趙 莉

進入新世紀以來，由于持續(xù)擴招，高等學校規(guī)模迅速擴大，這是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃一項重大發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。各項需求明顯增加，教育經(jīng)費不足與高等學校事業(yè)發(fā)展對資金強烈需求的矛盾日益突出。為緩解這一矛盾，各高等學校紛紛向銀行貸款，而且規(guī)模越來越大，負債辦學己成為高等學校的普遍現(xiàn)象。貸款資金投資快速增長的背后，隱藏著一定的風險，不利于高等教育的健康、有序和穩(wěn)定發(fā)展。因此，學校及社會有關各方，包括政府、教育主管部門以及金融部門等，需要加強貸款資金管理，防范和化解貸款風險。

一、當前我國高等學校貸款風險的現(xiàn)狀分析

（一）高等學校對貸款風險認識不足

一些高等學校對貸款的主體、還款來源及貸款風險有許多模糊甚至是錯誤的認識，認為高等學校是國家的高等學校，國家應該承擔貸款的風險，能貸多少貸多少，不顧償還能力和財務風險。有的高等學校缺乏科學的論證，項目盲目上馬；有的高等學校脫離還款能力，任意擴大貸款規(guī)模；甚至有的高等學校已經(jīng)出現(xiàn)了不能償還到期貸款本息的尷尬局面，高等學校貸款的危機與風險已初露端倪。

（二）高等學校償貸付息壓力大

我國高等學校擴大招生以后，高校多方籌措資金用于房產(chǎn)建設和儀器設備購置更新，資產(chǎn)負債率呈逐年上升趨勢。以廣州某大學為例，1998年沒有貸款，資產(chǎn)負債率為零，總收入0.65億元，總資產(chǎn)1.75億元；2009年該校貸款余額達到9.75億元，資產(chǎn)負債率56.2%，總收入4.37億元，總資產(chǎn)22.12億元。高等學校的收入水平逐年平穩(wěn)上升，但高等學校的貸款余額自2008年超過高等學校當年收入總額以后，始終運行于年收入總額之上。

（三）高等學校短期償貸能力不足

部分高等學校還貸時間過于集中，短中期償貸能力不足，每年同時償還本金利息難度很大。上述廣州某大學的還本壓力在2006年達到高峰，而隨著中短期貸款在2007年達到高點后，高等學校迅速調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，從2008年開始引入長期貸款，還本壓力迅速下降，而付息壓力則逐年加大。普遍看，在2007年之前，高等學校的短中期貸款占比一般超過50%，還款付息時間過于集中，高等學校每年收入中能夠用于還本付息的資金不足，基本上勉強夠支付貸款利息，無力償還本金。每年到期的貸款本金，出于無奈，高等學校只有通過申請短期流動資金貸款倒貸，借新債還舊債。由于受國家宏觀調(diào)控的影響，加之貸款利率的逐年走高，高等學校申請倒貸的難度越來越大，承擔的貸款成本越來越高、資金風險與日俱增，靠高等學校自身的能力已經(jīng)難以妥善解決。

（四）貸款的使用與管理需要完善

在目前高等學校高速發(fā)展時期，籌資和建設已成為高等學校經(jīng)濟工作的重點之一，而資金的使用和監(jiān)督管理卻相對滯后。部分高等學校大額貸款用途不明確、大型基建項目及設備購置論證不充分。貸款資金的使用方向需要規(guī)范，經(jīng)濟效益需要提高。

二、化解高等學校貸款風險的措施

高等學校貸款風險化解，既要靠政府發(fā)揮主導作用，又要靠高等學校自身盤活現(xiàn)有資源，增收節(jié)支，積極應對。

（一）政府方面

1. 建立風險防范機制。高等學校、銀行以及相關政府部門應該嚴格遵照《關于進一步完善高等學校經(jīng)濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務風險的意見》文件要求，建立風險防范機制，認真研究國家有關貸款政策和資金市場的供求情況，根據(jù)國家政策和資金市場利率走勢以及項目建設進度，制定科學、合理的資金使用方案，通過優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu)，降低貸款成本，減少財務風險。制訂切實可行的還款計劃，按照貸款本息歸還的時間、額度要求，合理安排調(diào)度資金，避免因資金周轉(zhuǎn)困難而出現(xiàn)延期還款的情況。建立財務風險評價指標及預警提示制度，高校主管部門應加大對高等學校貸款管理的宏觀監(jiān)控力度，對個別己超出償債能力、財務風險達到預警線的高等學校，主管部門應及時發(fā)出預警通知并采取相應措施控制貸款規(guī)模。

