韓 青， 袁 學(xué) 國

（1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京市 100083；2.中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心，北京市 100045）

一、引言

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是關(guān)系城鄉(xiāng)居民身體健康、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力與社會穩(wěn)定和諧的大事。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題得到了各級政府和有關(guān)部門的高度重視，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了較大幅度的提高，但仍然存在農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖領(lǐng)域濫用投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣現(xiàn)象突出、流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范等問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不斷發(fā)生。這是因為，盡管全國人大常委會已經(jīng)頒布實施了《食品衛(wèi)生法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》，但《食品衛(wèi)生法》并不調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，《產(chǎn)品質(zhì)量法》僅適用于經(jīng)過加工、制作和用于銷售的產(chǎn)品，不適用于未經(jīng)加工、制作的農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品。2006年11月，我國頒布實施了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》），該法明確規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品（指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品）生產(chǎn)、流通與消費(fèi)環(huán)節(jié)所涉及的不同行為主體與各級政府職能部門的職責(zé)，填補(bǔ)了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律方面的空白，從源頭上保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為農(nóng)產(chǎn)品集中批發(fā)交易的平臺，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前我國經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易的農(nóng)產(chǎn)品所占比例高達(dá)70%以上。[1]針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，它向前可追溯生產(chǎn)者的責(zé)任，向后可保護(hù)消費(fèi)者的消費(fèi)安全。因此，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主體安全經(jīng)營行為對于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有非常重要的作用?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對批發(fā)市場主體安全經(jīng)營行為進(jìn)行了一系列規(guī)定，如明確規(guī)定了禁止銷售的農(nóng)產(chǎn)品范圍；規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)設(shè)立或委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，對進(jìn)入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告；建立進(jìn)貨檢查驗收制度等。該法還規(guī)定了批發(fā)市場主體相應(yīng)的民事賠償責(zé)任和法律責(zé)任?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》至今已經(jīng)實施三年多了，深入了解該法頒布實施對批發(fā)市場主體安全經(jīng)營行為產(chǎn)生的影響以及制約該法有效實施的因素是政府職能部門和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的問題。本文根據(jù)2009年6月到9月對江蘇、山東、內(nèi)蒙古、北京等地55個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的問卷與典型案例調(diào)研，對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施效果進(jìn)行評價，分析制約該法有效實施的因素，進(jìn)而提出規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主體安全經(jīng)營行為、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)政策建議。

二、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施效果的實證分析

1.批發(fā)市場基本情況

本次所調(diào)研的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主要集中在我國東部和中部地區(qū)，向江蘇、山東、北京、天津等中東部地區(qū)批發(fā)市場發(fā)放問卷44份，所占比例為80%；向陜西、內(nèi)蒙古、新疆等西部地區(qū)批發(fā)市場發(fā)放問卷11份，所占比例為20%。①這與目前我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場東部地區(qū)多、西部地區(qū)少的分布格局是一致的。[2]在所調(diào)研的批發(fā)市場中，國有商業(yè)部門或國家工商行政管理部門創(chuàng)辦的市場有7個，占樣本量的13%；鄉(xiāng)村集體創(chuàng)辦的市場有19個，占35%；私人投資創(chuàng)辦的市場有29個，占樣本量的52%。國營批發(fā)市場主要成立于20世紀(jì)90年代初期，而鄉(xiāng)村集體創(chuàng)辦或私人投資創(chuàng)辦的批發(fā)市場形成于2000年以后。

