張 振

廣義來說，民族地區(qū)除包括5個民族自治區(qū)、27個自治州、83個自治縣（旗）外，還包括擁有民族自治州（縣）的四川省、云南省、貴州省、青海省等多民族集聚的省份。我國民族地區(qū)大多處于邊疆地區(qū)，而其中95%的民族自治地區(qū)以及70%以上的少數(shù)民族人口分布在西部，從這個意義上看，西部大開發(fā)也就是民族地區(qū)的開發(fā)。從近年來看，西部大開發(fā)的實施有力地促進了西部民族地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展也得到長足進步，但也應該看到的是，相對于東部及中部，西部民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展還顯得相對緩慢，并且從企業(yè)發(fā)展的角度看，這種相對差距有進一步擴大的趨勢，因而如何更好地促進西部民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展，縮小相對差異，跟上全國經(jīng)濟發(fā)展的整體步伐，不僅關系到全國經(jīng)濟整體發(fā)展和全面小康社會的建設，也關系到邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定和國家安全的問題。

一、民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展狀況

（一）企業(yè)發(fā)展整體狀況落后

一是缺乏支柱產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)。通過西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展得到極大提高，但絕大部分的民族地區(qū)沒有或只有很少重點大型企業(yè)或龍頭企業(yè)，上市公司數(shù)量相對較少，很難形成具有集聚效應的支柱產(chǎn)業(yè)，導致地區(qū)經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展缺乏主導力量；二是中小企業(yè)發(fā)展落后。改革開發(fā)以來，民族地區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展迅速，給地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了成效，但發(fā)展速度和力度都相對緩慢，從全國范圍來看，從20世紀90年代中期至今的10多年里，大部分民族地區(qū)的中小企業(yè)無論是數(shù)量還是質(zhì)量都大大落后于全國水平，對促進民族地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展沒有起到應有作用；三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。由于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，消費水平相對較弱，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏拉動力，也削弱了各個產(chǎn)業(yè)之間的相互促進作用。

（二）企業(yè)發(fā)展缺乏后勁

西部民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展普遍缺乏后勁，主要表現(xiàn)在四個方面：一是發(fā)展沿著東部或中部發(fā)達地區(qū)企業(yè)發(fā)展的模式進行，很難持續(xù)發(fā)展。由于東部開放、中部崛起的示范作用以及對口幫扶的實施，民族地區(qū)進行學習、效仿是很正常的，并且這種企業(yè)發(fā)展模式在初期能很快見效，但由于環(huán)境因素存在很多差異（包括地理、社會、少數(shù)民族文化及經(jīng)濟基礎等因素），卻往往無法持久；二是西部民族地區(qū)經(jīng)濟增長和企業(yè)發(fā)展仍然依靠地方物產(chǎn)資源優(yōu)勢、勞動力成本優(yōu)勢等，無法保持持續(xù)發(fā)展。西部民族地區(qū)一般都具有豐富的地方物產(chǎn)資源，如礦藏、森林、水資源、農(nóng)牧特產(chǎn)及自然環(huán)境資源等，“靠山吃山”是很自然的選擇，但由于采取粗放式開發(fā)，不僅有“坐吃山空”的危險，并且對民族地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境造成了極大地破壞；三是企業(yè)管理發(fā)展滯后，嚴重影響了企業(yè)素質(zhì)的提高。企業(yè)管理是企業(yè)發(fā)展的軟件，是決定一個企業(yè)生存發(fā)展、提高發(fā)展效率的關鍵。由于歷史的原因，西部民族地區(qū)大多處在教育、文化及科技發(fā)展的相對落后地位，導致企業(yè)管理觀念落后、企業(yè)管理能力一直不足，這也極大影響了西部民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展的后勁；四是西部民族地區(qū)缺乏科技創(chuàng)新支持。由于上述同樣的歷史原因，西部民族地區(qū)大多科技創(chuàng)新能力不足、缺乏優(yōu)秀的管理人才和科技人才，無法很好地通過科技創(chuàng)新支持來改變企業(yè)增長模式和發(fā)展路徑，導致了企業(yè)發(fā)展的普遍低效率，不能為地區(qū)經(jīng)濟結構的優(yōu)化提供有效幫助。

