趙 鳴 張銳戟

摘要：2009年7月22日，國務(wù)院出臺了繼“十大振興規(guī)劃”又一個計(jì)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》；9月8日和10日，文化部分別及時出臺了《文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》和《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了今后一段時間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)。本文將根據(jù)國家最新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合連云港的實(shí)際，從實(shí)用性、可行性、前瞻性地角度出發(fā)，全面探討連云港市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，以及發(fā)展的取向和具體措施。

關(guān)鍵詞：連云港；文化產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；文化建設(shè)；發(fā)展

中圖分類號：G124

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-9104(2009)07-0012-08

文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)和國際上綠色經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。黨的十七大明確提出：要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化大發(fā)展大繁榮。2009年7月22日，國務(wù)院出臺了繼“十大振興規(guī)劃”后又一個計(jì)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》；這是中華人民共和國成立后第一個將文化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)來對待的發(fā)展計(jì)劃，是實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會“四位一體”戰(zhàn)略布局的一個重大措施，為未來若干年我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了發(fā)展方向，指明了路徑。9月8日和10日，文化部分別及時出臺了《文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》和《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了6大類58個子項(xiàng)和文化產(chǎn)業(yè)的10個發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，明確了10項(xiàng)主要任務(wù)，提出了10條保障措施。這30條意見針對性、實(shí)踐性、可操作性較強(qiáng)，對各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。此外，國家新聞出版總署、國家廣電總局、國家旅游局也都先后出臺了文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策和計(jì)劃，全力推進(jìn)全國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)此，本文將結(jié)合連云港的實(shí)際，從實(shí)用性、可行性、前瞻性地角度出發(fā)，全面探討連云港市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，以及發(fā)展的取向和具體措施：

一、連云港市文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

長期以來，我國對文化產(chǎn)業(yè)概念的定義不夠明晰，所涵蓋的內(nèi)容、以及相互間的界定也不很清楚，從而導(dǎo)致政府管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和行業(yè)規(guī)劃等方面的概念范圍界線不清，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性差，行業(yè)管理無法對接，優(yōu)惠政策不能到位。近日國務(wù)院發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》初步將重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)歸并為“以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)”的九大行業(yè)。據(jù)此分類，連云港市的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀大致如下：

1文化創(chuàng)意

連云港有著豐富的文化創(chuàng)意元素，如《西游記》文化、《鏡花緣》文化、淮鹽文化、漁俗文化、徐福文化、東夷文化、大陸橋文化等，既匯聚了古今中外的各類文化，體現(xiàn)了濃烈的地域特點(diǎn)，同時，也擁有很好的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)成長性，是連云港市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要源泉和基本元素。長期以來，受到地域、環(huán)境、人才和規(guī)劃的限制，連云港的這些文化產(chǎn)業(yè)元素沒有得到很好的利用和發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)特質(zhì)也沒能很好體現(xiàn)。此外，由于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)缺失，資金匱乏，文化創(chuàng)意大多停留在文化研究，散落在民間，產(chǎn)業(yè)效能未能形成。2003年，連云港市人民政府提出推薦美猴王為奧運(yùn)會吉祥物，拉動了上千萬的文化產(chǎn)業(yè)收入，至今仍然是一個成功文化創(chuàng)意的典型范例。

2影視制作

影視制作具有資金投入大、科技含量高、人才聚集度高等特點(diǎn)，因此，連云港市的影視制作業(yè)主要集中在市、縣電視臺、廣播電臺，民營企業(yè)所占份額甚少。全市共有影視制作單位近20家，具有制作能力的企事業(yè)10多家。制作內(nèi)容主要是滿足市縣電視臺、廣播電臺的播出需要，此類節(jié)目約占全年制作量的90％以上。在電視劇、廣播劇的制作方面，大多是連云港市電視臺獨(dú)家拍攝或聯(lián)合拍攝的電視劇。近年來主要有電視劇《百年夢幻》、《水晶緣》、《海邊來的孩子》、《魂?duì)柯固氐ぁ?、《淮海浪士》、廣播劇《雷鋒車》等，幾乎沒有長篇巨作。此外，連云港電視臺和部分廣告公司拍攝并制作的廣告片，數(shù)量不多，水準(zhǔn)較低，幾乎沒有用三維形式制作的產(chǎn)品。整個行業(yè)從業(yè)人員約1000余人，2008年行業(yè)收入愈億元。

3新聞出版發(fā)行

新聞出版業(yè)截止到2008年底，全市共有國家新聞出版總署批準(zhǔn)出版的報(bào)刊社(編輯部)11家，其中，報(bào)紙3家，期刊社(編輯部)8家，內(nèi)部連續(xù)性資料出版物52家(截止到2009年12月)，年發(fā)行量約25萬份；以國有事業(yè)單位、大型企業(yè)為主體，從業(yè)人員600余人，年經(jīng)營收入8000萬元左右，對相關(guān)的發(fā)行業(yè)、印刷業(yè)、數(shù)字出版業(yè)有一定地輻射、拉動作用。

發(fā)行業(yè)截止到2008年底，共有出版物發(fā)行單位298家，其中，從所有制形式分，國有非股份制企業(yè)(網(wǎng)點(diǎn))59家，民營企業(yè)(網(wǎng)點(diǎn))239家；從所屬類別分，新華書店系統(tǒng)28家，郵政網(wǎng)點(diǎn)31家，社會發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)239家；從發(fā)行形式分，零售293家、批發(fā)5家；從發(fā)行類別分，書報(bào)刊網(wǎng)點(diǎn)291家，電子出版物網(wǎng)點(diǎn)7家。2008年從業(yè)人員2000余人，完成年銷售總額近3億元，經(jīng)營面積達(dá)2億平方米。

在圖書、電子出版物方面，2009年南京大學(xué)連云港出版中心正式掛牌，這標(biāo)志著連云港有了自己的圖書、電子出版物機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)了連云港市出版業(yè)的空白，其經(jīng)營剛剛起步。

目前，新聞出版發(fā)行業(yè)是連云港市文化產(chǎn)業(yè)中第三大產(chǎn)業(yè)。

4印刷復(fù)制

印刷復(fù)制業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既屬于勞動密集型行業(yè)，也屬于投資和技術(shù)密集性行業(yè)，技術(shù)更新快，投資資金大，人員需求多，是文化產(chǎn)業(yè)中最具使用價(jià)值的行業(yè)。截止到2008年底，全市共有印刷企業(yè)(不包括三印企業(yè))191家(其中出版物印刷企業(yè)9家、單項(xiàng)印刷企業(yè)5家、中外合資企業(yè)1家)，包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)67家，其他印刷品印刷企業(yè)109家。到2008年底為止，全市行業(yè)資產(chǎn)總額10余億元，年工業(yè)總產(chǎn)值10億元，年用紙量4.8萬噸，注冊資本3.5億元。從業(yè)人員5000余人，是目前連云港市文化產(chǎn)業(yè)中的第一大產(chǎn)業(yè)。比較有名的企業(yè)有江蘇中金瑪泰醫(yī)藥包裝有限公司、連云港市同創(chuàng)紙業(yè)有限公司、連云港根深紙品有限公司等，在江蘇省收入總額排名第13位。

5廣告業(yè)

