秦 富,張 敏,鐘 鈺,楊艷濤,楊根全
(中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所,北京 100081)
近年來,黨中央、國務院、農(nóng)業(yè)部對我國發(fā)展“一村一品”高度重視,各地以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線,推進“一村一品”向縱深發(fā)展,涌現(xiàn)出一大批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)突出、類型多樣的專業(yè)村鎮(zhèn)。下面就我國“一村一品”發(fā)展的理念創(chuàng)新與有效推進問題,進行相關(guān)的分析與探討。
“一村一品”的形成和發(fā)展具有特定歷史背景和鮮明時代特征,其發(fā)展理念既因歷史積淀和模仿借鑒具有傳承性,又因不同地域的自然和社會環(huán)境差異、相關(guān)主體的目標追求差異而具有創(chuàng)新性。
當前,我國正處于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設的關(guān)鍵時期。在這種背景下“一村一品”要取得新突破,需要準確把握“一村一品”的本質(zhì),豐富其內(nèi)涵,并對發(fā)展理念進行創(chuàng)新?!耙淮逡黄贰笔鞘袌鼋?jīng)濟條件下我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種有效模式。它以農(nóng)民或者村集體經(jīng)濟組織作為決策主體,立足當?shù)氐馁Y源、區(qū)位、自然和人文優(yōu)勢,在政府規(guī)劃引導和政策支持下[1],利用發(fā)展模式創(chuàng)新與推廣方式,根據(jù)市場需求選擇與培育有市場競爭力的主導產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè),通過專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化運營延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造品牌、提高農(nóng)產(chǎn)品的加工率和商品率,促進地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此,新形勢下我國發(fā)展“一村一品”,應以其 20字基本理念為基礎,在以下四個方面進行創(chuàng)新(見圖 1):
(1)以鄉(xiāng)村為基礎發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟。這里的“鄉(xiāng)”或“村”屬于經(jīng)濟區(qū)域的范疇,與中央提出的發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟的精神是一致的,強調(diào)立足本地特色資源,以鄉(xiāng)村為基礎形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的格局。
(2)以組織為支撐加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任經(jīng)營制度的基礎上,依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織實現(xiàn)分散小生產(chǎn)、集成大群體式的規(guī)模經(jīng)營,為農(nóng)業(yè)集約化、標準化、機械化生產(chǎn)提供有利條件。
(3)以價值為核心打造地方強勢品牌。在開發(fā)產(chǎn)品的基礎上,進一步提升產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì),注重產(chǎn)地品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的培育和打造,強調(diào)品牌的延伸、放大與集聚,提高產(chǎn)品的附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。
(4)以創(chuàng)新為導向拓展農(nóng)業(yè)多元功能。新形勢下的農(nóng)業(yè),不僅具有食品保障功能,而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能。[2]發(fā)展“一村一品”,需要通過創(chuàng)新來開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)的多種功能,滿足社會多元化、多層次需求。
圖1 新形勢下我國發(fā)展“一村一品”的系統(tǒng)認識框架
圖 1所示的新形勢下我國發(fā)展“一村一品”的系統(tǒng)認識框架表明:“一村一品”以有效銜接市場需求與地方資源優(yōu)勢為出發(fā)點,通過平穩(wěn)、較快地實現(xiàn)要素投入集約化、資源配置市場化、生產(chǎn)手段科學化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化,推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,強化新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐,促進農(nóng)民持續(xù)增收,這不僅需要科學的發(fā)展理念作指導,還需要從相關(guān)利益主體、外部發(fā)展環(huán)境等角度選擇有效的實現(xiàn)途徑,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織為載體采取切實可行的推進方式。
“一村一品”作為我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的一種新型模式,必然要在其發(fā)展理念指導下,緊密結(jié)合各地實際,不斷探索和創(chuàng)新,從主體角色及其作用、外部環(huán)境及其營造等方面開辟新的有效途徑。
“一村一品”發(fā)展需要以區(qū)域特色品牌產(chǎn)品的順暢銷售為前提。實踐證明,作為市場主體的龍頭企業(yè)、中介組織、專業(yè)市場等產(chǎn)業(yè)組織越發(fā)達的區(qū)域,主導產(chǎn)業(yè)培育越好,“一村一品”發(fā)展越快。因此,找準政府角色定位,對引領市場主體發(fā)展“一村一品”至關(guān)重要。
