丁唯民

美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2010年3月21日晚間以219票贊成、212票反對(duì)的表決結(jié)果通過了歷史性的醫(yī)療改革方案。對(duì)于這項(xiàng)事關(guān)全體美國(guó)人未來的重要法案,表決前議員們對(duì)投票方式發(fā)生了激烈的辯論,最終決定采取唱名投票方式表決。表決一結(jié)束,435名議員(包括4名未出席議員)各自的投票結(jié)果立刻被公布,他們來自哪個(gè)黨派、是否出席會(huì)議、贊成還是反對(duì),一目了然。

這種情形實(shí)在與我們的傳統(tǒng)觀念相差太遠(yuǎn)。中國(guó)人一般認(rèn)為,匿名投票才可能保證每個(gè)人做出真實(shí)的“意思表達(dá)”,而鼓掌、舉手等方式則太“原始”,且暴露了投票者的身份。其實(shí)在西方國(guó)家的議會(huì)里,對(duì)法案的表決方式雖然花樣繁多,但都沒有違背公開、記名的要求。

以下三種表決方式都是按照議事慣例,在表決無法律約束的議案,或程序性事項(xiàng)時(shí)采用的表決方式,目的是節(jié)約時(shí)間和議事成本。

呼聲表決

呼聲表決又稱口頭表決,多用于沒有法律約束力的“意向性決議案”或程序性表決。會(huì)議主持人往往首先提出呼聲表決的動(dòng)議,議員高呼“贊成”或“反對(duì)”,所有議員必須發(fā)出聲音。但主持人往往不是根據(jù)哪邊聲音大小得出結(jié)論,而是根據(jù)事先各黨督導(dǎo)掌握的議員投票態(tài)度作出判斷。如果判斷與先前的預(yù)測(cè)不符合或有議員提出異議,可要求進(jìn)行記錄投票。

一致同意

一致同意又稱無異議表決。由主持會(huì)議的議長(zhǎng)向到會(huì)的議員發(fā)問有無異議,當(dāng)議員們回答無異議時(shí),便被視為通過;只要有一個(gè)人反對(duì),決議或動(dòng)議即告失敗。

鼓掌歡呼表決

表決時(shí),雙方鼓掌歡呼能壓倒對(duì)方者得勝或一致鼓掌歡呼,以示無異議通過。通常用于程序性議題或無法律約束力的簡(jiǎn)單事項(xiàng)表決。例如對(duì)某議員提出的結(jié)束發(fā)言的動(dòng)議進(jìn)行表決,就可用此方法。

以下三種表決方式通常在實(shí)質(zhì)性的、具有法律約束力的重大議案表決時(shí)使用,投票過程和議員投票立場(chǎng)全部公開,不允許有任何保密措施。

點(diǎn)數(shù)投票

點(diǎn)數(shù)投票又稱分組或列隊(duì)表決。在表決時(shí),贊成者與反對(duì)者分組列隊(duì),由兩門進(jìn)場(chǎng)或由兩通道通過,由專門人員負(fù)責(zé)清點(diǎn)人數(shù),按人數(shù)多寡決定議案是否通過。

唱名表決

唱名表決就是點(diǎn)名表決。因?yàn)槿藬?shù)眾多,點(diǎn)名耗時(shí)太長(zhǎng),美國(guó)眾議院全體會(huì)議一般不使用唱名表決。美國(guó)參議院因人數(shù)較少,一直保持著逐一唱名投票的傳統(tǒng),而不使用電子表決器。

記錄投票

記錄投票通常用于美國(guó)眾議院。眾議院會(huì)議大廳設(shè)有44處電子表決器。表決器上有一個(gè)磁卡插口和4個(gè)指示燈,即YEA(贊成)、NAY(反對(duì))、PRESENT(出席)、0PEN(表決在進(jìn)行中)。

議員每人有一張個(gè)人投票卡(記載有議員信息),走到任何一個(gè)電子表決器前將投票卡插入磁卡插口,再按下與自己投票態(tài)度相同的那個(gè)按鈕,投票人的姓名和投票立場(chǎng)便會(huì)即時(shí)地、滾動(dòng)地在大型電子顯示屏上出現(xiàn)。

盡管各國(guó)議會(huì)的表決方式花樣繁多,但是歸結(jié)起來其實(shí)可以說只有一種,就是記名的方式或者公開的方式,都是在眾目睽睽下進(jìn)行的,所以誰投了贊成票誰投了反對(duì)票,在場(chǎng)的人都一清二楚。

現(xiàn)代民主代議制有兩大基石:一是選民無記名投票,目的是為了讓普通選民能更自由地表達(dá)真實(shí)意見;二是公開的民意代表記名投票表決,目的之一便是讓選民更好地監(jiān)督民意代表履行職責(zé)。

普通公民的政治傾向不能公開,但是代表選民的議員們則不能掩飾自己的政治觀點(diǎn)和傾向,因?yàn)樽h員和代表是受托前來表決的,選民是他們的真正委托人,他們的行為自然也應(yīng)該是可見的、透明的、被監(jiān)督的。只有選民們看得見他們的代表的作為,才可以知道他們的代表是不是按照選民的意愿投票。

所以,鼓掌表決通過等表決方式其實(shí)并不是原始、落后的投票方式。程序議題用簡(jiǎn)單易操作的鼓掌、呼聲表決,節(jié)省了議事成本。具有法律約束力的實(shí)質(zhì)性法案則用公開的記名投票方式表決,利于選民監(jiān)督議員的投票傾向,議員也能更加負(fù)責(zé)地行使選民的授權(quán)。

(根據(jù)相關(guān)資料編寫)