廣告業(yè)是連云港市第二大文化產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：目前全市在工商注冊的廣告、設(shè)計(jì)、裝潢、傳播、創(chuàng)意方面的公司有1000多家，其中較專業(yè)的廣告公司600多家；業(yè)務(wù)主要集中在戶外傳媒廣告制作與發(fā)布、分眾傳媒廣告制作與發(fā)布、DM廣告制作與發(fā)布、平面設(shè)計(jì)制作、裝潢設(shè)計(jì)制作、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)制作、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、紙質(zhì)印刷品制作、禮品創(chuàng)意銷售、婚慶禮儀、文化創(chuàng)意活動等方面。在文化產(chǎn)業(yè)門類中，該行業(yè)經(jīng)營涉及面最廣，人才積聚度最高，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)最難。這些企業(yè)相對其他行業(yè)來說，規(guī)模都比較小，成長期較短，人員流動較快，缺少領(lǐng)軍

企業(yè)和領(lǐng)軍人才；從工商注冊的企業(yè)來看，超過10年以上的廣告公司寥寥無幾。2008年，廣告業(yè)本身從業(yè)人員約有3000多人，年?duì)I業(yè)收入約2.63億元；輻射帶動就業(yè)萬人以上，衍生產(chǎn)品年?duì)I業(yè)額約6億以上。

6演藝娛樂

連云港市共有各類演出場所30多個，專業(yè)演藝團(tuán)體5個，注冊民營演出團(tuán)體21家，文化民辦類非企業(yè)10個，夜總會、KTV、迪廳等各類歌舞娛樂場所107家(其中市區(qū)52家)，游藝娛樂場所244家，網(wǎng)吧466家，形成了各類演藝娛樂形式齊全、初具規(guī)模的演藝娛樂業(yè)；其中全國較有影響的酷比龍、音樂龍等連鎖企業(yè)入主連云港；連云港市女子民樂團(tuán)在省內(nèi)外有一定的知名度和美譽(yù)度，具有一定的市場發(fā)展空間。但是，從企業(yè)來說，此類企業(yè)資金投入大，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度較高，業(yè)內(nèi)人員文化程度不高，行業(yè)體制、機(jī)制運(yùn)營缺少活力。從行業(yè)發(fā)展來看，臨時性活動較多，公益性活動較多，市場化運(yùn)做程度不高，缺少市場定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)。全市涉業(yè)人員6000余人，年?duì)I業(yè)收入愈億元。

7文化會展

連云港市共有文化會展場所10多個，其中新近幾年內(nèi)落成投人使用的大型展示中心3個，即連云港市博物館、連云港市文化藝術(shù)中心、灌南縣博物館、連云港國際展覽中心。展覽中心是江蘇省三大展覽中心之一，擁有650個國際標(biāo)準(zhǔn)展位，曾經(jīng)舉辦過數(shù)十個國內(nèi)大型展覽會，主要集中在經(jīng)濟(jì)方面；如：江蘇省農(nóng)業(yè)國際合作洽談會，江蘇省蘇北經(jīng)濟(jì)合作洽談會、太陸橋國際旅游商品交易會、第十五屆國際攝影藝術(shù)展、連云港市文化產(chǎn)業(yè)博覽會等，以及地方房地產(chǎn)、汽車、水晶商品展示活動，具備發(fā)展文化會展業(yè)的基礎(chǔ)條件。但由于服務(wù)配套條件差、會展創(chuàng)意能力弱、連續(xù)展示的品牌展覽活動少、會展社會影響積聚度不高等原因，文化會展業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于江蘇省大多數(shù)城市。此行業(yè)從業(yè)人員約有200多人，但營業(yè)收入寥寥無幾，一般年收入只有200余萬元。

8數(shù)字內(nèi)容出版

連云港市的數(shù)字內(nèi)容出版近年來剛剛破題。2006年，連云港日報(bào)與中國移動開發(fā)出了手機(jī)報(bào)，成為江蘇省內(nèi)為數(shù)不多的市級手機(jī)報(bào)；2008年，又開辦了連云港手機(jī)網(wǎng)站；2009年，該報(bào)又與《新華日報(bào)》報(bào)業(yè)集團(tuán)合作，共同開發(fā)新媒體；目前連云港手機(jī)報(bào)已經(jīng)開發(fā)出上午版、下午版、周末版等多種版式，擁有上萬用戶。在網(wǎng)絡(luò)出版方面，連云港傳媒網(wǎng)、連云港新聞網(wǎng)以及連云港信息港等自主注冊運(yùn)營的網(wǎng)站發(fā)展較好，日均總點(diǎn)擊量約60萬人次左右，既是連云港市對外宣傳的重要窗口，也是連云港文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新支點(diǎn)；連云港傳媒網(wǎng)憑借網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢搭建起“連云港市網(wǎng)絡(luò)電視移動直播平臺”；連云港新聞網(wǎng)建起了連云港手機(jī)網(wǎng)站；新傳媒業(yè)態(tài)初具雛形。此外，全市的政府網(wǎng)站、專業(yè)網(wǎng)站和公司、企業(yè)網(wǎng)頁發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)達(dá)兩千余家。全市數(shù)字出版業(yè)就業(yè)人數(shù)4000余人，年產(chǎn)值愈千萬元，成為文化產(chǎn)業(yè)中成長最快的行業(yè)。該行業(yè)中人員科技水平高，創(chuàng)新能力強(qiáng)，行業(yè)成長性較好，迎合時代發(fā)展趨勢。

9動漫產(chǎn)業(yè)

近幾年，我國的動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，而連云港市動漫產(chǎn)業(yè)由于受到地域、人才、技術(shù)和環(huán)境等因素的影響，幾乎是空白。部分動漫制作產(chǎn)品散落在民營企業(yè)中，主要與公司企業(yè)的廣告，或企業(yè)形象宣傳相聯(lián)系，全市出現(xiàn)過零星作品和創(chuàng)意，但從業(yè)人數(shù)和產(chǎn)值基本可以忽略不計(jì)。

10其他文化產(chǎn)業(yè)類

文化是一個涵蓋范圍非常廣泛的概念。由于各地的地域狀態(tài)不一樣，涉及范圍也略有差異，發(fā)展?fàn)顟B(tài)也各有千秋。除了以上提及的項(xiàng)目內(nèi)容外，還有文物、字畫、工藝品的交易、創(chuàng)意文化的衍生產(chǎn)品、旅游與文化的結(jié)合產(chǎn)品、水晶文化產(chǎn)品等，涉及方方面面。除了水晶原石以外，在連云港市，這些方面都略有發(fā)展，基本處于自然狀態(tài)，散落于民間，基本沒有本地原創(chuàng)性產(chǎn)業(yè)。

綜上所述，連云港市的主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一定的規(guī)模和發(fā)展，初步形成了門類基本齊全的文化產(chǎn)業(yè)體系，文化產(chǎn)業(yè)要素積聚能力開始增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占全市GDP的比重約為2.6％，與全市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異性，總體綜合水平位居江蘇省倒數(shù)第二位。

二、連云港市文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

文化產(chǎn)業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)行業(yè)相似，有著明顯的市場經(jīng)濟(jì)特質(zhì)。從行業(yè)規(guī)模水平、行業(yè)之間差異、運(yùn)營體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)集中度、企業(yè)融資能力、政府對其關(guān)注度等方面來看，我們粗略分析一下連云港市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)具有以下諸多特點(diǎn)：

