,在各方面給予配合與支持,逐步形成了“政府推動(dòng)、村企互動(dòng)、共謀發(fā)展”的新機(jī)制。

二、山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的主要問(wèn)題

1.經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本內(nèi)涵與本質(zhì)要求,也是推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要立足點(diǎn)之一。目前山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織建設(shè)領(lǐng)先全國(guó),具備了一定的組織規(guī)模,但就總體而言,龍頭企業(yè)仍未從根本上擺脫“小、散、低、弱”的狀態(tài),中介組織數(shù)量少且多不規(guī)范,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小,遠(yuǎn)沒有達(dá)到資源配置的集約邊際。目前在全國(guó)42萬(wàn)個(gè)龍頭企業(yè)中,銷售收入億元以上的僅占4.7%。山東的情況稍好,9375家龍頭企業(yè)中,銷售收入億元以上的也僅占到14.3%。2007年全省銷售收入最大的是六和集團(tuán),實(shí)現(xiàn)銷售收入193億元。2004年世界食品加工企業(yè)50強(qiáng)中,排名前3位的是美國(guó)的菲利普—莫里斯(年銷售收入729億美元)、瑞士的雀巢(502億美元)、英國(guó)荷蘭的聯(lián)合利華(461億美元),與之相比,我們的差距還是很大的。2007年,全省平均每個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地農(nóng)戶1033戶,帶動(dòng)種植業(yè)基地6141畝。中介組織方面,平均每個(gè)專業(yè)合作社僅擁有資產(chǎn)174萬(wàn)元,社員708戶。如此狹小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。

2.組織化水平不高

在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系中,龍頭企業(yè)和農(nóng)戶是既相互獨(dú)立、又相互合作的利益主體。兩者談判地位的不對(duì)稱,是造成各類矛盾和糾紛不斷出現(xiàn)的癥結(jié)所在。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,農(nóng)戶合作組織,不僅是農(nóng)民利益的維護(hù)者,同時(shí)也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)者,被稱之為除市場(chǎng)與政府之外的“第三種力量”。而以此反觀我們的現(xiàn)實(shí)是,全國(guó)農(nóng)村合作組織帶動(dòng)的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶總數(shù)的比例僅為9.8%。山東省農(nóng)村專業(yè)合作組織為25586個(gè),覆蓋農(nóng)戶349萬(wàn)戶,占農(nóng)戶總數(shù)的16.6%,除了48.3%的龍頭企業(yè)帶動(dòng)外,還有35.1%的農(nóng)戶處于分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài),難以從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中享受到平均利潤(rùn)。

3.利益聯(lián)結(jié)不夠緊密

利益聯(lián)結(jié)與分配機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中最核心的問(wèn)題,也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系大多數(shù)沒有很好地理清,主要表現(xiàn)為農(nóng)戶與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)不緊密,合同合作關(guān)系模糊?！袄婢?、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還沒有真正建立起來(lái),在具體操作層面上更缺少應(yīng)有的可行性與規(guī)范性。從宏觀運(yùn)行機(jī)制上看,政府部門多頭管理,關(guān)系不協(xié)調(diào),各部門從各自利益出發(fā),搞小而全的一體化。這種體制性障礙,也對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的規(guī)范化建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

4.發(fā)展環(huán)境不完善

從目前全國(guó)與山東省的實(shí)際情況來(lái)看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的外部環(huán)境仍然存在不少問(wèn)題,這主要表現(xiàn)在：一是政府支持錯(cuò)位,存在違反市場(chǎng)機(jī)制,違背農(nóng)戶意愿,強(qiáng)行推進(jìn)的現(xiàn)象;二是政府支持缺位,沒有及時(shí)有效地提供必要的政策支持與法律保障,缺少統(tǒng)一指導(dǎo)與合理布局;三是政府支持越位,政府的指導(dǎo)協(xié)調(diào)侵蝕與干擾了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的自我發(fā)展系統(tǒng);四是政府支持亂位,各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào),各自為政,不僅浪費(fèi)資源,而且使農(nóng)戶與龍頭企業(yè)感到無(wú)所適從。

