胡星輝

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院、土地管理學(xué)院，湖北 武漢 430064）

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，更是一個農(nóng)產(chǎn)品大國。農(nóng)產(chǎn)品物流在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用，它關(guān)系到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民的增收致富，更關(guān)系到整個國民經(jīng)濟運行的效率與質(zhì)量。本文研究的最終落腳點在于對宏觀政策取向的理解和把握，文章從基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平、技術(shù)水平、物流主體、宏觀環(huán)境等五個方面系統(tǒng)構(gòu)筑我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系（見圖1）。

一、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施支撐

農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投入較大，[1]其發(fā)展與某些基礎(chǔ)設(shè)施的完備性、便利性存在很大關(guān)系，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)的基本要求。從目前的情況看，我國農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，應(yīng)把完善農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重。

1.加大對農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的投入

當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施相對比較落后。例如，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村甚至還沒有通公路，處于與世隔絕的狀況；農(nóng)業(yè)專用運輸工具極為缺乏；儲運設(shè)施簡陋、不配套，有為數(shù)不少的糧食還在露天存放等。公路、鐵路、車站、碼頭等物流公共物品應(yīng)主要由政府規(guī)劃建設(shè)，在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我國政府要加大供給力度，以緩解物流不暢的局面。

2.抓好基礎(chǔ)設(shè)施整合，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路

目前我國基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，既浪費國家的人力、物力、財力，又不能對現(xiàn)有資源進(jìn)行充分利用。因此，建立農(nóng)產(chǎn)品物流體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)，要在充分利用與整合現(xiàn)有物流資源的基礎(chǔ)上，改造農(nóng)產(chǎn)品物流體系，整合各方面資源，提升農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)質(zhì)量與水平；要徹底打破條塊分割、地區(qū)封鎖的現(xiàn)狀，疏通物流渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品流通良性互動；要加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立科學(xué)合理的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，提高物流設(shè)施的利用率與經(jīng)濟效果，要從粗放型發(fā)展方式向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。

圖1 現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系

二、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理水平支撐

1．形成統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品物流布局

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)形成一個相互聯(lián)系、相互區(qū)別、相互分工協(xié)作、具有等級層次的農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)達(dá)國家的實踐表明，如果農(nóng)產(chǎn)品物流不能形成體系或農(nóng)產(chǎn)品物流組織布局分散、規(guī)模偏小，農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展與物流作業(yè)效率的提高將難以實現(xiàn)。為此，各級政府在進(jìn)行規(guī)劃時，應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品物流作為總體規(guī)劃的一個有機組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一運籌，發(fā)展不同層次的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，改善農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)點布局，建立健全農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)體系。為此，要采取幾項配套措施：

（1）深化改革，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，設(shè)立統(tǒng)管農(nóng)產(chǎn)品物流的主管部門。今后，應(yīng)當(dāng)由新設(shè)置的專職機構(gòu)對各部門、各地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)產(chǎn)品物流行動計劃進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以保障我國農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。與此相關(guān)，政府應(yīng)賦予上述部門一定的權(quán)力，其中包括制定農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品物流運作法律法規(guī)的權(quán)力。此外，還應(yīng)建立以農(nóng)業(yè)行政部門為主的農(nóng)產(chǎn)品物流管理體制，消除多頭管理、政出多門的弊端，提高流通效率和行政管理效率。建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系是一項系統(tǒng)工程，日本、歐美等國家經(jīng)過幾十年甚至上百年的發(fā)展，才形成了從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到流通一整套的理論和體制，基本實現(xiàn)了經(jīng)營的規(guī)模化、功能的綜合化、資本的股份化、市場開設(shè)與經(jīng)營管理的分離化。

（2）組建全國性的農(nóng)產(chǎn)品物流協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自組織功能與自律作用。為保證行業(yè)協(xié)會作用的有效發(fā)揮，該組織必須在各相關(guān)成員充分協(xié)商的基礎(chǔ)上經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，切忌政府包辦及政府官員向內(nèi)滲透。此外，組建全國性農(nóng)產(chǎn)品物流協(xié)會，還要從結(jié)構(gòu)上保障該組織一定的權(quán)威性。因此，在實際運作中應(yīng)由農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)內(nèi)的核心企業(yè)牽頭，廣泛吸收各業(yè)態(tài)從業(yè)人員入會并參與議事。

