王 研

計劃應(yīng)在12月10日下午結(jié)束的坎昆會議一直至晚間也沒有閉幕。

晚9點整，兩個工作組經(jīng)過幾輪的談判基本對討論的協(xié)議文本達成了一致意見，這時，坎昆會議主席、墨西哥外長帕特里夏·埃斯皮諾薩·坎特利亞諾出現(xiàn)在主席臺上。全場起立，鼓掌，埃斯皮諾薩疲倦的臉上也露出一絲欣慰的笑。

無論是在這個會議期間，還是過去一年以來，她和以總統(tǒng)卡爾德隆為領(lǐng)導(dǎo)的墨西哥政府都為即將到來的一刻付出了很大努力。10月初，埃斯皮諾薩還借出席在天津召開的聯(lián)合國氣候變化大會的機會，與中國國務(wù)院副總理李克強見了面。

在另一處會場中觀看大屏幕直播的上千名各國記者也忍不住激動地起身鼓掌，因為人們都知道，談判代表終于能夠統(tǒng)一立場，形成一份期盼已久的協(xié)議了。

如果當(dāng)年正視那些警告

環(huán)保學(xué)家大衛(wèi)鈴木在《神圣的平衡》（The Sacred Balance）一書中回溯了氣候變化問題的歷史。早在1988年，世界各地的人們就開始傾力關(guān)注環(huán)境。那一年，老布什打著“環(huán)境”的旗號參加競選，可是卻在之后將競選的諾言拋之腦后。其他政治領(lǐng)袖包括英國前首相瑪格麗特·撒切爾以及加拿大前總理布賴恩·馬爾羅尼，都在當(dāng)年向公眾通過不同方式表示自己的“綠色意愿”和決心。

那一年，氣候?qū)W家們向公眾警示全球變暖給人類帶來的威脅將僅次于“核戰(zhàn)爭”，并呼吁人類社會在15年內(nèi)將溫室氣體的排放量在1988年水平的基礎(chǔ)上降低20%。

“如果我們當(dāng)年正視那些警告并真正行動起來，完成《京都議定書》所設(shè)立的目標根本不在話下，而氣候變化問題也不會如此艱難和復(fù)雜了。” 大衛(wèi)鈴木寫道，“但是我們壓根兒沒有把那些警告放在心上?！?/p>

時至今日，聯(lián)合國氣候談判大會下的《公約》締約方會議已經(jīng)持續(xù)了整整16年，《京都議定書》締約方會議也已持續(xù)了6年。馬拉松式的談判總在人類所面臨的共同挑戰(zhàn)與國家或者國家集團的私利之間角逐。于是，令各方都滿意的一致意見越來越難達成，談判進程越發(fā)艱辛。

聯(lián)合國早已意識到了這是一場永難調(diào)和的持久戰(zhàn)，于是在坎昆，除了鼓舞大家士氣的“In Cancun we can!”（在坎昆，我們肯定成功?。?，最常被所有與會者提及的一個詞語就是“妥協(xié)”。

沒有了過高的期望值，這個會議從始至終專注于幾個具體議題深入展開，即資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及減少森林砍伐。對于坎昆會議的務(wù)實態(tài)度，大家戲稱這是一次“回到地球”的旅程。而外界也不斷呼吁在坎昆“月亮宮”（the Moon Palace）談判的代表們能夠從月亮回歸地球，進而達成妥協(xié)，實現(xiàn)一個“平衡的”協(xié)議。

“雖然還有不足，我們感到滿意”

12月10日協(xié)議通過前的最后時刻，坎昆會議主席埃斯皮諾薩作了簡短發(fā)言，高度贊揚了談判各方的合作精神，便開始給臺下的各個談判方發(fā)言表態(tài)的機會。

玻利維亞代表獲得第一個發(fā)言權(quán)。這位代表一臉嚴肅地對大會進程和協(xié)議文本表示強烈不滿，并且表示因為文本中沒有保證執(zhí)行《京都議定書》第二承諾期的內(nèi)容，玻利維亞將不會在協(xié)議上簽字。