第一，文化產(chǎn)業(yè)門類基本齊全，但技術(shù)水平不高，規(guī)模集中度不高。

依據(jù)以上歸納的九大分類及其發(fā)展?fàn)顟B(tài)，連云港市的文化產(chǎn)業(yè)的門類基本齊全，除了個別新興文化產(chǎn)業(yè)有缺失外，大都得到較好發(fā)展，具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)。但是，從規(guī)模發(fā)展水平來看，連云港市文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的技術(shù)能力都不強(qiáng)，行業(yè)文化知識水平相對蘇北幾個市存在差距，企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)能集中度相對較差，全市只有1家文化產(chǎn)業(yè)一江蘇中金瑪泰醫(yī)藥包裝有限公司的年產(chǎn)值過億元，達(dá)到2.658億元，是中外合資企業(yè)。九大行業(yè)中只有印刷復(fù)制業(yè)的行業(yè)收入占全市GDP值超過1％，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值基本可以忽略不計(jì)，產(chǎn)業(yè)集中度較低。以連云港市發(fā)展較好的印刷復(fù)制業(yè)、發(fā)行業(yè)和新聞出版業(yè)為例與周邊城市進(jìn)行比較。2008年，連云港市三大行業(yè)的產(chǎn)值收人分別約為10億、3億和0.8億元；而淮安分別約為15億、6億和1億元；鹽城分別約為11億、6億和1.2億元；宿遷分別約為11億、2.8億和0.75億元。從這些標(biāo)志性的文化產(chǎn)業(yè)來看，連云港市發(fā)展存在著一定差異。

第二，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)有具有一定的發(fā)展?jié)摿Γ袠I(yè)增幅放慢，未形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。

隨著連云港市社會、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，連云港市的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力較10年前相比有了很大提高，奠定了初步的發(fā)展基礎(chǔ)，具有一定的發(fā)展?jié)摿?。但是，由于行業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、區(qū)域競爭、人才缺乏、行業(yè)管理和政策引導(dǎo)等多種原因，發(fā)展速度逐步放慢。從傳統(tǒng)的主要行業(yè)，比如：印刷復(fù)制業(yè)、發(fā)行業(yè)、廣告業(yè)、演藝娛樂業(yè)、新聞出版業(yè)等，產(chǎn)業(yè)增幅一般比連云港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢2個百分點(diǎn)左右；個別行業(yè)差距很大，如發(fā)行業(yè)，2007年和2008年，分別只比上一年度增長5％左右，遠(yuǎn)低于連云港市年度經(jīng)濟(jì)增長速度。與此同時，連云港市所有文化產(chǎn)業(yè)都未有集中度較高的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈，這遠(yuǎn)不符合時代發(fā)展的需求。目前，周圍蘇北幾個市爭相建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并已經(jīng)相繼投入運(yùn)營。比如：淮安市清河區(qū)的文化創(chuàng)意博覽園、鹽城的海鹽歷史文化風(fēng)貌區(qū)、宿遷的軟件園、徐州的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、非物質(zhì)文化交易博覽平臺等。這些園區(qū)為未來幾年該地區(qū)的相關(guān)行業(yè)的集約化、規(guī)?；?、系統(tǒng)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，行業(yè)運(yùn)營主體逐步多元化，但體制落后，運(yùn)營機(jī)制不靈活。

從體制和運(yùn)營機(jī)制來看，目前連云港市還遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。我市的新聞出版、廣播電視、演藝娛樂

三大最為強(qiáng)勢的國有版塊中，全部為事業(yè)性質(zhì)單位，沒有搭建適應(yīng)時代發(fā)展需求的集團(tuán)體制，缺少引領(lǐng)行業(yè)的地方“文化航母”。而我們鄰近的徐州2008年就成立了報(bào)業(yè)集團(tuán)，實(shí)施了電視的局臺分設(shè)，宿遷、淮安在體制改革上更是一馬當(dāng)先，使得行政管理與經(jīng)營分離，完成了宏觀管理體制的改革。連云港市的印刷、發(fā)行、廣告等行業(yè)基本處在民營企業(yè)獨(dú)統(tǒng)天下的狀態(tài)，沒有規(guī)?；膭?chuàng)意公司、影視公司、動漫公司和廣告公司，現(xiàn)有的公司生產(chǎn)規(guī)模小，科技水平低，發(fā)展后勁弱，全部靠企業(yè)自力更生，單打獨(dú)斗闖市場，也沒有大型股份制集團(tuán)和企業(yè)，競爭能力較差。全市各類文化產(chǎn)業(yè)缺少新型的文化運(yùn)營業(yè)態(tài)；演藝院線、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上銷售、集約經(jīng)營等早已被市場廣泛認(rèn)同和實(shí)施的現(xiàn)代經(jīng)營方式在連云港還處于啟蒙期；全市沒有文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、文化創(chuàng)意商品的交易平臺；文化創(chuàng)意商品的版權(quán)保護(hù)也剛剛開始起步。

第四，新興文化產(chǎn)業(yè)開始破題，但發(fā)展速度相對滯后，差距正在擴(kuò)大。

文化創(chuàng)意、動漫產(chǎn)業(yè)、數(shù)字出版、新媒體等被認(rèn)為是文化產(chǎn)業(yè)的新寵。連云港市在新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上剛剛開始破題。特別是數(shù)字出版，2007年連云港日報(bào)社創(chuàng)辦了自己的手機(jī)報(bào)；2008年連云港市傳媒網(wǎng)快速發(fā)展網(wǎng)絡(luò)本身的同時，開發(fā)出“網(wǎng)絡(luò)電視移動直播平臺”，成為首家獲得江蘇省人民政府“文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金”市級同類項(xiàng)目。但是從新興文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展現(xiàn)狀與江蘇省其他市的發(fā)展態(tài)勢，特別是蘇北五市之間來比，我市這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較慢，而且差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大。2008年以來，徐州市建成了徐州文化創(chuàng)業(yè)園、亞洲最大的動漫博物館、徐州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)交易博覽平臺(博物院)，先后獲得860萬江蘇省文化引導(dǎo)資金的扶持?；窗彩性趨浅卸骷o(jì)念館和美猴王世家藝術(shù)館的基礎(chǔ)上，正在淮安市清河區(qū)生態(tài)文化園抓緊建設(shè)《西游記》游藝博覽園，預(yù)計(jì)2010年初對外迎客；該市楚州區(qū)在吳承恩故居拍攝的創(chuàng)意立體電視連續(xù)劇《吳承恩與西游記》獲得在比利時舉辦的“第一屆國際立體電影節(jié)長篇獎”，開辟了我國《西游記》文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的新篇章。鹽城早于2006年就開始建設(shè)“中國海鹽博物館”，創(chuàng)建了鹽城國際軟件產(chǎn)業(yè)園；2008年繼而打造“中國海鹽歷史文化風(fēng)貌區(qū)”，獲得了200萬元的2009年度江蘇省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，打開了了望海鹽文化的新窗口。宿遷也已經(jīng)于2008年創(chuàng)立了“宿遷軟件園”，內(nèi)部已經(jīng)引進(jìn)了多家動漫企業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品企業(yè)，開啟了數(shù)字出版和動漫創(chuàng)意的新天地。

