向 敏

一、供水行業(yè)財務特點

供水企業(yè)既是生產企業(yè)，又是為社會提供重要公共產品和服務的企業(yè)，這種特殊的社會地位使得其財務也具有不同于一般企業(yè)的特點。供水行業(yè)財務控制的效果不僅僅關系企業(yè)自身的生存發(fā)展，而且直接關系到國計民生，對整個社會經濟和人民生活具有十分廣泛的影響。

1.供水行業(yè)處于自然壟斷的地位，銷售市場穩(wěn)定，現(xiàn)金流量大。目前我國的供水企業(yè)受地域影響明顯，從全國范圍看，每個供水企業(yè)都有區(qū)域特性，擁有地方政府的特許，壟斷了供水服務的市場。再加上自來水又是生活必需品，具有不可替代性，使用量非常大，需求彈性又較小，供水企業(yè)收益穩(wěn)定，幾乎不存在破產風險。同時供水行業(yè)因初始投入較大，投資回報期長，資產專用性強，很多新企業(yè)進入門檻較高，望而卻步，整個供水行業(yè)市場結構和運行機制長期固定不變。

2.生產經營受政府干預大，經濟核算不完整。供水企業(yè)的本質決定了整個企業(yè)，尤其是財務管理目標應該而且必須是經濟效益的最大化，政府也以此作為考核評價的標準。而供水企業(yè)為公用事業(yè)服務的屬性又決定其必須把社會效益擺在首位，承擔應盡的社會責任。這樣，在市場經濟體制下，供水企業(yè)的整個生產經營活動比較而言受到很大的牽制和約束，更多的體現(xiàn)了政府意志。其社會服務的無償性，使得很多業(yè)務活動并不能完整地予以記錄和反映，整個核算體系不完整的現(xiàn)象普遍存在且不可避免，財務控制的難度大。

3.財務活動受到管制，企業(yè)財會職能復雜化。很多供水企業(yè)已經不再滿足于小區(qū)域內的有限用戶，為爭奪市場中的大用戶他們也展開直接競爭。自然壟斷的屬性賦予供水企業(yè)排斥競爭對手可以采取不一樣的策略的權利：可以制定壟斷高價；也可以制定低價通過內部業(yè)務間的交叉補貼行為以排斥競爭企業(yè)。為制約這種不正當競爭行為，維護城鄉(xiāng)生活安定，政府會時刻關注供水企業(yè)的發(fā)展動態(tài)，及時進行管制，抑制企業(yè)制定壟斷價格，維護社會分配效率。在這種情況下，其會計記量、核算的反映出來的信息就已經不單純的是企業(yè)進行的業(yè)務活動，其社會責任使得會計活動思考的層面更高，涉及的主體更多，會計職能更加復雜。

二、目前供水行業(yè)財務控制存在的不足

供水行業(yè)的財務控制從整體來看，由于各種主客觀因素的綜合作用，其問題還是比較突出的：

1.經營管理粗放，財務控制力度弱。根據我國供水產業(yè)現(xiàn)行的政府管制體制，自來水公司獨家壟斷經營，且直接對政府負責。這樣政府既是管制政策的制定者和監(jiān)督者，又是具體業(yè)務的實際經營者，是一種典型的行政性自然壟斷。這種政府擔保的狀態(tài)極易使企業(yè)缺乏市場競爭的外部壓力，從管理層到職工形成一種安逸的心理狀態(tài)，機構臃腫、人浮于事、工作效率極低。在管理過程中，不關注成本的節(jié)約與控制，鋪張浪費嚴重。

2.成本核算方法不科學，數(shù)據不完整。我國目前對供水企業(yè)會計核算并沒有硬性要求，企業(yè)可以根據自身的業(yè)務情況選擇適當?shù)暮怂惴椒?。多?shù)供水企業(yè)目前執(zhí)行的是財政部頒發(fā)的《事業(yè)單位財務規(guī)則》，在固定資產核算方面不要求計提折舊。對設備等固定資產占用資金比例很大的供水企業(yè)來說，顯然這種方法下的成本核算是不真實、不全面的。

3.財務控制手段落后，財會人員能力有限。供水企業(yè)的財務控制必然有其獨特的要求，而當前行業(yè)內的財會人員可能并不具備供水行業(yè)的基礎知識，只是懂得會計理論，運用的財會控制的手段或是靠老員工帶徒弟的方法，或是按書面的理論講解做事，理論聯(lián)系實踐的能力欠缺，在具體的業(yè)務操作中無法獨立的開創(chuàng)性地解決問題，不能滿足風險預防和處理的要求，導致財務控制的低效率。