玻利維亞的發(fā)言并未出乎與會者的意料。事實上，12月9日，玻利維亞就向談判大會及各方遞交一份自己擬定的協(xié)議書文本，對發(fā)達國家減排提出更為嚴格的要求，要求其在2013至2017年間減排達到1990年基礎(chǔ)上的50%，在2040年前減排超過100%，并且要求“每年為發(fā)展中國家提供的基金額度應(yīng)該等同于發(fā)達國家每年用于本國在國防、安全和福利上預(yù)算的總和?！?/p>

事實上，玻利維亞的表態(tài)并不出格?？紤]到發(fā)展中國家的利益，《京都議定書》第二承諾期的問題（自2012年開始）一直是發(fā)展中國家不斷施壓發(fā)達國家，要求后者簽署的。但是因為日本、俄羅斯和加拿大已經(jīng)相繼宣布放棄第二承諾期以及美國從未在議定書上簽字的緣故，目前對于該項議程的多邊談判基本陷入僵局。而玻利維亞反對的這份大會協(xié)議文本中對此的描述又十分含糊，僅說“談判各方同意保證在第一和第二承諾期之間沒有斷檔”。

之后的結(jié)果表明，玻利維亞的反對意見是絕對少數(shù)。盡管也有個別國家表示出在某些方面還有異議，但總體而言，各國發(fā)言代表都表示這是一份“平衡的”“可行的”協(xié)議。

中國代表團團長解振華陳述意見時表示談判進程實現(xiàn)了公開、透明和廣泛參與。他說，“中國代表團堅持全面、積極參與各個議題討論。我們認為這個案文均衡地反映了各方意見，雖然還有不足，我們感到滿意。因為它堅持了‘巴厘島路線圖的軌道，朝著深度履行公約和《京都議定書》的方向，團結(jié)合作穩(wěn)步前進，我們贊成通過這兩個案文?！?/p>

在40多個大會主席點名發(fā)言的國家中，除了玻利維亞，全部贊成通過協(xié)議文本。因為代表們大多明白，一味糾結(jié)于沒有結(jié)果的爭執(zhí)還不如將可以盡快落到實處的協(xié)議條款敲定，否則談判將永不會有任何實質(zhì)進展。

之后又經(jīng)過幾個小時的分組討論，在當(dāng)?shù)貢r間凌晨3點半，大會主席一錘定音，宣布通過《坎昆協(xié)議》。協(xié)議在氣候資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林保護等問題上都取得了一定成果。除了協(xié)助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候行動的300億美元快速啟動資金和之后的1000億美元長期基金外，協(xié)議還同意建立“綠色氣候資金”，并建立相關(guān)的委員會制度，成員來自發(fā)達和發(fā)展中國家，人數(shù)相當(dāng)。

協(xié)議通過后，包括世界自然基金會、樂施會和綠色和平在內(nèi)的幾個主要的國際非政府組織均表示對大會結(jié)果的肯定。世界自然基金會全球氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強認為會議結(jié)果基本符合預(yù)期，不僅完成了各項組織議程，也就實質(zhì)性問題取得了一些進展。全球氣候變化政策顧問迪姆·戈爾（Tim Gore）表示，“坎昆協(xié)議”真是一個“各方都不太滿意，但各方都能接受”的結(jié)果。

協(xié)議通過后，除玻利維亞作為政府層面的反對之聲依然存在，一些NGO組織也表示了對于這個協(xié)議的不滿。原住民環(huán)境網(wǎng)組織甚至用上了“憤怒”和“厭惡”的極端字眼表明立場?！盁o論是來自發(fā)達國家還是發(fā)展中國家的土著人民都不能承受這些不公平和錯誤決定帶來的危害。因為我們站在氣候變化的最前線，而氣候變化正在殘殺我們的人民、文化以及生態(tài)系統(tǒng)。我們需要真正的承諾減排以及放棄化石燃料使用。”

談判之外

盡管至今并沒有達成一個“具有約束力的”協(xié)議，但一些主要國家和企業(yè)界已經(jīng)開始行動。

中國宣布在2020年之前將碳排放量在2005年的水平上減少40%～45%，而在“十二五規(guī)劃”（2011～2015年）中將大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車在內(nèi)的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

