胡志偉,肖 云

(南昌航空大學經(jīng)濟管理學院,南昌 330063)

低碳經(jīng)濟,是為緩解氣候不利變化,依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施建立的較少排放溫室氣體的經(jīng)濟發(fā)展模式,是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟形態(tài)的總稱。它掀起省域發(fā)展環(huán)境的滔天大浪,省域低碳競爭戰(zhàn)略該何去何從?

1 低碳經(jīng)濟與廣義低碳業(yè)

低碳經(jīng)濟主要從以下途徑作用于省域競爭:高碳出口產(chǎn)業(yè)、高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)、低碳城市、碳交易(金融)。

美歐日未來可能設(shè)置以碳關(guān)稅為代表的低碳壁壘,嚴重制約各省域出口。[1]高外貿(mào)依存度使各省域出口相關(guān)資本具有較強資產(chǎn)專用性,原本對美出口可緩解歐日過分的減排施壓,但此路行將堵死,省域出口進而經(jīng)濟全局問題,就被捆綁在低碳經(jīng)濟軌道上。因此,省域要在低碳經(jīng)濟中前行,就有必要優(yōu)先推動低碳出口。

發(fā)達國家欲為其先進的低碳技術(shù)設(shè)備開辟廣闊市場,所以必然會向我國中央政府聯(lián)合施壓,要求強力推動低碳經(jīng)濟。

這主要會影響到四個方面:其一,高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),指各省域高碳的支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè),它們對省域競爭具有戰(zhàn)略影響。根據(jù)有關(guān)文獻,筆者整理出典型的高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè):煤炭、石油、火電、鋼鐵、有色金屬、化工、建材、汽車、房地產(chǎn)。煤炭、石油是各省域主要碳源?；痣姟撹F、有色金屬(如電解鋁、鋅冶煉)、建材(如水泥、玻璃等)、化工(如汽油、燒堿、純堿、黃磷、輪胎、電石等)是中間體,碳足跡通過它們傳到汽車、房地產(chǎn)業(yè)等高碳產(chǎn)業(yè),最后進入用戶消費。其二,新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè),其中新能源涵蓋太陽能、風能、核能、地熱能、海洋能、生物質(zhì)能等領(lǐng)域。其三,低碳城市,指省域各城市通過低碳建筑、低碳交通、低碳消費、低碳政府采購、低碳準入等政策措施,降低城市碳排放量。其四,省域碳交易,指省域參加排放權(quán)交易的行為。

進一步來說,低碳化的高碳出口產(chǎn)業(yè)、低碳化的高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)、碳交易(金融)業(yè)、低碳城市(可把低碳城市建設(shè)看作提供低碳服務(wù)的特殊行業(yè))等五分支領(lǐng)域,可構(gòu)成廣義低碳業(yè)。

2 省域低碳競爭的核心區(qū)

廣義低碳業(yè)的五個分支具有密切的關(guān)聯(lián)。高碳出口產(chǎn)業(yè)與高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是省域經(jīng)濟的傳統(tǒng)戰(zhàn)略支柱。新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),是部分先發(fā)省域未來發(fā)展的重點,它推動前二者實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型,而前二者為新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)提供需求空間。低碳城市需要省域高碳出口產(chǎn)業(yè)、高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的減碳行為,需要新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐。以上四方面屬實體經(jīng)濟范疇,而省域碳交易(金融)屬虛擬經(jīng)濟范疇,服務(wù)于實體經(jīng)濟的減碳行為,并成為部分省域金融業(yè)的新增長點,見圖 1。

圖1 五個分支聯(lián)系與核心區(qū)界定

那么,省域低碳業(yè)競爭的核心區(qū)是低碳化的高碳出口產(chǎn)業(yè)、低碳化的高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè),即圖 1虛線框的區(qū)域。核心區(qū)判定來源于對從國際低碳制度變遷史的精細考察;而碳交易與低碳城市只屬外圍區(qū)。

低碳經(jīng)濟急先鋒歐日不遺余力宣傳低碳概念。1973年、1979年和 1990年三次石油危機,石油貧瘠的歐洲與日本深受其害。他們意識到石油帝國掐住了其能源命脈,于是積極開發(fā)新能源與節(jié)能技術(shù),并使之產(chǎn)業(yè)化,大力推動高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造,并推廣城市節(jié)能。結(jié)果,他們化危為機,打造了非常強大的新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè),并擁有了強大的低耗能工業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)渴望巨大的國際市場。