2. 控制貸款規(guī)模。針對當前高等學校貸款規(guī)模增長過快的情況，相關部門應及時加以規(guī)范指導，控制高等學校貸款過度擴張。遵守《商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國合同法》等法律規(guī)定，增強風險和效益意識，嚴格按照規(guī)定程序，在放貸前對高等學校貸款規(guī)模、利率高低、還款期限、未來可預期收入和償還能力等進行科學評估，控制總量、防范風險，使高等學校貸款從資金源頭得到控制。另一方面，教育管理部門應對高等學校申請貸款審核進行嚴格把關，全面調(diào)查了解高等學校經(jīng)濟狀況，科學測算其還款能力，對新增貸款必要性、可行性進行認真審核，嚴格控制規(guī)模，堅決杜絕盲目貸款現(xiàn)象。

3. 建立生均撥款長效機制。完善高教經(jīng)費投入保障機制，加快建立按生均培養(yǎng)費撥款的機制，是解決高等學校貸款問題的根本。當前一些發(fā)達省份采取的一次性政府為高等學校貸款買單的做法，對大多數(shù)欠發(fā)達省來說并不現(xiàn)實，而地方政府通過實施高教強省規(guī)劃等辦法，建立逐年提高生均撥款水平的長效機制，則是逐步解決高等學校貸款壓力的有效途徑。政府和高等學校還可以探討包括將短期貸款置換成長期貸款，積極探索高等學校貸款的市場運作、校區(qū)資產(chǎn)置換等方式，化解高等學校發(fā)展面臨的資金壓力。

4. 加強對貸款資金的監(jiān)督。要確保高等院校的貸款專款專用，嚴禁高等學校利用貸款對外投資，防止因投資活動或項目開發(fā)失敗而形成呆壞賬損失；嚴禁高等學校利用貸款資金提高或變相提高人員待遇。另外就是要重視和加強對投資項目的審計監(jiān)督。對每年投資的項目、規(guī)模進行反復論證，通過對現(xiàn)有教育資源進行整合，做到資源共享，避免重復建設。加強對貸款資金使用和管理的全過程監(jiān)督，使貸款的資金完全用到貸款建設的項目上。

（二）學校方面

1. 積極拓寬資金來源渠道。各高等學校應增收節(jié)支、開源節(jié)流，拓寬資金來源渠道，多方面籌措資金。要充分利用高等學校的人才、設備、信息等資源，在國家政策許可的前提下，積極引入社會資金，擴大資金來源。大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，增加高等學校收入，彌補高等教育經(jīng)費的不足，增加還貸能力。積極推進國家助學貸款業(yè)務的開展，增強資金自給能力。比如湖南某大學2009年末欠繳學費總額達到4500萬元，占高等學?？偸杖氲?%，相當于當年貸款還本付息額的25%。此種狀況的存在削弱了高等學校經(jīng)費的自給能力，在一定程度上影響了高等學校的還貸能力。因此，積極推進助學貸款，能夠部分緩解高等學校還貸壓力。

2. 發(fā)揮高等學校主觀能動性。首先就是由政府或財政部門牽頭，對貸款高等學校資產(chǎn)進行全面評估，主要是土地和商譽，以這些資產(chǎn)加上各高等學校的后勤集團，同時吸引社會資本，成立一個高等學校資產(chǎn)管理集團公司，聘請專業(yè)機構(gòu)或人士進行資本運營和經(jīng)營管理，對各高等學校的建設或其他事業(yè)進行投資，享受一些優(yōu)惠政策，并接受財政、審計和社會的監(jiān)督，使高等學校貸款的償還更有保障。另外一方面就是提倡高等學校多元化辦學，拓寬高等學校資金來源渠道，設立高等學?；饡?，廣泛募集社會資金，用于改善高等學校辦學條件。