三、強化供水行業(yè)財務控制的建議

1.創(chuàng)建企業(yè)文化，提高企業(yè)財務人員的思想覺悟。良好的企業(yè)文化，有助于企業(yè)形成一種積極向上的風氣，使各項工作順利開展，朝著預期的企業(yè)發(fā)展目標前進。在正確的企業(yè)文化的指引下，財務人員能夠對自身的工作有恰當?shù)睦斫?，提高責任感。尤其是在市場競爭日益激烈，市場形勢不斷出現(xiàn)新變化的情況下，財務控制的加強對預防財務風險的重要性更加明顯。要求財會人員必須能夠適應時代要求，不斷尋找機會學習業(yè)務知識，掌握新方法，拋棄“供水企業(yè)國家支持，干好干壞一個樣”的錯誤認識，為企業(yè)的財務管理貢獻自己的力量。

2.進行有效的風險評估，強化財務檢查和內部監(jiān)督。風險評估包括風險識別和風險分析。企業(yè)所有風險最終必然表現(xiàn)在財務報表和財務運行上，因此風險評估能夠在管理目標出現(xiàn)偏差時給予及時的糾正，為財務控制提供依據。通過組建有風險評估能力的技術團隊，建立有效的信息溝通系統(tǒng)，及時識別、獲取和加工對企業(yè)財務有影響的各種風險信息，并在企業(yè)內部進行縱向和橫向的有效傳遞，保持對財務活動控制的連貫性。還應該輔助以財務檢查和內部監(jiān)督工作，即由財務部門和內部審計部門對所屬單位執(zhí)行財經紀律、財務收支和經營管理活動進行內部檢查，利用掌握的信息來監(jiān)督各項控制措施的執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，保證企業(yè)按照既定目標平穩(wěn)運行與發(fā)展。

3.完善財務管理制度，控制企業(yè)供水成本。即使供水行業(yè)是行政性壟斷行業(yè)，經營比較穩(wěn)定，受市場因素影響的波動幅度比較小，但成本仍是影響利潤的直接因素。目前供水企業(yè)經營成本有逐年增加的趨勢，因此財務控制應該以成本管理為核心，控制成本增長，提高企業(yè)經濟效益。運用科學的分析方法，分析和控制社會平均成本和供水服務全過程的成本構成，理順水價的明細構成，建立和完善會計年度供水成本評價核算體系與定額標準，在不影響生產經營的前提下，將成本控制在可承受的水平上。還應該加強大口徑水表的跟蹤管理，強化水表抄收和追收工作，監(jiān)督后期各項管理工作，提高水費回收率。

4.采用先進的財務控制方法，加強全面預算管理控制。預算是控制經濟活動的依據和衡量其合理性的標準，預算確定后，管理工作的重心就轉入預算控制過程?？刂七^程包括經濟活動的狀態(tài)的計量、實際狀態(tài)和標準的比較、兩者差異的確定和分析，以及采取措施調整經濟活動等。加強全面預算管理，可將企業(yè)集團的一切活動納入嚴格的預算控制體系，把各企業(yè)的目標、業(yè)績評價、激勵與約束等各種控制手段融合到一起，成為滲透到集團生產、銷售、經營、投資、融資等各個環(huán)節(jié)的主要控制手段。運用平衡計分卡對整個企業(yè)的運作效率進行全方位的績效評估，加強對企業(yè)經營管理的監(jiān)督與控制。

5.加強財務控制的風險管理工作。目前采用的傳統(tǒng)的財務控制方式，在外部的經營環(huán)境復雜多變的情況下，面對突發(fā)事件難以及時采取有效的應對措施，風險規(guī)避程度低，給企業(yè)帶來的顯性和隱性風險都很大。因此在企業(yè)財務控制中，加強風險管理就成為重點工作之一，首先應進行業(yè)務流程重組，重新考核企業(yè)業(yè)務流程抵抗風險的能力；其次借鑒國內外同行管理經驗，引進財務軟件，運用現(xiàn)代信息技術，以實時控制作為財務控制工作的重心，保證企業(yè)各項工作在可控范圍內有序進行，優(yōu)化企業(yè)的資源配置，使企業(yè)面臨的風險降到最低。

財務管理在企業(yè)管理中處于戰(zhàn)略核心地位，而財務控制更是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的管理成分，供水企業(yè)必須面對現(xiàn)實問題，積極采取應對措施，加強財務控制力度，提高管理效率，實現(xiàn)經濟效益和社會服務目標。