歷史轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在 1991年 12月 25日,當蘇聯(lián)解體,美蘇爭霸謝幕,國際格局向多極化轉(zhuǎn)型,前蘇聯(lián)威脅消失之后,歐洲與日本國際話語權(quán)大增。于是他們積極推動并促成 1992年 5月《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC),走上了氣候營銷之路,2003年英國率先提出“低碳經(jīng)濟”概念。美眾議院于 2009年 6月通過《美國清潔能源安全法案》,標志著歐日成功地將進退兩難的美國正式拖入了新能源與節(jié)能革命之中。

所以從歷史可知,發(fā)達國家低碳口號中,其核心是能源革命。但他們?yōu)槭裁捶且南腋鼜堄谩暗吞冀?jīng)濟”口號呢(見表 1)?

表1 口號比較:低碳經(jīng)濟與能源革命

原因一,低碳經(jīng)濟比能源革命,有著更高的道德地位,從而具有更大的強制性。低碳經(jīng)濟的危機訴求是全球氣候變暖會造成人類滅頂之災。推行者占據(jù)道德的制高點,拒絕它就仿佛犯下謀殺全人類的彌天大罪。從而該議題在發(fā)達國家國內(nèi)會贏得選民的廣泛支持,在國際社會有異議的國家都成了眾矢之的。而能源革命的問題,訴求的是能源枯竭,最嚴重不過就是經(jīng)濟停滯問題,不如低碳看似那么迫切,因此難以遏制不同國家、不同民眾的不同聲音。

原因二,低碳經(jīng)濟的更大強制性,幫助發(fā)達國家實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略。第一,迫使發(fā)展中國家購買其新能源與節(jié)能設(shè)備。第二,通過碳關(guān)稅等關(guān)稅壁壘,抑制發(fā)展中國家的出口,轉(zhuǎn)嫁從 20世紀末、21世紀初開始的西方老齡化將導致的長達幾十年的消費冰河危機,從而實現(xiàn)奧巴馬所謂“全球貿(mào)易再平衡”。顯然,能源革命的口號,不如低碳概念那么容易推行不對稱貿(mào)易政策。

總之,為了實現(xiàn)發(fā)達國家兩大戰(zhàn)略,低碳經(jīng)濟比能源革命具有更高的道德訴求與更大的強制性,從而被發(fā)達國家采用。簡單說,低碳經(jīng)濟概念更有號召力與實用價值。

可是省域卻應(yīng)透過現(xiàn)象看本質(zhì)。低碳經(jīng)濟競爭的戰(zhàn)略落腳點為:其一,新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè);其二,出口。所以低碳化的高碳出口產(chǎn)業(yè)、低碳化的高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè),毫無疑問成為省域低碳業(yè)競爭的核心區(qū)。

如何看待碳交易(金融)與低碳城市?由發(fā)達國家相關(guān)國際組織推動的低碳城市,屬于低碳概念營銷環(huán)節(jié),是手段而非主要目的。碳交易(金融)是其金融機構(gòu)搭順風車開發(fā)的金融衍生產(chǎn)品,只是眾多金融創(chuàng)新中的一種,不具戰(zhàn)略地位。[2]所以它們只屬于外圍區(qū)。

3 低碳創(chuàng)新擴散與省域 R競爭策略

低碳創(chuàng)新擴散是指低碳創(chuàng)新的采用者在全國范圍內(nèi)從少數(shù)省域向其他省域擴散的過程。在曼斯菲爾德創(chuàng)新擴散模型中,它具有 S曲線特征,見圖 2,反映低碳創(chuàng)新省域百分數(shù)隨時間呈 S曲線變化的規(guī)律。即:Y=1/[1+exp(-d-bt)],其中 Y是加入低碳創(chuàng)新的省域百分數(shù),d、b是常數(shù),t是擴散時間。