第五，對文化產(chǎn)業(yè)自主性投入較多，未能形成多元化和積聚性的投入機(jī)制。

近年來，連云港市各級政府逐步加大了對文化事業(yè)的，先后建起了連云港市博物館、連云港市文化藝術(shù)中心、連云港市體育中心，縣區(qū)文體活動中心、農(nóng)村鄉(xiāng)級、村級公共文化、體育服務(wù)設(shè)施也逐步完善，總計(jì)投入大約十幾個億；相比之下，除常態(tài)性的財(cái)政投入以外，政府直接對文化產(chǎn)業(yè)的投入每年只有不足百萬元，而對新興文化產(chǎn)業(yè)的投入更是微乎其微，明顯表現(xiàn)出對文化事業(yè)硬件投入多，而對文化產(chǎn)業(yè)軟件投入不足。這里還需提示的是在眾多文化設(shè)施投入中缺少產(chǎn)業(yè)元素，只在建上下工夫，沒有從使用角度考慮。這使得許多場館從建設(shè)開始就成為使用的包袱，沒有發(fā)展空間。因此，在九大文化產(chǎn)業(yè)投入中，基本上都是投資主體根據(jù)自身實(shí)際情況開展自主性投入，基本沒有跨行業(yè)、交叉性的戰(zhàn)略投資人和投資主體；全市除了影視業(yè)，設(shè)備更新主要靠電視臺、電臺投入，政府少有補(bǔ)貼；新聞出版業(yè)主要靠報(bào)社和期刊社自己投入，財(cái)政曾為建設(shè)報(bào)業(yè)大廈給予一定補(bǔ)貼；演藝業(yè)，各專業(yè)劇團(tuán)財(cái)政每年有固定支出以外，連云港市的其他文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)均靠自身自主性投入。特別是對于一些高風(fēng)險(xiǎn)的新興文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，比如：文化創(chuàng)意、動漫產(chǎn)業(yè)、廣告業(yè)、演藝娛樂業(yè)等。由于缺少擔(dān)保物，沒有融資實(shí)物條件，銀行貸款、融資相對困難。目前，全市沒有文化投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不能對文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行戰(zhàn)略性投入；全市沒有規(guī)?；膭?chuàng)意公司、影視公司、動漫公司和廣告公司，因此，無法形成多元化和積聚性的投入機(jī)制。

三、發(fā)展連云港市文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)原則

研究如何發(fā)展連云港市文化產(chǎn)業(yè)需要把握一些關(guān)鍵性問題，筆者認(rèn)為有以下原則需要注意：

1科學(xué)性原則。當(dāng)前，我國的文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，要想與全國、江蘇省的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)連云港市文化產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展。要正確對待、認(rèn)識文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、發(fā)展強(qiáng)度、發(fā)展比例之間的關(guān)系，尊重社會主義市場規(guī)律，注重挖掘各文化產(chǎn)業(yè)要素的個性特點(diǎn)，整合各類產(chǎn)業(yè)要素資源，理清文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，正確把握文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)之間的聯(lián)系和互動，發(fā)揮各個行業(yè)的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，全力推動重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，著力提升新興文化產(chǎn)業(yè)，積極推動連云港市文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

2生產(chǎn)性原則。生產(chǎn)是市場培育、市場運(yùn)作、市場發(fā)展和市場生存的基礎(chǔ)，是各行業(yè)發(fā)展的前提?？梢栽谖幕a(chǎn)業(yè)要素中選擇成長性好、適合市場的需求行業(yè)先行發(fā)展?？梢灾攸c(diǎn)抓好新聞出版業(yè)、圖書發(fā)行業(yè)、影視制作業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，拓寬發(fā)展渠道，引入新型機(jī)制，挖掘行業(yè)潛力，提升技術(shù)水準(zhǔn)，培育江蘇省的單打冠軍；可以著力開拓?cái)?shù)字出版、數(shù)字傳媒、網(wǎng)絡(luò)傳媒、文化創(chuàng)意、動漫游戲、生態(tài)文化、生態(tài)旅游、休閑體育、海洋漁業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域的項(xiàng)目，以生產(chǎn)帶發(fā)展，以項(xiàng)目帶行業(yè)，以重點(diǎn)帶一般，在生產(chǎn)中不斷前行。

3系統(tǒng)性原則。文化產(chǎn)業(yè)是一個大系統(tǒng)，這不僅體現(xiàn)在其與社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等外部因素的聯(lián)系，而且體現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、生態(tài)園藝、生態(tài)農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等行業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)間的融合和互動。要充分注意各文化產(chǎn)業(yè)要素問的關(guān)系，把握、并運(yùn)用好相互之間的聯(lián)系，注重各文化產(chǎn)業(yè)自身和文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的關(guān)聯(lián)，著力在打造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群上下功夫，提升文化產(chǎn)業(yè)的積聚能力，形成連云港市自身的特色文化產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)鏈、特色文化產(chǎn)業(yè)集群和特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4適宜性原則。文化產(chǎn)業(yè)是一個高投入、高產(chǎn)出、高成長，同時，也是高風(fēng)險(xiǎn)、高損耗的產(chǎn)業(yè)。人們常說：“新聞是易碎品”、“圖書是遺憾工程”；好的創(chuàng)意，今天是時尚，隔日就成為老黃歷了。許多創(chuàng)意就是一個概念，一旦過了這個時期就很快落伍了?！段饔斡洝肺幕膭?chuàng)意就是一個典型的例子。因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該依據(jù)地方文化環(huán)境、人文特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不宜盲目實(shí)施推進(jìn)不適宜的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不宜過度跟風(fēng)。

5操作性原則。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須抓住其關(guān)鍵。文化創(chuàng)意、資金投入、科學(xué)技術(shù)、應(yīng)用人才等因素都是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，也是制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸；它們相互制約，相為補(bǔ)充，每一個環(huán)節(jié)都會對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成制約，這是一個不爭的事實(shí)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，要在注重創(chuàng)新，尋求創(chuàng)新的同時，運(yùn)用好創(chuàng)新方式和創(chuàng)意思路。

對于文化產(chǎn)業(yè)具體項(xiàng)目而言，是否能操作將檢驗(yàn)項(xiàng)目可行性的試金石。

6生態(tài)性原則。就行業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性而言，文化產(chǎn)業(yè)歸屬于第三產(chǎn)業(yè)，具有濃郁的綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)特征，經(jīng)濟(jì)的生態(tài)性極強(qiáng)。在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，世界金融危機(jī)的陰影還為完全散去之時，我國提出加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，其意義是深遠(yuǎn)的。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身規(guī)律而言，文化產(chǎn)業(yè)不僅可以拉動經(jīng)濟(jì)，而且也不會給環(huán)境增加過多的壓力，是推動連云港市綠色GDP擴(kuò)量、增容的重要方式，符合科學(xué)發(fā)展觀中以人為本的核心要義。12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為首要重點(diǎn)，并提出開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好性社會。因此，發(fā)展連云港市的文化產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)連云港市的地域特點(diǎn)，特別注重發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)中具有生態(tài)概念的行業(yè)和項(xiàng)目，如：生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化生態(tài)會展業(yè)、生態(tài)文化休閑(健身)會所、生態(tài)文化博覽園區(qū)(博物館)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)等，超前研究思考文化產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)，獨(dú)辟蹊徑，走自己文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，跨越傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。

四、發(fā)展連云港市文化產(chǎn)業(yè)的具體構(gòu)想

國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的相繼出臺，使得文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向十分明晰，結(jié)合連云港市實(shí)際情況，就如何發(fā)展連云港市的文化產(chǎn)業(yè)，具體構(gòu)想如下：

1制定適宜性強(qiáng)的綜合性發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性目錄。

規(guī)劃是引領(lǐng)發(fā)展的總綱，綱舉目張。多年以來，連云港市沒有一個針對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性目錄，文化產(chǎn)業(yè)一直發(fā)展處于放任自流的狀態(tài)，各彈各的弦，各唱各的調(diào)。