二、制約民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展的因素

（一）政府管理體制建設還需要加強

長期發(fā)展的經(jīng)驗表明，西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展尤其是企業(yè)發(fā)展中政府的作用相當重要。從近年來的情況看，政府管理經(jīng)濟的觀念和職能都在轉(zhuǎn)變，制度建設也在穩(wěn)步進行，西部大開發(fā)戰(zhàn)略也給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來了國家政策上的有力支持，但由于整體發(fā)展的長期滯后，良好的管理機制和健全的制度配套措施、以及政府管理能力很難一下得到迅速提高，從而制約了地方經(jīng)濟的整體發(fā)展，也成為民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展的主要制約因素。

（二）企業(yè)融資困難仍然存在

企業(yè)融資難，特別是中小企業(yè)融資難一直是西部民族地區(qū)的一個難題，近年來也沒有得到根本的改變。主要還是表現(xiàn)在企業(yè)（特別是）中小企業(yè)融資仍然過多依賴內(nèi)部融資，銀行商業(yè)化導致外部金融系統(tǒng)支持力度沒有加強反而有所削弱，信用擔保體系仍然沒有建立或尚待完善，民間借貸成本仍然居高不下，地方資本市場相對弱小等。自身不具備增長能力又得不到充足的外部資金支持（特別是低成本的資金支持），企業(yè)只能維持基本的生存和發(fā)展，技術創(chuàng)新和留住人才只能成為期盼，跨越式的發(fā)展只能成為夢想。企業(yè)融資難仍然是制約民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展的重要因素。

（三）缺乏人才

隨著新經(jīng)濟時代的到來，經(jīng)濟發(fā)展和增長方式都發(fā)生了根本的改變。知識、科技、人才成為發(fā)展的關鍵因素，人力資源成為第一資源，人力資本成為企業(yè)發(fā)展的核心。西部民族地區(qū)長期處在普通教育相對落后，高級專業(yè)人才培養(yǎng)和保護能力相對較弱，又很難從外引進高素質(zhì)的管理人才和科技人才的狀況下，使得西部民族地區(qū)的人力資源不僅開發(fā)相對不足而且還在不斷流失中。這種狀況不僅極大地阻礙了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和增長方式的改變，也成為制約民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展的關鍵因素。

三、促進民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展的思路

（一）企業(yè)發(fā)展的觀念創(chuàng)新

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，極大地促進了西部民族地區(qū)企業(yè)的發(fā)展，但這種發(fā)展大多還是沿著比較優(yōu)勢的思路進行，另外也過多依賴對口幫扶的作用，但由于西部民族地區(qū)地理條件特殊，擴大外銷不容易，地區(qū)人口居住相對分散、消費水平較低，擴張內(nèi)需也有困難，這樣沒有一個消費市場支撐，企業(yè)發(fā)展無疑于無水之魚。

（二）提高政府創(chuàng)新能力及管理水平

近年來，中央一直在強調(diào)政府的執(zhí)政能力問題，對于西部民族地區(qū)政府來說，既能借助西部大開發(fā)戰(zhàn)略的東風又有中央對民族地區(qū)扶持政策的支持，理應有條件更好地為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和改善民生做出成績，但由于歷史原因，往往政府執(zhí)政觀念還相對落后，特別是高素質(zhì)的基層人員相對缺乏，并沒有把上述宏觀政策的大力扶持很好地轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟的發(fā)展。因而，政府首先要進行觀念的改變；其二是要大力提高政府人員的個人素質(zhì)和整體素質(zhì)；三是要不拘一格不惜花大力氣吸收并留住具有創(chuàng)新精神和管理能力的政府部門管理人才；四是要用好國家給的扶持政策，大膽進行創(chuàng)新實踐，從而逐步提高創(chuàng)新能力和政府執(zhí)政能力，為地區(qū)社會進步、經(jīng)濟增長和企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良的服務。