(1)規(guī)劃引導和模式推廣相結(jié)合,搭建發(fā)展平臺。各地農(nóng)業(yè)部門通過制定“一村一品”發(fā)展規(guī)劃,促進專業(yè)村鎮(zhèn)的特色產(chǎn)品優(yōu)勢,向區(qū)域化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的塊狀或帶狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。深入實地調(diào)查研究,通過總結(jié)和推廣各地涌現(xiàn)出來的典型模式和成功經(jīng)驗,走一村帶多村、多村成基地的路子,形成“村域經(jīng)濟—鎮(zhèn)域經(jīng)濟—縣域經(jīng)濟—區(qū)域經(jīng)濟”圈層擴散發(fā)展路徑。通過規(guī)劃引導和模式推廣,引導現(xiàn)有的和擬進入的產(chǎn)業(yè)化組織參與“一村一品”發(fā)展。
(2)政策支持與機制創(chuàng)新相結(jié)合,提供綜合服務。各地農(nóng)業(yè)部門積極整合現(xiàn)有人力、資金、項目等各種要素和資源,向“一村一品”相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營組織傾斜;建立健全市場信息發(fā)布制度,為市場主體提供及時、準確的信息服務,實現(xiàn)產(chǎn)銷對接;創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式,拓寬信貸資金支農(nóng)渠道,安排一定規(guī)模的信貸資金支持“一村一品”相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展;加強宣傳“一村一品”,吸引業(yè)外資金,營造全社會關(guān)心支持“一村一品”發(fā)展的氛圍。
農(nóng)民作為發(fā)展“一村一品”的主體,從主導產(chǎn)品的選擇到生產(chǎn)、加工、流通和銷售等一系列環(huán)節(jié)都扮演著重要的角色。為了增加農(nóng)民收入、推進“一村一品”發(fā)展,需要提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)并保障其決策自主權(quán),彰顯農(nóng)民主體地位,最大限度地激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神。
(1)提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì),維護農(nóng)民權(quán)益。在“一村一品”發(fā)展過程中,與農(nóng)民收益相關(guān)的素質(zhì)主要是職業(yè)素質(zhì),涉及種養(yǎng)技能、經(jīng)營管理和組織合作等素質(zhì)。[1]“一村一品”是在以鄉(xiāng)村為基礎的區(qū)域范圍內(nèi),基于市場需求進行專業(yè)化和規(guī)?;a(chǎn)。如果農(nóng)民的種養(yǎng)技能素質(zhì)偏低,通常會導致生產(chǎn)效率低和產(chǎn)品低質(zhì)低價,經(jīng)營管理素質(zhì)偏低往往引發(fā)決策失誤和錯失市場良機,組織合作素質(zhì)偏低勢必造成農(nóng)戶之間的惡性競爭、損害自身利益。只有提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì),才能持續(xù)增加農(nóng)民收入、強化投入動力,發(fā)揮其在“一村一品”中的主體地位。
(2)保障農(nóng)民決策自主權(quán),強化投入動力?!耙淮逡黄贰弊鳛槭袌鼋?jīng)濟條件下推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種重要措施,要求生產(chǎn)經(jīng)營主體根據(jù)不斷變化的市場需求和價格信號及時調(diào)整生產(chǎn)決策,如主導產(chǎn)品的品種、數(shù)量、質(zhì)量,以及新的主導產(chǎn)品開發(fā)和對原有主導產(chǎn)品的替代。堅持家庭承包經(jīng)營制度的基礎上,農(nóng)民有權(quán)決策種植養(yǎng)殖的規(guī)模和數(shù)量,防止任何主體打著發(fā)展“一村一品”的旗號,剝奪農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。在行使決策自主權(quán)過程中,農(nóng)民也需要提高自身職業(yè)素質(zhì),正確調(diào)整生產(chǎn)決策,提高收益水平和發(fā)展“一村一品”的動力。
在家庭承包責任制下,為了降低“一村一品”主導產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,提高市場競爭力和市場占有率,需要建立和完善主導產(chǎn)品的社會化服務體系。這對形成“一村一品”發(fā)展的政策環(huán)境、投資環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境,壯大生產(chǎn)經(jīng)營主體,提供規(guī)?;仗岢隽诵枨?。
(1)優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境,壯大生產(chǎn)經(jīng)營主體。我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時期。從總體上講“一村一品”還處于起步階段,與之相適應的政策環(huán)境、投資環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境還沒有形成,這是投資不足、扶持不力、發(fā)展不快的主要原因。只有通過創(chuàng)造有利的政策環(huán)境、寬松的投資環(huán)境、公平的市場環(huán)境和良好的輿論環(huán)境,才能為吸引要素資源、壯大生產(chǎn)經(jīng)營主體、提供規(guī)?;仗峁└罂臻g。
