湯兆云

親任《婚姻法》起草小組主任

1947年3月，鄧穎超同志奉命從重慶回延安任中共中央婦女工作委員會代理書記。1949年，她在中國婦女第一次全國代表大會上當(dāng)選為全國婦聯(lián)副主席，并任黨組副書記。

1947年9月解放戰(zhàn)爭已進(jìn)入了全面戰(zhàn)略反攻階段，此時，中央婦委認(rèn)為有必要召開一次解放區(qū)婦女工作會議。不久，中央就同意了這一建議。同年9月20日，解放區(qū)婦女工作會議開幕，朱德代表黨中央致開幕詞，周恩來作政治報告，鄧穎超代表中央婦委作工作報告。10月5日，會議閉幕的前一天，劉少奇在會上作了重要報告，他在報告中專門講到了婚姻法問題。他說婚姻問題是婦女工作的重要組成部分，而一些解放區(qū)政府頒布的婚姻條例，均不同程度地保留了封建婚姻的舊傳統(tǒng)。新中國成立后，我們要有一部統(tǒng)一的婚姻法，現(xiàn)在的時機已經(jīng)成熟了，中央婦委現(xiàn)在就要組織力量起草新婚姻法，建立新民主主義的婚姻制度。先準(zhǔn)備一個草案，新中國成立后，由黨中央送交中央人民政府，廣泛征求意見，修改審定后公布施行。他要求中央婦委深入調(diào)查研究解放區(qū)的婚姻狀況，總結(jié)解放區(qū)這些年來執(zhí)行婚姻條例的經(jīng)驗教訓(xùn)，在反復(fù)討論的基礎(chǔ)上，動手起草一部新的婚姻法。

1949年鄧穎超當(dāng)選為全國婦聯(lián)副主席

當(dāng)時，中央婦委代書記鄧穎超同志和大部分婦委委員都是剛剛從農(nóng)村開展土地改革回來，深切了解農(nóng)村青年男女有迫切要求婚姻自由的愿望。因此，中央婦委在解放區(qū)婦女工作會議結(jié)束后就立即成立了婚姻法起草小組。鄧穎超親任主任，成員主要有帥孟奇、楊之華、康克清、李培之、羅瓊、王汝琪等。

為了取得起草《婚姻法》的第一手資料，中央婦委派出工作組對解放區(qū)婚姻問題進(jìn)行專題調(diào)查。調(diào)查材料表明，當(dāng)時在山西、河北、察哈爾等省已解放的農(nóng)村中，婚姻案件占民事案件的比例，少的占33.3%，最多的達(dá)99%。在北平、天津、西安、哈爾濱等已解放的城郊中，婚姻案件少則占民事案件的11.9%，多的占48.9%。在婚姻案件中離婚及解除婚約的，在上述農(nóng)村中平均占54%，城市中或城郊中少則占51%，多則占84%。離婚原因主要是包辦、強迫、買賣婚姻、虐待婦女、重婚、通奸以及遺棄等。女方是原告，提出離婚的占58-92%。

解放區(qū)城市的婚姻問題也不容樂觀，據(jù)不完全統(tǒng)計，哈爾濱自1946年8月23日至年底即受理婚姻案件108件，1947年628件，1948年1081件，1949年1月至4月就有448件；上海自1949年8月審判婚姻案件212件，并呈現(xiàn)出逐月增加的趨勢，到9月增加至501件。這些婚姻案件中多數(shù)為離婚案件，離婚案件絕大多數(shù)是婦女要求離婚。如上海1950年結(jié)案的77件離婚案中，男方主動申請的只有7件，而女方主動申請的高達(dá)77件。

調(diào)查材料還顯示，傳統(tǒng)婚姻制度對婚姻問題的影響還十分嚴(yán)重，婦女因婚姻不自由而自殺和被殺的事件不斷發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，1949年1月至11月份，河北省唐山專區(qū)共發(fā)生185起婦女自殺和被殺的事件，其中因夫妻感情不和自殺的有66人，因受公婆虐待自殺的有28人，因丈夫長期外出不歸自殺的有5人，因父母包辦婚姻而自殺的有3人，被丈夫殺害的有7人。

這些沉重的關(guān)于婚姻問題的調(diào)查結(jié)果表明，不廢除弊端叢生的傳統(tǒng)婚姻制度，以男女平等和婚姻自由為基本特征的新型婚姻制度就很難建立起來。這更堅定了鄧穎超主持的中央婦委婚姻法起草小組要起草一部新的《婚姻法》的決心。