5.區(qū)域發(fā)展不平衡

從山東的龍頭企業(yè)分布來(lái)看,處于發(fā)達(dá)地區(qū)的濰坊、煙臺(tái)兩市規(guī)模以上龍頭企業(yè)分別為1330個(gè)、622個(gè),而處于落后地區(qū)的菏澤、日照僅有567個(gè)、241個(gè);從銷售收入來(lái)看,濰坊、煙臺(tái)兩市銷售收入超過(guò)1億元的龍頭企業(yè)分別是198個(gè)、140個(gè),而菏澤、日照兩市分別為64個(gè)、61個(gè)。由此看來(lái),推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化均衡、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

三、深化與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策建議

1.強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

明確職責(zé)分工,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。多年來(lái),各級(jí)政府都把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的大事來(lái)抓,制定了一系列扶持政策和工作措施,要繼續(xù)抓好政策落實(shí),搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。要做到扶持政策有連續(xù)性,指導(dǎo)工作有連貫性,協(xié)調(diào)服務(wù)有創(chuàng)新性,不斷改進(jìn)服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量。

改革管理體制,搞好綜合協(xié)調(diào)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)管理服務(wù)職能,改善服務(wù)手段,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供高效服務(wù)。搭建多形式的服務(wù)平臺(tái),組織開展龍頭企業(yè)與科研單位、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及龍頭企業(yè)之間的對(duì)接活動(dòng),引資與引智相結(jié)合,充分整合現(xiàn)存資源,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

2.注重基地建設(shè),解決“瓶頸”制約

引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立自有生產(chǎn)基地,大力發(fā)展緊密型基地。按照“突出特色建基地,連片開發(fā)建基地,圍繞龍頭建基地”的思路,形成產(chǎn)業(yè)化基地布局的區(qū)域化,建立與資源特征相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局;形成基地經(jīng)營(yíng)的集約化,使基地建設(shè)與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合;形成基地生產(chǎn)的專業(yè)化,提高名特優(yōu)產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品總量中的份額。盡快研究制定扶持龍頭企業(yè)基地建設(shè)的政策,引導(dǎo)和幫助龍頭企業(yè)增加對(duì)基地建設(shè)過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施、檢測(cè)設(shè)備、人員培訓(xùn)等方面的投入。在實(shí)際工作中,突出做好三點(diǎn)：一是在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制,實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);二是以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為重點(diǎn),進(jìn)一步做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù);三是制定優(yōu)惠政策,引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大投入,積極參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)。

認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,建立以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系和質(zhì)量認(rèn)證體系為核心的質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制,從生產(chǎn)源頭上實(shí)行監(jiān)管、在生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格控制、在市場(chǎng)準(zhǔn)入中設(shè)置門檻,全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。加強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè),鼓勵(lì)和支持省級(jí)龍頭企業(yè)建立質(zhì)檢中心,出口型龍頭企業(yè)率先建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品速測(cè)檢測(cè)點(diǎn),形成農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)抓好農(nóng)產(chǎn)品原料的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),引導(dǎo)農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中廣泛采用規(guī)范的技術(shù)操作規(guī)程,帶動(dòng)基地和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平的全面提升。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,實(shí)施品牌戰(zhàn)略。堅(jiān)持以品牌創(chuàng)建貫穿于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的始終,按照“規(guī)劃一批、培育一批、成熟一批、推出一批”的原則,對(duì)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行篩選排隊(duì),確定品牌培育方向。實(shí)施品牌戰(zhàn)略,加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次?！捌放剖瞧髽I(yè)的生命”,要按照“質(zhì)量塑造品牌,品牌開拓市場(chǎng)”的思路,支持企業(yè)在充分發(fā)掘傳統(tǒng)品牌的同時(shí)創(chuàng)建新品牌,增強(qiáng)品牌保護(hù)意識(shí),搶占更多的市場(chǎng)份額。

3.發(fā)展中介組織,建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

繼續(xù)推行合同契約、訂單農(nóng)業(yè)等有效形式。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)方式因發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)不同,應(yīng)容許企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)方式的多樣化,無(wú)論哪種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,都要堅(jiān)持農(nóng)民和企業(yè)互利的原則,切不可強(qiáng)加干預(yù)。對(duì)于目前廣泛采用的合同契約、訂單農(nóng)業(yè)、合同加服務(wù)、股份合作、資產(chǎn)入股等利益聯(lián)結(jié)形式,都要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)其向規(guī)范化的方向發(fā)展。