印度為實現(xiàn)其溫室氣體減排目標，提供電價補貼鼓勵太陽能發(fā)展，同時對煤炭征收“清潔能源稅”用于創(chuàng)建國家基金。

即使在美國，這個公認的氣候談判“死硬派”，行動也在發(fā)生。

“奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政伊始，便決定將總的經(jīng)濟刺激方案的10%，也就是大概190億美元用于綠色技術(shù)，其中40億用于清潔能源的研發(fā)?！泵绹鴼夂蜃兓厥雇械隆に固囟鲗Α吨袊侣勚芸酚浾哒f，“我們雖然不知道（氣候法案）立法的前景如何，即使不成功，我確定也會有其他的努力，可能規(guī)模會相對小一些。除了聯(lián)邦一級的舉措，很多州一級政府都在自己行動，比如加州正在建立碳貿(mào)易體系。很多州也已經(jīng)建立自己的可再生能源標準?！?/p>

事實上，與中國自上而下積極應(yīng)對氣候變化不同的是，包括美國在內(nèi)的一些國家正在進行的是一場自下而上的綠色革命。

氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華告訴《中國新聞周刊》記者，在美國，盡管國內(nèi)氣候立法步入了死胡同，但奧巴馬政府仍然可以避開立法，走司法程序，將任務(wù)交給環(huán)保署、能源部，把溫室氣體當(dāng)作大氣污染物，從而出臺《清潔空氣法》。

“大選之后，東北部和西北部執(zhí)政黨并沒有發(fā)生改變，之前進行的碳市場的啟動平臺還在繼續(xù)向前發(fā)展。而美國國內(nèi)有1000多個城市在做低碳，其中包括交通和建筑的節(jié)能改造等諸多措施?！眳遣A說。

清潔能源領(lǐng)域的競賽也已經(jīng)開始。據(jù)國際能源機構(gòu)（IEA）數(shù)據(jù)顯示，一個價值13萬億美元的清潔能源市場即將成型。各國都希望在這一市場中分一杯羹，創(chuàng)造新的就業(yè)機會、新的產(chǎn)業(yè)及其他造福本國公民的經(jīng)濟機會。

中國在這方面領(lǐng)跑了世界上的大多數(shù)國家，于是國際社會在過去的兩三年間開始越發(fā)關(guān)注中國，中國的“十二五規(guī)劃”在國際場合頻繁被提及。甚至還有人說中國搶了他們的“綠色就業(yè)”。

新工業(yè)革命或者綠色革命的話題，已經(jīng)引起更多基層政府或私人企業(yè)的重視。每年氣候大會期間，各國的企業(yè)家們聚集在一起，共同探討在這一波全球“綠色工業(yè)革命”中的商機和合作可能性。

坎昆大會期間，12月9日晚間舉行的“中國低碳發(fā)展：清潔技術(shù)與溫室氣體核算”的邊會吸引了眾多來自不同國家的與會代表。出席會議的代表分別來自中國國家發(fā)改委氣候變化司，美國加州環(huán)境保護局（EPA），致力于中國低碳發(fā)展政策的戰(zhàn)略智庫能源與交通創(chuàng)新中心以及聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）。

緊接著這個邊會，同一房間美國加州政府舉辦了一場關(guān)于“R20”的邊會。對應(yīng)二十國集團(G20)在經(jīng)濟領(lǐng)域的做法，加州州長施瓦辛格發(fā)起應(yīng)對氣候變化的區(qū)域合作組織（R20），這一動議最早始自2008年底的波蘭波茲南聯(lián)合國氣候變化大會。

“R20”的邊會上，坐在臺下的聽眾中除了有企業(yè)代表，政府科研機構(gòu)代表，還有墨西哥某州的部長，日本政府代表，而坐在《中國新聞周刊》記者身邊的琳達·鄧肯是來自加拿大議會的議員。

其實變化已經(jīng)發(fā)生，而且還有更多即將到來。

“這個協(xié)議不是終點，而是一個新的起點。雖然它不是最終結(jié)果，但是卻是實現(xiàn)更高的集體性目標的基礎(chǔ)。”《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯在坎昆大會閉幕式上說。 ★