侯英忠

當(dāng)前，山東農(nóng)機(jī)化正在新的發(fā)展起點(diǎn)上向著全面實(shí)現(xiàn)林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村各業(yè)機(jī)械化的更高目標(biāo)邁進(jìn),這對(duì)全省農(nóng)機(jī)安全工作提出了新的更高的要求。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。而當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全工作的核心問題是“三率”低下，管理松懈，抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安，推動(dòng)和保障我省農(nóng)機(jī)化向更高階段發(fā)展，必須增強(qiáng)抓好“三率”的緊迫感和責(zé)任感，將“三率”工作擺上重要位置。

（一）抓好農(nóng)機(jī)安全工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，在人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益中，最重要的莫過于對(duì)生命財(cái)產(chǎn)安全的保障。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要把保護(hù)廣大人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，堅(jiān)持安全發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府十分重視安全生產(chǎn)工作，中央把安全發(fā)展納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。農(nóng)機(jī)安全是國(guó)家安全生產(chǎn)13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域之一，2007年、2008年、2009年連續(xù)三年的中央1號(hào)文件都提出了加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，能否做好農(nóng)機(jī)安全工作，工作上能否創(chuàng)新，能否通過具體的行動(dòng)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民利益，是衡量農(nóng)機(jī)化發(fā)展是否“科學(xué)”的重要標(biāo)志之一。要把安全發(fā)展理念貫穿于農(nóng)機(jī)化發(fā)展的全過程，落實(shí)到各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化工作中去，為我省農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展打牢安全基礎(chǔ)和提供安全保障。我們要全面領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，進(jìn)一步強(qiáng)化以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安的“五民觀念”，將農(nóng)機(jī)“三率”作為農(nóng)機(jī)安全工作的重中之重，采取有力措施 ，全面做好牌證核發(fā)、年度審驗(yàn)和駕駛員培訓(xùn)工作，努力提高安全生產(chǎn)水平。

（二）抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管是推動(dòng)我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展向更高級(jí)階段全面發(fā)展的基礎(chǔ)保障。安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，更是發(fā)展的保障。進(jìn)入了高級(jí)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度加快、領(lǐng)域拓寬，對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作提出了新的更高的要求。2009年，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力發(fā)展到1.1億千瓦，比上年增長(zhǎng)6.3%。拖拉機(jī)237萬臺(tái),其中大中型拖拉機(jī)39萬臺(tái)，增長(zhǎng)7%。聯(lián)合收獲機(jī)16.06萬臺(tái)，增長(zhǎng)22.6%，其中玉米聯(lián)合收獲機(jī)4.02萬臺(tái)，增長(zhǎng)51.7%。免耕播種機(jī)14.57萬臺(tái)。經(jīng)濟(jì)作物及農(nóng)村各業(yè)機(jī)械達(dá)到20多萬臺(tái)，增加4萬臺(tái)。在主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化迅速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域也由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物，由大田向設(shè)施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后不斷延伸。但從農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的情況看，全省拖拉機(jī)掛牌率、檢驗(yàn)率、持證率等“三率”水平僅有42.2%、55%和40.03%，近半數(shù)和接近半數(shù)的拖拉機(jī)處于失控狀態(tài)。農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展，能否保持好的農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)，是對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的新考驗(yàn)。我們要正確認(rèn)識(shí)和處理好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是農(nóng)機(jī)化整體工作不可分割的重要組成部分，抓農(nóng)機(jī)化發(fā)展不能忽視農(nóng)機(jī)安全，必須樹立確保農(nóng)機(jī)安全、為農(nóng)機(jī)化持續(xù)快速健康發(fā)展保駕護(hù)航的安全發(fā)展意識(shí)；抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，旨在維護(hù)好廣大農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，以最小的成本和代價(jià)，取得農(nóng)機(jī)化發(fā)展的最大成效。二者相輔相成，不可偏頗。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要把加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作放在更高的高度來認(rèn)識(shí)，將農(nóng)機(jī)“三率”擺到更加突出的位置上來抓，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，全面提升農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平。

（三）抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的關(guān)鍵是提高“三率”水平。農(nóng)機(jī)“三率”是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重要基礎(chǔ)性工作。提高農(nóng)機(jī)“三率”，從源頭上減少事故隱患，是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要前提，是保證全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化向更高階段全面發(fā)展的重要保障。省委、省政府十分重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的意見》和省政府《2009年安全生產(chǎn)工作意見》，都對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提出了“農(nóng)業(yè)機(jī)械以無牌行駛、無證駕駛、違法載人和不參加檢驗(yàn)為整治重點(diǎn)”的具體要求。根據(jù)省委、省政府的要求，省農(nóng)機(jī)主管部門高度重視，認(rèn)真對(duì)待，狠抓落實(shí)，連續(xù)下發(fā)文件，專門召開全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，專題研究部署整治提高農(nóng)機(jī)“三率”工作。各地也采取了一些措施，工作取得了一定進(jìn)展和成效。但是，全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作還存在一些問題，甚至有的個(gè)別地方通過少報(bào)拖拉機(jī)保有量來提高掛牌率、持證率，通過少報(bào)掛牌數(shù)來提高年檢率，這是對(duì)工作的極端不負(fù)責(zé)任，對(duì)這種欺上瞞下，弄虛作假的行為，必須堅(jiān)決杜絕。反觀這些問題，說明我們有的地方農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，重農(nóng)機(jī)化發(fā)展、輕安全監(jiān)管的思想依然比較突出，安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，安全投入和保障措施不到位。有的地方有令不行、有章不循、有禁不止，跨區(qū)域、超范圍辦理牌證等越權(quán)行政、瀆職行為還時(shí)有發(fā)生，全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的形勢(shì)仍然不容樂觀。對(duì)這些問題，各地要引起足夠的重視，認(rèn)真解決，以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有效的措施，全力打好整治提高“三率”、全面加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管攻堅(jiān)戰(zhàn)，為農(nóng)機(jī)化向更高階段發(fā)展保駕護(hù)航。