發(fā)展各類專業(yè)合作組織,促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的有效對(duì)接。要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則,積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、技術(shù)服務(wù)部門領(lǐng)辦或者專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民創(chuàng)辦各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。制定相應(yīng)的政策,將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織納入支持范圍,并給予優(yōu)惠和傾斜,使之在整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用。

推進(jìn)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合,形成經(jīng)濟(jì)利益共同體。要在規(guī)范訂單形式、穩(wěn)定合同形式、鼓勵(lì)合作與股份合作形式的同時(shí),對(duì)租賃、兼并等形式進(jìn)行深入研究,引導(dǎo)其健康發(fā)展。要充分發(fā)揮政策和財(cái)政資金的導(dǎo)向作用,對(duì)那些同基地農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系、真正帶動(dòng)農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)予以扶持。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極探索與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的新機(jī)制,通過(guò)契約聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等形式,吸收農(nóng)民入股,真正建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

4.完善配套政策,營(yíng)造良好環(huán)境

整合各類資金,提高使用效果。“十一五”期間,各級(jí)財(cái)政和金融部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展給予了大力支持,取得了明顯成效?！笆濉逼陂g,要進(jìn)一步研究制定配套政策,多形式支持龍頭企業(yè)發(fā)展。同時(shí)幫助龍頭企業(yè)拓寬投融資渠道,引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本和民間資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。積極爭(zhēng)各類基金及政策性銀行貸款支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。幫助規(guī)模大、效益好、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),通過(guò)發(fā)行債券、出讓股權(quán)和爭(zhēng)取股票上市等途徑,擴(kuò)大直接融資。

充實(shí)完善扶持政策,多形式、多途徑支持龍頭企業(yè)和基地發(fā)展。政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要堅(jiān)持支持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和規(guī)范的原則,并以政策為主要形式進(jìn)行扶持。所謂支持,就是運(yùn)用政策、立法、財(cái)政、金融等手段,支持投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開發(fā),支持科技創(chuàng)新,支持有發(fā)展前途的龍頭企業(yè)和合作組織發(fā)展。所謂引導(dǎo),就是一方面要加強(qiáng)發(fā)展理念的引導(dǎo),做到既積極又穩(wěn)妥,另一方面要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,根據(jù)本地實(shí)際發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),開創(chuàng)特色產(chǎn)品,創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)品牌。所謂協(xié)調(diào),是政府必須有一個(gè)權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)協(xié)調(diào),以克服因條條塊塊間的利益沖突而阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。所謂服務(wù),就是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)幫助企業(yè)及時(shí)收集、迅速處理和快捷傳遞全面、多樣、可靠的信息,用以指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。要建設(shè)公益性科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,為企業(yè)和農(nóng)民提供科技服務(wù)。所謂規(guī)范,就是說(shuō)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的構(gòu)建和運(yùn)作,尤其是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶和其他參與主體間的利益關(guān)系,必須建立在嚴(yán)肅的法律基礎(chǔ)之上。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展制定法律法規(guī)和按照有關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范龍頭企業(yè)及其他參與主體的行為。

[1]尹成杰.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊.2002,(1).

[2]牛若峰.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的理論與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社,1998.

[3]尹成杰.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2001,(2).

[4]祖根全.實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,推進(jìn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2001,(2).

[5]寶宗順等.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程評(píng)估與推進(jìn)戰(zhàn)略[J].江海學(xué)刊.2002,(3).

[6]馮雷等.論山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào),2002,(1).

[7]李 月,魏 振.談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2005,(8).

[8]杜吟棠.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民組織創(chuàng)新對(duì)農(nóng)民收入的影響[J].中國(guó)農(nóng)村觀察,2005,(3).

[9]山東省農(nóng)業(yè)廳.2007年度山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(內(nèi)部資料),2008.

(責(zé)任編輯：鄧秀麗)

F320.3

A

1008-8091(2010)04-0013-04

2010-11-15

高傳杰(1967-),男,山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、高級(jí)農(nóng)藝師,山東省農(nóng)業(yè)展覽館副館長(zhǎng),長(zhǎng)期從事農(nóng)產(chǎn)品流通及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的研究。