本次調(diào)研的批發(fā)市場規(guī)模都比較大，2008年占地面積100畝以上的批發(fā)市場占樣本總量的37.3%；總資產(chǎn)1000萬元以上的批發(fā)市場占51.0%；批發(fā)市場當(dāng)年成交額平均為8795萬元；入駐商戶數(shù)量200個以上的批發(fā)市場占66.7%。其中，80.7%的商戶為家庭個體經(jīng)營者，10.2%的商戶為企業(yè)化經(jīng)營，9.1%的商戶為農(nóng)民合作組織或協(xié)會經(jīng)營；80%左右的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為綜合性批發(fā)市場，20%左右的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為專業(yè)蔬菜或畜產(chǎn)品（水產(chǎn)品）批發(fā)市場。在綜合性批發(fā)市場中，以蔬果類為主要經(jīng)營項目的批發(fā)市場占60.4%，以畜產(chǎn)品（水產(chǎn)品）為主要經(jīng)營項目的批發(fā)市場占23.7%，以農(nóng)副產(chǎn)品或糧食為主要經(jīng)營項目的批發(fā)市場占15.9%。從以上對批發(fā)市場基本情況的統(tǒng)計分析可以看出，本次所調(diào)研的批發(fā)市場在組織形式、市場規(guī)模、入駐商戶特征等方面與當(dāng)前我國批發(fā)市場運(yùn)營的現(xiàn)狀基本相符。

2.《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實施效果

（1）《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實施加大了批發(fā)市場對進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測力度。一方面，該法的實施使批發(fā)市場在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，加大了市場檢測設(shè)備與人員方面的投入。調(diào)研結(jié)果顯示，2008年有75.4%的批發(fā)市場設(shè)立了檢測機(jī)構(gòu)，對進(jìn)入市場的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測，在設(shè)立檢測機(jī)構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測的批發(fā)市場中，有78.3%在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施之前（即2006年之前）就建立了檢測機(jī)構(gòu)。對批發(fā)市場檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)主體的調(diào)查結(jié)果顯示，有43.2%的批發(fā)市場自己出資建設(shè)檢測機(jī)構(gòu)，有56.8%的批發(fā)市場由當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)職能部門與批發(fā)市場共同出資建設(shè)檢測機(jī)構(gòu)。該法實施后，批發(fā)市場專業(yè)檢測人員數(shù)量大幅增加，檢測機(jī)構(gòu)平均工作人員數(shù)量由2006年的3.3人增加到2008年的8.4人。

另一方面，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施后，批發(fā)市場加大了對進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品抽查檢測的頻率。有些大型批發(fā)市場每天都對豬肉、牛肉、羊肉等畜產(chǎn)品及蔬菜類產(chǎn)品進(jìn)行例行的抽查檢測。以蔬菜為例，批發(fā)市場對蔬菜進(jìn)行抽查檢測的頻率2006年平均為8.4次/月，2008 年增加到 11.7 次/月，增加了39.3%。另外，90%以上的批發(fā)市場基本能夠按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，對檢測出來的不合格產(chǎn)品依法進(jìn)行處理。從批發(fā)市場對不合格農(nóng)產(chǎn)品的處理情況（表1）看，8.4%的批發(fā)市場會立即禁止商戶銷售并讓其銷毀不合格產(chǎn)品，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告；47.0%的批發(fā)市場會禁止銷售不合格產(chǎn)品，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告；36.5%的批發(fā)市場能夠在發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品后，禁止商戶在市場內(nèi)銷售該產(chǎn)品；只有8.1%的批發(fā)市場對問題產(chǎn)品不進(jìn)行處理。

（2）《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實施進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主體的安全經(jīng)營行為。從批發(fā)市場安全經(jīng)營情況（表2）來看，與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施之前（2006年）相比，在被調(diào)查樣本中，2008年有63.6%的批發(fā)市場對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品（簡稱“三品”）設(shè)立專區(qū)進(jìn)行經(jīng)營，比2006年提高了21.3個百分點(diǎn)；2008年有44個批發(fā)市場設(shè)立了進(jìn)貨臺賬，比2006年增加了18個，提高了32.2個百分點(diǎn)；85.5%的批發(fā)市場有市場銷售記錄，76.4%的批發(fā)市場與商戶之間簽訂了供貨協(xié)議，分別比2006年提高了29%和16.7%。

