文/鄭慶鋒潘毅剛

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)把握政府倡導(dǎo)和企業(yè)、社會(huì)主導(dǎo)相結(jié)合，技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)培育相結(jié)合，示范試點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域先行相結(jié)合

2010年3月9日，我國(guó)正式簽署了2009年12月在聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)達(dá)成的《哥本哈根氣候協(xié)議》。而在去年哥本哈根會(huì)議召開之前，我國(guó)已宣布到2020 年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降40%- 45%，并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。

對(duì)于低碳時(shí)代這個(gè)既遠(yuǎn)且近、既模糊又清晰的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)，是選擇在新的模式下加速發(fā)展，還是選擇在目前模式下節(jié)能減排，將決定著我們未來(lái)發(fā)展中的地位是主動(dòng)還是被動(dòng)。作為工業(yè)化進(jìn)程在全國(guó)相對(duì)領(lǐng)先的浙江，勢(shì)必要承擔(dān)起率先推行低碳發(fā)展的責(zé)任，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路探索上必須做出自身應(yīng)有的歷史貢獻(xiàn)。

思路初探

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的實(shí)質(zhì)是“低能耗、低污染、低排放”和“高效能、高效率、高效益”(三低三高)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這與當(dāng)前浙江加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略方向并行不悖。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可從三個(gè)層面把握：一是宏觀層面，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，即實(shí)現(xiàn)低碳條件下的發(fā)展，核心是低碳，目標(biāo)仍是要發(fā)展；二是中觀層面，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，即運(yùn)用適用技術(shù)提高生產(chǎn)和生活能源利用效率，增加可再生能源等清潔能源的使用，降低排放；三是微觀層面，以碳中和技術(shù)（低碳或無(wú)碳技術(shù)）為發(fā)展方法，即加快推進(jìn)碳捕獲、埋存和低碳或零碳等新能源技術(shù)（碳中和技術(shù)）的研究、使用和推廣?；诖死砟睿憬l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)把握好以下幾方面：

一是在發(fā)展道路上，中低端優(yōu)化和高端引入并重，摸索適合浙江特點(diǎn)的低碳發(fā)展途徑。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能一蹴而就，既不能忽視國(guó)內(nèi)外已有經(jīng)驗(yàn)，也需要與浙江發(fā)展特點(diǎn)相結(jié)合摸索適合的道路。在產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和技術(shù)引入上，做到不求大、不求洋，通過(guò)中低端產(chǎn)業(yè)優(yōu)化保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，又高度關(guān)注國(guó)內(nèi)外低碳發(fā)展的高端動(dòng)態(tài)，發(fā)展和掌握關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)“高精尖”的科技，避免在世界走向低碳發(fā)展過(guò)程中被邊緣化。

二是在發(fā)展導(dǎo)向上，政府倡導(dǎo)和企業(yè)、社會(huì)主導(dǎo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活低碳發(fā)展的共同推進(jìn)。政府不僅要重視生產(chǎn)端的低碳發(fā)展，也要高度重視對(duì)生活方式轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的全社會(huì)共同參與。重點(diǎn)要通過(guò)產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)稅等政策引導(dǎo)企業(yè)和公民綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色生活。通過(guò)政策體系建設(shè)，建立起能引導(dǎo)社會(huì)低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)機(jī)制，把低碳發(fā)展內(nèi)化為企業(yè)和公民等社會(huì)主體的自主、自覺的行動(dòng)。

三是在發(fā)展方式上，技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)培育相結(jié)合，努力推動(dòng)低碳發(fā)展技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。低碳經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)能夠掌握更高效率、更清潔的能源技術(shù)、低碳技術(shù)，誰(shuí)就能在這一場(chǎng)沒有硝煙的競(jìng)爭(zhēng)中取得核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而核心技術(shù)是買不來(lái)的。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，有效利用巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加大核心低碳或無(wú)碳技術(shù)的創(chuàng)新。要善于把科技創(chuàng)新與技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化結(jié)合起來(lái)。要認(rèn)識(shí)到，低碳發(fā)展成為一種潮流并不是因?yàn)樗臅r(shí)髦，而是其未來(lái)的巨大市場(chǎng)潛力。