堅決主張加上“一方堅持離婚可以離婚”這一條

當(dāng)時，起草小組可以得到的參考資料奇缺。她們手頭上只有中華蘇維埃政府1931年12月1日頒布的《中華蘇維埃共和國婚姻條例》。該條例的基本原則是廢除封建的包辦強迫和買賣婚姻制度，實行男女婚姻自由、一夫一妻、男女權(quán)利平等、保護(hù)婦女和子女的利益。起草小組在討論中，一致認(rèn)為這個《條例》的基本原則是符合人民群眾的要求的，法律基礎(chǔ)也比較成熟。但在起草過程中，大家爭論最大的是有關(guān)離婚自由問題。關(guān)于這一點，作為一名婦女運動領(lǐng)袖、一直在關(guān)注著民眾的婚姻問題的鄧穎超，結(jié)合她長期的革命實踐，態(tài)度非常鮮明，堅決主張加上“一方堅持離婚可以離婚”這一條。她說：“中國社會最受壓迫的是婦女，婚姻問題上婦女的痛苦最多。早婚、老少婚、買賣婚是普遍現(xiàn)象，如不根絕就談不上婚姻自由。婦女要求離婚，往往不允許，即在黨內(nèi)也如此。所以‘一方堅持要離就讓離’是主要根據(jù)婦女利益提出的。如果加上很多條件，基本上要離的還是要離，反而給下邊的干部一個控制的借口。過去沒有這一條，曾發(fā)生很多悲劇。今天規(guī)定婚姻法是原則性的規(guī)定，破壞舊的，建立新的，就必須針對男女不平等現(xiàn)象，給婦女以保障?！?/p>

由于當(dāng)時中央婦委人手少，還要承擔(dān)其他大量工作，《婚姻法》整個起草過程，斷斷續(xù)續(xù)，大約花了半年的時間。1949年3月，中央婦委隨中央機關(guān)一起進(jìn)京?！痘橐鰲l例》草案又經(jīng)過一番修改后，于1950年1月21日由中央婦委呈送黨中央。同時，鄧穎超還附了親筆信一封，主要對《婚姻條例》草案的起草過程和有關(guān)爭論內(nèi)容作了說明：

毛、劉、朱、任、周并王明同志：

送上中央婦委修改的婚姻條例草案最后稿，請審閱。

這個婚姻條例草案，曾經(jīng)過婦委正式討論過五次，會后交換意見多次，并另邀請了中組部、中青委、法委等幾方面同志共同座談過一次，歷時二月有余。幾經(jīng)爭論，幾度修改，有些問題，已經(jīng)得到解決，但爭論的主要問題，即一方堅持離婚，即可離婚，不附任何條件一則。至今仍意見分歧，尚未能取得一致。對于此點反對者是較多數(shù)人，贊成者包括我及少數(shù)人?，F(xiàn)為了應(yīng)各地的急需，且有關(guān)廣大群眾切身迫切的利益，不能再拖延不決。故大家商定，一致同意先以現(xiàn)在的草案，雖然我仍不完全同意，已經(jīng)婦委多數(shù)同意了最后稿，并將我們不同的意見一并附上，請中央?yún)㈤喿髯詈鬀Q定。另送了一份婚姻條例草案給法委，請法委將意見提交中央。

此外，對送上之婚姻條例中之第三條，我不完全同意?？杀Ａ粼瓧l文之前半至“納妾”二字為止，其余指出的只是個別的少數(shù)人，且有“實行一夫一妻制”，均可解決了。

至原文規(guī)定禁止“及其他違反一夫一妻制的婚姻”，是不必要亦不妥當(dāng)?shù)摹Φ谑畻l中“經(jīng)調(diào)解無效”，仍是屬于執(zhí)行離婚條款時，采取的方法和步驟，可放在解釋的文件中說明，不須寫入條例條文中。至該款規(guī)定“確因思想感情根本不和”字樣，從文字和形式來看，仍為附加條件，而實際則等于無條件的。那么又何必不干脆的明確簡單規(guī)定哩。

我們爭論之是非，要求中央給予提示。婦委同志希望中央審閱后能和婦委同志一談，或中央討論時，允許婦委同志參加，究如何？由中央決定。

對該草案用何名義發(fā)表，寫說明書著重哪些問題，以及寫社論的主要內(nèi)容，亦請中央指示。

總政主張把革命軍人婚姻條例，包括在一般婚姻條例內(nèi)，我們不贊成，因為那是屬于暫時的局部的問題，應(yīng)分開補定為好。此事亦請中央決定通知總政。

專此，敬禮！

鄧穎超1950.1.21

接到中央婦委起草的《婚姻條例》草案后，中央旋即將此草案分送各民主黨派、中央人民政府、全國政協(xié)、法制委員會、政法委員會以及政務(wù)院政務(wù)委員會議，各有關(guān)司法機關(guān)、群眾團(tuán)體征求意見。1950年1月28日，中央法制委員會又向中央呈報了修改意見，對征求意見后的《婚姻條例》草案作了說明。中央法制委員會把鄧穎超堅持的“一方堅持離婚可以離婚”的主張寫進(jìn)了呈報的修改意見中。

1950年4月13日，在鄧穎超主持的中央婦委起草《婚姻條例》草案討論修改的基礎(chǔ)上形成了《中華人民共和國婚姻法》草案，在中央人民政府委員會第七次會議上討論通過后公布。