2．積極培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流方面的人才

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。而人才在整個農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有十分重要的地位。從某種意義上來講，人才因素是制約我國農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素。我國農(nóng)產(chǎn)品物流人才奇缺，而且人們對與“農(nóng)”有關(guān)的行業(yè)往往存在偏見。面對這樣的實際情況，國家應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)考慮制定人力資源規(guī)劃，并通過多種形式進(jìn)行人才培養(yǎng)。只有高水平的物流教育培訓(xùn)體系，才能保證物流產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較高的專業(yè)素質(zhì)。

借鑒某些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，我國可在一定時期內(nèi)撥出專項資金用于農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)人員培養(yǎng)與培訓(xùn)。同時，一些物流企業(yè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品物流的特點，加強對農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)人員的培訓(xùn)，建立農(nóng)產(chǎn)品物流教育培訓(xùn)中心。

政策上要允許有條件、有能力的高等院校設(shè)置與物流相關(guān)的專業(yè)，加強物流專業(yè)學(xué)科體系與師資隊伍建設(shè)，保證教學(xué)質(zhì)量。同時，可在物流研究優(yōu)勢較強的高等院校開設(shè)物流培訓(xùn)班，讓一些物流企業(yè)的人員到高等院校參加專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)理論知識及國際最新的實踐經(jīng)驗，以更好地滿足他們工作的需要。

三、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平支撐

1．加強農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)的開發(fā)與研究

農(nóng)產(chǎn)品大宗物流一般需要經(jīng)過幾個主要環(huán)節(jié)：生產(chǎn)者、產(chǎn)地市場運銷批發(fā)商、銷地市場零售商、消費者。在整個物流鏈條上，技術(shù)創(chuàng)新是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐和動力。[2]農(nóng)產(chǎn)品采摘、保鮮、分選、包裝、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的技術(shù)是農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)的技術(shù)，也是廣義的農(nóng)業(yè)技術(shù)。在我國以往的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中，一般比較重視良種、植保等田間地頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)研究，后來逐漸開始重視農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的技術(shù)研究，而農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)的技術(shù)研究卻一直沒有受到重視。這種狀況在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中隨著一批龍頭企業(yè)的出現(xiàn)已經(jīng)有了一定程度的改善，但農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)發(fā)展的總體狀況仍然比較落后，我國農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的損耗十分巨大。

在整個農(nóng)產(chǎn)品物流鏈條上，技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐和動力，要始終把技術(shù)創(chuàng)新放在突出的位置上。加大農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)保鮮、運輸、儲存等技術(shù)的研發(fā)力度，其效益其實并不亞于生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)研發(fā)所帶來的效益。加大農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)的研發(fā)力度，需要政府和企業(yè)各個方面的努力。政府有關(guān)部門及科研機構(gòu)應(yīng)在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)規(guī)劃中加強對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)技術(shù)的投入和支持力度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的龍頭企業(yè)更要將之放在重要的地位上。需要特別指出的是，考慮到我國目前的生產(chǎn)力水平和居民消費水平，盡管我國農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)需要充分借鑒和引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)，但總體上應(yīng)以適應(yīng)型技術(shù)為主。

2．加強農(nóng)產(chǎn)品物流的標(biāo)準(zhǔn)化與專業(yè)化建設(shè)

過去，受傳統(tǒng)觀念影響，生產(chǎn)企業(yè)普遍自建自營物流設(shè)施、自營物流業(yè)務(wù)，由此形成了行行層層設(shè)庫，家家戶戶搞運營、搞倉儲的局面。改革開放以來，盡管我國的經(jīng)濟管理體制和企業(yè)經(jīng)營機制已逐步轉(zhuǎn)移，但這種自成體系、自我服務(wù)式的物流格局并沒有發(fā)生實質(zhì)性的改變，在某些地方和企業(yè)內(nèi)部，自營物流甚至表現(xiàn)出不斷強化的傾向。這種狀況不僅不利于各種物流資源的合理利用，而且會在很大程度上干擾或阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流的快速發(fā)展。