連云港市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是我市未來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指南。連云港市有著豐富的文化資源和一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，且城市定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向明確，區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好，確定連云港市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，全面了解、整合各類文化要素資源，用明晰、綜合、前瞻性的規(guī)劃目標(biāo)引領(lǐng)全市文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快的發(fā)展。一方面，連云港市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須符合連云港市的市情，彰顯地域特色，因地制宜，做到產(chǎn)業(yè)有重點(diǎn)，方向有側(cè)重，項(xiàng)目有區(qū)別，發(fā)展有先后。比如：動漫產(chǎn)業(yè)是一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)進(jìn)入了一個“需求為王”的時代，但不是每個城市都需要建立一個動漫基地，也不可能在每個地方都成為贏利的產(chǎn)業(yè)。因此，規(guī)劃的關(guān)鍵是找準(zhǔn)一個符合國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、貼近連云港市實(shí)際情況的結(jié)合點(diǎn)，由此切入，事半功倍。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須統(tǒng)籌資源，綜合規(guī)劃。文化如流水源源流長，滋潤無聲。當(dāng)今的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重在文化創(chuàng)意和應(yīng)用科技，這就需要有多元化承載文化創(chuàng)意的現(xiàn)代載體。如：連云港市委、市政府近幾個月先后原則通過了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《連云港市生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃》、《連云港云臺山國家森林公園總體規(guī)劃》、和《連云港市文化發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》，已經(jīng)出臺，或還將逐步制定有關(guān)連云港市海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育等方面的相關(guān)規(guī)劃。在上面提及的前三個規(guī)劃中“生態(tài)主題”的概念貫穿整個規(guī)劃始末。而在后一個文化規(guī)劃中提到要采取政府主導(dǎo)與社會興辦相結(jié)合的辦法每年打造1－2個專題博物館，形成連云港市的博物館群。眾所周知從2008年開始國家將博物館定位為公益性文化設(shè)施，原則上免費(fèi)開放。假如這些博物館由社會興建，在完全沒有經(jīng)濟(jì)效益的前提下，作為社會經(jīng)濟(jì)主體誰能承擔(dān)長期的運(yùn)營成本?由此可見：傳統(tǒng)意義上的單體博物館既很難實(shí)施，也無益于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。連云港市有著獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢，同時旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，假如我市將其他規(guī)劃的“生態(tài)主題”與“文化規(guī)劃綱要”結(jié)合起來，將博物館與全市的其他規(guī)劃資源整合在一起，建設(shè)“生態(tài)博物館群”，將博物館建在農(nóng)業(yè)生態(tài)園中、森林邊、生態(tài)旅游景區(qū)或公園里，甚至大海上，這將既實(shí)現(xiàn)了博物館的社會價(jià)值，也能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；也只有這樣才能調(diào)動社會力量投資文化產(chǎn)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須將文化事業(yè)發(fā)展放在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中統(tǒng)籌考慮，將文化產(chǎn)業(yè)融入各項(xiàng)各類規(guī)劃中綜合思量，并吸收各類規(guī)劃要點(diǎn)制定文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，才能真正發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)共贏共榮。

要依照全國、江蘇省的有關(guān)規(guī)劃和連云港市的實(shí)際情況，抓緊制定符合國家文化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、凸顯地域特點(diǎn)的連云港市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確今后5－10年內(nèi)連云港市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。要特別關(guān)注文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、休閑體育文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)林漁業(yè)、新聞出版產(chǎn)業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)等與當(dāng)前我市發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的文化產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)，引領(lǐng)方向，創(chuàng)新機(jī)遇，推動連云港市文化產(chǎn)業(yè)快速崛起。

要結(jié)合全市“十二五”發(fā)展規(guī)劃和全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定，積極開展“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究工作，注重國家文化振興計(jì)劃中文化產(chǎn)業(yè)的重要作用和“后危機(jī)”時代中文化消費(fèi)的變化，切實(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長方式，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入連云港市“十二五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃中去，使之成為連云港市新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)。

2積極發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，一方面體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與時俱進(jìn)的導(dǎo)向與市場消費(fèi)需求的銜接；另一方面得以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中搶占先機(jī)，與國家、江蘇省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)和文化業(yè)態(tài)，包含兩個方面的內(nèi)容：一是產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)本身就是高科技、新形式的，在現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)中處于發(fā)展起步階段；二是產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，但是，其成長性好，具有前瞻性和發(fā)展性的模式和方法。

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。別人實(shí)施了的新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展做大做強(qiáng)了，你去實(shí)施時就是老產(chǎn)業(yè)了；今年的新創(chuàng)意，明年就可能落伍。市場從來不等人!新興業(yè)態(tài)不僅局限與數(shù)字內(nèi)容出版，每個文化業(yè)態(tài)都有自己的前瞻性發(fā)展方向。因此，連云港市應(yīng)該重點(diǎn)研究九大行業(yè)的發(fā)展趨勢，加快發(fā)展適宜自身的新興文化產(chǎn)業(yè)和新興文化業(yè)態(tài)。比如：著力扶持網(wǎng)吧、圖書發(fā)行業(yè)、文化娛樂業(yè)的連鎖經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，快速做大做強(qiáng)文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)；積極提升印刷復(fù)制業(yè)的科技水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和印務(wù)傳輸方式，全力發(fā)展按需印刷和環(huán)保印刷項(xiàng)目，提高高檔印刷產(chǎn)品份額，填補(bǔ)傳統(tǒng)印刷業(yè)中的產(chǎn)業(yè)空白；加快體制改革步伐，推進(jìn)新聞出版?zhèn)髅綐I(yè)的資源整合，組建連云港市傳媒集團(tuán)，創(chuàng)建連云港市首只“文化航空母艦”；搶抓機(jī)遇，發(fā)展新興媒體和數(shù)字內(nèi)容出版，開發(fā)移動電視手機(jī)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化移動互交平臺、數(shù)字化信息發(fā)布平臺和數(shù)字出版業(yè)態(tài)，力爭在全省的位置前移；改造傳統(tǒng)博物館業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字化娛樂平臺，全力推動文化與旅游、鹽業(yè)、農(nóng)林業(yè)、海洋漁業(yè)聯(lián)營，發(fā)揮連云港市的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建以淮鹽文化、花果山文化、徐福文化、《鏡花緣》文化、漁俗文化和水晶文化為主體的生態(tài)文化博物館、生態(tài)文化博覽園或生態(tài)文化休閑主題會所，形成全國獨(dú)有的生態(tài)博物館(園)群和特色文化休閑園區(qū)；積極推進(jìn)演藝娛樂業(yè)改革，加盟省際、或跨地區(qū)、跨

行業(yè)的“院線聯(lián)盟”，豐富文化演藝節(jié)目，培育演藝市場主體，提升演藝娛樂業(yè)的市場化程度；積極推進(jìn)文化與旅游業(yè)、休閑體育、農(nóng)林業(yè)、海洋漁業(yè)、核電等方面在文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)上的資源整合和互動，結(jié)合地方旅游業(yè)發(fā)展，傾力打造“中國沿海生態(tài)文化休閑之都”的旅游文化概念和服務(wù)品牌，改變傳統(tǒng)的旅游經(jīng)營方式和文化事業(yè)建設(shè)方式，為市民和游客提供豐富多彩、質(zhì)高價(jià)優(yōu)的生態(tài)文化生活產(chǎn)品；積極開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，整合各類文化元素，以多維、寬帶式創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶動多條文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

