姚京欣

事業(yè)單位改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，可以細(xì)分為產(chǎn)權(quán)制度改革、管理制度改革、財(cái)政制度改革、人事分配制度改革、社會(huì)保障制度改革等一系列改革。當(dāng)前我國對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理采用“核定收支”同時(shí)“定額補(bǔ)助”的辦法，就是事業(yè)單位要將全部收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入和各項(xiàng)非財(cái)政補(bǔ)助收入與支出統(tǒng)一編制預(yù)算，報(bào)經(jīng)主管部門核定?！岸~補(bǔ)助”是根據(jù)事業(yè)單位收支情況，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)確定一個(gè)補(bǔ)助的數(shù)額。這種國家對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算統(tǒng)一管理的辦法，從一定程度上加強(qiáng)了事業(yè)單位收支管理，掌握和控制事業(yè)單位收支的總體規(guī)模，對(duì)單位的資金使用有了約束性，基本保障了事業(yè)單位資金周轉(zhuǎn)的順暢與有效。但目前事業(yè)單位的這種預(yù)算管理辦法只是在遏制超額使用事業(yè)單位各項(xiàng)收入方面起到作用，而在如何更合理高效的使用各項(xiàng)預(yù)算及預(yù)算外資金，使在資金總額一定的情況下，得到最有效工作成果的方面無法發(fā)揮作用。

一、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）全員性不夠

事業(yè)單位預(yù)算是從下到上，再從上到下兩個(gè)過程相結(jié)合，要關(guān)注各部門的協(xié)調(diào)性，注重資源的合理配置，讓全體工作人員都參與到預(yù)算的編制過程中來。而目前，事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算多數(shù)的做法是將己分配給本部門的資金在本部門各項(xiàng)活動(dòng)之間做簡(jiǎn)單分配，而不去考慮部門內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)以及部門間各項(xiàng)活動(dòng)之間的有機(jī)聯(lián)系及系統(tǒng)運(yùn)作所需求的資源，使資金在各活動(dòng)之間的分配與整個(gè)工作系統(tǒng)不匹配，無法達(dá)到資源的合理配置，這是目前事業(yè)單位在資金使用方面遇到的難題之一。

（二）全程性不足

事業(yè)單位預(yù)算不僅僅是制訂完畢執(zhí)行即可，同時(shí)還要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行全過程的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整預(yù)算，真正發(fā)揮預(yù)算的作用，達(dá)到有效控制資金使用的目的，并且使資金用在最急需的地方。在實(shí)際工作中存在的問題是很少有單位對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)控與分析，沒有實(shí)時(shí)控制系統(tǒng)，也不做預(yù)算執(zhí)行情況分析，使預(yù)算失去最本質(zhì)的作用。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建

（二）全面預(yù)算的編制

1. 全面預(yù)算管理的編制模式

事業(yè)單位的預(yù)算管理模式，可以比照企業(yè)全面預(yù)算采用的以成本費(fèi)用為中心的預(yù)算管理模式，對(duì)單位的各項(xiàng)支出進(jìn)行事前、事中和事后的管理。事業(yè)單位的預(yù)算，本質(zhì)上就是以現(xiàn)有資金量為限，有效充分的使用各項(xiàng)資金，這與企業(yè)全面預(yù)算以成本費(fèi)用為中心的預(yù)算管理模式極為相似，預(yù)算編制可以采用零基預(yù)算的方法，將本部門每月資金的支出情況進(jìn)行預(yù)算，并由單位預(yù)算編制總部負(fù)責(zé)審核，確認(rèn)合理后，進(jìn)行匯總，形成本部門當(dāng)月的資金總預(yù)算。

2. 事業(yè)單位全面預(yù)算的編制步驟

（1）建立預(yù)算編審班子。建立以法人代表為主、由財(cái)會(huì)部門參加的預(yù)算編審班子。預(yù)算編審班子要明確分工、嚴(yán)格規(guī)定各自的工作職責(zé)，以保證預(yù)算編制任務(wù)的完成。（2）編制收入預(yù)算。明確具體的收入項(xiàng)目、征收標(biāo)準(zhǔn)，確定具體的收入征收部門和責(zé)任人。由具體征收部門和責(zé)任人根據(jù)上年度的收入情況和本年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照規(guī)定的要求，編制出最基本的具體征收部門和責(zé)任人的收入預(yù)算。財(cái)務(wù)部門對(duì)收入預(yù)算進(jìn)行審核、匯總，要將通過挖掘潛力盡可能實(shí)現(xiàn)的收入編入到預(yù)算中來。在預(yù)算編制與審核過程中，要分析單位占有的資產(chǎn)、往來款等的使用效率。同時(shí)要保證本年度總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（3）編制支出預(yù)算。人員經(jīng)費(fèi)按照人事部門核定的人數(shù)和人員經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)直接計(jì)算編制。維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的公用經(jīng)費(fèi)按照財(cái)政部門制定的定額標(biāo)準(zhǔn)直接計(jì)算編制。專項(xiàng)工作任務(wù)經(jīng)費(fèi)按照效率最優(yōu)的方法計(jì)算專項(xiàng)工作任務(wù)成本編制預(yù)算。專項(xiàng)工程項(xiàng)目分本年度完成項(xiàng)目和跨年度項(xiàng)目，需單獨(dú)編制專項(xiàng)工程項(xiàng)目預(yù)算，其經(jīng)費(fèi)在使用時(shí)按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定需單獨(dú)建賬核算。