四是在發(fā)展步驟上，示范試點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域先行相結(jié)合，量力而行、盡力而為。低碳經(jīng)濟(jì)在初期其實(shí)是一個(gè)高成本的經(jīng)濟(jì)型態(tài)。它既需要在技術(shù)的前端進(jìn)行大量的研發(fā)投入，也因?yàn)橐酝堑吞技夹g(shù)下形成的大量基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備和大件耐用消費(fèi)品不易廢棄而產(chǎn)生“鎖定效應(yīng)”。因此，在推進(jìn)低碳發(fā)展的過(guò)程中不可冒進(jìn)，要順勢(shì)而為，通過(guò)先行示范試點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域革新，逐步推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)向低碳發(fā)展。

綜合以上，浙江推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的總體思路可以概括為：以低碳或無(wú)碳技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以巨大的低碳市場(chǎng)為依托，以建立健全低碳發(fā)展政策體系為抓手，以示范試點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域的推進(jìn)為重點(diǎn)，分階段、有目標(biāo)、有重點(diǎn)地加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生活方式和城市發(fā)展型態(tài)向綠色、低碳化轉(zhuǎn)變，逐步摸索出一條適合浙江特點(diǎn)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

五點(diǎn)建議

浙江已被國(guó)家發(fā)改委確定為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)聯(lián)系省份，且有可能是全國(guó)唯一省份。浙江有必要抓住這一契機(jī)，把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，盡早謀劃浙江低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖，形成清晰、可行的戰(zhàn)略思路和發(fā)展規(guī)劃，以此作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)載體。為此，建議重點(diǎn)研究部署以下幾方面工作：

一是成立一個(gè)統(tǒng)籌全省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合管理部門?？煽紤]在浙江應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室增掛省低碳經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牌子，統(tǒng)籌全省低碳經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)牽頭低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思路和規(guī)劃研究、編制工作，協(xié)調(diào)全省各部門低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工作，承擔(dān)低碳發(fā)展的國(guó)內(nèi)外合作事宜，等等。

二是形成一套較為完善的低碳發(fā)展政策體系。借鑒歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)現(xiàn)有節(jié)能減排政策的整合，形成低碳能源、環(huán)境稅收、低碳技術(shù)、綠色投融資、綠色消費(fèi)、碳排放交易機(jī)制、地區(qū)碳市場(chǎng)以及碳排放強(qiáng)度考核標(biāo)準(zhǔn)等方面能引導(dǎo)和約束企業(yè)、公民和政府的完整政策體系。

三是確立一批先行示范試點(diǎn)地區(qū)和若干關(guān)鍵領(lǐng)域。充分研究吸收廣東、上海、河北等省份建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、實(shí)踐區(qū)和低碳城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索以杭州、麗水等市作為發(fā)展低碳城市的先行示范試點(diǎn)地區(qū)，并積極向國(guó)家層面爭(zhēng)取建立低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，圍繞低碳產(chǎn)業(yè)體系、新能源推廣應(yīng)用、低碳技術(shù)開發(fā)和低碳建筑等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加大政策引導(dǎo)、資金支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)加大對(duì)這些領(lǐng)域的發(fā)展支持。

推進(jìn)低碳發(fā)展切不可冒進(jìn)，要順勢(shì)而為

四是實(shí)施一批有利于低碳經(jīng)濟(jì)推廣的投資項(xiàng)目。建議加大財(cái)政對(duì)低碳項(xiàng)目的開拓和實(shí)施，設(shè)立用于激勵(lì)低碳項(xiàng)目投資和建設(shè)的專項(xiàng)資金，增加低碳項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵領(lǐng)域的推進(jìn)，編制一批低碳發(fā)展的重大項(xiàng)目。探索建立區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易制度，促進(jìn)省內(nèi)碳排放權(quán)交易的貨幣化。加強(qiáng)與世界銀行、亞洲銀行、國(guó)際碳基金等國(guó)際金融組織的合作，拓寬發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際融資渠道，充分利用現(xiàn)有的各種積極機(jī)制，促進(jìn)浙江低碳項(xiàng)目發(fā)展。

五是聯(lián)合攻關(guān)一批有關(guān)低碳發(fā)展的關(guān)鍵或核心技術(shù)。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和核心。建議加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研模式與市場(chǎng)的結(jié)合，組織各方面力量開展針對(duì)節(jié)能和清潔能源、可再生能源、能源效率提升、碳捕集和封存、清潔汽車技術(shù)等低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的科技攻關(guān)，優(yōu)先開發(fā)高效的低碳技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)積極投入低碳技術(shù)的開發(fā)、設(shè)備制造和低碳能源的生產(chǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)在低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范上有所作為。