（3）批發(fā)市場相繼制定了保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有效實施的配套法規(guī)和規(guī)章制度。在被調(diào)查樣本中，有62.3%的批發(fā)市場建立了相關(guān)配套法規(guī)，如有的批發(fā)市場根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》主要條例，建立了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場準(zhǔn)入辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品檢測管理制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度匯編》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施方案》等。另外，有的批發(fā)市場針對不同種類的農(nóng)產(chǎn)品制定了相應(yīng)的檢測制度，如《批發(fā)市場蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測制度》、《畜產(chǎn)品檢疫檢測流程》等。同時，批發(fā)市場還與商戶簽訂了《質(zhì)量安全責(zé)任書》，制定了《經(jīng)銷商市場準(zhǔn)入制度》。

（4）《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實施使批發(fā)市場上所銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到了提高。隨著該法的實施，各省、市、區(qū)政府職能部門建立了有效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭安全管理措施，如產(chǎn)地環(huán)境污染治理、農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督檢測、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地及示范縣建設(shè)等。同時，各地農(nóng)業(yè)部門、工商管理部門和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測部門也加大了對批發(fā)市場定期檢測的頻率。批發(fā)市場與政府職能部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管措施的加強(qiáng)，使批發(fā)市場上農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格率得到了提高。在被調(diào)查樣本中，2006年批發(fā)市場上蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量合格率分別為94.2%、92.1%、92.5%，2008年三種產(chǎn)品質(zhì)量合格率為 98.7%、96.4%、94.1%，分別比2006年提高了4.5%、4.3%、1.6%。

表1 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對不合格產(chǎn)品的處理情況

表2 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場安全經(jīng)營情況

三、制約《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有效實施的因素分析

盡管《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實施加強(qiáng)了批發(fā)市場主體的安全經(jīng)營行為，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，當(dāng)?shù)卣毮懿块T和批發(fā)市場也通過積極的宣傳和推廣，使批發(fā)市場管理人員對該法的內(nèi)容有了較為全面的了解，但批發(fā)市場管理人員對該法可操作性的評價卻不容樂觀。對批發(fā)市場管理人員進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，調(diào)查樣本對該法可操作性程度的評分平均為5.6分（滿分為10分），對所在地《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施效果的評分平均為5.5分（滿分為10分）。制約《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施效果的因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系不健全

目前，我國縣一級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)與人員不足的現(xiàn)象，無法對我國小規(guī)模、不規(guī)范的農(nóng)戶生產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督，給批發(fā)市場上農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來了潛在威脅。另外，我國食品安全管理方面長期以來實行的“分段管理”的行政管理體制，導(dǎo)致政出多門、多頭管理、部門之間協(xié)調(diào)性較差。[3]在縣一級，產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問題由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，批發(fā)市場的質(zhì)量安全問題由工商和質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。批發(fā)市場是聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，但由于各執(zhí)法部門所制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，政府職能部門職責(zé)相互交叉，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故出現(xiàn)后的責(zé)任認(rèn)定存在很大困難。

2.對批發(fā)市場上的問題產(chǎn)品難以實現(xiàn)有效追溯

隨著我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系的不斷健全，無論是我國的銷地批發(fā)市場還是產(chǎn)地批發(fā)市場，市場上經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品50%以上都來自外地，特別是銷地批發(fā)市場上的水產(chǎn)品有很大一部分來自外地，產(chǎn)品從生產(chǎn)的源頭到銷地的批發(fā)市場需要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)，由于產(chǎn)地準(zhǔn)出制度的不完善以及產(chǎn)地的地方保護(hù)主義政策，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，很難溯源。[4]以江蘇省揚(yáng)州市的批發(fā)市場為例，揚(yáng)州朝蘇農(nóng)副產(chǎn)品冷凍食品批發(fā)市場上的生豬有60%以上來自山東、河南、安徽等地，如果生豬在源頭就注入了瘦肉精，即使批發(fā)市場檢測出了這樣的質(zhì)量問題，也無法追溯到源頭，批發(fā)市場無法對來自外地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題進(jìn)行問責(zé)。另外，進(jìn)入批發(fā)市場的商戶主要以家庭個體經(jīng)營為主，個體商戶數(shù)量大而分散的格局導(dǎo)致批發(fā)市場的質(zhì)量檢測因成本太高而顯得力不從心。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)較為落后，檢測手段不規(guī)范