(2)建立鏈式服務體系,促進專業(yè)化生產(chǎn)?!耙淮逡黄贰卑l(fā)展涉及從農(nóng)產(chǎn)品向主導產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變過程,而在轉(zhuǎn)變過程中,農(nóng)戶將會遇到資金籌措、生產(chǎn)技術(shù)突破、生產(chǎn)資料購買和產(chǎn)品銷售等問題。為了促進主導產(chǎn)品的發(fā)展,需要完善社會化服務體系,其核心是圍繞主導產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條,由村集體、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)等組織向農(nóng)戶提供各種具有規(guī)模優(yōu)勢的服務。例如推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶,建設農(nóng)產(chǎn)品流通設施,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場服務,完善信貸資金的擔保機制、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的互聯(lián)交易機制和合約的履約機制等。[3]
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織是推動“一村一品”運動的有效組織載體,其發(fā)展對“一村一品”起著鞏固和深化作用。[4]
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制定和實施統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范,可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化程度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織將單個農(nóng)戶的分散銷售轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一銷售、將分散生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化生產(chǎn),可以提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和市場競爭力;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織可以把分散的財力組織起來,引導農(nóng)戶從事農(nóng)產(chǎn)品加工,分散市場風險,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
面對加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的新形勢,尊重我國農(nóng)業(yè)基本國情,緊密結(jié)合各地“一村一品”發(fā)展實踐,可以通過采取以下方式推進“一村一品”向縱深發(fā)展。
鑒于分散的農(nóng)戶難以有效地開發(fā)市場,因此拓展主導產(chǎn)品市場、降低銷售風險,是延伸主導產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的主要措施之一。在我國各地“一村一品”的實踐中,許多地區(qū)通過充分發(fā)揮農(nóng)村能人作用,鼓勵有銷售渠道、資金實力和開拓創(chuàng)新能力的專業(yè)運銷大戶牽頭,聯(lián)合農(nóng)民建立銷售協(xié)會/合作社,采用“市場 +銷售協(xié)會/合作社 +農(nóng)戶”的組織模式,提高農(nóng)民進入市場的組織化程度,實現(xiàn)了銷售帶動“一村一品”發(fā)展和農(nóng)民增收。例如,2009年陜西韓城市高度重視花椒合作社建設工作,目前已建成韓城市花椒聯(lián)合社 1個,花椒專業(yè)合作社 14個,涉及農(nóng)戶1 870戶,合作社在組織椒農(nóng)銷售方面發(fā)揮了重要作用。[5]又如寧夏西吉縣新營鄉(xiāng),于 2002年由種植大戶和販運大戶牽頭組建了馬鈴薯銷售協(xié)會,通過為農(nóng)民開拓市場、提供供求信息,統(tǒng)一價格、包裝和銷售,形成產(chǎn)供銷一條龍,推動了當?shù)亍耙淮逡黄贰卑l(fā)展。
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在一定程度上可以彌補農(nóng)民組織化程度低、市場談判力弱的缺陷。專業(yè)協(xié)會或合作社通過為農(nóng)戶統(tǒng)一提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多種服務,可以有效地減少農(nóng)戶的市場交易費用,克服單個農(nóng)戶分散經(jīng)營不足,降低市場風險,引導農(nóng)民向“一村一品”縱深方向發(fā)展。例如,2005年成立的浙江義烏柏峰冷水茭白合作社,負責對村里的冷水茭白提供統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一施藥、統(tǒng)一銷售等“五統(tǒng)一”產(chǎn)銷服務,無論是茭白產(chǎn)量還是品質(zhì)都有了很大的提高,并帶動了產(chǎn)品的市場銷售。[6]河南新野縣蔬菜專業(yè)合作社成立 10余年來,積極為農(nóng)戶提供優(yōu)良品種和實驗示范、技術(shù)服務、農(nóng)資經(jīng)營和產(chǎn)品銷售等服務,帶動農(nóng)戶種植“必久”甘藍面積達 14萬畝,實現(xiàn)了規(guī)模化和標準化生產(chǎn),社員人均純收入8 000多元,比社外菜農(nóng)高 1倍。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與單個農(nóng)戶進行市場交易的成本高,且加工原料的數(shù)量和質(zhì)量均得不到有效保障,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在潛在風險。而單個農(nóng)戶在與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行交易時處于弱勢,合理的利益不容易得到保障。