3全面深化文化產(chǎn)業(yè)體制改革。

2009年7月，中央在江蘇召開了深化文化體制改革會議，對文化、新聞出版、廣播電視等方面提出了明確的改革方向和實(shí)施時間表。改革的目標(biāo)就是重塑文化產(chǎn)業(yè)的市場經(jīng)營主體。11月12日，文化部在一天內(nèi)掛牌成立了中國動漫集團(tuán)有限公司、中國文化傳媒集團(tuán)有限公司和中國東方演藝集團(tuán)有限公司等三大公司，成為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新坐標(biāo)。發(fā)展必須依靠有發(fā)展愿望的市場主體來實(shí)施完成，這是市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，也是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必然取向。應(yīng)該加快推進(jìn)連云港市演藝團(tuán)體、高校和科研機(jī)構(gòu)期刊社、《連云港文學(xué)》編輯部、《蒼梧晚報(bào)》等經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，加快組建連云港市演藝集團(tuán)、連云港報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、連云港市期刊集團(tuán)和連云港廣電傳媒集團(tuán)等國有控股的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，適時組建連云港市文化傳媒集團(tuán)，精心打造連云港市文化產(chǎn)業(yè)的“航空母艦”；逐步建立適應(yīng)市場的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；積極鼓勵國有企業(yè)與外地或本市成長性好、競爭力強(qiáng)的國有、民營企業(yè)，參與文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，如《連云港文學(xué)》編輯部與連云港報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、各類高校和研究單位的期刊社與社科聯(lián)、社科院、連云港市演藝集團(tuán)與連云港廣電傳媒集團(tuán)的再整合，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，迅速做大、做強(qiáng)，力爭到2--3年內(nèi)出現(xiàn)集團(tuán)年經(jīng)營收入超億元的文化企業(yè)集團(tuán)。

4培育各個文化產(chǎn)業(yè)的民營骨干龍頭企業(yè)。

就目前全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來言，除了新聞出版?zhèn)髅健⒂耙暡コ?、演藝業(yè)等少數(shù)文化產(chǎn)業(yè)外，絕大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由股份制公司、民營公司唱主角。隨著新聞出版業(yè)改革的不斷推進(jìn)，至2011年底，絕大多數(shù)出版社，所有非時政類報(bào)刊社、網(wǎng)站(含新聞網(wǎng)站)全部將改制，完成由事業(yè)轉(zhuǎn)為企業(yè)的過程。不容置疑，企業(yè)將是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主角。因此，我市應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和指導(dǎo)，著力培育一批發(fā)展愿望強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好、區(qū)域競爭力較強(qiáng)的骨干民營文化龍頭企業(yè)，適時組建大型股份制公司；要按照文化產(chǎn)業(yè)分類和布局，在現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中選擇2--3個重點(diǎn)企業(yè)，加大扶持力度，力推他們在印刷復(fù)制、圖書報(bào)刊出版發(fā)行、廣告創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)文化、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字出版、制作以及新媒體等領(lǐng)域發(fā)揮龍頭帶動作用，形成市場競爭主體；以合資、合作、重組等方式大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提供稅收、資金、土地使用等方面的優(yōu)惠條件，采取“借雞下蛋”、“借雞孵蛋”“借雞引雞”等方式，快速發(fā)展壯大連云港市的文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力，形成自身文化產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)和輻射能力。

5著力培育連云港市獨(dú)特的文化產(chǎn)業(yè)鏈。

文化產(chǎn)業(yè)涉及面極廣，發(fā)展空間無限，但就連云港市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，需要把握發(fā)展重點(diǎn)。要在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選擇一些具有帶動作用、規(guī)模化程度較高、發(fā)展成長性較好的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，比如文化創(chuàng)意、旅游娛樂、休閑體育、生態(tài)文化、印刷復(fù)制、新聞傳媒、影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂、文化生態(tài)休閑主題會所等方面，細(xì)化產(chǎn)業(yè)中的各個業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，制定具有連云港市特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的資源整合，以產(chǎn)品和項(xiàng)目為龍頭，提升產(chǎn)品和項(xiàng)目的檔次，擴(kuò)大產(chǎn)品和項(xiàng)目的影響，打通相互間的通道和聯(lián)系。要充分利用連云港市的地域文化品牌，將創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研發(fā)生產(chǎn)、營銷推廣、衍生產(chǎn)品和創(chuàng)意園區(qū)、主題會所等結(jié)合起來，不斷延展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高連云港市文化產(chǎn)品的美譽(yù)度和附加值，形成6--10條區(qū)域性、或全國性的文化產(chǎn)業(yè)鏈。

6實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動戰(zhàn)略。

以文化企業(yè)為主體，加大政策扶持力度，充分調(diào)動社會各方面的力量，加快實(shí)施一批具有較好示范作用、產(chǎn)業(yè)拉動作用和可持續(xù)性發(fā)展的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。比如在生態(tài)文化旅游方面，要著力作好淮鹽文化、花果山文化、徐福文化、漁俗文化、水晶文化、陸橋文化、生態(tài)文化、休閑體育等方面的項(xiàng)目研究，規(guī)劃出一批生態(tài)文化旅游的項(xiàng)目，積極推進(jìn)，充分彰顯連云港市地域文化產(chǎn)業(yè)特色，逐步形成連云港市生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群。

要從提升全市文化軟實(shí)力的高度，加快推進(jìn)各類現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。如影視文化創(chuàng)意園區(qū)、新聞出版創(chuàng)業(yè)園區(qū)、印刷創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意動漫園區(qū)等。特別要加快建立代表連云港市發(fā)展水準(zhǔn)和符合未來發(fā)展方向的生態(tài)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)文化主題休閑會館、生態(tài)文化健身會所、生態(tài)文化休閑游覽園區(qū)、生態(tài)文化休閑演藝中心、生態(tài)新聞出版產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)，形成文化產(chǎn)業(yè)集中、積聚能力較強(qiáng)、輻射能力較大、可持續(xù)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，使之成為連云港市地方文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的孵化器、文化企業(yè)快速成長的助推器和文化產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的大平臺。2009年12月8日，江蘇未來影視產(chǎn)業(yè)園正式動工，地點(diǎn)選著在南京溧水縣石湫鎮(zhèn)。這標(biāo)志著江蘇省新一輪文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展序幕已經(jīng)拉開。園區(qū)定位高遠(yuǎn)，將建成“擁有國際影響的影視文化創(chuàng)意船業(yè)集群和長三角地區(qū)5A級文化旅游休閑中心”。就連云港市文化產(chǎn)業(yè)而言，由此可以得到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的啟示：文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)要素的整合和融合符合當(dāng)前時代潮流；廣播電視、新聞出版投資主體與社會戰(zhàn)略投資人的市場化合作是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢之一；生態(tài)文化成為當(dāng)前發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的流行主題。