（三）促進企業(yè)整體素質(zhì)的提高

西部民族地區(qū)缺乏大型優(yōu)秀企業(yè)，中小企業(yè)發(fā)展也相對落后，并且大部分地區(qū)尚未形成集聚效應，企業(yè)管理水平相對落后，特別是中小企業(yè)管理存在較大問題。要解決管理水平普遍低下的問題，一是要政府從地方政策上大力支持管理做得好、管理水平高的企業(yè)，重效率而不是重利潤，重社會責任效益而不僅僅是經(jīng)濟效應，為企業(yè)發(fā)展樹立標桿；二是要大力扶植知識型企業(yè)的發(fā)展，從根本上改變地區(qū)企業(yè)發(fā)展的增長方式；三是要打破小地區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣及縣級市或地級市）界限，共同培植和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成大地區(qū)（省或跨省聯(lián)合區(qū)）企業(yè)共同發(fā)展的格局。這樣不僅能促使企業(yè)（特別是中小企業(yè)）積極改進管理水平、提高企業(yè)效益增長，并且能有效促進民族地區(qū)中小企業(yè)的整體發(fā)展。

（四）優(yōu)化企業(yè)融資結構

西部民族地區(qū)由于長期形成金融貨幣化程度低、金融市場發(fā)育不良、金融的行政管理明顯等金融抑制問題，使得企業(yè)（特別是中小企業(yè)）融資主要依靠內(nèi)源性融資或通過相對高昂的代價進行民間借貸，融資渠道不暢也導致融資結構不合理，不僅影響了企業(yè)發(fā)展的資金需求，也讓企業(yè)承擔了較高的資本成本。要解決上述問題，一是政府部門的工作重心要從干預和管制轉(zhuǎn)向研究制定和嚴格執(zhí)行市場體制規(guī)則，健全法治，保護金融產(chǎn)權，為規(guī)范地區(qū)金融市場發(fā)展做好服務；二是建立完善信用擔保制度，建立政府扶持與商業(yè)化運作結合的擔保模式；三是民族地區(qū)的商業(yè)銀行等金融機構要創(chuàng)新信貸服務方式，針對民族地區(qū)企業(yè)特點，減少硬性指標，重點幫助扶持有社會責任感的、有民族地區(qū)特點的、有創(chuàng)新性的中小企業(yè)，并借助國家準備建立“國家中小企業(yè)銀行”的契機，研究或嘗試“中小企業(yè)銀行”如何更好服務民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展。只有在政府規(guī)范管理做好的基礎上，才能促進企業(yè)融資結構的優(yōu)化。

（五）促進人力資源開發(fā)

新經(jīng)濟條件下，決定一個國家、一個地區(qū)或一個企業(yè)經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的因素已經(jīng)不是物質(zhì)資源和勞動力的投入，而是科技進步，也就是人力資源（人力資本）的增長和投入。大力開發(fā)地區(qū)人力資源，增加人力資源的存量，從而帶動地區(qū)經(jīng)濟增長和提高人民生活水平，已經(jīng)成為當前的一個共識。企業(yè)發(fā)展也離不開高素質(zhì)的管理人員、技術人員以及稱職的員工，由于民族地區(qū)基礎教育相對薄弱，全面加強基礎教育和普通教育的政府支持（特別是財政經(jīng)費）力度不太現(xiàn)實，因而大力培養(yǎng)適合本地經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)發(fā)展需要的人才是當務之急，這樣在逐步解決企業(yè)發(fā)展人才需求的基礎上，企業(yè)反過來能更好地為地方經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻，從而能吸收更多的適應性員工，形成良性循環(huán)。要形成上述格局，從政府角度來說，一是政府要制訂鼓勵本地適應性人才培養(yǎng)的政策，鼓勵興辦適應性職業(yè)教育，并做好監(jiān)管、引導和服務工作；二是要鼓勵現(xiàn)有的專業(yè)學校（學院）轉(zhuǎn)變觀念，為地區(qū)適應性人才的培養(yǎng)做出實質(zhì)性的工作；三是要保證政府教育經(jīng)費的適時到位并逐步增加，規(guī)范其他教育資金的管理，這樣不僅能逐步擴大地區(qū)適應性人才的培養(yǎng)力度，也同時有利于促進基礎教育、普通教育的發(fā)展。從企業(yè)角度來說，由于地區(qū)人才資源相對匱乏，等人才上門不是辦法，只有自覺加強員工的人力資源開發(fā)力度，自己解決自己的問題，才是正確的觀念，等企業(yè)整體素質(zhì)提升了，有了梧桐樹還怕引不來金鳳凰。所以，因地制宜，圍繞地區(qū)經(jīng)濟增長和企業(yè)發(fā)展特點，開發(fā)適應性人才，是一個非常可行的思路。