為遏制社會上自營物流的傾向，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品物流資源配置，提高農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)化水平，國家應(yīng)在政策上進(jìn)行一些限制性規(guī)定，如要求自建物流體系、從事封閉性物流作業(yè)者按所購物流設(shè)施、設(shè)備價值的一定比率分年度向有關(guān)部門繳納調(diào)節(jié)稅；要求擁有某些物流設(shè)施和設(shè)備的企業(yè)面向社會開放其設(shè)施和設(shè)備，達(dá)不到要求者應(yīng)向地方財政繳納一定數(shù)額的設(shè)備占用費。

現(xiàn)代物流所具有的一個顯著特征就是整合社會上一切可用的資源。這是因為，任何一個物流企業(yè)都不可能在物流的各個環(huán)節(jié)、各個方面都做到最強，物流企業(yè)也要強調(diào)核心競爭力，而把非核心能力外包，以更好地實現(xiàn)物流資源與能力的優(yōu)勢互補，進(jìn)而達(dá)到企業(yè)提升核心競爭力、降低成本、提高柔性等的目的。

四、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流主體支撐

1．多元化發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流渠道，整合市場主體

大力發(fā)展和壯大農(nóng)產(chǎn)品物流主體，是改善農(nóng)產(chǎn)品物流的關(guān)鍵。

首先，物流企業(yè)及組織是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流的關(guān)鍵。應(yīng)采取多渠道、多形式、多元化的辦法，打破所有制、地域、行業(yè)界限，盡快培育一批農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)。一要發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，鼓勵龍頭企業(yè)之間以及龍頭企業(yè)與運輸企業(yè)、商業(yè)企業(yè)之間的聯(lián)合，充分利用運輸、商業(yè)企業(yè)在市場信息、銷售網(wǎng)絡(luò)及運銷經(jīng)營等方面的特長和優(yōu)勢，著力打造一批優(yōu)勢物流企業(yè)。二要加大開放力度，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)以及國外的物流企業(yè)，運用它們的管理、技術(shù)和經(jīng)驗，依靠它們的網(wǎng)絡(luò)和信息，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)。三要大力扶持農(nóng)村營銷大戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，支持、鼓勵農(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售服務(wù)與自辦購銷組織。四要積極推進(jìn)供銷合作社改革，發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用。應(yīng)以改革為契機，充分利用供銷合作社現(xiàn)有城鎮(zhèn)網(wǎng)點設(shè)施，發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品物流中的優(yōu)勢，通過市場營銷主體和形式的多元化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)上臺階、上水平。

其次，培育和壯大農(nóng)產(chǎn)品物流主體。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品物流主體規(guī)模較小，服務(wù)能力較差，市場競爭力較弱。我國加入世界貿(mào)易組織之后，如何壯大物流主體實力和應(yīng)對國外物流企業(yè)的沖擊，成為農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)面臨的一大難題。這是因為，與國外相比，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高，如果流通成本也比較高，我國農(nóng)產(chǎn)品就很難提高競爭力了。因此，必須在降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的同時，著力降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本，以提高本土農(nóng)產(chǎn)品競爭力。農(nóng)產(chǎn)品物流主體主要有以下幾種形態(tài)：一是國有糧食公司、農(nóng)業(yè)合作社。二是農(nóng)業(yè)公司，即我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的龍頭企業(yè)。目前，我國提倡公司加農(nóng)戶這一形態(tài)，大部分農(nóng)業(yè)公司既指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)，又從事農(nóng)產(chǎn)品加工與流通。三是專門為農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會服務(wù)的第三方物流企業(yè)。第三方物流具有巨大的社會效益，能對社會上眾多的閑散物流資源進(jìn)行有效整合，提高整體物流效率。由第三方物流企業(yè)來整合農(nóng)產(chǎn)品物流市場，其效果是非常明顯的。通過第三方物流企業(yè)的專業(yè)化運作，能減少農(nóng)產(chǎn)品流通中很多不必要的中間環(huán)節(jié)，降低流通成本，將農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)戶或產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)直接放到零售商的貨架上甚至消費者的菜籃子里。此外，農(nóng)產(chǎn)品第三方物流企業(yè)還可根據(jù)零售商反饋的信息，對農(nóng)戶或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直接下訂單，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，真正實現(xiàn)“訂單農(nóng)業(yè)”。[3]這種企業(yè)目前非常少，需要進(jìn)一步鼓勵其發(fā)展。四是為農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)的專業(yè)公司，包括專業(yè)運輸公司、專業(yè)包裝公司等。五是經(jīng)紀(jì)人隊伍。可以設(shè)想，沒有一支為農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)的隊伍，農(nóng)產(chǎn)品物流是無法實現(xiàn)的。