1950年5月1日，中央人民政府正式頒發(fā)《中華人民共和國婚姻法》?！吨腥A人民共和國婚姻法》分《原則》、《結(jié)婚》、《夫妻間的權(quán)利和義務(wù)》、《父母子女間的關(guān)系》、《離婚》、《離婚后子女的撫養(yǎng)和教育》、《離婚后的財產(chǎn)和生活》、《附則》共8章27條。該法規(guī)定：堅決廢除包辦強迫、男尊婦卑、漠視子女利益的封建主義婚姻家庭制度，實行男女婚姻自由、一夫一妻、男女權(quán)利平等、保護(hù)婦女和子女合法利益的新民主主義婚姻家庭制度，禁止重婚、納妾；禁止童養(yǎng)媳；禁止干涉寡婦婚姻自由；禁止任何人借婚姻關(guān)系索取財物。該法還對結(jié)婚、夫妻間的權(quán)利和義務(wù)、父母子女間的關(guān)系、離婚、離婚后子女的撫養(yǎng)和教育及離婚后的財產(chǎn)處理等問題作了具體規(guī)定。

《中華人民共和國婚姻法》作為中華人民共和國成立后制訂的第一部國家大法，它以博大的內(nèi)容和深遠(yuǎn)的意義，實際上已經(jīng)囊括了30年后、50年后重新修訂的1980年《婚姻法》和2001年《婚姻法》的基本精神和主要內(nèi)容。

新中國第一部《婚姻法》，是年輕的共和國送給共和國公民、特別是年輕男女公民的一份厚禮。

《中華人民共和國婚姻法》封面

就《婚姻法》起草中所觸及的問題作了報告

新中國第一部《婚姻法》公布以后，1954年5月14日，鄧穎超就《婚姻法》的起草過程中所接觸的問題以及其他需要著重解釋的問題作了一個報告。她說：

“這部婚姻法從開始起草到公布，整整經(jīng)歷了一年零五個月的時間。婚姻法的起草工作最初是由法制機關(guān)及婦女工作機關(guān)負(fù)責(zé)主持并邀請其他有關(guān)部門合作進(jìn)行的。為了起草這一婚姻法，我們曾根據(jù)所搜集的城市鄉(xiāng)村的各項婚姻材料，并參考了過去江西蘇區(qū)和各解放區(qū)的婚姻法，以及蘇聯(lián)的、東歐各新民主主義國家的婚姻法，進(jìn)行了反復(fù)的研究討論。在研究討論中，我們依據(jù)和堅持了中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會毛澤東主席等簽署的、1931年12月1日公布實行的婚姻條例中規(guī)定的：廢除封建婚姻制度，實行婚姻自由、男女權(quán)利平等，保護(hù)婦女兒童利益等基本原則，批駁了各種不正確的意見?；橐龇ǖ某醺鍞M定后，為了廣泛征求各民主黨派、各人民團(tuán)體、各司法機關(guān)及其他有關(guān)方面的意見，曾舉行了多種多次的座談會，對婚姻法初稿的內(nèi)容和文字作了多次的修改。以后又經(jīng)過中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常委、中央人民政府委員及政務(wù)委員等三方面的兩次聯(lián)席座談會作了最后的修改，才提交中央人民政府委員會第七次會議通過，并經(jīng)毛主席明令公布，自1950年5月1日起施行。中共中央在婚姻法的起草過程中曾作過多次的指示和專門的討論，而在婚姻法公布之后，又通知全體黨員一致?lián)碜o(hù)執(zhí)行。從這部婚姻法的起草經(jīng)過，可以看到中央人民政府、中共中央及起草婚姻法的主管與有關(guān)機關(guān)，對婚姻法是采取了多么負(fù)責(zé)慎重的步驟和態(tài)度！”

在對婚姻法的主要內(nèi)容作了說明后，她還就如何貫徹實行婚姻法談了自己的看法。她說：“婚姻法的貫徹執(zhí)行，需要對人民進(jìn)行長期的多方面的宣傳教育。這是一個艱苦的斗爭過程，因為阻礙著這個婚姻法實現(xiàn)的舊社會的封建習(xí)俗和封建殘余思想，需要經(jīng)過長期的奮斗才能肅清?！彼J(rèn)為這個斗爭應(yīng)當(dāng)從四方面來進(jìn)行：應(yīng)該在干部中進(jìn)行學(xué)習(xí)《婚姻法》、改造思想的工作，要把那些重男輕女、玩弄女性的封建思想殘余加以清洗，以便以身作則，保障《婚姻法》的正確執(zhí)行；黨、政府、人民團(tuán)體的各級組織，要認(rèn)真地在群眾中進(jìn)行關(guān)于《婚姻法》的廣泛深入的宣傳教育工作，把反對封建婚姻制度變成廣泛的群眾性的行動；要提倡男女社交自由和未婚男女的戀愛自由；婦女解放首先是婦女自己的事。