張秀芬

一、轉(zhuǎn)變以行政區(qū)劃各自為政的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式

東北地區(qū)改革開放以來，以行政區(qū)劃各自為政的發(fā)展模式面臨很大的挑戰(zhàn)，走區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展之路，以區(qū)域經(jīng)濟一體化的整體競爭力參與國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化的競爭，已成為東北老工業(yè)基地振興、獲得經(jīng)濟持續(xù)增長的必然選擇。

從東北亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展看，東北地區(qū)與日本、韓國、俄羅斯、蒙古等國在自然資源、資金供求、勞動力、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面有巨大的互補性，東北地區(qū)在逐步形成的東北亞國際分工體系中，擁有區(qū)位適中、資源和勞動力成本低、重化工業(yè)資產(chǎn)存量高、待開發(fā)市場廣大等比較優(yōu)勢。國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，東北振興取得顯著成效。地區(qū)體制改革、機制創(chuàng)新步伐加快，對外開放度不斷提高，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，就業(yè)增加，社會保障體系初步建立。東北地區(qū)社會經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，不僅為區(qū)域經(jīng)濟一體化提供了有力的物資條件，也為形成區(qū)域經(jīng)濟一體化的共識、促進區(qū)域一體化的發(fā)展產(chǎn)生極大的推動作用。

二、東北區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑選擇

東北老工業(yè)基地以重化工業(yè)為產(chǎn)業(yè)主體、以國有制為經(jīng)濟主體的基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在短期內(nèi)將難以發(fā)生重大改變。這種結(jié)構(gòu)的剛性基礎，既昭示了東北區(qū)域經(jīng)濟一體化存在路徑依賴，也提出一體化進程中需要解決的問題，表現(xiàn)出東北區(qū)域經(jīng)濟一體化所具有的特征。

東北區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑依賴是在計劃經(jīng)濟基礎形成的，在計劃經(jīng)濟體制下東北形成了比較緊密的區(qū)域經(jīng)濟分工協(xié)作聯(lián)系，主線條是：石化通用設備制造—石油開采—石油化工—化工制品；礦冶設備制造—采礦—金屬冶煉制材—機械裝備制造。兩條產(chǎn)業(yè)鏈具有較強的區(qū)域集聚性、產(chǎn)供銷銜接性和外部經(jīng)濟性，成為具有一體化特征的區(qū)域生產(chǎn)綜合體。當時，影響東北區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要因素是“條塊”矛盾。

從東北老工業(yè)基地歷史看，東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑依賴要素是：政府行為主導；主體產(chǎn)業(yè)具有行政壟斷性；大型國有企業(yè)為主體；產(chǎn)業(yè)集聚于中心城市群；產(chǎn)業(yè)重型化，形成重化工業(yè)的經(jīng)濟社會基礎和環(huán)境等。正是由于東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的歷史路徑依賴，因此，東北老工業(yè)基地區(qū)域經(jīng)濟一體化不同于珠三角、長三角，不可能主要依賴輕工，以民營經(jīng)濟、中小企業(yè)和市場作用為主，而必須始終圍繞重化工業(yè)，以發(fā)揮國有工業(yè)和政府作用為主。建設新型原材料基地和世界級裝備制造業(yè)基地是東北老工業(yè)基地振興的重要目標，發(fā)展重型工業(yè)和管理國有經(jīng)濟都離不開政府的有效調(diào)控和管理。

根據(jù)東北經(jīng)濟發(fā)展的路徑依賴，東北區(qū)域經(jīng)濟一體化應該走政府建設推進機制、提供市場化的制度環(huán)境，以大型企業(yè)為主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集群為節(jié)點、中心城市群為軸線配置區(qū)域資源，以沿海與腹地互動整體提升區(qū)域競爭力的道路。

三、構(gòu)建市場機制為主導相互協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展模式

打破以行政區(qū)劃為本的思維和行為慣性，以共同繁榮和發(fā)展為宗旨，促使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展由以行政關(guān)系為中心轉(zhuǎn)向以交易關(guān)系為中心，為生產(chǎn)要素的自由流動和商品的自由交易營造良好的環(huán)境，逐步形成產(chǎn)業(yè)一體化、區(qū)域市場一體化、基礎設施建設一體化、城鄉(xiāng)建設一體化。