2．借助第三方物流模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

就目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中龍頭企業(yè)發(fā)展的狀況來看，由于自身實力較弱、市場占有率較低、籌集資金的能力較差，如果籌建自營物流組織，難免要退回到“大而全，小而全”的傳統(tǒng)組織形式，不僅巨額固定資產(chǎn)投入會讓企業(yè)吃不消，而且即使設(shè)施完備，也會因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售淡季大量設(shè)備的閑置。農(nóng)產(chǎn)品自身具有特殊性，這就決定了無論在加工業(yè)、倉儲業(yè)還是運輸業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品都有著不同于工業(yè)產(chǎn)品的較高要求。而且，如果企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)不完善或管理能力不足，還會出現(xiàn)部門間協(xié)調(diào)困難的狀況，不利于整個企業(yè)共同利益的獲得。因此，應(yīng)鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、運輸企業(yè)等不同的獨立組織進(jìn)行聯(lián)合，發(fā)展第三方物流，使得農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、運輸企業(yè)以及配送中心和零售商等各個部門，表面上是各自獨立的組織實體，而實際上卻聯(lián)合成了一個以信息技術(shù)為橋梁和紐帶的虛擬大組織。在這個大組織中，各個成員都能進(jìn)行管理和信息的共享。同時，各合作伙伴進(jìn)行合作的目的在于降低有關(guān)物流成本，提高整個系統(tǒng)的運營效率，進(jìn)而使各成員可集中精力挖掘自己在專門領(lǐng)域的潛力并取得競爭優(yōu)勢，同時通過合作來降低整體的成本。

五、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境支撐

1．強化農(nóng)產(chǎn)品物流理念，提高人們對農(nóng)產(chǎn)品物流的認(rèn)識

農(nóng)產(chǎn)品物流關(guān)系到我國廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，是關(guān)系國計民生的大事，必須予以高度重視。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展中存在的突出問題仍然是觀念和體制問題。為實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品物流的現(xiàn)代化，在深化物流體制改革的過程中，首先要改變過去對農(nóng)產(chǎn)品物流不夠重視的態(tài)度；其次，要改變過去“重生產(chǎn)、輕流通”的思想，進(jìn)行制度創(chuàng)新，并通過一系列的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)人、財、物等基本要素向農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)傾斜。從我國目前的實際情況來看，農(nóng)產(chǎn)品物流仍然十分落后，農(nóng)產(chǎn)品不能貨暢其流，難以實現(xiàn)加工增值，農(nóng)民利益受到損害；農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)落后，物流過程損耗很大，增加了成本，農(nóng)民利益同樣受到損害。

具體來看，一要通過各種形式（包括加強媒體宣傳和頒布施政大綱）提高農(nóng)產(chǎn)品物流的地位，加深國民對農(nóng)產(chǎn)品物流的認(rèn)識。政府部門應(yīng)加大對農(nóng)產(chǎn)品物流科研的支持力度，加強宣傳，使各農(nóng)業(yè)組織和部門以及廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者更為深入地認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品物流對于農(nóng)民增收的重要意義。二要在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，對農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)給予足夠的重視，并制訂相應(yīng)的行動計劃。三是在基本建設(shè)投資中適當(dāng)加大資金投入，提高農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)投資比例。四是盡快制定農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，為農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。