依托農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售型龍頭企業(yè),建立“龍頭企業(yè) +專業(yè)合作組織 +農(nóng)戶”三位一體的組織模式,一方面龍頭企業(yè)可以把產(chǎn)品標準和質(zhì)量要求有效地傳達給農(nóng)戶,獲得穩(wěn)定的原料來源,一方面專業(yè)合作組織可以代表農(nóng)民的利益與龍頭企業(yè)交涉,從而實現(xiàn)雙方利益均衡。例如,江西新建縣小橋村和招賢村在推進花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,一方面鼓勵花卉銷售能人創(chuàng)辦公司,精心打造產(chǎn)業(yè)“龍頭”,一方面積極聯(lián)絡花卉種植能手組建花卉苗木協(xié)會,悉心做強“龍身”,通過組織村民生產(chǎn)、宣傳普及栽培技術(shù)、及時溝通產(chǎn)銷信息、提高村民科學和法律意識等方式,維護公司和花農(nóng)的合法權(quán)益,目前已經(jīng)形成了“戶自成塊創(chuàng)特色,連塊成片樹品牌”的生產(chǎn)基地和“公司 +協(xié)會(經(jīng)紀人)+基地 +農(nóng)戶”產(chǎn)銷“一條龍”的經(jīng)營模式。[7]又如四川遂寧永興鎮(zhèn)以特色白芷產(chǎn)業(yè)為支撐,以四川銀發(fā)資源開發(fā)有限公司為龍頭,按照“龍頭企業(yè) +協(xié)會 +基地 +農(nóng)戶”的運作模式帶動農(nóng)民進行白芷規(guī)范化和規(guī)?;N植,年種植白芷面積達3 200畝,推動了“一村一品”的發(fā)展。
經(jīng)過近 30年的發(fā)展,我國“一村一品”取得了顯著成效,但是作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的基礎性工程[8,9],以下問題也不容忽視。
一是有些農(nóng)民尤其是經(jīng)濟落后、地處偏遠地區(qū)的農(nóng)民缺乏必要的種養(yǎng)專業(yè)技能,在發(fā)展“一村一品”過程中還存在被動、等待、觀望的思想;二是許多地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模小、市場開拓能力和競爭能力相對較弱;三是部分村鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎薄弱,農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作組織融資困難,培育主導產(chǎn)業(yè)難度大;四是農(nóng)業(yè)風險的存在和發(fā)生,嚴重影響著“一村一品”的穩(wěn)定健康發(fā)展。
所有非財政資金和非政策性金融的逐利本性,決定了“一村一品”和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的“貸款難”必然是比較普遍的現(xiàn)象。因此,需要以國家財政、政策性金融為主,逐步解決農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的資金缺位問題,推動其走上高層次、大規(guī)模發(fā)展的道路。目前,我國的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織還處于初級發(fā)展階段[10],一方面要在財政、稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠的政策扶持,進一步減免稅費;另一方面要按照市場規(guī)律來管理指導,通過綜合評估,確立典型,重點引導,重點扶持。
建議各級農(nóng)業(yè)部門整合內(nèi)部資源,首先是對有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟的一系列扶持政策逐步向“一村一品”傾斜。對于農(nóng)業(yè)體系內(nèi)部的一切項目,優(yōu)先向具有一定規(guī)模、有一定發(fā)展?jié)摿Α⑦_到“一村一品”基本標準的區(qū)域安排,促進其上規(guī)模、上水平,并且使之成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動力。同時建議相關(guān)機構(gòu)豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品,創(chuàng)新金融服務形式,探索建立農(nóng)業(yè)信貸擔保機制,鼓勵引導工商資本、外來資本和其他社會資本投入“一村一品”,拓寬“一村一品”發(fā)展的融資渠道。
以“圍繞主導產(chǎn)業(yè)、培訓專業(yè)農(nóng)民、進村辦班指導”的思路為指導,緊貼村鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)開展實用技術(shù)、職業(yè)技能、經(jīng)營管理和市場營銷等方面的培訓,不斷提高農(nóng)民的務農(nóng)技能和科技文化素質(zhì)。[3]通過加大農(nóng)民科技培訓力度,培養(yǎng)一批農(nóng)村生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和科技帶頭人等實用人才,增強農(nóng)民的自我發(fā)展能力,使他們成為適應時代需要、具有創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性的優(yōu)秀人才,成為當?shù)亍耙淮逡黄贰碑a(chǎn)業(yè)骨干和帶動“一村一品”示范村健康快速發(fā)展的生力軍。
農(nóng)業(yè)是脆弱產(chǎn)業(yè),不僅面臨市場風險,而且面臨自然風險。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織發(fā)展“一村一品”,也必然要隨時面臨自然災害的沖擊。所以,建議政府在加大政策扶持力度的基礎上,從政策性農(nóng)業(yè)保險制度和農(nóng)業(yè)價格支持等方面制定風險防范和救助機制[11],彌補“一村一品”實踐過程中,以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織在面向市場運作的各個相關(guān)環(huán)節(jié)中,由不可抗力所造成的損失。
致 謝:本文得到“我國`一村一品'發(fā)展理論與實踐研究”項目的資助,特此感謝農(nóng)業(yè)部發(fā)展“一村一品”辦公室,但文責自負。
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