梁小民

“十一五”今年底結(jié)束，減排目標(biāo)的限期也臨近了。一些地方?jīng)]有完成減排目標(biāo)，于是就限制起居民用電，使老百姓回到了“田園牧歌式”的原始時(shí)代。

節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳，最終的目標(biāo)是為了改善環(huán)境，讓人民生活更幸福。用這種直接損害人民生活的方法去實(shí)現(xiàn)低碳，未免南轅北轍，與初衷背道而馳了。

造成這種后果的原因在我看來(lái)，有下面幾個(gè)方面。

首先是關(guān)于減排的指標(biāo)應(yīng)該如何確定。國(guó)際減排協(xié)議確定目標(biāo)時(shí)，沒(méi)有更多地考慮發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的巨大差距，對(duì)不同的國(guó)家要求基本相同，這就是一個(gè)錯(cuò)誤的目標(biāo)。連美國(guó)和日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家都拒不執(zhí)行這些協(xié)議的要求目標(biāo)，我們?yōu)槭裁匆獔?zhí)行呢？我國(guó)盡管這些年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了偉大的成就，但仍然處于發(fā)展的早期階段，這個(gè)階段以工業(yè)化為核心，產(chǎn)生較為嚴(yán)重的污染是難免的。發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷了這樣的一個(gè)高增長(zhǎng)、高污染的階段,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展已經(jīng)掌握了節(jié)能減排的技術(shù)，而且他們已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，沒(méi)有污染的服務(wù)業(yè)已經(jīng)在其GDP中占了三分之二以上，高耗能、污染重工業(yè)的制造業(yè)已轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，剩下都是低耗能、低污染的高科技制造。他們達(dá)到大幅度減排的目標(biāo)當(dāng)然容易。以發(fā)達(dá)國(guó)家的狀況來(lái)要求中國(guó)，確實(shí)不太合理。節(jié)能減排是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要靠技術(shù)進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)，我們現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r還達(dá)不到。我們要從自己發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，定出切實(shí)可行的指標(biāo)。有些節(jié)能減排的協(xié)議我們無(wú)法達(dá)到，就應(yīng)該拒絕。

其次，節(jié)能減排不能以降低人民的生活水平為代價(jià)。我國(guó)耗能多、污染嚴(yán)重主要有三個(gè)原因。一是高耗能高污染企業(yè)太多，而這些產(chǎn)業(yè)在不少地方對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)特別大，當(dāng)?shù)卣辉敢狻案類(lèi)?ài)”。二是企業(yè)資源利用效率低，許多重化工企業(yè)是只有做大才能做強(qiáng)，才有能力節(jié)能減排。例如鋼鐵業(yè)，適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)最少在年產(chǎn)1000萬(wàn)噸以上，而且是越大越好，現(xiàn)在世界上已出現(xiàn)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸的鋼鐵企業(yè)，但我們年產(chǎn)500萬(wàn)噸以上的鋼鐵廠還不足20家，這種情況下，當(dāng)然很難實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。三是汽車(chē)業(yè)污染相當(dāng)嚴(yán)重，而我國(guó)汽車(chē)的擁有量增加極快。不在這些原因上下功夫，只是限制老百姓用電，對(duì)節(jié)能減排能有多大的作用呢？

節(jié)能減排決不僅僅是定一個(gè)目標(biāo)的事，它涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步這些更為基本的問(wèn)題。我們不下決心去制止那些高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展，不通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)做大做強(qiáng)，不制止城市汽車(chē)的增加，其他做法都是治標(biāo)不治本的做法。但地方政府的“唯GDP論”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，會(huì)在某一時(shí)期內(nèi)減少GDP，這是地方官員不愿意看到的。特別應(yīng)該提出的是，城市汽車(chē)數(shù)量如此迅速地增長(zhǎng)，已成為許多城市交通擁堵、污染嚴(yán)重的重要原因之一。而地方政府還在不斷地為了增加GDP而盲目發(fā)展低水平的汽車(chē)業(yè)，鼓勵(lì)老百姓買(mǎi)車(chē)，這是一個(gè)錯(cuò)誤的政策。這些年來(lái)，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還是說(shuō)得多，做得少，節(jié)能減排不在這個(gè)問(wèn)題上做文章，是不可能完成任務(wù)的。

最后，在實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排上，我們也有些“少小不努力，老大徒悲傷”的做法?！笆晃濉遍_(kāi)始時(shí)定了節(jié)能減排20%的目標(biāo)，從各地的情況看，由于沒(méi)有及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策，前四年的目標(biāo)一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，到最后一年，眼看目標(biāo)要落空，于是只好采取強(qiáng)行的措施。不少地方政府把GDP作為“硬指標(biāo)”，把節(jié)能減排作為“軟指標(biāo)”。上級(jí)對(duì)這些沒(méi)有完成節(jié)能減排指標(biāo)的政府官員也沒(méi)有實(shí)行“問(wèn)責(zé)制”，這就縱容了他們不采取有效政策的思想和做法。到今年，才想起節(jié)能減排任務(wù)沒(méi)有完成，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去四年，重壓之下，地方政府只能不顧人民生活了。要把四年中欠下的債一下還清，這現(xiàn)實(shí)嗎？不少地方出現(xiàn)對(duì)老百姓的限電，甚至停電的做法，根子還在上面。先放縱，而后嚴(yán)要求，就像對(duì)孩子先嬌慣，后高標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)有什么結(jié)果不是一清二楚嗎！

節(jié)能減排，決不僅僅是“節(jié)”或“減”，而是涉及到整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問(wèn)題。目標(biāo)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定，措施也要一步一步落實(shí)。“唯GDP論”的思想沒(méi)有轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的可能，技術(shù)進(jìn)步仍然是一句空話(huà)。

十二屆五中全會(huì)把“富民”作為“十二五”規(guī)劃的中心?！案幻瘛睕Q不僅僅是讓老百姓的貨幣收入增加，而且還要讓老百姓真真切切過(guò)上好日子。這其中就包括了改善生活環(huán)境，即節(jié)能減排。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，不僅要提出一個(gè)適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的目標(biāo)，而且從“十二五”一開(kāi)始就要有一套切實(shí)可行的措施，不然的話(huà)，老百姓錢(qián)多了，但連電也用不上，錢(qián)再多又有什么用?！?/p>

(作者為清華大學(xué)EMBA教授）