任維倉

黨的十七屆四中全會指出,要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)工作,努力提高黨建工作的科學(xué)化水平,對于提升企業(yè)黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力,增強(qiáng)黨的基礎(chǔ)地位和提高黨的執(zhí)政能力具有重要意義。將ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的理念和方法導(dǎo)入黨建工作,是黨建工作創(chuàng)新的重要形式。構(gòu)建黨建質(zhì)量管理體系,不僅能進(jìn)一步維護(hù)黨組織在企業(yè)的政治核心地位,有力推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作,實現(xiàn)黨建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化,而且還能有效改進(jìn)黨建工作中存在的問題,提升企業(yè)黨建工作質(zhì)量和水平。

一、黨建質(zhì)量管理體系構(gòu)建的重要意義及作用

1.建立黨建質(zhì)量管理體系是貫徹落實黨的十七屆四中全會精神的具體體現(xiàn)。黨的十七屆四中全會,提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)及重要舉措,對加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署,這不僅對企業(yè)黨建工作提出了新的更高要求,而且為進(jìn)一步搞好企業(yè)黨建工作提供了新的機(jī)遇。新的歷史時期,要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,就要全面貫徹落實十七屆四中全會精神,準(zhǔn)確把握和自覺運(yùn)用黨建工作規(guī)律,研究新情況,解決新問題,不斷推進(jìn)黨建工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化,這就要求黨建工作在繼承和發(fā)展黨在長期實踐中積累的黨建成功方法的同時,還要積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法,借鑒國內(nèi)外管理的有效手段,不斷提高黨建工作水平。

2.建立黨建質(zhì)量管理體系是創(chuàng)新黨建工作的重要途徑。企業(yè)黨建工作要適應(yīng)企業(yè)改革和發(fā)展的總體要求,就必須創(chuàng)新,要學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的管理理念和方法,規(guī)范黨建工作程序,改進(jìn)運(yùn)行方式,不斷提高黨建工作質(zhì)量。ISO9001作為國際通用的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn),它適合于包括“黨組織”在內(nèi)的各類組織,這是建立黨建質(zhì)量管理體系的理論依據(jù)。因此,把ISO9001標(biāo)準(zhǔn)引入黨建工作中,是黨建工作要與時俱進(jìn),不斷創(chuàng)新的有效途徑。構(gòu)建企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系,能使黨建工作跳出傳統(tǒng)的管理模式,把現(xiàn)代的、先進(jìn)的管理理念應(yīng)用到黨建工作中,從而建立約束有力的質(zhì)量管理體系和嚴(yán)格管理的過程控制方法,使企業(yè)黨建工作不斷制度化、規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化,逐步形成科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)的黨建工作管理運(yùn)行機(jī)制,這對于企業(yè)黨組織適應(yīng)新形勢、解決新問題、探索新經(jīng)驗、推進(jìn)黨建創(chuàng)新和提升黨建工作水平都有著重要的作用。

3.建立黨建質(zhì)量管理體系是破解黨建難題、規(guī)范黨建管理的有效載體。目前,企業(yè)黨建設(shè)工作中還存在著個別黨務(wù)工作者對黨建管理工作的認(rèn)識和重視程度不夠;個別黨組織參與重大決策工作機(jī)制不健全、不完善;個別基層單位黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理工作“兩張皮”;“三個作用”發(fā)揮不夠;黨建工作缺乏量化考核;個別黨務(wù)工作者對黨建管理工作還不夠熟悉,業(yè)務(wù)素質(zhì)還跟不上新形勢的要求等問題。造成以上問題的一條重要原因,就是黨建管理工作還不夠規(guī)范、不夠科學(xué)。建立科學(xué)的黨建質(zhì)量管理體系,為破解黨建難題、規(guī)范黨建管理提供了有效的載體。

二、企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系構(gòu)建的主要思路

企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系就是企業(yè)黨組織借鑒ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)法規(guī)的要求,結(jié)合企業(yè)自身黨組織建設(shè)工作的實際而構(gòu)建的一套適應(yīng)黨建工作規(guī)律和特點的質(zhì)量管理體系。該體系作為一種新方法和新機(jī)制,能夠有效規(guī)范和整合黨建工作,使黨建工作的全過程處于受控狀態(tài),并確保實現(xiàn)黨建工作目標(biāo),促進(jìn)企業(yè)黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化,實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的相互融合與同步發(fā)展。

1.企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系框架。按照ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求,完整的企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系應(yīng)包括《管理手冊》和《操作指導(dǎo)書》兩部分。其中,《操作指導(dǎo)書》又包括《管理程序》、《管理制度》、《操作流程》和《工作記錄》四部分。

2.企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系的主要內(nèi)容。(1)管理手冊。管理手冊是黨建質(zhì)量管理體系的綱領(lǐng)性文件,圍繞黨建質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)及如何實現(xiàn)這些目標(biāo)的要求來制定。其內(nèi)容參照ISO9001標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)主要包括:黨建工作方針和目標(biāo)、適用范圍、編制依據(jù)、術(shù)語解釋、管理職責(zé)與權(quán)(下轉(zhuǎn)第56頁)(上接第51頁)限、體系的編制與修行、體系的運(yùn)行控制(具體細(xì)分為文件管理、記錄管理、策劃控制、運(yùn)行控制、檢查考核、改進(jìn)完善等)。

(2)操作指導(dǎo)書。操作指導(dǎo)書是整個體系運(yùn)行的操作性文件,是針對保證黨建工作過程質(zhì)量而制訂的具體操作規(guī)程及要求。具體包括管理程序、管理制度、操作流程、工作記錄等四部分。①管理程序。黨建管理程序是按照“5W1H”原則(即:When:在何時使用操作指導(dǎo)書;Where:在哪里使用操作指導(dǎo)書;Who:什么樣的人使用該操作指導(dǎo)書;What:此項作業(yè)的名稱及內(nèi)容是什么;Why:此項作業(yè)的目的是干什么;How:如何按步驟完成操作)和簡便易行的原則進(jìn)行梳理,進(jìn)一步明確工作的目的、適用范圍、管理子程序以及對應(yīng)的流程與記錄,使每一項管理工作具體化、標(biāo)準(zhǔn)化。②管理制度。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則(試行)》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》等,建立和健全一套完整、科學(xué)的黨建工作管理制度。③操作流程。對黨建設(shè)工作的每一項工作,逐項分解成若干活動,再根據(jù)各個活動的關(guān)聯(lián)性,按照輸入、中間環(huán)節(jié)、輸出等的內(nèi)在性,采用串聯(lián)或并聯(lián)的結(jié)構(gòu)形式,利用VISIO2003軟件,繪制簡潔明了的操作流程圖,進(jìn)一步增強(qiáng)黨建具體工作的可操作性。④工作記錄。工作記錄是按照黨建工作具體活動而進(jìn)行設(shè)計、管理和控制所形成的文件和資料。構(gòu)建黨建質(zhì)量管理體系就要按照企業(yè)黨建工作的實際需要,對黨建工作過程所需產(chǎn)生或保存的記錄,進(jìn)行規(guī)范性要求。記錄要求包括記錄的格式、書寫(填寫)、完整性等方面的具體要求。

構(gòu)建黨建質(zhì)量管理體系,是企業(yè)深化和創(chuàng)新黨建工作的一項有益探索,這對于充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用,不斷持續(xù)改進(jìn)企業(yè)黨建工作水平,促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、健康又好又快發(fā)展具有重要的意義。

(作者單位:中國石油蘭州石化公司)