谷 華

根據(jù)《中國社會形勢分析與預測》顯示，2005年以前全國高校貸款規(guī)模在1500億—2000億之間，《中國教育藍皮書》顯示，至2007年年底，全國高校貸款規(guī)模在4500億—5000億之間。目前，債務超過10個億的高校已不在少數(shù)，更有甚者，吉林大學在網(wǎng)絡上自曝銀行貸款高達30億元，每年僅利息就需支付1.7億元。

一、高校負債發(fā)展的利弊分析

1.高校負債發(fā)展的益處。客觀的說，高額負債在一定程度上促進了高等教育發(fā)展，尤其是在財政投入和高校收費水平基本不變的情況下，解決了高校資金問題，使得高校數(shù)量增加，全國高等教育入學率大幅提高；同時，負債改善了高校辦學條件，人均固定資產(chǎn)投入、人均教學儀器設備、人均圖書擁有量等指標大幅提升，為高校今后的發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎。應該肯定的是，高等教育事業(yè)的發(fā)展會極大促進社會發(fā)展?，F(xiàn)代經(jīng)濟理論已經(jīng)證實，高等教育具有促進消費、拉動投資的功能，通過高校擴招所帶動的社會總產(chǎn)出是可以估算的，另外，通過接受高等教育，國民文化水平的提升對社會的文明進步、和諧社會關系的建立是起著巨大推動作用的。

2.高校負債發(fā)展的弊端。我們也應該清晰的看到，急速擴張之后，高校高額負債的“副作用”已經(jīng)開始顯現(xiàn)。沉重的債務負擔已給高校帶來了巨大的危害。由于高校的非營利性，很少有高校在大型基礎項目上馬前組織專家就資金回收期及項目風險進行過科學的分析、論證，因而使得高校對貸款規(guī)模、還款方式、期限等問題缺乏科學決策程序。很多貸款遠遠超出了自身的還款能力，待還款期一到，只能“拆東墻補西墻”，舉新債還舊債，在貸款無門的情況下，通過降低教師的獎金水平、大幅壓縮試驗等教學經(jīng)費節(jié)省資金，造成人才流失或教學質(zhì)量下降。

二、解決高校負債問題的對策

1.強化政府投入責任，加強對高校負債的管理能力。據(jù)統(tǒng)計，我國的教育開支僅占國民生產(chǎn)總值的2%，是聯(lián)合國規(guī)定標準的1/3。政府應充分認識到高等教育對經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動作用：除為社會輸送大批的高層次人才和高新技術外，高等教育對經(jīng)濟的拉動功能已逐步顯現(xiàn)，因此，政府應加大教育預算支出在總預算支出中的比重，同時，中央財政的教育投入應向經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)傾斜，對這些地區(qū)進行政策性補貼，不發(fā)達地區(qū)的高校承擔著為地方經(jīng)濟發(fā)展輸送人才的重任，但由于這些地方財政能力有限，難以為高校發(fā)展提供有力的物質(zhì)保障，因此，政府應統(tǒng)籌全局，根據(jù)實際情況制定一些針對性的政策，如安排專項資金加大高校經(jīng)費投入，對高校負債進行財政貼息或設立債務償還基金以減輕高校付息壓力等。

高校的債務危機顯現(xiàn)出政府對高校監(jiān)控機制的不到位?？梢越梃b歐美國家的先進經(jīng)驗，頒布法律，建立完善的“貸前審查、貸中監(jiān)督、貸后跟蹤反饋”的貸款管理體制，對貸款條件、年限、利率等方面進行嚴格規(guī)定，對貸款使用效率進行嚴格監(jiān)督。具體來說，建立高校貸款和投資項目審批制度，將高校貸款額度控制在可償還的范圍之內(nèi)；貸款使用中，對高校會計核算進行規(guī)范，設置專業(yè)量化指標，評價貸款使用效率，對貸款的使用情況進行嚴格監(jiān)督。

2.高校應拓展資金來源，提高資金使用效率。首先應樹立風險意識。由于高校長期依靠財政撥款，缺乏財務風險意識，但高等教育市場化已是發(fā)展的必然趨勢，因此，高校一方面要樹立風險意識，科學測算資金成本，防止盲目舉債引發(fā)的財務風險，另一方面，又要培育市場經(jīng)濟觀念，合理利用負債的杠桿作用，為學校發(fā)展提供充足的財力保障，這就要求高校根據(jù)本學校的發(fā)展規(guī)劃和資金來源情況，分析自身的償債能力，確定合理的貸款額度。

其次，高校應拓寬財源，建立多元化籌資機制。一方面，高校應打破舊有的思維模式的束縛，在國家法律允許的前提下，利用學校先進的技術資源、人才等優(yōu)勢，提高辦學質(zhì)量和社會知名度，積極引入社會資金，探索高等教育新的融資模式；另一方面，高校應充分挖掘自身的知識性資產(chǎn)潛力，提高教師科研能力，通過“產(chǎn)—學—研”模式，與企業(yè)合作開發(fā)新技術，通過將成果應用于企業(yè)而取得技術轉(zhuǎn)讓收入；或高校直接創(chuàng)辦科技企業(yè)，獲取利潤，這在我國不少知名大學中已有成功先例。

另外，高校應建立健全的財務制度，提高資金使用效率，強化預算管理，統(tǒng)籌安排資金，對各項資金實行“一把手”審批制度，壓縮各種不必要的開支；還應建立激勵機制，對合法前提下的創(chuàng)收進行獎勵，實行績效考核。

綜上所述，通過對高校負債在政府層面和高校層面的對策分析，旨在降低高校的財務風險，提高資金運用效率，保障高校健康、穩(wěn)定的發(fā)展。