圖2 低碳創(chuàng)新擴散曲線

低碳創(chuàng)新擴散過程可以分成三個階段。(1)低碳創(chuàng)新低速擴散期:創(chuàng)新方向不穩(wěn)定,具有較大風險,較少省域投身其中,但成功的第一行動省域享有豐厚超額利潤,并在日后的競爭中處于有利地位;(2)低碳創(chuàng)新加速擴散期:此階段創(chuàng)新信息量大增,則創(chuàng)新風險相應(yīng)減少,技術(shù)與制度日益完善,但仍有較大創(chuàng)新空間,加入低碳創(chuàng)新的省域數(shù)劇增,超額利潤趨減;(3)低碳創(chuàng)新低速擴散期:隨著潛在采用省域的數(shù)目減少,其擴散速度逐漸降低直至這一過程終止,超額利潤趨于消失。

2003年英國白皮書《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》,率先提出“低碳經(jīng)濟”概念。2006年,世界銀行《斯特恩報告》號召全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。算來至今低碳經(jīng)濟誕生不過短短 7年。目前,國際低碳與國內(nèi)低碳創(chuàng)新處于低速擴散期,最大特征是創(chuàng)新方向的不確定性,此階段省域競爭可采取 R策略。

生物種群繁衍有兩種策略:一種是 R策略,即采取多產(chǎn)的方式,對每一個后代只做較小的物質(zhì)與能量的投資。它適用于快速變化、不確定性強的環(huán)境,因為這種策略能保持彈性與機動性,充分把握機會;一種是 K策略,采取少量生產(chǎn)的方式,在每一次繁殖中,均會作物質(zhì)與能量的最大投入。它適合變化緩慢而有規(guī)律的環(huán)境,此時可發(fā)揮其強大的競爭力。上述生物策略也可應(yīng)用到省域低碳業(yè)競爭中。

在低碳創(chuàng)新低速擴散期,低碳業(yè)各分支的創(chuàng)新,無論技術(shù)還是制度上,都存在很大不確定性:技術(shù)方面,諸如新能源與節(jié)能技術(shù)、高碳產(chǎn)業(yè)減碳技術(shù)、碳捕獲與埋存(CCS)技術(shù)等未來發(fā)展具有很大變數(shù);制度方面,諸如碳關(guān)稅在國際博弈中如何演變、國內(nèi)碳交易(金融)制度等將來發(fā)展路徑也撲朔迷離。所以省域在有所側(cè)重的前提下,不妨在各領(lǐng)域都有所投入,在不確定性的黑箱中“干中學”,作好一定準備,以待捕捉最佳機遇,從而最終選擇適合自己的優(yōu)勢領(lǐng)域,實現(xiàn)重點突破與跨越式發(fā)展。

4 省域低碳業(yè)競爭優(yōu)勢

省域要在低碳經(jīng)濟中獲得跨越式發(fā)展,就要打造廣義低碳業(yè)的競爭優(yōu)勢。而這可從省域低碳競爭優(yōu)勢“鉆石模型”中找到答案,見圖 3。對省域低碳業(yè)競爭優(yōu)勢影響最大、最直接的四個因素是:低碳生產(chǎn)要素、低碳需求條件、低碳相關(guān)與支持產(chǎn)業(yè)及低碳企業(yè)(城市)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略和同業(yè)競爭。它們構(gòu)成低碳競爭優(yōu)勢的“鉆石模型”。另外還有兩個重要變量:低碳機遇和省域政府。從鉆石模型可知,省域要贏得低碳競爭優(yōu)勢可采取如下戰(zhàn)略。

圖3 省域低碳競爭優(yōu)勢的鉆石模型

4.1 構(gòu)建低碳省域政府

(1)建立權(quán)威的低碳領(lǐng)導機制。省域政府應(yīng)將原氣候變化與節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組職能擴充,變革成為低碳經(jīng)濟領(lǐng)導小組,由省部級正職掛帥,以此確保低碳政策的權(quán)威性與可執(zhí)行性。(2)強化低碳執(zhí)行力。盡快制定、頒布省域低碳經(jīng)濟中長期戰(zhàn)略規(guī)劃,將低碳經(jīng)濟列入“十二五”規(guī)劃。省域統(tǒng)計、環(huán)保等部門應(yīng)盡快建立碳排放監(jiān)測體系,并嚴格考核;[3]綜合利用法律、行政、媒體、輿論等監(jiān)督力量促進低碳發(fā)展;從稅收、信貸、政府采購等方面,對低碳行為給予正向激勵,對高碳行為給予負向激勵。