7逐步建立連云港市現(xiàn)代文化市場體系。

要通過規(guī)劃引導(dǎo)，政府支持，社會參與，逐步建立一些市民需求大、關(guān)系民生的文化產(chǎn)品市場和文化要素市場，如：連云港古玩一條街、印務(wù)一條街、字畫市場、圖書交易市場、海鮮文化一條街、酒吧休閑一條街等。建立健全新型文化產(chǎn)品配送體系，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、交易平臺等新興經(jīng)營業(yè)態(tài)，改善文化產(chǎn)業(yè)的物流體系。要加強(qiáng)、重視版權(quán)保護(hù)，積極發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)代理、評估鑒定、版權(quán)交易、推介咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育和發(fā)展市場中介，提供文化商務(wù)服務(wù)，增強(qiáng)市場的運(yùn)轉(zhuǎn)能力，構(gòu)建適合時代發(fā)展和市場需求的文化中介體系。如：連云港市的文化項(xiàng)目交易平臺、文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保中心、文化創(chuàng)意產(chǎn)品交易中心、連云港市文化版權(quán)交易中心、東海水晶版權(quán)保護(hù)中心、連云港市文化藝術(shù)培訓(xùn)基地等。在現(xiàn)有市級文化產(chǎn)業(yè)博覽會的基礎(chǔ)上，聯(lián)合淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸橋沿線城市，拓展區(qū)域空間，逐步做大做強(qiáng)，形成連續(xù)的區(qū)域性品牌文化產(chǎn)業(yè)會展。

8快速整合文化、旅游、體育、農(nóng)林漁產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、農(nóng)林漁產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻是加快各類文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素積聚的重要方式之一。應(yīng)該鼓勵有條件的旅游、體育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)企業(yè)組建股份制的文化傳播公司，有重點(diǎn)地開發(fā)連云港市文化旅游、休閑體育、觀光農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)品，拓展文化旅游、休閑體育、觀光農(nóng)業(yè)市場，塑造文化、旅游、體育、農(nóng)林漁方面的綜合產(chǎn)業(yè)品牌，迅速做大做強(qiáng)文化旅游、休閑體育、觀光農(nóng)林漁產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的文化企業(yè)以創(chuàng)意、人才、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素為紐帶，積極加盟、合作開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)、休閑體育、觀光農(nóng)林漁業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共贏共進(jìn)。特別是在生態(tài)文化、生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)、海洋旅游、休閑體育、文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、新聞出版、數(shù)字出版、文化會展等產(chǎn)業(yè)方面，加強(qiáng)資源整合，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成以旅游文化業(yè)態(tài)為主流的產(chǎn)業(yè)鏈。要以“新絲綢之路”為紐帶，在加強(qiáng)旅游合作的同時，逐步推進(jìn)大陸橋沿線城市文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)姻，形成區(qū)域帶動、區(qū)域聯(lián)動和區(qū)域互動的發(fā)展機(jī)制。要特別重視連云港市生態(tài)文化特色，全力打造“中國沿海生態(tài)文化休閑之都”，將文化資源和文化產(chǎn)業(yè)元素轉(zhuǎn)化文化旅游、休閑體育、觀光農(nóng)林漁產(chǎn)業(yè)。2009年9月，文化部、國家旅游局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，主題是促進(jìn)文化與旅游共同發(fā)展。2010年，文化部和國家旅游局將推出以“文化旅游、和諧共贏”為主題的中國文化旅游主題年活動，共同舉辦中國國際文化旅游節(jié)和全國文化旅游工藝品、紀(jì)念品創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，并建立《全國文化旅游節(jié)慶活動扶持名錄》和《國家文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄》等。這些都將極大地推動文化旅游資源的整合和利用。

9有序推進(jìn)云臺山區(qū)域文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。

當(dāng)前，要想迅速改變連云港市文化產(chǎn)業(yè)落后的現(xiàn)狀，需要走三步，第一是解決從無到有的問題，填補(bǔ)連云港市部分文化產(chǎn)業(yè)的空白：第二是解決從小到大的問題，做大現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)，迅速更新傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提升連云港市的文化產(chǎn)業(yè)形象；第三是解決從弱到強(qiáng)的問題，這不僅受到社會環(huán)境、資金投入、人才隊(duì)伍等諸多因素的制約；而且還受制于科學(xué)技術(shù)、戰(zhàn)略構(gòu)想、發(fā)展趨勢等宏觀因素的影響。建立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是一個集文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為一體的現(xiàn)代文化發(fā)展趨勢，具有文化保護(hù)、文化開發(fā)、文化生產(chǎn)、文化銷售等多元化的功能，不僅能極大地整合連云港市的文化要素和文化資源，較好地滿足地方市民對文化的需求，而且還能為國內(nèi)外民眾提供多樣化的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越--發(fā)展。目前，文化部在全國10個地區(qū)開展試點(diǎn)，建立了文化保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，并準(zhǔn)備在“十二五”期間逐步推開。江蘇省也將從2010年開始啟動文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。建立云臺山區(qū)域文化生態(tài)保護(hù)區(qū)可以最大限度的整合連云港市的多個文化產(chǎn)業(yè)要素資源，強(qiáng)化多個文化產(chǎn)業(yè)間的融合和聯(lián)系，形成文化產(chǎn)業(yè)集群，彰顯地域文化特色，快速做大做強(qiáng)連云港市文化產(chǎn)業(yè)。

五、發(fā)展連云港市文化產(chǎn)業(yè)的保障措施

當(dāng)前，連云港市的文化產(chǎn)業(yè)還剛剛起步，需要社會各界的關(guān)心和支持，特別是政府的扶持和引導(dǎo)，具體措施有：

第一，加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省委、省政府的工作安排，盡快成立宣傳、文化、新聞出版、廣電、旅游、體育、海洋漁業(yè)、農(nóng)林業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門組成的文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，有序推進(jìn)文化體制改革，制定跨行業(yè)、綜合性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究、落實(shí)各項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，協(xié)調(diào)落實(shí)、全力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展事宜。各類文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)牽頭部門也可以成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、實(shí)施行業(yè)內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展事宜，進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)政策，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。要切實(shí)認(rèn)識當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性，認(rèn)識到早改早得益，遲改遲得益，不改沒出路的發(fā)展思想。要不斷改變傳統(tǒng)的文化和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，找準(zhǔn)新興文化產(chǎn)業(yè)與連云港市文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，使得地域特色、地域文化不僅是連云港市的形象標(biāo)志和飯后茶余的談資，而且快速發(fā)展成為連云港市的文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步雙贏和多贏。

第二，落實(shí)、利用好各類文化產(chǎn)業(yè)政策。從2001年至2009年10月，國家、中央各部門和省級人民政府出臺了近100個與文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化改革相關(guān)聯(lián)、或直接指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的政策文件，內(nèi)容涉及文化發(fā)展規(guī)劃、體制改革、經(jīng)濟(jì)稅收、對外開放和人才培養(yǎng)等方面。要以國務(wù)院的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》為基準(zhǔn)，深入研究，全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地研究、把握國家、各部委和省級政府制定的一系列文化產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)定，把優(yōu)惠政策用好用足。著力落實(shí)國家、中央各部委和江蘇省政府關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)、文化體制改革等方面的財(cái)政、稅收、工商管理政策，制定、出臺與連云港市實(shí)際情況相適應(yīng)的、更具有針對性和可操作性的地方優(yōu)惠政策，通過政策的引導(dǎo)、調(diào)控作用，促進(jìn)連云港市文化產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。要著力研討國家、省文化產(chǎn)業(yè)資金扶持政策，因勢利導(dǎo)，創(chuàng)建、組建文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作主體，搶抓機(jī)遇，推進(jìn)項(xiàng)目，爭取省級文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，使得這些好政策能惠及連云港市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。參照江蘇省的扶持文化產(chǎn)業(yè)模式，設(shè)立連云港市文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，支持和幫助全市發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、導(dǎo)向性強(qiáng)的文化企業(yè)和文化項(xiàng)目，全力提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次和水平。加強(qiáng)銀企合作，設(shè)立連云港市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵民營資本、海外資本投資文化產(chǎn)業(yè)，快速做大做強(qiáng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用資金杠桿推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持組建連云港市文化產(chǎn)業(yè)信貸融資擔(dān)保公司，為大型文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)尋求資金保證?？焖俳⑦B云港市財(cái)政部門對重點(diǎn)文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的貸款貼息機(jī)制，運(yùn)用財(cái)政經(jīng)濟(jì)杠桿扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性特強(qiáng)，需要支持組建多種形式的文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，逐步形成市場為主導(dǎo)、政府輔助的多元化文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、投入機(jī)制。

