文/顧益康

按照人本發(fā)展、集成創(chuàng)新、改革聯(lián)動的思路，使農(nóng)業(yè)從保障型、生存型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型、競爭型的高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

今年，中央發(fā)了以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題的一號文件?！笆濉睍r期，是浙江經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也是浙江實現(xiàn)全面建設(shè)惠及全省人民小康社會目標(biāo)的攻堅時期。加快浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面推進(jìn)高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是這一時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時刻

目前浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展既有眾多的有利條件和機(jī)遇，也有眾多的問題和挑戰(zhàn)。從總體上看，浙江已經(jīng)具備了加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)條件，浙江經(jīng)濟(jì)綜合實力大幅提升，人均GDP超過6400美元，城市化水平接近60%，2/3勞動力已轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制正在形成。但也要清醒看到，雖然現(xiàn)在浙江城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都比較快，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距、收入差距還在持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村社會矛盾還在進(jìn)一步激化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未從根本上突破。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再上新臺階，農(nóng)民收入再上新水平的難度也越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求也越來越緊迫。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)主要存在六個方面問題：一是農(nóng)業(yè)勞動力高齡化；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模細(xì)碎化；三是農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施老舊化；四是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化；五是農(nóng)業(yè)災(zāi)害病害頻發(fā)化；六是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷無序化。浙江農(nóng)業(yè)還處在保障型、生存型的狀態(tài)，還沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型與競爭型的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源要素流失的問題還相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村是落后社區(qū)的問題還不同程度地存在。農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市、農(nóng)民奉獻(xiàn)市民的格局還沒有得到根本改變。在城鄉(xiāng)關(guān)系上，還存在六大偏差：一是土地征用出讓的價值差；二是工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差；三是國民收入分配的資本勞動收益差；四是公共財政的城鄉(xiāng)收支差；五是銀行信貸的城鄉(xiāng)存貸差；六是地方領(lǐng)導(dǎo)的工作精力偏向差，偏重于抓GDP和財政收入增長、偏重于工業(yè)、招商引資和城市建設(shè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上未下足功夫。

強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“六精農(nóng)業(yè)”的方向

造成這些問題和偏差的根本原因，在于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化與體制機(jī)制的改革還不適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。盡管我國已整體上進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展新階段，但是，浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還明顯受到六個滯后的影響：即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程還明顯滯后于工業(yè)化、城市化進(jìn)程；城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)；農(nóng)村人口向市民的轉(zhuǎn)化滯后于農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；城市化的進(jìn)程滯后于工業(yè)化的進(jìn)程；農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化滯后于農(nóng)業(yè)土地的非農(nóng)化；社會和政府的轉(zhuǎn)型滯后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

如何盡快破解這些問題，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索又好又快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新路子，是浙江“十二五”發(fā)展的一項極為緊迫和重要的任務(wù)。

高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

“十二五”時期浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須突出農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主線，從浙江已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)條件的實際出發(fā)，切實加大對“三農(nóng)”的投入和支持力度，充分體現(xiàn)讓全體農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，努力使農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民致富的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村成為農(nóng)民享受幸福民生的現(xiàn)代社區(qū)，使農(nóng)民成為具有文明素養(yǎng)的現(xiàn)代公民。按照人本發(fā)展、集成創(chuàng)新、改革聯(lián)動的思路，使農(nóng)業(yè)從保障型、生存型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型、競爭型的高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)人口多、耕地資源少、水資源緊缺，工業(yè)化城市化水平不高是我國的基本國情，浙江作為我國東部沿海的一個省份，其農(nóng)業(yè)的發(fā)展與全國狀況有很大的關(guān)聯(lián)性。這決定了浙江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能照搬照套發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，既不能學(xué)美國、加拿大等人均耕地資源多、主要追求高勞動生產(chǎn)率的大規(guī)模經(jīng)營、大機(jī)械作業(yè)模式，也不能學(xué)日本、韓國等高度工業(yè)化、城市化國家依靠補貼來維持小規(guī)模農(nóng)戶的高收入和農(nóng)產(chǎn)品高價格的做法，必須探索一條有中國特色、符合浙江省情的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子。