4.2 培育低碳高級要素

(1)建立以市場為導向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。引進技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合,著力培育有自主知識產(chǎn)權(quán)的低碳主導產(chǎn)品與核心技術(shù)。[4](2)實施低碳人才戰(zhàn)略。吸引國內(nèi)外專家、企業(yè)家參與低碳研發(fā)和創(chuàng)業(yè),鼓勵省域高校率先增設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)、低碳金融、低碳城市等專業(yè),以培養(yǎng)高級專門人才。(3)加大低碳科技投入,構(gòu)建完善的低碳融資體系。

4.3 催生省域低碳需求

(1)以低碳文化催化低碳需求。鼓勵學校設(shè)置低碳課程,培養(yǎng)青少年低碳觀念;開展社區(qū)低碳文化活動;通過省域主流媒體傳播形式活潑、寓教于樂的低碳節(jié)目;推動企業(yè)樹立低碳經(jīng)營理念,培養(yǎng)員工低碳意識;推行低碳政務(wù)理念;鼓勵低碳文藝作品。上海世博會是個典型案例?！笆啦┚G色出行”公交卡上打上“門票上所購買的 1噸碳來自四川省廣元市”字樣,從而使游客在交通消費中自然購買一定碳減排額,以此實現(xiàn)“碳抵消”;投入1 000輛新能源汽車;主題館全部用 LED照明;并通過東方衛(wèi)視、文匯報、解放日報等主流媒體廣為傳播低碳世博概念。(2)擴大并升級政府低碳采購。采購標準要嚴格;采購內(nèi)容要反映國際需求趨勢,從而促進本地低碳企業(yè)具有全國乃至國際范圍的競爭優(yōu)勢。

4.4 提升低碳企業(yè)競爭力,并維護良性競爭

(1)促進低碳龍頭企業(yè)做大做強,支持其跨地區(qū)、跨所有制兼并與聯(lián)合。(2)對非公有企業(yè)進入低碳領(lǐng)域給予公平待遇,從而形成有活力的微觀機制。(3)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。致力于打破壟斷和地方保護主義,打擊不正當競爭。

4.5 打造廣義低碳集群

(1)培育新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)集群,締結(jié)高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、高碳出口產(chǎn)業(yè)低碳聯(lián)盟,并使它們與碳金融業(yè)和低碳城市政府結(jié)成低碳網(wǎng),從而獲得規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。(2)主動對接國際低碳產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,嵌入全球價值鏈,并力求不斷創(chuàng)新與升級。(3)圍繞核心低碳主業(yè)發(fā)展相關(guān)與支持產(chǎn)業(yè),完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。

“中國電谷—低碳保定”是個成功案例。中國電谷助推保定成為全國惟一可再生能源產(chǎn)業(yè)化基地,誕生了若干“中國之最”。2000年電谷優(yōu)先吸引“電”字號項目入駐;發(fā)揮創(chuàng)業(yè)中心、科技園、火炬園孵化作用,扶持科技型中小企業(yè);建設(shè)三大公共技術(shù)檢測平臺;與華北電力大學共建國內(nèi)第一家可再生能源學院,建立博士后工作站;啟動以國家開發(fā)銀行為主體的金融平臺。并助推保定成為2009年度“中國節(jié)能減排 20佳城市”,打造了著名的低碳城市品牌,實現(xiàn)了廣義低碳集群的繁榮。

4.6 精準把握低碳業(yè)各分支核心戰(zhàn)略

(1)省域高碳出口產(chǎn)業(yè):爭取第一行動優(yōu)勢。在以碳關(guān)稅為代表的低碳壁壘高懸的利刃下,省域GDP對出口依賴度與出口風險成正比。2008年,出口占 GDP超過或接近 50%的省域依次為:上海(85.51%)、廣東(78.70%)、江蘇 (54.38%)、浙江(49.73%)。我國多數(shù)尤其是這些省域形成了大量與出口相關(guān)的配套性資產(chǎn),其出口承受的低碳壓力較大,需盡快實現(xiàn)出口的低碳化。[5]滯后省域會因不能及時適應(yīng)國際游戲規(guī)則的巨大變化,而嚴重丟失出口份額,而在第一時間行動的省域,則會迅速填補后發(fā)者的市場空間,實現(xiàn)跨越式成長。