（二）事業(yè)單位全面預(yù)算的執(zhí)行

預(yù)算編制得再好，只有嚴(yán)格執(zhí)行才能發(fā)揮其作用。（1）分解落實(shí)預(yù)算指標(biāo)。各單位的預(yù)算編審班子對(duì)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算要進(jìn)行分解，層層落實(shí)到具體的科室和個(gè)人，不得留有未落實(shí)的預(yù)算。（2）制定實(shí)施預(yù)算的各項(xiàng)制度和辦法。（3）非財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款的收入管理。單位的非財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款的收入要按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行財(cái)政專戶管理。單位取得的收入必須首先直接繳入預(yù)算外資金財(cái)政專戶，然后根據(jù)單位年度收支預(yù)算和季度用款計(jì)劃，結(jié)合預(yù)算內(nèi)撥款情況按月從預(yù)算外資金財(cái)政專戶撥入單位支出戶，財(cái)政撥款和財(cái)政專戶撥款二者共同形成單位可以直接使用的收入來源。（4）及時(shí)、準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況。各單位要按照財(cái)政部門的要求，認(rèn)真編制預(yù)算執(zhí)行情況月報(bào)表及相關(guān)報(bào)表，認(rèn)真編寫預(yù)算執(zhí)行情況說明書。各單位的預(yù)算編審班子要經(jīng)常對(duì)本單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。對(duì)照本年度的總體目標(biāo)，分析預(yù)算執(zhí)行中的不正常因素和對(duì)預(yù)算執(zhí)行有重大影響的因素和環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。

（三）事業(yè)單位全面預(yù)算的調(diào)整

在預(yù)算執(zhí)行過程中需要增加支出或者減少收入，就應(yīng)該對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。具體的預(yù)算調(diào)整程序應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。嚴(yán)格支出審批執(zhí)行程序，嚴(yán)格劃分公私界線，應(yīng)由職工個(gè)人自理的費(fèi)用不能用公款開支，對(duì)不合法、手續(xù)不完備的，財(cái)會(huì)人員應(yīng)拒絕支付，各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)按實(shí)際數(shù)列支，不得虛列虛報(bào)，更不得以計(jì)劃數(shù)和預(yù)算數(shù)代替，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專用資金的管理和監(jiān)督，按規(guī)定“?？顚Ｓ谩?，專項(xiàng)列報(bào)。整個(gè)預(yù)算的過程如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制是難以得到保證的，因此，必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，來保證整個(gè)預(yù)算過程的實(shí)現(xiàn)，做到事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查核證。單位成立的預(yù)算編審班子對(duì)預(yù)算編制的審核匯總就是預(yù)算監(jiān)督的開始，就是事前監(jiān)督，定期和不定期地對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的檢查就是執(zhí)行的事中監(jiān)控，對(duì)預(yù)算的審核匯總就是事后檢查核證。

（四）事業(yè)單位全面預(yù)算的考核

預(yù)算的編制僅僅是預(yù)算管理的開始，為發(fā)揮預(yù)算的作用、體現(xiàn)預(yù)算管理的權(quán)威性，必須對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行跟蹤、分析和考核。如果沒有以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核，預(yù)算就會(huì)流于形式，失去控制力。預(yù)算考核應(yīng)該建立與之相配套的績(jī)效考核制度，列入各處室年終綜合考核指標(biāo)當(dāng)中。具體考核方法如下：

1. 對(duì)比分析法

對(duì)比分析法就是對(duì)某一項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，用實(shí)際執(zhí)行結(jié)果于預(yù)算數(shù)進(jìn)行對(duì)比，反映預(yù)算執(zhí)行的程度。這種方法操作簡(jiǎn)單，但只是對(duì)單一預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行考核，沒有綜合性，也不能深入分析預(yù)算執(zhí)行過程中眾多因素對(duì)預(yù)算的影響。

2. 因素分析法

因素分析法就是在分析預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，既進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況的考核分析，又對(duì)影響預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)因素進(jìn)行分析，可以確定在預(yù)算執(zhí)行過程中，主觀因素的影響如何，客觀因素的影響怎樣，能夠相對(duì)的說明在預(yù)算執(zhí)行過程中主觀努力的程度。

3. 綜合記分等級(jí)評(píng)價(jià)法

綜合記分等級(jí)評(píng)價(jià)法是在對(duì)比分析法和因素分析法的基礎(chǔ)上，根據(jù)考核指標(biāo)體系在考核體系中的作用大小，給予一個(gè)權(quán)重，根據(jù)對(duì)比分析的結(jié)果給出記分分?jǐn)?shù)，最后通過加權(quán)計(jì)算得出綜合記分，根據(jù)綜合記分劃分等級(jí)，按照等級(jí)落實(shí)不同程度的獎(jiǎng)懲激勵(lì)。綜合記分等級(jí)評(píng)價(jià)法操作較復(fù)雜，但是考核的科學(xué)性和合理性強(qiáng)。

總之，為了加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，明確預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，事業(yè)單位必須著手建立和完善預(yù)算管理制度，形成一套適應(yīng)事業(yè)單位需要和社會(huì)發(fā)展要求的全面預(yù)算管理模式和運(yùn)行機(jī)制。