第四，降低文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。長期以來，人們往往更注重文化產(chǎn)業(yè)的政治屬性，而不太重視經(jīng)濟(jì)屬性。特別是新聞出版業(yè)，這也是2009年啟動的新一輪文化體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。要進(jìn)一步鼓勵民營資本進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；如：新聞出版、圖書出版、數(shù)字傳媒、報(bào)刊經(jīng)營、影視制作、演藝娛樂，以及一些新興文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。此外，還要加強(qiáng)對現(xiàn)有中小文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)權(quán)益的保護(hù)，進(jìn)一步完善中小文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的融資渠道，加大財(cái)稅扶持力度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系；按照國家政策，對受金融危機(jī)影響較大的經(jīng)營困難的中小企業(yè)，將階段性緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延長至2010年底，并按規(guī)定給予一定期限的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等。自2010年1月1日至12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型文化微利企業(yè)，其所得減按50％計(jì)人應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納

企業(yè)所得稅。進(jìn)一步減輕文化中小企業(yè)社會負(fù)擔(dān)，凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目，均一律取消，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第五，逐步組建區(qū)域性、交叉性的行業(yè)協(xié)會和行業(yè)聯(lián)盟。在連云港市現(xiàn)有新聞出版、印刷、發(fā)行、網(wǎng)吧、娛樂、廣告、影視、旅游等行業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會在行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、行業(yè)自律、行業(yè)培訓(xùn)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)行業(yè)利益等方面的作用，使之成為聯(lián)系文化產(chǎn)業(yè)界的橋梁和紐帶，逐步建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、演藝產(chǎn)業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的新興行業(yè)協(xié)會，鼓勵創(chuàng)建交叉性的行業(yè)協(xié)會，推進(jìn)行業(yè)間的資源整合和學(xué)習(xí)交流，開辦多元化、互交性的文化產(chǎn)業(yè)論壇，逐步組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，努力形成文化企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府部門之間的良性互動，推動文化行政部門由辦文化為主向管文化為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

第六，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的人才培訓(xùn)及使用。參照國家、江蘇省的相關(guān)做法，設(shè)立連云港市文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才獎勵資金，重點(diǎn)培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物、創(chuàng)意創(chuàng)新人才、專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。鼓勵文化單位與高等學(xué)校合作舉辦研修班、培訓(xùn)班，加快培養(yǎng)急需的文化產(chǎn)業(yè)人才。鼓勵在有條件的文化企業(yè)設(shè)立專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，提倡實(shí)用性人才的培養(yǎng)。鼓勵政府部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地和創(chuàng)業(yè)基地，加快文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的本土化，提高文化產(chǎn)業(yè)人才的實(shí)際操作能力和管理能力。對于一些新興文化產(chǎn)業(yè)人才，可以比照科技人才引進(jìn)政策和科技留學(xué)歸國人才政策，加大引進(jìn)力度，促進(jìn)高端文化產(chǎn)業(yè)人才就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

第七，運(yùn)用高新科技促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級。加快新聞出版、文化產(chǎn)業(yè)與科技的結(jié)合，用現(xiàn)代科技創(chuàng)新傳統(tǒng)文化行業(yè)，催生新的文化業(yè)態(tài)。積極推廣數(shù)字化舞臺技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、虛擬技術(shù)、移動數(shù)字技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、仿真技術(shù)、圖形圖像技術(shù)、動漫制作技術(shù)和新材料技術(shù)。參照國家和江蘇省的有關(guān)規(guī)定，開展對連云港市高新文化企業(yè)的認(rèn)定工作，對于市里認(rèn)定相關(guān)業(yè)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。建立以企業(yè)為主體，以市場化運(yùn)作為主要方式的工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和品牌意識，加強(qiáng)各個文化產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)合作，防止地方特色的文化產(chǎn)品在本地市場惡性競爭。積極提升連云港市地方文化產(chǎn)業(yè)品牌產(chǎn)品科技水平和創(chuàng)意能力，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、資金扶持，創(chuàng)作和生產(chǎn)創(chuàng)新性強(qiáng)、科技含量高、帶動能力大的品牌文化產(chǎn)品，為地方文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)主流市場創(chuàng)造條件。

第八，積極引進(jìn)、借助國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)要素。要積極引進(jìn)國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者和經(jīng)營主體，為他們來連云港創(chuàng)辦大型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和帶動性項(xiàng)目提供優(yōu)惠條件。要抓住北京、上海、廣州等城市的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的機(jī)會，結(jié)合連云港市生態(tài)文化主題和地域特色文化，創(chuàng)意新文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目為龍頭帶動文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成。要注重引進(jìn)“中國版”的文化娛樂迪斯尼，如：深圳方特集團(tuán)、廣州長隆集團(tuán)，建設(shè)集文化旅游、休閑體育和文化產(chǎn)業(yè)為一體的大型生態(tài)文化游樂園區(qū)。要緊緊抓住國家層面的企業(yè)戰(zhàn)略重組、開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制合作以及各類相關(guān)振興計(jì)劃實(shí)施的機(jī)遇，積極推進(jìn)我市的文化資源和外部文化產(chǎn)業(yè)要素的整合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰、互動共贏、同步發(fā)展的態(tài)勢。

國家、江蘇省正在積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實(shí)施。全國的文化體制改革不斷深化，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快，文化產(chǎn)業(yè)市場機(jī)制不斷完善，文化產(chǎn)業(yè)的增加值所占比重不斷增加，文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位不斷提高。特別是中央經(jīng)濟(jì)工作會議著重強(qiáng)調(diào)文化需求是擴(kuò)大內(nèi)需重要組成部分，要推進(jìn)廣播電視、新聞出版領(lǐng)域等重點(diǎn)文化建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)品創(chuàng)新。2008年江蘇的文化產(chǎn)業(yè)增加值為800個億，占全省經(jīng)濟(jì)總量的2.6％到，到2012年，江蘇省的文化產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到1500億，所占比重將達(dá)到5％。當(dāng)前，連云港市的文化產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展初期，規(guī)劃指路、政府引導(dǎo)、政策扶持、社會參與、杠桿調(diào)控等方式都是行之有效，必不可少的。只有創(chuàng)新思路、創(chuàng)新目標(biāo)、創(chuàng)新方式、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新機(jī)遇，形成具有地域文化特點(diǎn)的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)園，提升連云港市文化產(chǎn)業(yè)要素的積聚度和聚合力，在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。作為江蘇沿海開發(fā)的龍頭，我們不僅要在其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做領(lǐng)跑者，也要在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上爭當(dāng)先行者；不僅要有敢問路在何方的豪情壯志，更應(yīng)該有發(fā)現(xiàn)發(fā)展新路徑、走出自己道路的智慧和勇氣。