首先，目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備和技術(shù)在靈敏度、選擇性、特異性等方面都無法滿足歐盟等國家對農(nóng)藥和獸藥殘留檢測的要求，生物毒素定量檢測、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢測、生物檢測技術(shù)等高端檢測技術(shù)的應(yīng)用還是空白。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場上的農(nóng)藥殘留檢測設(shè)備僅在農(nóng)藥含量較高時才能檢測出來，而且能夠檢測的農(nóng)藥品種很少，只能進(jìn)行定性分析。我國大多數(shù)批發(fā)市場針對豬肉瘦肉精的檢測從取樣到得出檢測結(jié)果一般需要2～3天，即使檢測結(jié)果顯示為陽性，也無法及時召回已經(jīng)銷售出去的豬肉并進(jìn)行處理了。另外，我國水產(chǎn)品批發(fā)市場檢測機(jī)構(gòu)精密儀器明顯不足，專業(yè)檢測技術(shù)人員缺乏，大部分批發(fā)市場對水產(chǎn)品質(zhì)量的檢測主要由專業(yè)人員通過目測的方法來判斷水產(chǎn)品的新鮮程度，而對于水產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量無法進(jìn)行檢測。

其次，盡管我國很多廠家生產(chǎn)的檢測儀器都得到了國家質(zhì)檢部門統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，但各廠家生產(chǎn)的儀器仍然存在一些技術(shù)差異。由于檢測設(shè)備落后，各省、市、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢驗標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，批發(fā)市場對農(nóng)產(chǎn)品的檢測常常出現(xiàn)“檢不出、檢不準(zhǔn)、沒法檢”的現(xiàn)象。

4.《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有些條款操作性不強(qiáng)，地方缺乏配套法規(guī)和細(xì)則來保障該法的有效實施

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，批發(fā)市場對不合格農(nóng)產(chǎn)品實行上報制度，但由于地方缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)，農(nóng)業(yè)行政管理部門無法對問題產(chǎn)品的責(zé)任進(jìn)行有效的追溯和問責(zé)。另外，盡管該法對農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但因規(guī)定過于原則化，缺少細(xì)則，可操作性差，真正實施起來難度很大。最后，由批發(fā)市場自行設(shè)立檢測機(jī)構(gòu)或委托相關(guān)質(zhì)量檢測部門進(jìn)行檢測的條款目前并不可行。與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模普遍較小，在沒有政府政策支持的情況下，批發(fā)市場作為市場化的主體并沒有動力進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備的投入。

四、保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有效實施的政策建議

1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度建設(shè)

首先，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度建設(shè)，凡是從外地流入到本地批發(fā)市場的農(nóng)副產(chǎn)品必須持有各級政府或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測部門提供的產(chǎn)地證明、生產(chǎn)者信息與產(chǎn)品質(zhì)量合格證明等。其次，加強(qiáng)批發(fā)市場準(zhǔn)入制度建設(shè)，明確要求批發(fā)市場建立銷售記錄，以便產(chǎn)品出現(xiàn)問題時，可以進(jìn)行有效追溯。鼓勵批發(fā)市場營銷商與產(chǎn)地建立長期供貨協(xié)議，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，由批發(fā)市場直接到生產(chǎn)基地或農(nóng)民合作組織處進(jìn)貨。建立農(nóng)產(chǎn)品物流信譽(yù)保障體系，對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商、承銷商、零售商實行備案、不良記錄通報制度和農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任連帶制度。通過采取系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理手段并切實實施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.加大各級政府對批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)的公共財政投入