1.建立區(qū)域經(jīng)濟合作的對話機制和協(xié)調(diào)機制。國務院組建的東北振興辦，負責東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與協(xié)調(diào)，但區(qū)域經(jīng)濟活動更需要區(qū)域成員之間經(jīng)常性、多層面、全領域的溝通和全面推進。參照國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，建設區(qū)域經(jīng)濟合作組織，在東北振興辦的指導下，定期就區(qū)域發(fā)展的重大事項進行高層協(xié)商，及時研究解決合作中遇到的矛盾和問題。

建立東北地區(qū)“3＋1”對話協(xié)商機制和協(xié)調(diào)機制，為區(qū)域協(xié)調(diào)合作提供制度保證。對話協(xié)商機制目的在于建立不同層面、領域的一體化信息交流平臺，協(xié)調(diào)機制是務實的，要創(chuàng)建制度化的經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)組織，如“3+1”政府聯(lián)席會制度、城際聯(lián)席會制度等。目前，哈爾濱、長春、沈陽、大連四城市簽署了《東北四城市協(xié)同合作全面推動東北老工業(yè)基地振興意見》，就發(fā)揮各自優(yōu)勢，打破行政壁壘和地區(qū)分割，形成統(tǒng)一的要素市場，共建共享重大基礎設施，優(yōu)化資源配置，加強分工協(xié)作等達成共識。東北三省和內(nèi)蒙古簽署了《東北內(nèi)蒙四省區(qū)經(jīng)偵協(xié)作章程》，建立了經(jīng)濟案件聯(lián)合偵破協(xié)作機制。這種協(xié)作機制，應逐步拓展到區(qū)際間的產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)保護、能源、水利、交通、公共事業(yè)和公共服務等領域。

2.加強對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間布局的規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)。國家有關(guān)部門已制訂《東北地區(qū)振興規(guī)劃》、《東北地區(qū)電力加工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》、《振興東北老工業(yè)基地公路、水路交通發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《東北水資源開發(fā)利用規(guī)劃》等區(qū)域規(guī)劃。這些規(guī)劃的實施，必然涉及到許多實際問題，需要三省一區(qū)以及各級政府的通力合作。因此，應在國務院振興東北辦的領導下，作出系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，如國土規(guī)劃、功能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等，協(xié)調(diào)指導運作。

發(fā)展規(guī)劃要從東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、企業(yè)重組、布局調(diào)整的全局出發(fā)，按照企業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)生態(tài)化的思路，統(tǒng)籌安排東北沿海經(jīng)濟帶和內(nèi)陸中心城市工業(yè)生態(tài)園的開發(fā)建設和產(chǎn)業(yè)布局，引導國內(nèi)外資本、技術(shù)、人力資源等生成要素的合理流動，促進東北沿海經(jīng)濟帶與都市圈的產(chǎn)業(yè)升級和空間布局的優(yōu)化組合。

3.建設區(qū)域經(jīng)濟一體化基礎設施平臺。能源、水利、交通等基礎設施一體化，是東北經(jīng)濟一體化的物質(zhì)基礎。能源一體化主要解決蒙東地區(qū)能源供給與東北三省的能源需求問題，水利一體化主要解決東北地區(qū)水資源合理調(diào)配的問題，當前主要解決東水中送，以滿足遼、吉兩省中部城市與工業(yè)用水，從長遠看則北水南調(diào)勢在必行。交通一體化的主要任務是加強三省及蒙東地區(qū)交通網(wǎng)絡的建設，形成綜合交通運輸體系。建設東北東西兩線鐵路，打通東北港口與內(nèi)蒙至蒙古、俄羅斯的水陸通道，加快建設大連東北亞國際航運中心，優(yōu)化整合港口資源，形成以沈陽為中心輻射東北地區(qū)和以大連為中心環(huán)渤海區(qū)域航線網(wǎng)絡。

生態(tài)建設是東北地區(qū)經(jīng)濟一體化可持續(xù)發(fā)展的保障。在三省一區(qū)建立健全以生態(tài)經(jīng)濟為宗旨的工作體制和機制，協(xié)調(diào)三省一區(qū)的行動，形成東西互動、南北統(tǒng)籌的協(xié)作共建格局，發(fā)展東北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，促進東北生態(tài)環(huán)境的恢復。