(2)省域高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè):適度先行,而非過于激進。由于中央與地方利益函數(shù)與約束條件不完全一致,若中央實施低碳制度的強制性不足,則地方政府可能利用信息不對稱,以機會主義態(tài)度實施低碳制度。過度超前減碳省域,會因低碳技術(shù)標準不確定、時間的不確定等而造成大量沉沒成本,在國內(nèi)市場競爭中處于劣勢;當然,過度滯后減碳又面臨難以適應(yīng)制度巨變、丟失國內(nèi)市場份額的風險。因此省域最優(yōu)選擇是:適度先行,看中央推行低碳經(jīng)濟的節(jié)奏與力度,緊隨政策變化,保持適度靈活性。

選取 31省域 2008年的 10項高碳產(chǎn)品(原煤、原油、發(fā)電量、鋼材、有色金屬、燒堿、水泥、平板玻璃、汽車、竣工房屋面積)指標數(shù)據(jù)。用因子分析法最終得出 31省域高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的低碳壓力排名,并進行聚類分析。可知江蘇、浙江、廣東、山東、河南構(gòu)成低碳綜合壓力第一集團,壓力最大。甘肅、青海、海南、西藏構(gòu)成低碳綜合壓力第三集團,壓力最小。其他省域處于低碳綜合壓力第二集團,壓力居中。各省域可據(jù)自身低碳綜合壓力位次,決定相應(yīng)低碳發(fā)展戰(zhàn)略,這更有助于其戰(zhàn)略力度與節(jié)奏的選擇。

(3)省域新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè):快速進入。新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)在世界主導力量推動下,將形成巨大的全球市場,這給各省域巨大的發(fā)展空間。此領(lǐng)域的戰(zhàn)略關(guān)鍵是“快速進入”,因為該產(chǎn)業(yè)已進入快速發(fā)展期,產(chǎn)業(yè)門檻正悄然提高。2009年各省域新能源規(guī)劃掀起熱潮,十七八個省域把新能源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊,對此 2009年 9月國務(wù)院發(fā) 38號文件,認為多晶硅和風電設(shè)備產(chǎn)能過剩,需及時調(diào)控。雖因部委間有重大意見分歧,中央態(tài)度作了較大調(diào)整,轉(zhuǎn)而支持兩行業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展,但畢竟該文件發(fā)出了即將提高門檻的信號。

(4)省域低碳城市:節(jié)能為核心。各省域發(fā)展低碳城市的動機包括:其一,突破能源瓶頸,當電荒、油荒發(fā)生時此動機更為強烈;其二,扶持本地低碳企業(yè)發(fā)展,若本地市場足夠大尤其如此。低碳先發(fā)省域的城市傾向于設(shè)立嚴格的低碳產(chǎn)品準入標準,從而對本地低碳產(chǎn)品形成綠色保護。省域低碳城市競爭應(yīng)以節(jié)能戰(zhàn)略為核心,這抓住了國際低碳博弈的本質(zhì),也是省域可持續(xù)發(fā)展的基石;另外,將低碳概念與打造城市群結(jié)合,從而爭取更大的項目空間,如 2010年 4月湖南已率先將長株潭城市群申報國家首批低碳城市群試點;再者,部分省域可借助外力(如世界自然基金會 WWF)開展城市低碳營銷,打造城市名片,如上海與保定在 2008年成為世界自然基金會的合作試點城市。

(5)省域碳交易:擇機儲備碳排放權(quán)。部分省域提出靠出售碳排放權(quán)來拉動 GDP的說法不切實際。因為《京都議定書》第一承諾期 2012年到期后,我國減排壓力必然越來越大,碳交易收入終將成為凈支出,相應(yīng)省域碳交易收入終將變成負數(shù)。而且,碳排放權(quán)的期貨價格,長遠來看會大幅升值,省域如今天賤賣,未來必將付出數(shù)倍甚至數(shù)十倍的代價。所以,各省域理性的碳交易策略是:在恰當時機,低價買入并儲備碳排放權(quán),供后繼發(fā)展使用,而非一味強調(diào)擴大碳排放權(quán)賣出收入。恰當時機,是指我國減排責任大增,而國內(nèi)即將建立碳交易所之際。

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