我國批發(fā)市場規(guī)模普遍較小，批發(fā)市場上的營銷商主要以家庭個體為主，組織化程度較低，抵御市場風(fēng)險的能力較差，導(dǎo)致批發(fā)市場缺乏經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。我國應(yīng)借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行批發(fā)市場建設(shè)。例如，日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)用地由政府劃撥或出資購買，批發(fā)市場的建設(shè)也由政府投資。對于中央批發(fā)市場，政府補(bǔ)貼占投資總額的2/5；對于地方批發(fā)市場，中央政府補(bǔ)貼占1/3，地方政府補(bǔ)貼占1/3，所有補(bǔ)貼均不需要市場償還。同時，由政府派出公務(wù)員對批發(fā)市場進(jìn)行管理。[5]韓國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃、布局、投資、管理，也全部由政府負(fù)責(zé)。一般情況下，由中央政府無償投入30%的市場建設(shè)資金，其余部分由地方政府出資。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務(wù)具有公共產(chǎn)品特征，對于我國大型批發(fā)市場質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，比如在設(shè)備和人員等方面，應(yīng)加大國家財政支持力度，而對于地方批發(fā)市場質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，則由中央與地方財政共同負(fù)責(zé)。結(jié)合我國農(nóng)戶家庭小規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊伍建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入縣一級財政預(yù)算。

3.加強(qiáng)政府在批發(fā)市場質(zhì)量安全監(jiān)管方面的宏觀調(diào)控作用

首先，改變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管多頭管理的格局，由一個部門來對投入品的監(jiān)管、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管、市場安全經(jīng)營監(jiān)管及最終消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管等進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高政府監(jiān)管效率。其次，加強(qiáng)批發(fā)市場法律法規(guī)體系建設(shè)。各級政府職能部門應(yīng)建立相關(guān)地方性法規(guī)和細(xì)則，并在中央一級質(zhì)量檢測部門指導(dǎo)下，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)檢測標(biāo)準(zhǔn)。再次，應(yīng)盡快出臺《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》，以規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的運(yùn)作，達(dá)到公平、公正、高效的目的，充分發(fā)揮批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品物流樞紐的作用。最后，促進(jìn)地市或者縣一級批發(fā)市場的整合，提高批發(fā)市場的規(guī)?；潭取?/p>

4.培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推行標(biāo)準(zhǔn)化和基地化生產(chǎn)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)品牌的帶頭作用

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村的互助性經(jīng)濟(jì)組織，可有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，在提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、組織農(nóng)產(chǎn)品流通等方面發(fā)揮著積極的作用。同時，中介組織也承擔(dān)著規(guī)范和約束農(nóng)戶生產(chǎn)行為的職責(zé)。鼓勵批發(fā)市場與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形成長期的供貨合作關(guān)系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯程度與市場上農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

＊本文系國家社會科學(xué)基金項目“農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系研究”（項目編號：09BJY069）的階段性研究成果。

注釋：

①東部地區(qū)包括11個省級行政區(qū)，分別是北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部地區(qū)包括8個省級行政區(qū)，分別是山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地區(qū)包括12個省級行政區(qū)，分別是四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古。

[1]陳炳輝，安玉發(fā).農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展模式國際比較及對中國的啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2006（2）：7-9.

[2]李澤華.我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J]．中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002（6）：36-42.

[3]徐柏園.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理分析[J]．宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2007（3）：7-12.

[4]賀峰.中國農(nóng)產(chǎn)品物流模式構(gòu)建：基于批發(fā)市場的研究[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2006（5）：40-44.

[5]潘立亞，賀盛瑜.日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展對我國的借鑒[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006（8）：127-129.