概括起來，就是要以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)模式，依靠體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)造、文化創(chuàng)意、能人創(chuàng)業(yè)的“四創(chuàng)機(jī)制”，走經(jīng)濟(jì)高效、經(jīng)營集約、產(chǎn)品安全、功能多樣、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)密集、凸顯人力資源優(yōu)勢的高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。

把高效生態(tài)農(nóng)業(yè)確立為浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)模式，這是省委、省政府從浙江實際出發(fā)作出的一個非常正確的戰(zhàn)略決策，既充分體現(xiàn)了中央提出的我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的基本要求，又充分反應(yīng)了浙江省情和浙江農(nóng)業(yè)自身特點。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)就必須突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的舊巢，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，積極探索經(jīng)濟(jì)高效、經(jīng)營集約、產(chǎn)品安全、功能多樣、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)密集、凸顯人力資源優(yōu)勢的高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措

具體來說，就是突出抓好“六個強化”的攻堅任務(wù)。

從已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村的實際出發(fā)，加大對“三農(nóng)”的投入

強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民轉(zhuǎn)化等措施，進(jìn)一步完善自愿、依法、有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制，讓專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。把大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平的關(guān)鍵性舉措，實現(xiàn)從資本主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向合作主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。

強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“六精農(nóng)業(yè)”的方向：即農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上是精細(xì)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品上是精品農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)上是精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)環(huán)境上是精美農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)設(shè)施上是精良農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)主體上是精英農(nóng)業(yè)。按照比較優(yōu)勢原則，加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)功能區(qū)布局，培育特色化、專業(yè)化、區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶。把建設(shè)好糧食功能區(qū)作為浙江糧食安全底線的戰(zhàn)略性舉措，把功能區(qū)內(nèi)的耕地作為永久性的水稻生產(chǎn)的專用地和生態(tài)涵養(yǎng)濕地加以特別保護(hù)。把農(nóng)業(yè)種子種苗業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑觀光業(yè)、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的六大農(nóng)業(yè)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新增長點。

強化農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意。充分運用現(xiàn)代生物技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)和新材料技術(shù)，改變育種繁種技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)與推廣滯后的狀況。努力改變浙江種子種苗技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受制于他人的被動狀況，培育一群具有國際競爭力的自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)種業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)一支產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合的新型農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍。要高度重視文化創(chuàng)意在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，著力提升農(nóng)產(chǎn)品的文化含量和品牌知名度。

強化農(nóng)產(chǎn)品市場和要素市場的發(fā)育。按照市場化、國際化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)要求，進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)和生產(chǎn)要素市場化進(jìn)程，注重提升農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)的水平，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、拍賣、期貨、物流等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，積極培育資本、信貸、技術(shù)等農(nóng)業(yè)要素市場。大力鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和合作社聯(lián)盟、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與組織化水平，鼓勵和組織工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)的跨省區(qū)合作，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和有實力的專業(yè)合作社到國外建立基地，開拓市場，培育一批競爭力強、外向度高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品出口基地。

強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重點突出基本農(nóng)田的保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施的配套，設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)裝備水平的提高，加強山、水、田、林、路的綜合治理和配套建設(shè)。要以中心村建設(shè)為重點，加快舊村改造、新農(nóng)居建設(shè)步伐，將特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。全省農(nóng)區(qū)按照“一村一業(yè)、一村一品、一村一園、一村一景、一村一韻”的“五個一”要求，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自然風(fēng)光、美麗村莊交相輝映的特色精品農(nóng)業(yè)示范村。

強化推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本方略，堅持以人為本的城鎮(zhèn)化方向，把務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的市民化作為城鎮(zhèn)化最重要的內(nèi)容。以實施“小縣大城”和中心鎮(zhèn)培育工程為載體，重點在聯(lián)動推進(jìn)城鄉(xiāng)土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度、社保制度、住房制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等六項制度的綜合配套改革上取得突破性的進(jìn)展，形成城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、新型工業(yè)化與新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制機(jī)制，努力開創(chuàng)浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新局面。