2．通過國家政策支持與合理導(dǎo)向，營造良好的外部環(huán)境

只有堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為本位、以追求綜合利益與綜合經(jīng)濟效益為基本方針，才能培育出高度專業(yè)化、社會化的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流組織，構(gòu)筑起適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系，建立起功能完善而健全的農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系，促進(jìn)和支持我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

首先，要給予政策上的支持和法律上的保障。世界各國在發(fā)展本國物流產(chǎn)業(yè)時，都會根據(jù)本國的實際情況，提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國政府也應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)過程中發(fā)揮積極作用，明確政府的投資主體地位。這就需要政府對符合國家需要的大型物流設(shè)施建設(shè)給予財政上的支持以及土地使用和稅收上的優(yōu)惠，讓企業(yè)有充分的積極性參與到農(nóng)產(chǎn)品物流中去。同時，政府應(yīng)為農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的法律環(huán)境，在政策法規(guī)方面提供良好的保障。這就需要政府建立規(guī)范的市場監(jiān)督機制，強化市場內(nèi)部管理，規(guī)范市場秩序，打破地區(qū)封鎖與行業(yè)界限，建立順暢的農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”；致力于研究國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場動態(tài)，為企業(yè)和農(nóng)戶提供準(zhǔn)確的信息，為農(nóng)產(chǎn)品出口的市場準(zhǔn)入創(chuàng)造條件；建立并完善農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)市場運行監(jiān)測制度、重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控制度、農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)基金制度等，以保障農(nóng)產(chǎn)品物流的正常運行。

其次，應(yīng)根據(jù)區(qū)位特點，有所側(cè)重地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)。我國是農(nóng)產(chǎn)品大國，由于地域遼闊，農(nóng)產(chǎn)品具有非常明顯的地域特色，每個地區(qū)都有自己的特色農(nóng)產(chǎn)品。但由于目前我國農(nóng)產(chǎn)品物流不夠發(fā)達(dá)，致使這些特色農(nóng)產(chǎn)品不能很好地在全國范圍內(nèi)流通。不過，可喜的是，盡管目前我國農(nóng)產(chǎn)品物流整體水平不高，但某些地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、包裝到銷售整個供應(yīng)鏈上的各個環(huán)節(jié)都已經(jīng)形成了較為穩(wěn)定、完善的物流系統(tǒng)。我們要在全國范圍內(nèi)大力推廣這些地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，盡快建立一個符合各地區(qū)區(qū)位特點、有針對性、有側(cè)重地發(fā)展我國農(nóng)產(chǎn)品物流的框架。各城市周邊的郊區(qū)應(yīng)大力加強面向超市的配送化的新鮮農(nóng)產(chǎn)品物流供給；遠(yuǎn)郊農(nóng)村應(yīng)盡可能進(jìn)行工廠化管理和經(jīng)營，加強產(chǎn)后包裝與加工管理，進(jìn)行品牌化經(jīng)營。

其三，應(yīng)打破地區(qū)封鎖，建立農(nóng)產(chǎn)品物流的綠色通道。我國物流成本一直居高不下的主要原因就在于體制所造成的物流基礎(chǔ)平臺分割與物流效率低下。我國物流基礎(chǔ)平臺，如鐵路、民航、公路、水運等分別由鐵道部、中國民用航空總局、交通運輸部管理，這種分部門管理的體制使物流活動很難在各部門之間達(dá)到協(xié)調(diào)一致。因此，中央政府應(yīng)在各部門之上設(shè)立一個專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，美國和日本就是這樣做的。另外，我國的財政“分灶吃飯”制度，是地方保護(hù)主義產(chǎn)生的根源，而地方保護(hù)主義又是物流不暢的首要原因，各地都從保護(hù)本地經(jīng)濟利益的角度考慮問題，千方百計限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場，人為割斷了農(nóng)產(chǎn)品的跨區(qū)域物流。根除地方保護(hù)主義是政府的責(zé)任，因此既要完善現(xiàn)行財政制度，又要完善市場法規(guī)，對違背市場經(jīng)濟運行規(guī)則的行為予以嚴(yán)懲。

＊本文系2008年湖北省教育廳人文社科基金項目“基于環(huán)境流通因素的企業(yè)績效評價研究”（項目編號：2008y198）的階段性成果。

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